為鞏固和發(fā)展當(dāng)前經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好勢(shì)頭，加快推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)決抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，國務(wù)院日前下發(fā)了《批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》（國發(fā)〔2009〕38號(hào)）。國土資源部迅速反應(yīng)，制定下發(fā)了《國土資源部貫徹落實(shí)國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》。《通知》下發(fā)有著怎樣的背景？提出了哪些具體政策措施？記者就此采訪了部規(guī)劃司主要負(fù)責(zé)人。

貫徹落實(shí)國務(wù)院精神，切實(shí)履行宏觀調(diào)控職責(zé)，《通知》下發(fā)及時(shí)、措施有力

問：我們注意到國發(fā)〔2009〕38號(hào)文下發(fā)之后，國土資源部很快就制定出臺(tái)了這個(gè)貫徹落實(shí)的文件，請(qǐng)您介紹一下相關(guān)的背景或考慮？

答：去年以來，面對(duì)國際金融危機(jī)帶來的嚴(yán)重沖擊，黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)制定和實(shí)施了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的一攬子計(jì)劃。按照“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的總體要求，制定了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，出臺(tái)了控制總量、淘汰落后、兼并重組、自主創(chuàng)新等一系列推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施。目前，政策效應(yīng)已初步顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體向好。結(jié)構(gòu)調(diào)整雖取得一定進(jìn)展，但總體進(jìn)展不快，不少領(lǐng)域產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)問題仍很突出。不僅鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴(kuò)張，風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)傾向，一些地區(qū)違法違規(guī)審批，未批先建、邊批邊建現(xiàn)象又有所抬頭。這些現(xiàn)象引起黨中央、國務(wù)院的高度重視。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)正處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)于部分行業(yè)出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，如不及時(shí)加以調(diào)控和引導(dǎo)，不僅嚴(yán)重影響國家擴(kuò)大內(nèi)需一攬子計(jì)劃的實(shí)施效果和來之不易的企穩(wěn)向好形勢(shì)，而且將錯(cuò)失利用國際金融危機(jī)形成的市場(chǎng)形勢(shì)推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史機(jī)遇。

為了切實(shí)將黨中央、國務(wù)院應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃落到實(shí)處，鞏固和發(fā)展當(dāng)前經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的勢(shì)頭，加快推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)決抑制部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，國務(wù)院下發(fā)了《批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》。要求各地區(qū)、各部門切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，在保增長中更加注重推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境監(jiān)管、用地管理、金融政策和項(xiàng)目投資管理有關(guān)規(guī)定，將堅(jiān)決抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)工作抓緊抓好。

在抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展中，國土資源部門應(yīng)該也能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用。前不久，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)視察國土資源部時(shí)明確指出：國土資源部擔(dān)負(fù)著參與宏觀調(diào)控的重要職能，土地管理和服務(wù)既是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要手段，也是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要手段，國土資源部門要繼續(xù)堅(jiān)持服務(wù)大局，密切跟蹤經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)的變化，按照黨中央、國務(wù)院最近確定的保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)和穩(wěn)定性、增強(qiáng)政策的針對(duì)性、有效性和可持續(xù)性的要求，把土地管理和服務(wù)更好地結(jié)合起來，落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策。

正是在這樣的背景下，國土資源部迅速行動(dòng)，制定下發(fā)了貫徹落實(shí)的通知，從加強(qiáng)土地規(guī)劃和計(jì)劃調(diào)控、嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目批地供地審查、做好淘汰落后產(chǎn)能的用地處置和權(quán)屬管理、加大對(duì)違規(guī)違法用地的監(jiān)管和查處力度等方面提出了明確、有力的政策措施。

將保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的自覺性和主動(dòng)性

問：去年以來，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的決策部署，國土資源部門出臺(tái)了一系列政策措施，堅(jiān)持積極主動(dòng)服務(wù)、嚴(yán)格規(guī)范管理，有力保障了擴(kuò)內(nèi)需保增長政策的落實(shí)。這次《通知》的下發(fā)是否是對(duì)以往政策的一種調(diào)整？

答：當(dāng)前形勢(shì)下，國土資源部承擔(dān)著重大責(zé)任，既要保住18億畝耕地紅線，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，又要服務(wù)于應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

去年以來，國土資源系統(tǒng)全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的一系列決策部署和相關(guān)政策措施，堅(jiān)持積極主動(dòng)服務(wù)、嚴(yán)格規(guī)范管理，扎實(shí)開展“保增長保紅線”行動(dòng)，既保障了擴(kuò)內(nèi)需國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和惠民生建設(shè)項(xiàng)目用地，又堅(jiān)守了耕地紅線，維護(hù)了國土資源開發(fā)利用正常秩序，有力支撐了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

應(yīng)該說，保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)并不矛盾，調(diào)結(jié)構(gòu)是為了實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更加健康更為持久的增長。當(dāng)前保增長、擴(kuò)內(nèi)需的重點(diǎn)是結(jié)構(gòu)調(diào)整，而抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)又是其中一項(xiàng)重要的任務(wù)。因此，《通知》在注重保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時(shí)，增強(qiáng)了政策的針對(duì)性、有效性和可持續(xù)性。

一方面要求把保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來。要求各級(jí)國土資源管理部門堅(jiān)持一手抓積極主動(dòng)服務(wù)，一手抓嚴(yán)格規(guī)范管理，統(tǒng)籌保障發(fā)展與保護(hù)資源，把管理和服務(wù)更好地結(jié)合起來,落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策。在保增長中更加注重推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將堅(jiān)決抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)工作抓緊抓實(shí)。密切跟蹤經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)的變化，按照“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的總體要求，科學(xué)安排土地供應(yīng)，積極探索差別化的土地政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

同時(shí)要求增強(qiáng)抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的自覺性和主動(dòng)性。《通知》指出，抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)具有重要意義，對(duì)轉(zhuǎn)變資源利用方式、推動(dòng)資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)具有重大作用，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。各級(jí)國土資源管理部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)國務(wù)院文件精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)土地管理參與宏觀調(diào)控的自覺性和主動(dòng)性，嚴(yán)格執(zhí)行抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格依法依規(guī)供地用地，確保國家宏觀調(diào)控政策落到實(shí)處。

加強(qiáng)土地規(guī)劃和計(jì)劃調(diào)控，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目批地供地審查

問：《通知》主要制定了哪些具體政策措施，以切實(shí)發(fā)揮土地的閘門作用？

答：《通知》緊密結(jié)合土地管理工作實(shí)際，針對(duì)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)行業(yè)特點(diǎn)，制定了明確、有效的政策措施。

一是加強(qiáng)土地規(guī)劃和計(jì)劃調(diào)控。要求地方各級(jí)國土資源管理部門在地方政府統(tǒng)一組織下，會(huì)同有關(guān)部門加快推進(jìn)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，統(tǒng)籌近期建設(shè)急需和長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展用地需要。在近期規(guī)劃中，要落實(shí)好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的要求，優(yōu)先保障高技術(shù)、高附加值、低消耗、低排放的新工藝和新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，不得安排產(chǎn)能過剩行業(yè)和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目的用地，并按照淘汰落后產(chǎn)能的要求，調(diào)整工礦用地結(jié)構(gòu)和布局。在遠(yuǎn)期規(guī)劃中，要從嚴(yán)控制建設(shè)用地規(guī)模，合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)和布局，防止高耗能、高污染、高排放、多占地產(chǎn)業(yè)的用地?cái)U(kuò)張，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

要堅(jiān)持分類指導(dǎo)、有保有壓的原則，按照抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的總體要求，安排好新增建設(shè)用地計(jì)劃，把好產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)的第一道閘門。未經(jīng)國務(wù)院及國務(wù)院投資主管部門審批的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備、船塢船臺(tái)等產(chǎn)能過剩行業(yè)和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，一律不得安排用地計(jì)劃指標(biāo)；對(duì)國家鼓勵(lì)發(fā)展的高技術(shù)、高附加值、低消耗、低排放的新工藝和新產(chǎn)品項(xiàng)目用地，要優(yōu)先保障用地計(jì)劃指標(biāo)；對(duì)通過淘汰落后、兼并重組提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展需要用地啟動(dòng)周轉(zhuǎn)的，要給予計(jì)劃指標(biāo)支持。將計(jì)劃指標(biāo)使用是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策作為年度計(jì)劃考核的重要內(nèi)容，并根據(jù)考核結(jié)果落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)和扣減措施。

二是嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目批地供地審查。各級(jí)國土資源管理部門既要積極主動(dòng)參與建設(shè)項(xiàng)目的前期論證，做好擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地預(yù)審服務(wù)，切實(shí)提高預(yù)審效率，又要在用地預(yù)審中嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，從源頭上遏制產(chǎn)能過剩行業(yè)和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目用地。對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，未取得發(fā)展改革等部門同意開展項(xiàng)目前期工作意見的，一律不予受理用地預(yù)審申請(qǐng)；其他不符合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的項(xiàng)目，也不得受理用地預(yù)審申請(qǐng)；項(xiàng)目用地未達(dá)到《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》或相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)用地控制指標(biāo)要求的，一律不予通過用地預(yù)審。

要在繼續(xù)加快擴(kuò)大內(nèi)需的建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批和征地實(shí)施的同時(shí)，嚴(yán)格依法依規(guī)審查農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大政策適用范圍。加強(qiáng)產(chǎn)能過剩行業(yè)用地審批管理，對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，除國家批準(zhǔn)立項(xiàng)的新建、擴(kuò)建項(xiàng)目外，一律停止報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收；對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，未按規(guī)定履行審批或核準(zhǔn)手續(xù)的項(xiàng)目，一律不批準(zhǔn)用地。

同時(shí)要抓緊調(diào)整完善供地政策和措施。部將依據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策，盡快修訂《限制用地項(xiàng)目目錄》和《禁止用地項(xiàng)目目錄》。市縣國土資源管理部門要嚴(yán)把建設(shè)用地供應(yīng)審批關(guān)，對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策、未達(dá)到現(xiàn)行《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》或相關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)的項(xiàng)目，一律不得供地；對(duì)符合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃、用地符合規(guī)劃計(jì)劃和定額指標(biāo)的項(xiàng)目，要加快供地。

做好淘汰落后產(chǎn)能的用地處置和權(quán)屬管理，鼓勵(lì)落后產(chǎn)能用地開發(fā)轉(zhuǎn)產(chǎn)再利用

問：抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，淘汰落后產(chǎn)能，必然涉及相關(guān)土地的處置和權(quán)屬的調(diào)整，《通知》在這方面制定了哪些政策措施？

答：《通知》要求地方國土資源管理部門加快淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)用地的清查和處理，全面查清淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的用地面積、位置、用途、權(quán)屬和使用情況。結(jié)合批而未用土地的處理和整改工作，配合有關(guān)部門，分別制定淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)限制生產(chǎn)、激勵(lì)退出、促進(jìn)提高和穩(wěn)定發(fā)展的用地管理措施。對(duì)未按規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，要嚴(yán)格限制土地使用，提高落后產(chǎn)能土地使用成本；對(duì)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)利用現(xiàn)有土地開發(fā)轉(zhuǎn)產(chǎn)的，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)規(guī)劃的前提下，提高土地利用率和增加建設(shè)容積率不再增收土地價(jià)款。

同時(shí)規(guī)定，對(duì)違反國家宏觀調(diào)控政策，新建、擴(kuò)建產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目的用地，一律不予登記。對(duì)列入淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)用地，要及時(shí)收回土地使用權(quán)，依法辦理土地使用權(quán)注銷登記；對(duì)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)土地轉(zhuǎn)產(chǎn)利用的，要及時(shí)做好土地用途變更登記；對(duì)其他單位使用關(guān)閉、重組和改制等企業(yè)存量用地的，要在辦理原土地使用權(quán)的注銷登記后，及時(shí)辦理新取得土地使用權(quán)的登記手續(xù)。

嚴(yán)肅法紀(jì)，加大對(duì)違規(guī)違法用地行為的監(jiān)管、查處和問責(zé)力度

問：應(yīng)該說，抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)不是最近才提出來的，我們這些年一直在出臺(tái)相關(guān)的政策和措施，但是這些現(xiàn)象并未得到根本遏制。不僅鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴(kuò)張，風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)傾向。這是否說明我們?cè)诓樘幨侄紊线€需要進(jìn)一步加強(qiáng)？

答：解決長期困擾我國產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的深層次矛盾，需要進(jìn)一步深化財(cái)稅體制、投融資體制、價(jià)格體制、社會(huì)保障體制等方面的改革，加快完善干部考核制度等。同時(shí)要實(shí)行問責(zé)制，依法依紀(jì)把好土地關(guān)、環(huán)保關(guān)、信貸關(guān)、產(chǎn)業(yè)政策關(guān)和項(xiàng)目審批關(guān)，形成堅(jiān)決抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的合力。

正是出于這種考慮，《通知》制定了嚴(yán)厲的查處和問責(zé)措施。具體包括：各級(jí)國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門要加大對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目的土地巡查力度，對(duì)未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的項(xiàng)目，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置。與有關(guān)部門建立土地執(zhí)法監(jiān)管的共同責(zé)任機(jī)制，將不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的項(xiàng)目抑制在萌芽狀態(tài)。

各派駐地方的國家土地督察局要在例行督察、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收審批事項(xiàng)督察等工作中，將落實(shí)土地調(diào)控政策作為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目用地的監(jiān)管。對(duì)于一些地方以擴(kuò)大內(nèi)需為名違反國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策、隨意修改土地規(guī)劃、擅自突破用地計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)，新上產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目的，要督促地方政府糾正整改，對(duì)問題嚴(yán)重地區(qū)報(bào)請(qǐng)國家土地總督察責(zé)令限期整改，整改期間暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批。

各級(jí)國土資源管理部門要對(duì)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目案件線索進(jìn)行重點(diǎn)核查。對(duì)違反國家有關(guān)規(guī)定，未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自占地開工建設(shè)的，要依法從嚴(yán)處理。對(duì)違反國家土地政策規(guī)定，工作嚴(yán)重失職或失誤造成重大損失或惡劣影響的行為，要進(jìn)行問責(zé)，嚴(yán)肅處理。（記者 田春華）