海域使用權設立（自然資源部審核后報國務院批準且涉及圍填海項目）審核服務指南

本指南適用于自然資源部審核后報國務院批準的、涉及圍填海項目海域使用權設立的申請和辦理。

（一）《中華人民共和國海域使用管理法》；

（二）《中華人民共和國行政許可法》（2019年修正）；

（三）自然資源部職能配置、內設機構和人員編制規定；

（四）《中共中央 國務院關于加快推進生態文明建設的意見》（中發〔2015〕12號）；

（五）中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》的通知；

（六）中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見》；

（七）《國務院辦公廳關于沿海省、自治區、直轄市審批項目用海有關問題的通知》（國辦發〔2002〕36號）；

（八）《國務院關于國土資源部〈報國務院批準的項目用海審批辦法〉的批復》（國函〔2003〕44號）；

（九）《國務院關于加強濱海濕地保護 嚴格管控圍填海的通知》（國發〔2018〕24號）；

（十）《國家海洋局關于印發〈海岸線保護與利用管理辦法〉的通知》（國海發〔2017〕2號）；

（十一）《國家海洋局 國家發展和改革委員會 國土資源部關于印發〈圍填海管控辦法〉的通知》（國海發〔2017〕9號）；

（十二）《自然資源部 國家發展和改革委員會關于貫徹落實〈國務院關于加強濱海濕地保護 嚴格管控圍填海的通知〉的實施意見》（自然資規〔2018〕5號）；

（十三）《自然資源部關于進一步明確圍填海歷史遺留問題處理有關要求的通知》（自然資規〔2018〕7號）；

（十四）《國家海洋局關于印發〈臨時海域使用管理暫行辦法〉的通知》（國海發〔2003〕18號）；

（十五）《國家海洋局關于印發〈海域使用權管理規定〉的通知》（國海發〔2006〕27號）；

（十六）《國家海洋局關于印發海域使用權管理有關文書格式的通知》（國海管字〔2007〕193號）；

（十七）中央或有關部委出臺的其他有關文件。

（一）申請人條件

在中華人民共和國內水、領海申請使用海域的單位和個人。

（二）受理范圍

①申請新增圍填海的國家重大項目用海；

②申請利用50公頃以上歷史遺留圍填海的項目用海；

③申請利用歷史遺留圍填海、國務院或國務院投資主管部門審批或核準的國家重大建設項目用海。

（三）符合如下條件的，通過審核，并按程序報國務院審批：

1.屬于國務院批準權限；

2.建設項目前期工作執行了國家規定的有關建設程序；

3.項目用海申請、受理符合規定程序和要求；

4.項目用海符合國土空間規劃和海岸帶等海洋專項規劃，遵循生態保護紅線要求；

5.項目用海符合海岸線保護利用要求；

6.項目用海與國家有關產業政策相協調；

7.項目用海不影響國防安全和海上交通安全；

8.海域使用論證按照規定程序和技術標準開展，論證結論科學合理；

9.項目用海的界址、面積清楚，權屬無爭議；

10.不存在違法用海行為或存在違法用海行為但已依法查處；

11.不存在信訪事項或存在信訪事項但已處理完畢；

12.利益相關者已協調完畢；屬于自然資源部出具用海預審意見的項目，在用海預審階段，利益相關者具有可協調途徑；

13.項目用海公示無異議或雖有異議已處理完畢；

14.項目屬于國家重大項目（如項目涉及新增圍填海）；

15.經生態評估，涉及的歷史遺留圍填海對海洋生態環境無重大影響，且編制了生態保護修復方案（如項目涉及利用歷史遺留圍填海）；

16.有關部門意見一致；

17.其他事項符合國家法律、法規的規定和有關政策。

（四）不符合上述條件之一的，不予批準。

（一）接收報件和受理

由省級人民政府轉送項目用海申請材料（涉及利用歷史遺留圍填海的，具體可由省級自然資源（海洋）主管部門報經省級人民政府同意后轉報）。自然資源部海域海島管理司收到申請材料后，應作出是否受理的決定。申請材料齊全、符合法定形式的，應當作出是否予以接件的決定；申請材料不全需補充完善的或不符合法定形式的，應向省級自然資源（海洋）主管部門發送補正材料告知書，一次性告知補正全部材料。

海域使用權設立申請不屬于本部門職權范圍，或申請材料不符合相關規定，應作出不予受理的決定，并書面告知省級自然資源（海洋）主管部門。

（二）部內審核

自然資源部海域海島管理司按照有關規定組織開展審查、征求意見、審核等工作，審核通過的，按規定程序報國務院審批（涉及新增圍填海的，由國家發展改革委、自然資源部聯合報請國務院審批；涉及利用歷史遺留圍填海的，由自然資源部報請國務院審批）。

（三）辦理批復

國務院批準后，由政務大廳向申請人發送審批結果。

辦理流程圖見附件

（一）申請人依法享有以下權利

1.要求我部公示法律、法規、規章規定的我部職權范圍內有關行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和行政許可格式文書等，有權要求我部對公示內容予以說明、解釋和提供準確、可靠的信息。

2.在依法設定的行政許可事項和我部法定職權范圍內，要求我部在法律、法規規定的期限內，依法定條件作出受理或者不受理的決定，同時出具加蓋專用印章和注明日期的書面憑證。

3.我部如不能在法定期限內作出行政許可決定的，要求我部說明延長期限的理由并在法定的延長期限內作出決定。

4.我部作出準予行政許可決定的，要求我部頒發符合法律、法規、規章規定并加蓋印章的行政許可文件；我部作出不予行政許可決定的，要求我部書面說明理由，并享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

5.法律法規規定的其他權利。

（二）申請人依法履行以下義務

1.按照該行政許可事項的法定條件和我部關于申請文本的規范性要求，如實向我部提交全部申請材料和反映真實情況，并對其申請材料實質內容的真實性負責。

2.取得我部行政許可后，應當依法從事該行政許可事項的活動，履行法律、法規、規章和我部行政許可決定對申請人從事該行政許可事項的活動所規定的義務。

3.取得我部行政許可后，需要對行政許可的內容進行變更的，應當依法提出變更申請，經同意后方可作出變更。

4.我部對申請人取得我部行政許可后從事行政許可事項的活動依法進行監督檢查時，應當支持和配合，如實提供有關情況和材料。

5.依法取得的行政許可，除法律、法規規定依照法定條件和程序可以轉讓的外，不得轉讓。

6.法律法規規定的其他義務。

（一）窗口咨詢：自然資源部政務大廳。

（二）電話咨詢：4000996938。

（三）網絡咨詢：http://box.mnr.gov.cn。

（一）監督、投訴電話：010-66151646。

（二）監督、投訴網址：https://zwfw.mnr.gov.cn/feedback/form/zxjd。

（一）辦公地址：自然資源部政務大廳（北京市西城區阜成門內大街64號）。

（二）辦公時間：法定工作日上午8:30-11:30；下午14:00-17:00。

自受理之日起60個工作日后，可通過電話方式查詢審批狀態和結果。