這不是一串簡單的數(shù)字：

　　“2010年，國土資源部領(lǐng)導(dǎo)決策層共召開部務(wù)會(huì)議6次、部長辦公會(huì)議39次、部黨組會(huì)議49次，共研究、審議議題245項(xiàng)……”

　　看似枯燥的數(shù)字，實(shí)則記錄著2010年國土資源部“神經(jīng)中樞”的活動(dòng)軌跡，凝結(jié)著徐紹史部長及部黨組成員的心血和心力。這一組數(shù)字，更是見證了國土資源部在情況最為復(fù)雜的一年中以科學(xué)發(fā)展觀為主導(dǎo)、恪盡職守、唯求善治的堅(jiān)實(shí)努力，見證了國土資源部在求真務(wù)實(shí)、積極破解“兩難”中構(gòu)建依法規(guī)范、和諧高效、廉潔從政之政府部門的運(yùn)行足跡。

　　運(yùn)籌帷幄，決勝千里。當(dāng)我們換一個(gè)視角審視國土資源系統(tǒng)最高決策層的施政脈絡(luò)，把握國土資源部的執(zhí)政方略，我們更能深切地感受到國土資源管理“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的豐厚內(nèi)涵，更能夠深刻地認(rèn)識(shí)到國土資源管理為保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展所擔(dān)負(fù)的使命和責(zé)任。

　　頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)布局，夯實(shí)國土資源事業(yè)發(fā)展根基

　　以構(gòu)建新機(jī)制為主線，以頂層設(shè)計(jì)和基礎(chǔ)工作為支撐，統(tǒng)籌謀劃工作布局，這是2010年國土資源部整體工作格局的重要特點(diǎn)。

　　仔細(xì)解讀全年部務(wù)會(huì)議的議題會(huì)發(fā)現(xiàn)，在繁復(fù)的議題中，與建章立制、法規(guī)修改、資源調(diào)查、遙感監(jiān)測全國“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)等見證“硬實(shí)力”的實(shí)務(wù)工作議題等量齊觀的，是體現(xiàn)國土資源部“軟實(shí)力”增長的議題——開展頂層設(shè)計(jì)，為國土資源管理定位、定向、定思路。

　　2010年10月14日，徐紹史部長主持召開第30次部長辦公會(huì)，聽取國土資源戰(zhàn)略研究成果匯報(bào)。始于2009年2月的國土資源戰(zhàn)略研究工作，其時(shí)，已經(jīng)歷了籌備啟動(dòng)、科學(xué)設(shè)計(jì)、深化研究和《國土資源戰(zhàn)略綱要》編寫等環(huán)節(jié)，明確了六大專項(xiàng)課題。這次部長辦公會(huì)上，作為初步成果的課題研究報(bào)告、“十二五”規(guī)劃建議和《綱要》初稿，第一次接受部領(lǐng)導(dǎo)的集體“檢閱”。

　　會(huì)議在肯定課題研究取得成果的同時(shí)，對(duì)報(bào)告進(jìn)一步的修改工作提出了更高要求：報(bào)告修改要在高度、深度、融合上下工夫；要結(jié)合現(xiàn)階段中央有關(guān)國土資源領(lǐng)域的重大決策和意見，研究當(dāng)前影響資源保障的諸多問題；要站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度，特別是要結(jié)合2020年基本建成完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，作進(jìn)一步研究和修改。

　　要從大地質(zhì)、大國土的層面，深入研究現(xiàn)有的土地、房地產(chǎn)、地質(zhì)工作、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、海洋權(quán)益的維護(hù)、測繪地理信息等問題；要從進(jìn)一步推進(jìn)改革開放的角度，圍繞解決國土資源領(lǐng)域方方面面存在的重大問題進(jìn)行修改。

　　徐紹史指出，致力于保障發(fā)展、保護(hù)資源、使資源永續(xù)利用的戰(zhàn)略研究，要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，為國土資源管理工作定位、定向、定思路。戰(zhàn)略研究報(bào)告要立足全國謀長遠(yuǎn)，要有高度和深度，研究資源保障所涉及的體制機(jī)制問題。

　　這次部長辦公會(huì)，只是部決策層會(huì)議研究國土資源管理頂層設(shè)計(jì)的一個(gè)縮影。

　　很顯然，2010年的94次部決策層會(huì)議中，開展國土資源管理頂層設(shè)計(jì)是頻繁出現(xiàn)的議題。盡管這一年大事多、急事多、難事多，部黨組的決策事由千頭萬緒，但堅(jiān)持以新機(jī)制為引領(lǐng)，從國土資源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃體系、綜合改革和制度建設(shè)四方面開展頂層設(shè)計(jì)的努力方向，一以貫之。

　　2010年，作為“十一五”收官之年，五年規(guī)劃正臨交替，各項(xiàng)工作進(jìn)入階段性盤點(diǎn)階段，一批重大專項(xiàng)相繼部署啟動(dòng)，若干規(guī)劃緊鑼密鼓論證……這一切，通過時(shí)間記錄下的一次次高層決策會(huì)議歷歷再現(xiàn)：

　　4月27日，第10次部長辦公會(huì)，審議《地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)專項(xiàng)實(shí)施方案（2010-2012年）》和2010年計(jì)劃建議；

　　6月1日，第13次部長辦公會(huì)，審議并原則通過《國土資源調(diào)查評(píng)價(jià)“十二五”及長遠(yuǎn)規(guī)劃框架》；

　　8月18日，第22次部長辦公會(huì)，審議《全國國土規(guī)劃綱要編制工作方案》；

　　8月31日，第3次部務(wù)會(huì)議，審議《礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理辦法（草案）》；

　　10月13日，第29次部長辦公會(huì)，審議并原則通過《省級(jí)土地整治規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》和《關(guān)于做好市縣土地整治規(guī)劃編制試點(diǎn)工作的通知》；

　　10月22日，第32次部長辦公會(huì)，研究貫徹《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》的具體工作安排……

　　軟實(shí)力的突破，更能見證實(shí)力。頂層設(shè)計(jì)，需要戰(zhàn)略的眼光、全局的把握和前瞻的視野。實(shí)踐證明，一年來，國土資源部黨組立足于國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，加強(qiáng)對(duì)關(guān)系國土資源事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展影響重大的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性問題的研究，在履行職能中更加注重抓好全局性、長遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性問題，國土資源管理頂層設(shè)計(jì)橫向拓展、縱向深化，為完善國土資源管理體系起到了奠基指向的作用。與此同時(shí)，在堅(jiān)持不懈地推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)的探索中，國土資源部的戰(zhàn)略視野更加前位，工作態(tài)勢更加主動(dòng)，工作布局更加科學(xué)，國土資源管理事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的根基進(jìn)一步夯實(shí)。

　　積極應(yīng)對(duì)，保障發(fā)展，有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局

　　正確處理保障發(fā)展與保護(hù)資源的關(guān)系，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展。這是國土資源部黨組在研究宏觀決策時(shí)秉持的一項(xiàng)基本原則。

　　2010年國土資源管理形勢面臨復(fù)雜局面的考驗(yàn)，應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)和重大自然災(zāi)害，國土資源部積極作為，鼎力保障。體現(xiàn)在用地供應(yīng)方面，千方百計(jì)地?cái)U(kuò)增量、放流量、擠存量，優(yōu)先保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和保障性住房等民生項(xiàng)目用地，同時(shí)不忘“有保有壓”，嚴(yán)禁“兩高一資”、產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目用地。這些決斷，通過時(shí)刻牽系社稷民生的部長辦公會(huì)議上的一項(xiàng)項(xiàng)決議，與中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的脈搏緊密相連。

　　土地供應(yīng)計(jì)劃編制工作進(jìn)展不平衡、內(nèi)容不全面、方法不統(tǒng)一，影響了土地參與宏觀調(diào)控的效果，亟須在國家層面進(jìn)行規(guī)范。2010年7月20日召開的第21次部長辦公會(huì)，中心議題是審議《國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范（試行）》。會(huì)議提出，要通過規(guī)范編制國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，更客觀、更準(zhǔn)確地了解實(shí)際用地需求，提高供地的科學(xué)性、針對(duì)性和合理性，保證土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃的有效實(shí)施，促進(jìn)土地供應(yīng)的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，提高土地參與宏觀調(diào)控的能力。

　　應(yīng)對(duì)“兩難”局面，實(shí)現(xiàn)“雙保”目標(biāo)，決策的根基源于實(shí)踐。從實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策、健全制度，成為部黨組制定科學(xué)決策的重要“法寶”。

　　聽取主要用地部門和用地大戶溝通銜接座談會(huì)的情況匯報(bào)，聽取“兩會(huì)”期間百人調(diào)研活動(dòng)的情況匯報(bào)，聽取房地產(chǎn)用地調(diào)控調(diào)研情況匯報(bào)，聽取城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)快速調(diào)研情況匯報(bào)……“調(diào)研”，成為2010年部務(wù)會(huì)議上最熱的焦點(diǎn)。

　　土地供需矛盾突出，重點(diǎn)工程違法問題突出；耕地后備資源不足，占補(bǔ)平衡困難越來越大；農(nóng)村宅基地審批難，違法用地處理難；增減掛鉤需要規(guī)范推進(jìn)；征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低；推進(jìn)節(jié)約集約用地方式需進(jìn)一步強(qiáng)化……2010年秋天，部7個(gè)調(diào)研組對(duì)天津等14個(gè)省（區(qū)、市）“雙保工程”開展情況進(jìn)行了調(diào)研督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)的問題引起部黨組的高度關(guān)注。

　　11月22日，徐紹史主持召開第36次部長辦公會(huì)議，針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，會(huì)議提出對(duì)策：建立靈活的土地利用計(jì)劃管理方式，規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)運(yùn)行，改進(jìn)工業(yè)用地取得方式，統(tǒng)籌考慮重點(diǎn)工程占補(bǔ)平衡，改進(jìn)農(nóng)村宅基地審批管理以及制定允許先行開展征地前期工作的有關(guān)政策等方面的工作，特別是要完善審批制度，做好總體改革設(shè)計(jì)，全面推進(jìn)改革。

　　針對(duì)資源保護(hù)面臨的新形勢和新任務(wù)，一方面開源節(jié)流雙管齊下，創(chuàng)新規(guī)范，保護(hù)資源；一方面完善體系、狠抓監(jiān)管，對(duì)違法行為形成強(qiáng)大的威懾。從94次部決策層會(huì)議的記錄可以看出，探索實(shí)現(xiàn)“雙保”共贏的新機(jī)制，貫穿于國土資源部全年工作之中。

　　5月28日的第12次部長辦公會(huì)議，審議并原則通過《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)管理辦法》，明確提出，要實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，通過獎(jiǎng)勵(lì)和示范，在礦產(chǎn)資源開采、選冶技術(shù)、管理等方面取得一批實(shí)實(shí)在在的成果，形成一批適合行業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平。

　　12月28日的第39次部長辦公會(huì)，審議全國地質(zhì)找礦“358”行動(dòng)方案。會(huì)議要求在礦種選擇上，要突出能源資源、非常規(guī)能源找礦部署，密切關(guān)注戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源需求；要分析找礦部署與國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局的關(guān)系，要統(tǒng)籌考慮“走出去”和“引進(jìn)來”，充分利用國內(nèi)國外兩個(gè)市場；要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)評(píng)估，通過滾動(dòng)調(diào)整、持續(xù)推進(jìn)，不斷集中優(yōu)勢兵力、資金、技術(shù)，在最有希望的地方實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破。

　　為不斷完善綜合監(jiān)管體系，2010年部長辦公會(huì)議多次研究國土資源違規(guī)違法問題現(xiàn)狀及原因，提出治本之策。7月9日的第18次部長辦公會(huì)議，針對(duì)2010年上半年國土資源領(lǐng)域存在的違規(guī)違法現(xiàn)狀和趨勢展開研判。而對(duì)依然嚴(yán)峻的執(zhí)法形勢，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)保持對(duì)違規(guī)違法行為的高壓態(tài)勢，對(duì)違法用地嚴(yán)重地區(qū)政府負(fù)責(zé)人啟動(dòng)約談、問責(zé)程序，嚴(yán)肅查處未報(bào)即用、邊報(bào)邊用等違法用地行為。同時(shí)要進(jìn)一步完善“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”機(jī)制，加強(qiáng)、改進(jìn)國家和省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目用地服務(wù)和監(jiān)管，切實(shí)扭轉(zhuǎn)國家和省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目違法用地問題突出的局面。

　　“積極應(yīng)對(duì)，保障發(fā)展”——９４次部決策層會(huì)議的有關(guān)議題和決策，清晰地反映出國土資源部黨組以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持加強(qiáng)和改善國土資源參與宏觀調(diào)控的基本原則。

　　事實(shí)證明，正是由于國土資源部門堅(jiān)持統(tǒng)籌保障發(fā)展保護(hù)資源不放松，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，積極探索國土資源管理參與宏觀調(diào)控的規(guī)律，目標(biāo)堅(jiān)定明確，方法日益完善，效果逐步顯現(xiàn)，有效地服務(wù)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。

　　解放思想，謀新求變，深化改革，重點(diǎn)突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　從“安于現(xiàn)狀不想改，畏首畏尾不敢改，視野狹窄不會(huì)改”，到“勇于革思想的命，勇于削手中的權(quán)，勇于去部門的利”，黨的十七大以來，國土資源部把解放思想、改革創(chuàng)新作為推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的持久動(dòng)力，自覺促進(jìn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，為國土資源管理改革發(fā)展注入新活力。這種執(zhí)著的努力，從部務(wù)會(huì)議這一特殊的窗口中，可以看到清晰影像。

　　法規(guī)清理是對(duì)部行政管理水平的檢驗(yàn)和評(píng)估，對(duì)全面推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)國土資源管理制度建設(shè)具有重要意義。2010年，部政策法規(guī)司會(huì)同各司局和中國土地礦產(chǎn)法律事務(wù)中心，對(duì)國土資源部規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理，共清理規(guī)章和規(guī)范性文件914件（其中規(guī)章50部，規(guī)范性文件864件），清理后規(guī)章擬廢止1部、修改6部（含已完成修改的1部），規(guī)范性文件擬廢止或者失效152件、修改30件。11月29日的第6次部務(wù)會(huì)議，對(duì)清理結(jié)果進(jìn)行了審議。針對(duì)法規(guī)清理過程中發(fā)現(xiàn)的諸多問題，如礦業(yè)權(quán)管理部分文件與法律行政法規(guī)規(guī)定不盡一致、針對(duì)某一事項(xiàng)重復(fù)發(fā)文、法律解釋隨意性較強(qiáng)、執(zhí)法主體表述多樣化等，會(huì)議提出，要進(jìn)一步構(gòu)建規(guī)章和規(guī)范性文件清理長效機(jī)制，要通過實(shí)時(shí)的法規(guī)清理實(shí)現(xiàn)減少文件數(shù)量、提高文件質(zhì)量、提高機(jī)關(guān)行政效能的目的。

　　在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中的征地制度改革，近年來一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。一方面，各地積極探索，在提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)征地補(bǔ)償費(fèi)用、拓展補(bǔ)償安置途徑、推進(jìn)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作等方面，形成了一批行之有效的管理辦法和措施；另一方面，規(guī)范性政策有待完善，征地管理中相關(guān)規(guī)定亟須明確和細(xì)化，征地批后實(shí)施監(jiān)管需要切實(shí)加強(qiáng)。為此，第15次部長辦公會(huì)議在審議并原則通過《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步做好征地管理工作，需要在用地預(yù)審中足額落實(shí)征地補(bǔ)償費(fèi)，探索和完善征地補(bǔ)償款預(yù)存制度，將征地補(bǔ)償費(fèi)直接支付到農(nóng)民個(gè)人，落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用。

　　近年來，農(nóng)村土地綜合整治工作在各地方興未艾、風(fēng)起云涌，然而土地整治涉及農(nóng)村土地管理制度諸多深層次改革，牽一發(fā)動(dòng)全身，引起不小的社會(huì)爭議。為此，國土資源部黨組在2010年連續(xù)召開部長辦公會(huì)議，研判形勢，出臺(tái)對(duì)策，激濁揚(yáng)清，為改革正本清源。

　　6月3日的第14次部長辦公會(huì)議，回顧總結(jié)了2006年以來開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的情況，會(huì)議肯定了增減掛鉤從服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局看是一項(xiàng)順勢而為、行之有效、廣受歡迎的好政策，同時(shí)，針對(duì)個(gè)別地方出現(xiàn)的認(rèn)識(shí)有偏差、做法不規(guī)范、管理有缺陷等問題，強(qiáng)調(diào)要客觀全面認(rèn)識(shí)改革中出現(xiàn)的問題，不能以偏概全、因噎廢食，要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上規(guī)范推進(jìn)。

　　為傳達(dá)貫徹國務(wù)院第132次常務(wù)會(huì)議精神，11月11日的第35次部長辦公會(huì)議，進(jìn)一步研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作。針對(duì)當(dāng)前形勢，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，一方面要堅(jiān)定信心，堅(jiān)持大方向不動(dòng)搖，規(guī)范開展農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作；另一方面要實(shí)事求是，抓住工作過程中出現(xiàn)的傾向性、苗頭性問題，高度重視，加強(qiáng)研究，嚴(yán)格規(guī)范，強(qiáng)化管理。

　　推進(jìn)審批制度改革，推進(jìn)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度和征地制度改革，深化國土資源有償使用制度改革，強(qiáng)化自身管理方式改革，推進(jìn)政務(wù)公開、陽光行政和國土資源信息化建設(shè)……圍繞著國土資源管理改革謀篇布局，以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，促進(jìn)改革全面深化。透過94次部決策層研究部署的會(huì)議，透過相繼推出改革創(chuàng)新舉措的245項(xiàng)議題，我們看到了國土資源部恪盡職守、認(rèn)真履行使命和責(zé)任的軌跡：在堅(jiān)持不懈地解放思想、改革創(chuàng)新中，管理理念得到了提升，管理職能在逐步轉(zhuǎn)變，管理方式更加科學(xué)，國土資源事業(yè)改革發(fā)展更具活力。

　　加強(qiáng)服務(wù)，保障民生，切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益和生命財(cái)產(chǎn)安全

　　國土資源管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展休戚相關(guān)，也與百姓的生產(chǎn)、生活密切相連。2010年，94次部決策層會(huì)議的245個(gè)議題中，多個(gè)議題圍繞著民生大計(jì)，研究部署推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的舉措，踐行著國土資源部門“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的宗旨。

　　房價(jià)高企，民生題大，保障性住房供地牽動(dòng)部決策層的“神經(jīng)”。部決策層會(huì)議多次研究部署應(yīng)對(duì)舉措，土地供應(yīng)優(yōu)先保障民生住房用地。6月28日的第17次部長辦公會(huì)議，將房地產(chǎn)用地管理調(diào)控納入國土資源部門今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)大盤子，將及時(shí)調(diào)整完善以保障性住房用地為主的房地產(chǎn)用地供應(yīng)計(jì)劃并狠抓落實(shí)提上了近期工作議程。會(huì)后，房地產(chǎn)用地專項(xiàng)整治和開發(fā)利用監(jiān)管工作有序扎實(shí)開展。年底，國土資源部亮出令人欣慰的“成績單”：全國保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃超36萬畝，比2009年增加一倍多，中央確定的580萬套保障性住房用地應(yīng)保盡保。

　　為切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)征地管理，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障，部長辦公會(huì)議多次研究征地管理問題，一方面總結(jié)提煉各地行之有效的管理經(jīng)驗(yàn)、辦法和措施，另一方面加大改革力度，推進(jìn)形成規(guī)范性政策，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。

　　受極端異常氣候影響，2010年地災(zāi)高發(fā)頻發(fā)，全年共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害30466起，比上年同期增長5.3倍。災(zāi)情牽動(dòng)著部領(lǐng)導(dǎo)的心，部決策層會(huì)議多次審議相關(guān)議題，為加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治尋計(jì)獻(xiàn)策。8月16日的部黨組會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害防治重要批示精神，研究討論《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定（代擬稿）》。8月23日的第23次部長辦公會(huì)，審議《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定（代擬稿）》，聽取舟曲災(zāi)后地質(zhì)災(zāi)害隱患排查、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃及勘查、施工設(shè)計(jì)工作情況匯報(bào)，審議《舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》。

　　未雨綢繆，防患于未然。在部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地國土資源部門抓好地質(zhì)災(zāi)害防治工程，加大力量組織實(shí)施重大地質(zhì)災(zāi)害治理和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)群眾搬遷避險(xiǎn)安置工程，力爭把災(zāi)害損失降到最低。2010年，既是新中國成立以來地質(zhì)災(zāi)害最為嚴(yán)重的一年，也是成功避讓地質(zhì)災(zāi)害最多的一年。2010年全國各地共成功避讓各類地質(zhì)災(zāi)害1166起，避免人員傷亡95776人，避免直接經(jīng)濟(jì)損失9.3億元，均為歷年來最多。

　　2010年，為解決民生領(lǐng)域存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，國土資源部相繼推出一系列保民生、促和諧舉措：加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控，堅(jiān)定不移地執(zhí)行中央關(guān)于土地和住房供應(yīng)向民生領(lǐng)域傾斜的政策措施，確保保障性住房用地供應(yīng)；以農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治；抓好地質(zhì)災(zāi)害防治工程和西南抗旱找水打井，確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定；進(jìn)一步深化征地制度改革，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益……這一切，使國土資源管理在保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)、保護(hù)國土資源的同時(shí)，切實(shí)維護(hù)、保障了人民群眾的合法權(quán)益和生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　力抓黨建，提升素質(zhì)，打造走在前做表率干部隊(duì)伍

　　“打鐵還須自身硬。”近年來，在承受著保障發(fā)展、保護(hù)資源、執(zhí)法監(jiān)管和維護(hù)權(quán)益等諸多現(xiàn)實(shí)壓力的考驗(yàn)中，國土資源部門越來越深刻地感到，提升干部隊(duì)伍自身的素質(zhì)和能力至關(guān)重要。2010年，結(jié)合鞏固拓展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)試點(diǎn)成果、創(chuàng)先爭優(yōu)、“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)的契機(jī)，部黨組會(huì)議雷厲風(fēng)行、多措并舉，將業(yè)務(wù)工作薄弱環(huán)節(jié)作為黨建工作的重要抓手，推進(jìn)兩者深度融合。

　　主動(dòng)謀劃不夠，工作辦法不多，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不足，貫徹執(zhí)行不力……如果不改變這種嚴(yán)重影響執(zhí)行力的工作作風(fēng)，國土資源部難擔(dān)重任。2010年，圍繞著抓作風(fēng)建設(shè)提升執(zhí)行力，部黨組會(huì)議多次聽取部機(jī)關(guān)干部思想作風(fēng)狀況匯報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)群眾評(píng)議情況匯報(bào)，研究部黨組民主生活會(huì)整改措施，著力推動(dòng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。

　　如何以創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)黨員干部走在前、做表率，提升隊(duì)伍戰(zhàn)斗力？部黨組為此竭盡心力。全年49次部黨組會(huì)議，研究干部問題多達(dá)25次。8月12日的第28次部黨組會(huì)，將扎實(shí)推進(jìn)干部人事制度改革的舉措落到實(shí)處，會(huì)議審議《中共國土資源部黨組關(guān)于貫徹落實(shí)〈2010年~2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要〉實(shí)施意見》和《中共國土資源部黨組關(guān)于貫徹落實(shí)干部選拔任用工作四項(xiàng)監(jiān)督制度的實(shí)施辦法》，就探索和完善干部選拔任用制度，加大干部交流調(diào)整力度，開展形式多樣的干部教育培訓(xùn)等，推出一系列切實(shí)舉措。全年，國土資源部共調(diào)整補(bǔ)充29名司局級(jí)干部、134名處級(jí)干部，培訓(xùn)干部達(dá)3萬余人。

　　部黨組對(duì)干部人事工作的高度重視，使系統(tǒng)上下營造出了“讓想干事的人有機(jī)會(huì)，能干事的人有平臺(tái)，干成事的人有地位”的良好氛圍，對(duì)全系統(tǒng)起到了鼓舞士氣、振奮精神的催化作用。2010年，在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、服務(wù)抗災(zāi)救災(zāi)的一系列重大戰(zhàn)役中，系統(tǒng)上下齊心協(xié)力，服務(wù)大局，表現(xiàn)優(yōu)異，以硬朗、穩(wěn)健的作風(fēng)展示了國土資源系統(tǒng)不斷增強(qiáng)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

　　隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國土資源的資產(chǎn)價(jià)值顯現(xiàn)，國土資源部門成為腐敗高危行業(yè)。面對(duì)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，國土資源部黨組提出，推進(jìn)制度創(chuàng)新和源頭防腐，堅(jiān)持把行政權(quán)力監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)位。2010年，有著鮮明現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義的創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)、機(jī)關(guān)廉政專項(xiàng)工作以及“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)等系列“組合拳”，重力出擊。

　　8月31日的第24次部長辦公會(huì)，審議《關(guān)于建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓的意見》等文件。會(huì)議指出，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，以公開促規(guī)范，以規(guī)范求公正，以公正樹公信，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的需要，是推進(jìn)礦業(yè)權(quán)管理規(guī)范化、促進(jìn)政府陽光行政的需要。要堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，加快建立和完善礦業(yè)權(quán)有形市場，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓進(jìn)場公開，強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)有形市場的指導(dǎo)監(jiān)管，落實(shí)礦業(yè)權(quán)有形市場建設(shè)的保障措施。

　　在10月份相繼召開廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查工作視頻交流會(huì)議，部機(jī)關(guān)、直屬單位和國家土地督察機(jī)構(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查工作匯報(bào)會(huì)的基礎(chǔ)上，11月8日的第42次部黨組會(huì)議，對(duì)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)、機(jī)關(guān)廉政專項(xiàng)工作和“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)等提出進(jìn)一步要求：崗位創(chuàng)先爭優(yōu)重在提高能力素質(zhì)、改進(jìn)作風(fēng)、提高工作質(zhì)量和效率。機(jī)關(guān)廉政專項(xiàng)工作和“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)，要針對(duì)排查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，構(gòu)建防控體系，制定制度規(guī)范。

　　以學(xué)習(xí)貫徹中共中央國務(wù)院《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》為主要議題的第44次部黨組會(huì)議，明確各級(jí)黨組織要堅(jiān)定履行職責(zé)，要在依法行政、“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)以及機(jī)關(guān)廉政專項(xiàng)行動(dòng)等工作中認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《規(guī)定》。

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　　一年來，在部黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，通過廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查、防控體系建設(shè)、自查自糾工作的推進(jìn)，以及大力整治土地和礦業(yè)權(quán)市場和黨員干部廉政方面存在的突出問題，國土資源系統(tǒng)公信力不斷提升，經(jīng)歷了風(fēng)雨考驗(yàn)的國土資源系統(tǒng)的干部隊(duì)伍踐行科學(xué)發(fā)展的能力明顯提高。

　　圍繞中心，服務(wù)大局。回顧2010年94次部決策層會(huì)議的245個(gè)議題，我們發(fā)現(xiàn)，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院會(huì)議、批示精神以及部領(lǐng)導(dǎo)提出安排上會(huì)的重要議題近半數(shù)。統(tǒng)計(jì)顯示，其中上部黨組會(huì)議的議題占54%，上部務(wù)會(huì)議的議題占17%，上部長辦公會(huì)議的議題占32%。而且，較往年相比，會(huì)議的次數(shù)和議題降幅明顯，質(zhì)量和效率明顯提高，這顯示了部黨組對(duì)黨中央、國務(wù)院部署要求的執(zhí)行能力和對(duì)部中心工作的服務(wù)能力的明顯增強(qiáng)。

　　透過部決策層會(huì)議這一窗口，我們看到，面對(duì)復(fù)雜局面，國土資源部秉持統(tǒng)籌“雙保”的理念，從容應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和矛盾，積極主動(dòng)服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理，不斷增強(qiáng)決策的預(yù)見性、及時(shí)性和有效性，國土資源保障和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和能力不斷豐富、提升。但成績并不意味著壓力的減輕。“十二五”期間，我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，深化改革、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)入攻堅(jiān)期，國土資源事業(yè)與挑戰(zhàn)、機(jī)遇相伴相生，更多的深層次矛盾有待破解，改革發(fā)展任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨。

　　恪盡職守為善治，一思一議總關(guān)情。我們相信，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，在國土資源部黨組的率領(lǐng)下，國土資源管理工作正站在新的歷史起點(diǎn)上，乘風(fēng)破浪，揚(yáng)帆遠(yuǎn)航……