“發現在初始，解決在萌芽。”當前形勢下，對國土資源執法工作而言，這既是基本要求，又是重要方法。

　　短短10個字，看似平實，落實到位卻極其不易。近年來，山東省濰坊市堅持綜合施治，將各類違法苗頭及時遏制在萌芽狀態，走出了一條源頭防治的土地執法新路子，值得各地借鑒。

　　“我們現在特別歡迎、盼望土地衛片執法檢查。”在山東省濰坊市坊子區，區長劉升勤向記者表示。

　　“在一些地方，提起衛片執法，領導都感到頭疼。在坊子區為何反而歡迎？”面對記者的疑惑，劉升勤解釋道：“這就像學生考試，成績好的學生都盼著考試，成績不好的學生都害怕考試。”

　　讓記者頗感意外的是，濰坊市所轄多個縣區的相關領導干部都不謀而合地表達了類似的想法。

　　一個個盼著“考試”的“好學生”是如何煉成的？近日，記者深入濰坊市多個縣市區，看到了“好學生”的成長過程。

　　“三扣三停三禁”，徹底打消領導干部違法用地念想

　　“好學生”背后，有著怎樣的成長秘籍？濰坊市國土資源局局長劉樹亮認為，以“三扣三停三禁”為核心的綜合施治措施，是遏制土地違法的關鍵。

　　所謂“三扣”，一是扣減建設用地指標。2010年，濰坊市委、市政府明確規定，對違法用地面積大、不能按時整改到位的縣市區，實施約談問責，同時扣減建設用地指標，違法占用耕地1畝扣減1畝，違法占用基本農田1畝扣減2畝。3年來，全市共扣減建設用地指標2900畝，優先安排重點項目和依法節約用地先進單位使用。二是扣減鄉鎮財政經費。2012年初，安丘市率先出臺辦法，將國土資源執法監管工作與鄉鎮財政經費使用掛鉤，即鎮街每發生1畝違法用地，扣減財政經費42萬元；同時，對違法用地整改不力、違法問題突出的鎮街，由紀檢監察部門給予相關負責人黨紀政紀處分。

　　“今年我們扣減的經費提高到了每畝84萬元，到現在已經扣減了7個鎮街財政經費，共336萬元。”安丘市國土資源局局長薛濤透露。安丘的創新做法，在全市范圍陸續推廣。近兩年，各縣市區政府共扣減土地違法鄉鎮財政經費1.26億元。

　　三是扣減村兩委干部補貼。2010年，昌邑市各鎮街主要負責人率先與包村干部、各村（居）支部書記或村主任簽訂《土地使用管理責任狀》，將土地違法情況與干部使用、補貼發放等相掛鉤。目前，昌邑市共有10名村支書、5名村主任因制止違法用地不力，分別被扣發1～6個月補貼，起到了警示作用。

　　所謂“三停”，一是停止申報城鄉建設用地增減掛鉤試點項目。凡是發生嚴重違法用地問題的地區，一律停止增減掛鉤試點項目申報。近兩年，有5個項目涉及土地面積935.5畝，市政府按規定予以取消申報資格。二是停止土地綜合整治項目申報。對發生嚴重土地違法、案件查處不力、整改不到位的地區，堅決停止土地綜合整治項目申報和市級驗收。三是停批一切土地審批業務。對違法用地問題突出、整改不力的縣市區和鄉鎮街道，限期停辦一切土地審批業務。

　　所謂“三禁”，一是禁止違法用地項目納入經濟社會發展觀摩點評。濰坊市委、市政府聯合下發《關于嚴格審查觀摩點評項目用地嚴禁弄虛作假行為的通知》，把制止違法用地作為確定觀摩點評項目認定的前置條件。凡納入全市經濟社會發展考核觀摩點評的項目，其用地情況必須經過市、縣兩級國土資源部門審查，未經審查或審查不合格的項目，一律不得列入觀摩點評。二是禁止招商引資項目認定。在招商引資項目認定中，凡無合法用地手續或手續不全的項目，一律不得納入招商引資考核。近年來，部分縣市區累計有20個項目因用地審查不合格被取消。三是有嚴重違法用地問題的干部禁止提拔重用。濰坊市委組織部、濰坊市國土資源局等12部門聯合下發《干部監督信息溝通暫行辦法》，涉嫌土地違法和整改不到位的干部，一律不得提拔，不得評先樹優。近3年來，先后有6名處級干部、74名科級干部受到處理。

　　“三扣三停三禁”措施的強力推進，讓各級黨委、政府及領導干部清醒地認識到，違法用地不僅無利可圖，而且代價慘重，徹底斷了違法用地的念想。“‘三扣三停三禁’深深觸動了地方黨委、政府，現在各級領導干部依法用地的弦都繃得很緊。”濰坊市國土資源局執法監察支隊支隊長宋繼山說。

　　嚴格屬地管理，各級領導干部成“拔芽”主力

　　“三扣三停三禁”，不只斷了領導干部違法用地的動力，而且增添了共同依法管地的合力，為落實土地執法屬地管理、打造快速執法反應鏈提供了制度支撐。

　　在一次全市執法監察骨干業務培訓班上，濰坊市國土資源局副局長張建峰強調，“要立足早發現、早報告、早制止、早查處，從基層環節堅決有效遏制違法違規用地，消滅在萌芽狀態”。

　　將土地違法“消滅在萌芽狀態”，僅僅依靠國土資源部門顯然勢單力薄。為改變“一家管、大家用”的土地管理格局，濰坊市從強化各級干部守土責任入手，層層落實、強化屬地管理責任，讓各級領導干部成了“拔芽”主力。

　　為嚴格屬地管理責任，濰坊市規定，各縣市區、開發區違法占用耕地面積必須控制在50畝以內，違法用地比例必須降到5%以下。對違法用地面積列前三名的縣市區、開發區和前十名的鄉鎮（街道），要對黨政主要負責人嚴格實施約談問責，以核查認定的違法用地面積為依據，扣減縣市區、開發區建設用地指標；對違法用地企業按面積進行排序，將排序前十名的企業列入黑名單，取消參與土地招拍掛資格，承建項目不提供建設用地計劃指標，不予辦理供地手續；對新發生的違法違規用地，一律由鄉鎮黨政主要負責人組織制止、拆除，逾期拆除整改不到位的，采取限批、掛牌督辦、責任追究等綜合施治措施，確保限期整改到位。

　　“發現在初始，解決在萌芽”，鎮村是核心。針對鄉鎮土地監管實際，濰坊市逐步轉變執法理念，將土地執法關口前置，重心下移，層層分解任務，簽訂責任狀，落實責任，嚴格實行屬地管理，把觸角延伸到最基層，將力量充實到最基層，為構建快速執法反應鏈奠定基礎。

　　昌邑市國土資源局局長王鐵樓介紹，該市將監管責任延伸到鄉鎮、村組，層層簽訂土地管理責任狀，實行土地違法情況與干部任用、經濟待遇掛鉤制度。同時，充實國土所執法力量和執法裝備，每周三在全市范圍開展聯合執法大巡查，及時發現違法苗頭。昌樂縣成立國土資源公安執法中隊，從公安部門抽調4名正式干警派駐國土資源局，與國土資源執法監察大隊合署辦公，深入鎮村一線聯合執法，對執法過程中出現的暴力抗法、威脅執法人員等違法犯罪行為進行制止和查處。壽光市定期對清理清查出的養殖用地進行“回頭看”，一旦發現改變用途，立即進行拆除。諸城市按區域分工包片，責任到人，不留死角，節日期間對重點區域、違法行為多發地段實施不間斷巡查，有效遏制了違法違規用地發生。

　　借助科技手段，實時監控處置違法苗頭

　　在落實屬地責任的基礎上，濰坊市充分借助科技手段，及時發現、監控違法苗頭，同時精準評估屬地管理成效。

　　今年年初，濰坊市國土資源局發出《關于加快推進執法監察信息系統建設的實施意見》，研制開發了具有案件查處、衛片核查、掛牌督辦、信訪辦公、12336舉報、日常辦公六大功能的實時監控信息系統，全市執法人員和國土所業務人員配備了“執法通”終端，執法車輛安裝了GPS定位系統，努力推動科技執法，切實構建“天上看、地上查、網上管、群眾報、視頻探”的國土資源執法監管新模式。

　　高密局搶占先機，于去年投資500多萬元，實施“天鷹工程”，給所有執法監察車輛安裝GPS實時巡查和網格化監管設備，同時在全市基本農田保護區設立33處高清攝像監測點，24小時實時監控，真正做到“早發現、早報告、早制止、早查處”；昌樂局利用執法監察信息系統的匯總統計功能，對各鎮街違法用地情況進行系統分析，可實時監測、評估各鎮街及分局（所）執法監察工作情況。

　　執法監察信息系統推廣過程中，還產生了意想不到的普法效應。坊子區將“執法通”終端軟件裝到了有關領導干部的手機上，讓領導實時了解轄區基本農田保護和土地違法情況，為相關決策提供參考。有人想在九龍街道某地塊上項目，找到街道辦一位領導，這位領導打開“執法通”一看，立即搖頭，說：“這個地方是基本農田，辦不了。”