訪談背景：

    農村土地整治是堅守18億畝耕地紅線，建設高標準基本農田，提高耕地質量，保障國家糧食安全，改善農村生產生活條件和生態環境的重要舉措，也是提高土地節約集約利用水平，緩解工業化、城鎮化和農業現代化進程中用地矛盾的重要手段，是利國利民、利農利工、利鄉利城的一件大事、好事。國土資源部從4月至12月，在全國范圍內組織開展“農村土地整治萬里行”宣傳活動。目前已在湖北、河南、山東等省開展完成了采訪活動。

    對此，國土資源部門戶網站特邀請國土資源部耕地保護司副司長劉明松做客在線訪談欄目，介紹農村土地整治萬里行活動的相關情況。

訪談主題：

    惠農民 促發展 “萬里行”助推農村土地整治

               ——訪談國土資源部耕地保護司副司長 劉明松

訪談嘉賓：

    國土資源部耕地保護司副司長 劉明松 （陶偉 攝 謝敏 編）

訪談內容：  

   國土資源部耕地保護司副司長劉明松接受訪談 （陶偉 攝 謝敏 編） 

    主持人：劉司長，為什么部里要如此大規模地組織“農村土地整治萬里行”宣傳活動？請您簡單給我們介紹一下。

    嘉  賓：好的，自大規模開展土地整治以來，風風雨雨，已經走過了十多年的發展歷程。實際證明，開展農村土地整治，對田、水、路、林、村進行科學規劃、綜合治理，增加有效耕地面積，提高耕地質量，是堅守18億畝耕地紅線、保障國家糧食安全的重大舉措，是改善農村生產生活條件和生態環境，提高農村土地節約集約利用水平的重要途徑，是統籌城鄉發展，推進新農村建設的重要平臺，綜合效益顯著。

    為了深入宣傳貫徹黨中央、國務院關于農村土地整治的一系列方針政策和決策部署，大力宣傳各地開展農村土地整治工作的成就和經驗，彰顯土地整治勃勃生機，部專門組織開展“農村土地整治萬里行”宣傳活動。通過宣傳，引導、弘揚土地整治，更好地推動農村土地整治工作的開展。這次“農村土地整治萬里行”宣傳活動是土地整治事業發展進程中一項重大活動，中央媒體要走到許多省份，要集中進行宣傳報道，各地還開展同步宣傳，意義深遠。開展這項宣傳活動，是對加強耕地保護工作的極大支持，對助推土地整治事業是莫大的鼓舞。

    “農村土地整治萬里行”宣傳活動既是一次宣傳，也是對耕地保護工作的一次檢驗。希望通過這次宣傳活動，引發我們進一步研究思考，改進有關工作，提升管理水平，推進農村土地整治工作朝著預期的目標邁進。

    主持人：劉司長，中央媒體要走訪許多省份進行報道，這其中必然涉及到走訪方案制定、典型案例的選擇等多個方面,部里在這方面是如何部署的？

    嘉  賓：部里對此做了統一部署，各地要根據部里的有關要求,充分展現地方亮點、特點，提前做好宣傳方案。這方面，耕地司土地整理處也會及時與有關省溝通，提出一些要求。各地根據實際，宣傳側重點有的是土地整治重大工程和示范建設，有的是結合糧食主產區建設，結合現代農業、特色農業開展的高標準基本農田建設，有的是搞好土地復墾、積極開展礦山土地恢復利用，有的是村莊整治改造、推進新農村建設等。

    總之，部里要求各地認真梳理，總結土地整治工作好的做法和經驗，掌握好的典型。同時，也要結合實際情況，向媒體介紹土地整治宏觀層面的長遠謀劃、規劃，介紹戰略思維、步驟、舉措，使土地整治事業的發展建立在堅實基礎上。

    主持人：劉司長，針對記者實地走訪這一環節，部里和地方上有沒有相關的保障措施？

    嘉  賓：為了做好這次宣傳活動，我們總的要求是指定專人，落實責任。各地耕地保護部門要指派專人負責，積極配合并參與宣傳活動，形成合力。記者所到省份，省廳耕地保護處要抽調熟悉工作的同志配合采訪，主動為媒體介紹情況，提供資料。要配合做好記者入戶調查，幫助匯總分析情況。要按照“農村土地整治萬里行”宣傳方案，籌備搞好專題座談會，邀請有關領導、專家和媒體參加，把“農村土地整治萬里行”宣傳活動引向深入。

    主持人：劉司長，剛才我們了解了很多關于“農村土地整治萬里行”宣傳活動的一些情況，事實上，把宣傳工作做好的前提是把實際工作做好，也就是把土地整治工作做扎實，請您介紹一下我部推進農村土地整治工作的部署情況。

    嘉  賓：好的，黨的十七屆三中、五中全會及中央一號文件、政府工作報告、“十二五”規劃等都對土地整治提出了明確要求。推進土地整治要始終堅持以促進農業現代化和統籌城鄉發展為導向，以維護農民利益，促進農業、農村發展為基本原則，以加強耕地保護、建設高產穩產基本農田、提高糧食生產能力為基本目標，以實施土地整治重大工程和農村土地整治示范建設為引領，大力推進土地整治。當前重點抓好幾項工作：

    一是抓緊完成土地整治規劃修編。國發〔2010〕47號文多次提到土地整治規劃，明確指出土地整治規劃是保障土地整治活動健康有序推進、合理安排土地整治項目和資金的基本依據，進一步凸顯了土地整治規劃的地位和作用，增強了規劃的權威性和嚴肅性，同時對科學編制土地整治規劃提出了更高要求。依據國務院批準實施的《全國土地利用總體規劃綱要（2006—2020年）》，部已基本完成了《全國土地整治規劃（2011—2015年）》修訂，進一步明確了土地整治、高標準農田建設目標、重點地區和保障措施。下一步要通過編制省、市、縣各級土地整治規劃，逐級將建設任務分解落實到具體的工程、項目和地塊，解決高標準農田建設布局和實施的操作性問題，形成國家、各層級相互銜接的土地整治和高標準農田建設規劃體系，各類土地整治活動都必須符合土地整治規劃。規劃體現謀略，規劃落實目標，規劃反映管理水平，各地一定要重視起來，把這項工作抓緊抓好。特別是耕地占補平衡，要按照先補后占的原則，早規劃、謀劃，否則，工作就會被動。

    二是積極開展以高標準基本農田建設為重點的農田整治。大規模建設高標準農田是中央做出的重大戰略舉措，土地整治是建設高標準農田的主要途徑，各地要按照國發〔2010〕47號文件等有關規定，按照“政府主導、國土搭臺、部門聯動、群眾參與、整合資金、各記其功”的土地整治工作機制，按照田、水、路、林、村綜合整治的總體要求，按照工程建設標準，重點加強土地平整、灌溉與排水工程、田間道路工程和農田生態防護工程等建設，積極開展以高標準基本農田建設為重點的農田整治工作。通過共同努力，力爭到2015年再建成4億畝、2020年建成8億畝高標準基本農田，推進實現農田“田塊標準化、水利現代化、生產機械化、防護生態化、經營規模化”的目標，不斷提高糧食生產能力。

    三是大力推進農村土地整治重大工程和示范建設。近年來，國家確定了10個土地整治重大工程和10個示范建設，涉及17個省份。從目前情況看，土地整治重大工程和示范建設的推進還需加大力度。有的申報積極，實施遲緩；有的配套工程不落實，計劃不兌現；有的遇到問題強調客觀，找理由，不去主動努力，破解難題等。實施好重大工程和示范建設，對我們的工作和行政效能是個檢驗，我們要有高度責任感和危機感，切實采取措施，研究對策，改進工作。要加快組織實施，加強日常檢查督導。部也在開展中期檢查和評估，督促各地加快實施進度，確保按計劃完成土地整治重大工程和示范建設任務。

    四是提高工程建設標準，確保耕地質量。對土地整治也一樣，質量就是生命。從調研、檢查中發現，一些地方確實存在工程質量一般、補充耕地質量不高等問題，媒體也披露了這方面的情況，曝光了一些案例。如何確保補充耕地質量？第一，田、水、路、林等工程要高標準設計、高標準施工，達到高標準農田水準；第二，工程后期管理要跟進，要有管理、維護措施，保證工程發揮效益；第三，補充耕地要有后期施肥措施，提升質量等級，防止耕地撂荒。最近，部正在研究進一步加強管理、提高補充耕地質量的措施，希望大家共同探討、改進工作。

    五是強化基礎，做好備案工作。目前，工作中薄弱環節就是監管不到位，掌握情況不扎實，對項目總體研判有時底氣不足。為此，部完善了土地整治備案系統，要求所有立項、實施、驗收的土地整治項目都必須報部備案，這是部“一張圖”建設、綜合信息監管平臺建設的重要內容，更多地運用現代信息化技術手段加強管理。