盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益是國土資源工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。從日前發(fā)布的《2013中國國土資源公報》可以看出，2013年，維護(hù)群眾權(quán)益這一要求落實(shí)在國土資源工作的各項行動上，落實(shí)在耕地保護(hù)、征地拆遷、保障房供地、土地整治、地災(zāi)防治、執(zhí)法督察等各個方面，體現(xiàn)在國土資源決策、執(zhí)行、監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)中。

　　決策層面——保權(quán)益是各項改革的題中之義 

　　2013年，國土資源部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，穩(wěn)步推進(jìn)土地管理制度改革，大力推動審批制度改革和職能轉(zhuǎn)變，堅持保資源、保發(fā)展、保權(quán)益并重，切實(shí)維護(hù)了人民群眾的權(quán)益。

　　不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作牽動民心。去年11月，國務(wù)院決定整合不動產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，由國土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國土地、房屋、草地、林地、海域等不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，做到登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。國土資源領(lǐng)域這一重要工作進(jìn)展，事關(guān)改革大局，將從根本上保護(hù)不動產(chǎn)權(quán)利人合法財產(chǎn)權(quán)，保障不動產(chǎn)交易安全，也將提高政府治理效率和水平，更加便民利民。

　　除此之外，另一項在頂層操作的改革，是大力推動審批制度改革和職能轉(zhuǎn)變，同樣關(guān)乎民生。

　　2013年，國土資源部按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，對行政審批事項進(jìn)行了全面清理，國務(wù)院已經(jīng)確認(rèn)國土資源部實(shí)施的行政審批事項56項，截至2013年底，經(jīng)國務(wù)院決定取消2項，分別為國家出資從事區(qū)域性礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查的地區(qū)申請暫停受理新的探礦權(quán)備案核準(zhǔn)、整裝勘查實(shí)施方案審批。國土資源部出臺了《關(guān)于下放部分建設(shè)項目用地預(yù)審權(quán)限的通知》，下放全部經(jīng)營性用地項目和備案類、部分核準(zhǔn)類投資項目用地預(yù)審權(quán)限。此外，衛(wèi)片執(zhí)法檢查約談和問責(zé)權(quán)也下放到省，繼續(xù)在35個城市開展城市建設(shè)用地審批試點(diǎn)，倒逼職能轉(zhuǎn)變，這些改革優(yōu)化了市場和政府間的關(guān)系，最終也將施惠于民。

　　執(zhí)行層面——生活、生產(chǎn)、生態(tài)的全方位守護(hù) 

　　民以食為天，糧食安全是最大的民生問題。2013年，中央累計下達(dá)土地整治資金442.64億元，共驗(yàn)收土地整治項目2.05萬個，新增農(nóng)用地38.84萬公頃，新增耕地34.63萬公頃，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田710.83萬公頃。在耕地因建設(shè)占用、災(zāi)毀、生態(tài)退耕等不斷減少的形勢下，土地整治使得耕地保有量穩(wěn)定，質(zhì)量提高，牢牢守住了“飯碗田”。

　　此外，2013年國土資源系統(tǒng)在全國203個地市級行政區(qū)開展了地下水水質(zhì)監(jiān)測工作，監(jiān)測點(diǎn)總數(shù)為4778個。公報顯示，在全國有連續(xù)監(jiān)測數(shù)據(jù)的水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)中，地下水水質(zhì)綜合變化趨勢以穩(wěn)定為主，呈變好趨勢和變差趨勢的監(jiān)測點(diǎn)比例相當(dāng)。

　　在“住”的方面，截至2013年9月底，中央下達(dá)的全年633萬套保障性安居工程任務(wù)所需用地已提前落實(shí)。按照“指標(biāo)單列”、“應(yīng)保盡保”的工作要求，各地加快落實(shí)保障性安居工程用地，2013年累計供應(yīng)3.44萬公頃，同比增加8.7%，占住宅用地供應(yīng)總量的24.9%，供應(yīng)量和占比均處于近年較高水平。從更大范圍看，2013年房地產(chǎn)供地同比增長26.8%，達(dá)20萬公頃，大大超過近三年平均水平，有效保證了房地產(chǎn)用地供需總體平衡，促進(jìn)了住房產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　在地質(zhì)環(huán)境方面，公報顯示，2013年全國地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情嚴(yán)重，發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害15403起。國土資源部全力做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，有效避免了大量人員傷亡和財產(chǎn)損失，共成功預(yù)報地質(zhì)災(zāi)害1757起，避免人員傷亡187584人，避免直接經(jīng)濟(jì)損失19.05億元。同時，2013年地質(zhì)災(zāi)害防治能力建設(shè)大力推進(jìn)，全國21個省、161個市、990個縣建立了地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，全年中央財政投入45億元支持地方開展特大型地質(zhì)災(zāi)害防治。此外，全國31個省（區(qū)、市）全部建立了礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，積極開展國家礦山公園建設(shè)，截至2013年底，共批準(zhǔn)了72個國家礦山公園建設(shè)資格，已建成開園30個。地質(zhì)環(huán)境的整治，不僅為群眾生產(chǎn)、生活提供了安穩(wěn)載體，也成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。

　　監(jiān)督層面——力爭對各種侵權(quán)行為“發(fā)現(xiàn)在初始，解決在萌芽” 

　　2013年，國家土地督察機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌核心業(yè)務(wù)，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，整合規(guī)范督察業(yè)務(wù)，大力提升督察效能。同時，各地加快制度創(chuàng)新，著力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”新格局，完善執(zhí)法監(jiān)管體系，強(qiáng)化執(zhí)法力度，國土資源管理秩序持續(xù)向好。

　　2013年，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動中，國家土地督察系統(tǒng)開展了維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益專項督察，成效顯著。專項督察中向省級政府移交重點(diǎn)問題線索1589件，督導(dǎo)檢查282個地級市，排查出35個地區(qū)交由省級政府約談和督導(dǎo)整改；督促地方政府自查清理征地補(bǔ)償安置項目55764件，落實(shí)未按期支付被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置費(fèi)用和社保費(fèi)用約188億元，落實(shí)安置住房2.79萬戶。

　　通過專項督查、例行督察、審核督察等多重手段，國家土地督察機(jī)構(gòu)旗幟鮮明地把嚴(yán)防死守耕地紅線、督導(dǎo)節(jié)約集約用地和維護(hù)群眾合法權(quán)益作為根本職責(zé)，遏制了政府違規(guī)違法用地，保障群眾權(quán)益的同時，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。

　　在國土資源執(zhí)法監(jiān)管方面，2013年國土資源部全年掛牌督辦9起違法案件，公開通報8起違法違規(guī)案件，視頻通報3起違法征占土地侵害群眾權(quán)益典型案件，部省聯(lián)合查處8起案件。在執(zhí)法監(jiān)察中，國土資源人始終把維護(hù)群眾權(quán)益作為重要內(nèi)容，對違規(guī)建設(shè)發(fā)現(xiàn)在初始，解決在萌芽，對各種侵害群眾權(quán)益的行為作了嚴(yán)肅處理。

　　“對人民群眾要常懷敬畏之心，為老百姓辦事要常抱歉疚之情”，在為民服務(wù)方面，2013年國土資源部12336熱線共受理公眾針對土地、礦產(chǎn)違法行為的各類舉報線索44519個。其中86個重大線索交相關(guān)省級國土資源主管部門核查。14個省（市、區(qū)）反饋率達(dá)到100%，全國總反饋率達(dá)到88.7%。

　　當(dāng)前，國土資源部已明確將“盡職盡責(zé)保護(hù)國土資源，節(jié)約集約利用國土資源，盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”作為今后一個時期國土資源工作在大局中的定位。在深化改革的大局中，國土資源各項工作穩(wěn)步推進(jìn)，助力中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，最終將切切實(shí)實(shí)體現(xiàn)在群眾權(quán)益得保障這一出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)上。

    延伸閱讀：《2013中國國土資源公報》解讀之二             

             《2013中國國土資源公報》解讀之一