◆我國始終將海洋資源開發保護置于生態文明框架之下，將生態管海貫穿于海洋資源開發保護全過程

　　◆海洋資源是自然資源高質量利用的重要一環，應在大資源保護格局下加大海洋生態文明體制機制改革力度

　　◆海洋資源開發保護需要處理好高質量發展和高水平保護、重點攻堅與協同治理、政府主導與市場機制三對主要關系

　　海洋資源開發保護是生態文明建設的重要組成部分，也是加快建設海洋強國的基礎性制度安排。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，對深化生態文明體制改革作出部署，提出“健全海洋資源開發保護制度”要求。準確把握海洋資源開發保護制度改革新部署，需要在系統梳理黨的十八屆三中全會以來海洋資源開發保護制度改革主要進展的基礎上，以戰略的眼光、全局的思維，在更高水平上明確這些新舉措的政策取向。

　　我國海洋資源開發保護制度改革新進展

　　黨的十八屆三中全會提出對灘涂等自然資源資產產權制度改革，對海洋資源超載區域實行限制性措施。2015年9月印發的《生態文明體制改革總體方案》首次就“健全海洋資源開發保護制度”作出部署。黨的十九屆四中全會將“健全海洋資源開發保護制度”作為黨中央重要改革事項。從黨的十八屆三中全會到黨的十九屆四中全會再到黨的二十屆三中全會，改革邏輯中可以清晰看出，我國始終將海洋資源開發保護置于生態文明框架之下，將生態管海貫穿于海洋資源開發保護全過程，改革成果主要體現在兩個方面：

　　一方面，海洋資源高效率利用制度框架基本建立。黨的十八屆三中全會以來，我國海洋主體功能區制度逐步落地，海岸線保護與利用、圍填海管控、海域和無居民海島有償使用等機制加快建立，海洋空間規劃約束和資源節約集約利用不斷強化，“生態+海洋管理”新模式不斷完善，海洋資源高質量發展制度框架基本建立。2015年《全國海洋主體功能區規劃》頒布實施，標志著我國初步建立起海洋國土空間用途管制體系。2018年《國務院關于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知》發布，明確規定“除國家重大戰略項目外，全面停止新增圍填海項目審批”。此外，我國還建立了海洋生態保護補償、捕撈限額和捕撈許可、海域有償使用等制度，編制了《全國海洋經濟發展“十四五”規劃》，構建了綠色低碳的海洋產業體系的總思路、目標、任務和政策舉措。

　　另一方面，海洋資源高水平保護制度建設取得重大進展。黨的十八大以來，我國加快推進制度性改革，建立了沿海、流域、海域協同一體的綜合治理體系和從山頂到海洋的大保護治理格局，出臺《“十四五”海洋生態環境保護規劃》，探索建立“國家、省、市、海灣”分級治理新體系。圍繞海洋環境保護法，海洋傾廢管理條例等7部行政法規、10余項部門規章和100多件規范性文件先后制定，基本確立海洋生態環境保護法律法規體系。在污染防治方面，建立入海排污口備案、環評審批、海洋傾倒許可等制度。在生態保護修復方面，扎實推進藍色海灣、生態島礁等重大工程統籌實施，建立海洋生態保護紅線、自然保護地等制度。在監督管理方面，建立海洋生態環境分區管控、中央生態環境保護督察、國家自然資源督察、海洋督察制度、目標責任制和考核評價、監測調查等制度，推進“灣長制”試點工作制度建設。

　　海洋資源開發保護制度改革著力點

　　海洋資源作為國家經濟發展的重要支柱，是我國資源高質量利用的重要一環。未來一段時間，我國應在大資源保護格局下加大海洋生態文明體制機制改革力度。

　　在海洋主體功能區制度改革方面，聚焦規劃引領與規范管理。在《全國海洋主體功能區規劃》框架下，根據不同海域的資源環境承載力、現有發展強度和開發潛力，編制主體功能區規劃，明確開發方向，控制開發強度，規范開發秩序。進一步明確禁止開發區域，包括海洋自然保護區、領海基點所在島嶼等的設立，以保護海洋生態環境和生物多樣性；加強重點河口海灣污染整治和生態修復，規范入海排污口設置。進一步明確近海海域海島主體功能，引導、控制和規范各類用海用島行為。

　　在海洋資源開發利用制度改革方面，聚焦總量控制與有償使用。實行圍填海總量控制制度，對圍填海面積實行約束性指標管理。加強海岸線保護與利用管理，建立自然岸線保有率目標管控責任制。完善海洋漁業資源總量管理制度，嚴格執行休漁禁漁制度，推行近海捕撈限額管理，控制近海和灘涂養殖規模。完善海域資源資產產權制度，探索推進海域立體分層設權。深化海域、無居民海島有償使用改革，通過市場化方式優化資源配置，提升海洋資源開發能力。

　　在海洋資源保護制度改革方面，聚焦市場機制與多元治理。完善海洋生態補償機制，探索建立多元化補償機制，逐步增加對重點海洋生態功能區轉移支付，建立健全橫向生態補償機制，完善生態保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。加快推進海洋生態產品價值實現制度改革，建立海洋生態產品價值評估標準、交易標準、監測標準等機制。不斷健全海洋督察制度，確保各項海洋環境保護政策得到有效執行。建立陸海統籌的污染防治機制和重點海域污染物排海總量控制制度，從源頭上控制污染物排放；建立健全海洋污染防治區域聯動機制，加強跨區域、跨部門的合作與協調。

　　健全海洋資源開發保護制度的方法論

　　海洋資源開發保護具有較強政策牽引性，需要處理好三對主要關系。

　　第一，高質量發展和高水平保護的關系。高水平保護是高質量發展的重要支撐，高質量發展依靠高水平保護才能實現。高質量發展強調在海洋資源開發過程中，不僅要追求經濟效益的提升，更要注重資源的節約高效利用和生態環境的友好保護，實現海洋經濟發展與海洋生態保護的雙贏。而高水平保護則要求我們必須建立嚴格的海洋環境保護標準和監管體系，確保海洋生態系統的健康穩定，實現“發展中保護、保護中發展”。

　　第二，重點攻堅與協同治理的關系。重點攻堅與協同治理是海洋資源開發保護不可或缺的兩個關鍵方面。一方面，要積極總結渤海灣綜合治理經驗，堅持精準治污、科學治污、依法治污，打好重點區域的美麗海灣建設攻堅戰。另一方面，政府、企業、社會組織和公眾等多方主體共同參與、多向發力，強化河海共治、區域聯動、系統治理，健全陸海統籌的生態環境治理制度體系，實現海洋生態環境的全鏈條、全方位治理。

　　第三，政府主導與市場機制的關系。健全海洋資源開發保護制度的核心在于提高資源配置效率，關鍵在于處理好政府與市場的關系。這就要求政府加大宏觀調控和監管力度，科學編制海洋資源開發規劃，明確開發方向、規模和限制條件，切實維護海洋資源開發秩序和生態環境安全。同時，要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，引導各類主體合理配置資源，提高海洋資源利用效率。

　　（作者單位：浙江海洋大學。本文系國家社科基金“習近平總書記關于建設海洋強國重要論述引領地方海洋治理效能提升研究”項目階段性成果之一）