一

元旦剛過，一場(chǎng)大雪讓人們體會(huì)到了寒冷，也感覺到了清新。按照國(guó)土資源部機(jī)關(guān)黨委有關(guān)負(fù)責(zé)人的說法，這種復(fù)雜的滋味，與前一年的工作恰好吻合。

在被稱為新世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最困難的一年，國(guó)土資源部的任務(wù)之重、壓力之大，前所未有。中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)土資源管理工作的重視程度之高，史無前例。在這樣一個(gè)特殊的年份，國(guó)土資源部上下一心，迎難而上，轉(zhuǎn)危為機(jī)，打了一場(chǎng)漂亮仗。

事在人為。在形勢(shì)嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨的時(shí)刻，要想比較順利地攻堅(jiān)克難，做成事、做好事、做大事，關(guān)鍵在于要有一支想干事、能干事的隊(duì)伍，要有一種勇于改進(jìn)、銳意創(chuàng)新的精神，要具備雷厲風(fēng)行、昂揚(yáng)奮進(jìn)的工作作風(fēng)，要能夠營(yíng)造一種講團(tuán)結(jié)、善共事的氛圍。 

正是基于對(duì)形勢(shì)的深刻理解和對(duì)國(guó)土資源工作責(zé)任使命的深刻認(rèn)識(shí)，在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的成果基礎(chǔ)上，2009年，國(guó)土資源部將作風(fēng)建設(shè)提升到了前所未有的高度。

從去年5月下旬到12月底，根據(jù)《關(guān)于解放思想改革創(chuàng)新改進(jìn)作風(fēng)增強(qiáng)執(zhí)行力的決定》和部2009年重點(diǎn)工作布局安排，一場(chǎng)以“解放思想、改革創(chuàng)新、改進(jìn)作風(fēng)、增強(qiáng)執(zhí)行力”為主題的作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，在部黨組和部機(jī)關(guān)各司局、各派駐地方的國(guó)家土地督察局、中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局以及所屬在京單位、部其他直屬單位中深入進(jìn)行。

去年5月19日，《國(guó)土資源部深入開展作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)實(shí)施方案》出臺(tái)，活動(dòng)分兩個(gè)階段：5月下旬到7月下旬，集中梳理問題、分析原因、制定整改措施；7月下旬到12月下旬，著手進(jìn)行整改，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制。

二

2009年5月26日，國(guó)土資源部召開深入開展作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)。會(huì)上，國(guó)土資源部部長(zhǎng)、黨組書記、國(guó)家土地總督察徐紹史對(duì)活動(dòng)提出了高要求。他說，要從把應(yīng)對(duì)金融危機(jī)作為轉(zhuǎn)變職能良機(jī)的高度推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，要著眼于管理理念、管理職能、工作方式和工作作風(fēng)四個(gè)轉(zhuǎn)變；要著力于調(diào)查研究新情況、新問題和新經(jīng)驗(yàn)；要服務(wù)于資源配置方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

靜水深流。這場(chǎng)經(jīng)過部黨組精心設(shè)計(jì)的活動(dòng)非常明確地提出，重點(diǎn)對(duì)象就是部黨組和司局級(jí)兩級(jí)班子。重點(diǎn)問題就是現(xiàn)實(shí)中確實(shí)存在的不能夠適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要、不能夠高質(zhì)量履行職責(zé)的四大工作作風(fēng)問題：業(yè)務(wù)主動(dòng)謀劃不夠，工作辦法不多，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不足，落實(shí)能力不強(qiáng)。

動(dòng)員大會(huì)上，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)、黨組成員、直屬機(jī)關(guān)黨委書記王世元從高角度發(fā)掘活動(dòng)的意義。他說，開展作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)是鞏固和擴(kuò)大深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果的客觀要求，是應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)、保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是創(chuàng)新體制機(jī)制法制、提升國(guó)土資源管理水平的必然選擇，也是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措。

部領(lǐng)導(dǎo)在部署這項(xiàng)工作時(shí)頭腦異常冷靜。他們深刻地意識(shí)到，隨著國(guó)土資源領(lǐng)域改革和發(fā)展的難度不斷加大，創(chuàng)新國(guó)土資源體制機(jī)制法制的任務(wù)更加繁重。地質(zhì)找礦如何創(chuàng)新機(jī)制、爭(zhēng)取重大突破？省級(jí)以下國(guó)土資源管理體制如何進(jìn)一步改革完善？共同責(zé)任機(jī)制、宏觀調(diào)控和市場(chǎng)配置、開源節(jié)流機(jī)制、科技創(chuàng)新和國(guó)際合作機(jī)制如何加快構(gòu)建？法制建設(shè)如何加快推進(jìn)？農(nóng)村土地管理制度如何按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則進(jìn)一步落實(shí)？這一系列的問題直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到群眾權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定的維護(hù)。我們能否經(jīng)得起這樣的發(fā)問，或者說我們能否圓滿地解答這些問題，關(guān)鍵在于能否提升管理水平。這個(gè)提升，部領(lǐng)導(dǎo)清楚，必須改變思維方式，突破行為定式，改進(jìn)工作作風(fēng)，深刻反思、認(rèn)真整改，努力做到主動(dòng)謀劃有作為、推進(jìn)工作想辦法、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)要主動(dòng)、扭住不放抓落實(shí)，使作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)的要求具體體現(xiàn)在完成和推進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中。

三

事實(shí)上，作風(fēng)建設(shè)一直是國(guó)土資源部工作安排中的“重頭戲”。尤其是自2007年起，國(guó)土資源部在保障發(fā)展、保護(hù)資源，學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐中不斷推進(jìn)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，自覺地提升自身的執(zhí)行力。

在此基礎(chǔ)上進(jìn)行的作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，按照部機(jī)關(guān)黨委常務(wù)副書記侯海生的話說，就是“要求更嚴(yán)，站位更高，力度前所未有。”

 之所以有如此結(jié)論，不僅因?yàn)檫@次活動(dòng)已經(jīng)成為2009年國(guó)土資源部重力發(fā)動(dòng)的、與“雙保行動(dòng)”和“地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論”齊頭并進(jìn)的三大戰(zhàn)役之一，而且還因?yàn)椴奎h組首先敢于“拿自己開刀”。

每年一次的部黨組民主生活會(huì)，在2009年變成了兩次，多出的那一次，就是2009年11月6日的作風(fēng)建設(shè)專題民主生活會(huì)，是部黨組的“自選動(dòng)作”。會(huì)前幾天，徐紹史就同9位部黨組成員一一深入談話，交換意見。專題民主生活會(huì)整整持續(xù)了8個(gè)小時(shí)。10位部黨組成員結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)和李克強(qiáng)副總理幾次講話精神以及部中心工作進(jìn)展，對(duì)照部黨組落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的分析檢查報(bào)告，認(rèn)真而誠懇地開展批評(píng)與自我批評(píng)，查找部黨組班子、部黨組成員在作風(fēng)建設(shè)方面存在的差距，分析主客觀原因，提出改進(jìn)思路和措施。

侯海生說，這是2009年作風(fēng)建設(shè)上“濃墨重彩”的一筆。在此次專題民主生活會(huì)后，機(jī)關(guān)黨委將每位部黨組成員的發(fā)言原汁原味地整理出來，裝訂成冊(cè)，按照徐紹史部長(zhǎng)的要求，將發(fā)言冊(cè)分送給部機(jī)關(guān)各司局、直屬事業(yè)單位以及各省級(jí)國(guó)土資源部門。侯海生認(rèn)為，“這是一個(gè)表態(tài)，部領(lǐng)導(dǎo)把自己說的話亮出來，接受大家的監(jiān)督”。

把自己當(dāng)成作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督評(píng)議的“靶子”，是部黨組以身作則、帶頭投身作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)的又一實(shí)例。在作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)程中，部機(jī)關(guān)各司局、各土地督察局干部和直屬單位的班子成員等都收到了一份調(diào)查問卷。問卷選項(xiàng)包括“主動(dòng)謀劃”、“工作辦法”、“協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”、“落實(shí)能力”、“民主決策”、“干部選拔”、“深入基層調(diào)查研究”、“廉政勤政”、“關(guān)心群眾”、“機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)”10個(gè)方面，分“好”、“較好”、“一般”、“較弱”、“弱”5個(gè)檔次，目的是全面了解廣大黨員、干部對(duì)部黨組作風(fēng)建設(shè)情況的評(píng)價(jià)。

四

部黨組班子成員的表率作用，極大地帶動(dòng)了各司局、各單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員。各司局班子緊跟作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)的每一個(gè)節(jié)奏，把握每一個(gè)環(huán)節(jié)，在梳理問題階段，從自己身上找問題；在整改階段，結(jié)合工作實(shí)際，條條整改措施落到實(shí)處。

“我們?cè)诰影菜嘉幔课覀兊念^腦清醒嗎？我們改革創(chuàng)新了嗎？”部耕地保護(hù)司負(fù)責(zé)人向自己和全局干部一連拋出15個(gè)方面45個(gè)問題，對(duì)思想觀念和工作作風(fēng)進(jìn)行自我拷問。

部科技與國(guó)際合作司對(duì)國(guó)土資源科技與國(guó)際合作管理體系方面的現(xiàn)狀與問題進(jìn)行全面梳理。以深入開展作風(fēng)建設(shè)為契機(jī)，在規(guī)范司內(nèi)部工作制度的基礎(chǔ)上，在國(guó)土資源科技獎(jiǎng)勵(lì)、科普、標(biāo)準(zhǔn)化與外事管理方面研究制定了一系列重要規(guī)章制度。

部地質(zhì)環(huán)境司將作風(fēng)建設(shè)與實(shí)際工作，作風(fēng)建設(shè)與大討論，作風(fēng)建設(shè)與巡視工作緊密結(jié)合，突出提高地質(zhì)環(huán)境管理各項(xiàng)工作的執(zhí)行力。

一諾千金，責(zé)任落在紙上，更印在心里。國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)2009年11月下旬專門召開作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政工作會(huì)議，一辦九局主要負(fù)責(zé)人專門簽訂作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任承諾書。

用“四、五、六”濃縮工作新標(biāo)準(zhǔn)，部執(zhí)法監(jiān)察局提出“四個(gè)更”（更高、更嚴(yán)、更快、更細(xì)）；“五個(gè)一點(diǎn)”（謀劃寬廣一點(diǎn)，辦法想多一點(diǎn)，協(xié)調(diào)主動(dòng)一點(diǎn)，落實(shí)抓緊一點(diǎn)，同事?lián)?dāng)一點(diǎn)）；“六個(gè)不讓”（不讓工作在我手里延誤，不讓文件在我案頭積壓，不讓差錯(cuò)在我身上發(fā)生，不讓秘密從我這里泄露，不讓局的形象因我受損，不讓來辦事的人受冷遇）。同時(shí)，要求全局干部外出調(diào)研、出國(guó)考察或?qū)W習(xí)培訓(xùn)回來后提交報(bào)告，由黨支部組織交流，形成“大家學(xué)、同進(jìn)步”的局面。

查思想觀念，看在解放思想上是否有新突破和新收獲；查宗旨意識(shí)，看是否領(lǐng)會(huì)把握了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和基本要求；查工作作風(fēng)，看是否具備適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的素養(yǎng)能力；查制度建設(shè)，看是否適應(yīng)國(guó)土資源管理工作發(fā)展；查工作措施，看是否能夠促進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)順利完成。規(guī)劃司的“五查”，個(gè)個(gè)都查在作風(fēng)建設(shè)的點(diǎn)上。

……

各司局、各單位班子召開了民主生活會(huì)，緊密結(jié)合個(gè)人思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)等，開誠布公，開展批評(píng)與自我批評(píng)。

經(jīng)過發(fā)放調(diào)查問卷、座談和召開專題民主生活會(huì)幾個(gè)環(huán)節(jié)，各單位查找梳理出突出問題212個(gè)，提出整改措施192條。

如清風(fēng)潤(rùn)雨，2009年的作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)靜靜融化在國(guó)土資源各項(xiàng)工作的履職中。（記者  趙 凡  程秀娟）