十八大報告首次提出美麗中國的概念，并把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義建設總布局。推進生態(tài)文明、建設美麗中國，必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策。因此，對于礦產(chǎn)資源的節(jié)約集約利用與保護提出了更高的要求。在諸多礦產(chǎn)資源中，對保護性開采的特定礦種的保護與監(jiān)管又處于極其重要又十分迫切的地位，亟待加強。

　　一、保護性開采特定礦種的定義與相關名稱

　　“保護性開采特定礦種”是《礦產(chǎn)資源法》的用語，《礦產(chǎn)資源法實施細則》第六條對這一用語的含義有正式的法律解釋：“國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種是指，國務院根據(jù)國民經(jīng)濟建設和高科技發(fā)展的需要，以及資源稀缺、貴重程度確定的，由國務院有關主管部門按照國家計劃批準開采的礦種。”從多年的實踐效果來看，此項規(guī)定闡明的設定權限、界定原則、管理特點是十分明確的，除國務院有關主管部門已經(jīng)撤銷，其計劃管理批準開采職能移交國土資源管理部門以外，管理格局也是基本適用的。而且，在市場經(jīng)濟體制下對某些特別重要的事物實行以計劃為主的管理，沒有嚴格的法律規(guī)范是難以想象的。因此“保護性開采特定礦種”必然是個法律用語。

　　其他相關的名稱，如優(yōu)勢礦產(chǎn)、重要戰(zhàn)略資源、實行總量控制的礦產(chǎn)等等稱謂概念相對比較寬泛，相互之間難免重復，邊界不好界定，沒有嚴格的法律含義或缺乏法律淵源，應作為一般詞匯使用。在礦產(chǎn)資源核查、礦產(chǎn)資源形勢研判、礦產(chǎn)資源規(guī)劃研究中應盡量使用保護性開采特定礦種名稱，以強化依法命名的權威性。

　　二、推進保護性開采特定礦種專項立法進程，堅持依法行政

　　保護性開采特定礦種保護與監(jiān)管的法律依據(jù)，除《礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源法實施細則》上有原則性規(guī)定以外，專項法規(guī)就是2009年11月24日國土資源部發(fā)布的《保護性開采的特定礦種勘查開采管理暫行辦法》（下稱《暫行辦法》），自2010年1月1日起施行。這項法規(guī)的調(diào)研起草始于2007年初，歷時三年，從行政法規(guī)降到部門規(guī)章，從40條壓縮到22條，調(diào)控手段中嚴格行業(yè)準入、控制采選源頭、嚴管流通領域、把住出口總量等都被刪減，只剩下統(tǒng)一規(guī)劃、總量控制（第三條）。可見立法之不易。《暫行辦法》層次不夠，不能涉及下游管理環(huán)節(jié)，調(diào)控能力必然受限。而且《暫行辦法》規(guī)定的某些事項，執(zhí)行力度也不大。例如，《暫行辦法》第四條規(guī)定“國土資源部會同有關部門提出保護性開采的特定礦種的設立或撤銷名單，經(jīng)國務院批準后，公布實施。”，沒有照辦。比較公認的黃金應予撤銷，沒有辦；螢石本不在保護性開采特定礦種之列，2010年5月工信部突然下達螢石開采總量控制指標；近年來，鉬礦找礦成果爆發(fā)性增長，價格下滑，不少有識之士擔心其走上鎢礦老路，是否列為保護性開采特定礦種，不置可否；還有幾個礦種議而不決；有的地方政府自立“特定”，排斥多元資金進入，自行經(jīng)營。又如《暫行辦法》第八條規(guī)定，保護性開采的特定礦種礦產(chǎn)地儲備工作由國土資源部統(tǒng)一組織實施，進展不明顯。

　　鑒于保護性開采特定礦種的重要地位和監(jiān)管難度，應當繼續(xù)推動專項行政法規(guī)的制定。制定之前要充分運用已發(fā)布的部門規(guī)章，依法行政，還可以通過各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃，強化監(jiān)管手段。2007年編寫的《保護性開采特定礦種管理研究報告》2萬多字（未出版）可供參考。（作者系國土資源部咨詢研究中心咨詢委員）