由國土資源部牽頭，會同農業部、國家發展改革委、財政部、水利部、國家統計局、國家林業局、國家農業綜合開發辦公室等部門共同編制的國家標準《高標準農田建設通則》（GB/T30600-2014）近日經質檢總局、國家標準委批準發布，將于2014年6月25日“全國土地日”起正式實施。這是我國首部高標準農田建設國家標準。6月13日，由國家標準委、國土資源部、國家發展改革委、農業部等聯合舉行的新聞發布會對《通則》進行了解讀。

　　6月13日，國家標準委、國土資源部、國家發展改革委、農業部等聯合舉行新聞發布會對《通則》進行解讀 （于洪奇 攝）

　　一、制定《通則》的目的和意義 

　　（一）為貫徹落實黨中央、國務院關于高標準農田建設的戰略部署提供技術支撐。耕地是農業生產的重要物質基礎，高標準農田是耕地中的精華。開發高標準農田建設，對確保國家糧食安全，促進農業現代化發展具有重要作用。黨中央、國務院歷來高度重視耕地保護和高標準農田建設，多次強調要堅持最嚴格的耕地保護制度，大規模建設高標準農田。近年來，國務院批復了多個相關規劃，高標準農田建設已成為國家戰略部署。《通則》的發布與實施，實現了全國技術標準統一，解決了高標準農田“建什么、怎么建”的問題，對全面規范推進高標準農田建設具有極為重要意義。 

　　（二）是高質量完成高標準農田建設任務的基本要求。《國民經濟與社會發展第十二個五年規劃綱要》明確要求，加強以農田水利設施為基礎的田間工程建設，大規模建設旱澇保收高標準農田。《全國土地利用總體規劃綱要（2006-2020年）》提出，守住18億畝耕地紅線，確保15.6億畝基本農田數量不減少、質量有提高。《全國土地整治規劃（2011-2015年）》明確提出“十二五”期間要建成4億畝高標準基本農田。《全國高標準農田建設總體規劃》提出，到2020年，建成集中連片、旱澇保收的高標準農田8億畝。《通則》的制定和出臺，也是貫徹落實上述國務院批復的相關規劃、高質量完成規劃確定的高標準農田建設任務的基本要求。 

　　（三）是順利推進高標準農田建設工作的實際需要。高標準農田建設涉及多個部門和各級地方，目前，各相關部門都有各自的行業標準，許多地方也制定了地方標準。編制科學合理、實用可行的通用性、基礎性國家標準，指導各相關部門和各地推進高標準農田建設，有利于從國家層面規范各項相關建設工作，做好各部門、上下的銜接協調和同口徑統計，有利于“規劃標準統一、資金渠道不變、相互協調配合、信息互通共享、積極推進整合、共同完成目標”的高標準農田建設實施方式的有效落實。 

　　二、《通則》的編制過程 

　　2012年7月2日，國家發展改革委組織召開部際協調會議，明確由國土資源部牽頭，會同農業部等相關部門編制《通則》，并由國家標準化管理委員會負責協調指導。2013年1月25日，國家標準化管理委員會將《通則》列入國家標準立項計劃。 

　　在編制過程中，國土資源部與農業部、國家發展改革委、財政部、水利部、國家統計局、國家林業局、國家農業綜合開發辦公室等有關部門多次溝通，立足國家層面，求同存異、達成共識。編制單位按照國家標準管理程序和要求，在認真總結多年來土地整治、農田水利建設、農業綜合開發、高產農田創建等與高標準農田建設相關實踐的基礎上，廣泛聽取各方意見，完成了《通則》（送審稿）起草工作。2013年7月，《通則》（送審稿）通過了全國國土資源技術標準委員會審查。經與有關部門進一步溝通協調和修改完善，完成了《通則》（報批稿）。 

　　2014年5月6日，《通則》通過了國家標準化管理委員會審查。 

　　三、《通則》的主要內容和特點 

　　（一）主要內容。《通則》全文共分為9章32條和3個附錄，其中核心部分包括高標準農田建設基本原則、建設區域、建設內容與技術要求、管理要求、監測與評價、建后管護與利用等6個方面，明確了高標準農田建設應遵循規劃引導，因地制宜，數量、質量、生態并重，維護權益和可持續利用5條原則。綜合考慮國家相關規劃布局與生態保護要求，確定了高標準農田建設的重點區域、限制區域和禁止區域3類區域。明確了土地平整、土壤改良、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態環境保持、農田輸配電等高標準農田建設具體內容和技術要求，提出耕作層厚度、田間道路通達度、農田防護面積比例、田間基礎設施使用年限等一系列量化指標要求，還對建成后耕地質量等別、地力等級提出要求。對土地權屬調整、地類變更管理、驗收與考核、統計、信息化建設與檔案管理等提出明確要求。提出要開展耕地質量和地力等級評定及動態監測評價，開展高標準農田建設績效評價。還提出建成的高標準農田要劃為基本農田、開展土壤培肥和農業科技配套與應用、工程管護等建后管護與利用等方面要求。 

　　（二）主要特點。

   一是綜合多個部門相關技術標準、管理要求及地方實踐經驗，是高標準農田建設基礎性、通用性國家標準。《通則》是在認真總結相關部門有關行業技術標準、管理要求和實踐經驗的基礎上，按照高標準農田建設和管理的一般要求，重點對土地平整、土壤改良、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態環境保持、農田輸配電等建設內容，以及科技應用、建后管護等提出具體要求和量化指標，為各部門按照各自職責分工、各地根據實際情況統一規范開展高標準農田建設工作提供了技術依據，對指導相關行業標準和地方標準的制修訂，促進高標準農田建設標準體系的建設具有重要作用。 

　　二是明確依據規劃統籌安排高標準農田建設，確保建設區域科學合理。《通則》明確要求開展高標準農田建設應符合土地利用總體規劃、土地整治規劃、《全國高標準農田建設總體規劃》、《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃》、《國家農業綜合開發高標準農田建設規劃》等相關規劃，并依據相關規劃確定高標準農田建設的重點區域、限制區域和禁止區域，實行數量、質量和生態并重，因地制宜、統籌開展高標準農田建設。 

　　三是強調應充分尊重農民意愿，維護土地權利人的合法權益。《通則》明確提出要求要切實保障農民在高標準農田建設中的知情權、參與權和收益權，要求在建設前，應查清土地權屬現狀，調查了解土地權利人的意愿；在建設中，涉及土地權屬調整的，要在尊重權利人意愿的前提下，及時編制、公告和報批土地權屬調整方案，組織簽訂協議；建設后，依法進行土地確權、登記、頒證。 

　　四是注重高標準農田建設與管護利用并重，確保長久發揮效益。《通則》把建設內容與技術要求作為重點的同時，注重對建后的管護利用，明確規定建成的高標準農田應劃定為基本農田，實行永久保護；提出建立政府主導，農村集體經濟組織管理，農戶、專業管護人員以及專業協會等共同參與的管護體系；要求通過土壤培肥、加強農業科技配套與應用、加強工程設施管護、加強地質災害等災害防治新技術應用，確保建成的高標準農田建設成效持續發揮。 

　　五是要求采用信息化手段，實現高標準農田建設信息的上圖入庫。《通則》要求采用信息化手段對高標準農田建設進行管理，實現集中統一、全程全面、實時動態的管理目標；依托國土資源綜合信息監管平臺，定期全面報備建設信息，實現建成的高標準農田及時“上圖入庫”和部門共享，做到高標準農田建設底數清、情況明、數據準，全面動態掌握高標準農田建設、資金投入、建后管護及耕地質量等級變化等情況，為考核評價提供依據。 

　　據介紹，下一步，各部門將共同做好《通則》的宣傳和培訓，抓緊開展高標準農田標準體系建設，加快推進《高標準農田建設評價規范》的國家標準制定工作，對高標準農田建設和評價“首”、“尾”兩個關鍵環節進行規范。同時，相關部門按照職責分工和行業管理的需要，制定與國家標準銜接的行業標準；指導各地依據國家標準和行業標準，結合本地實際，制定各自的地方標準。構建國家標準、行業標準和地方標準三個層級相輔相成、科學統一、層次分明、結構合理的高標準農田建設標準體系。