深刻把握和處理好資源保護和要素保障的關系

　　習近平總書記指出，處理好發展和保護的關系，是一個世界性難題，也是人類社會發展面臨的永恒課題。在中國式現代化建設全過程中，我們都要把握好高質量發展和高水平保護的辯證統一關系。

　　高水平保護是海南自貿港高質量發展的內在要求。黨的十八大以來，習近平總書記多次到海南考察，對資源開發保護、生態系統保護修復等作出重要指示、提出殷切期望。自然資源是生存之基、發展之要、民生之本、生態之依，保護和永續利用自然資源是建設美麗中國的內在要求。建設生態一流、綠色低碳的自貿港必須依靠高水平保護才能實現。海南省自然資源和規劃系統要牢記習近平總書記的囑托，提高整體保護、系統修復、綜合治理水平，守護好綠水青山、碧海藍天這一海南最強的優勢和最大的本錢，努力把海南打造成為向世界展示習近平生態文明思想實踐成果的重要窗口。

　　高水平要素保障是海南自貿港高質量發展的基本支撐。習近平總書記指出，要把海南更好發展起來，貫徹新發展理念、推動高質量發展是根本出路。當前和今后一個時期，橫跨海南自由貿易港封關運作前后,是海南推進高水平對外開放的戰略機遇期，啃硬骨頭、涉險灘的改革攻堅期，動力轉換、結構優化的發展窗口期，對自然資源要素的需求將持續處于高位。我們必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，統籌好做優增量和盤活存量的關系，推動增量供給更加有效、存量盤活更加有力，全面提高資源配置效率，不斷增強對海南自貿港建設的保障能力。

　　堅定不移推動高水平保護和高水平要素保障

　　海南省自然資源和規劃系統將認真履行“兩統一”核心職責，堅決落實最嚴格的耕地保護制度、生態環境保護制度和節約集約用地制度，一體推進高水平保護和高水平要素保障。

　　一是強化國土空間規劃和用途管控。我們將堅持“全省一盤棋、全島同城化”，持續深化“多規合一”改革，完善國土空間規劃體系，強化國土空間優化發展保障機制；推動完善海南主體功能區制度體系，促進建設用地空間資源向優勢地區集中；落實《海南自由貿易港國土空間規劃條例》，建立健全國土空間規劃編制、實施、管理體系；建立完整的國土空間規劃編制審批體系，實施國土空間規劃分級分類管理，深入探索全域全類型全流程國土空間用途管制，建立統一銜接的用途管制和規劃許可制度，健全規劃實施監管機制，大力推進國土空間智慧治理，以場景驅動國土空間治理的數字化轉型。

　　二是嚴守耕地保護紅線。我們將穩妥有序推進耕地“非糧化”“非農化”整改復耕，嚴守721.75萬畝耕地保有量和638萬畝永久基本農田；立足海南實際，堅持先立后破，完善耕地占補平衡管理制度體系，將各類耕地占用納入統一管理，落實非農建設“以補定占”；完善耕地墾造、恢復與高標準農田建設銜接機制，實現“一張圖”管理；修訂完善新增耕地調查認定技術規范，完善補充耕地質量驗收機制；在耕地數量不減、質量不降基礎上，明確耕地利用優先序，有序推進耕地高品質復合利用，提升耕地綜合效益。

　　三是一體推進生態系統保護和修復。我們將堅持陸海統籌、山海聯動、河海兼顧、資源融通，構建從山頂到海洋的保護治理大格局；全力推進海南南部典型熱帶區域“山水工程”，努力將其打造成標桿項目；積極做好南渡江流域“山水工程”前期謀劃；繼續抓好中央資金支持的海洋生態保護修復項目實施；全面完成歷史遺留礦山恢復治理；開展海南島生態資源分布現狀調查，建立健全紅樹林、珊瑚礁、海草床等標志性生態資源“一本賬”；建設多元化生態保護修復投入機制，健全社會資本參與生態修復激勵機制；大力推進全域土地綜合整治，優化海南自貿港國土空間格局；探索開展三亞經濟圈墾地融合、瓊中全縣域、兩環（環島旅游公路、環熱帶雨林國家公園旅游公路）沿線土地綜合整治重大工程。

　　四是優化自然資源要素供給。我們將用好用活“增量保障、存量保障、專項保障、反向保障”四位一體的要素保障體系，建立健全長效機制，完善政策措施，充實政策工具箱；按照自由貿易港產業定位，優化土地供應方式，探索對產業鏈項目涉及的多宗土地實行整體供應和自然資源資產組合供應；依托“土地超市”平臺，加快發展建設用地二級市場；向存量要增長、要效益，大力盤活閑置存量土地；推動土地混合開發利用、用途合理轉換；建立自然資源要素“批、供、用、補、查”全生命周期監管機制，強化批后供后監管；開展涉企規劃用地歷史遺留問題處置，優化營商環境；有序推進全省農村集體經營性建設用地入市試點，健全土地增值收益分配機制，構建城鄉統一建設用地市場；建立健全耕地占補指標、城鄉建設用地規模指標、岸線修復指標等自然資源指標跨市縣交易機制和規則。

　　五是健全自然資源資產管理制度。我們將按照國家統一部署，建立行使全民所有自然資源資產所有者職責清單制度；開展全民所有自然資源資產清查；深化自然資源確權登記和有償使用制度改革，推進重要生態空間自然資源統一確權登記；推進自然資源有償使用制度改革，健全國有農用地配置制度，完善“凈礦”出讓制度，加強礦業權出讓與用地用林的有效銜接；健全海洋資源開發保護制度，實施海域立體分層設權；探索建立低效用海退出機制，有序推進無居民海島歷史遺留問題處置試點。

　　為高水平保護和高水平要素保障提供支撐

　　黨的領導是進一步全面深化改革、推進中國式現代化的根本保證。海南省自然資源和規劃系統將堅持政治引領，認真落實新時代黨的建設總要求，以高質量黨建引領保障海南自然資源和規劃事業高質量發展。

　　一是持續強化理論武裝。我們要按照“干什么就學什么、缺什么就補什么”的要求，持續加強理論學習，教育引領黨員、干部學深悟透篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關于自然資源工作的重要論述，從中悟規律、明方向、學方法、增智慧，著力提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。

　　二是著力鍛造高素質干部隊伍。我們要大力弘揚馬上就辦、真抓實干的“馬真精神”，多為辦成事想辦法，不為辦不成事找借口；系統謀劃推進全省自然資源和規劃系統干部隊伍建設，讓職務職級能上能下常態化、干部輪崗交流能進能出常態化，突出實干擔當、實績導向，注重在發展改革一線、艱苦復雜環境、急難險重任務中考察干部，努力打造忠誠、干凈、擔當的干部隊伍。

　　三是大力推進“效能機關”“清廉資規”建設。我們要堅持不懈推進精文簡會，統籌規范下基層督檢考，切實把時間和精力放在抓落實上；以嚴的基調強化正風肅紀，堅持黨性黨風黨紀一起抓；強化與紀檢監察部門貫通銜接，用好“監督一張網”平臺，破解自然資源和規劃領域重點難點問題；深入推進黨紀學習教育常態化長效化，引導黨員、干部真正把紀律規矩轉化為政治自覺、思想自覺、行動自覺；持續開展“清廉資規”建設，深化運用監督執紀“四種形態”，強化制度建設和清廉文化建設，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，以風清氣正的政治生態引領塑造拼搏進取的作風狀態。