自然資源部法規(guī)司、耕地保護(hù)監(jiān)督司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《辦法》嚴(yán)格落實(shí)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)的總體要求，以建立永久基本農(nóng)田“優(yōu)進(jìn)劣出”管理機(jī)制為重點(diǎn)，首次在部門規(guī)章層面明確建立永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)制度、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線優(yōu)化調(diào)整機(jī)制、永久基本農(nóng)田劃定糾錯(cuò)機(jī)制，既兼顧了耕地保護(hù)剛性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靈活性，又回應(yīng)了現(xiàn)實(shí)問題和基層合理訴求。

　　在剛性管控方面，《辦法》明確永久基本農(nóng)田劃定后，任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)整、占用或者改變用途；禁止在生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界調(diào)整過程中，擅自調(diào)整永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線；禁止占用永久基本農(nóng)田挖湖造景、建綠化帶、種植草皮等用于綠化裝飾的植物、堆放固體廢棄物、填埋垃圾等。

　　在正向優(yōu)化方面，《辦法》允許各地每年結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃體檢情況，在永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線整體穩(wěn)定、保護(hù)任務(wù)不突破的前提下，按照“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局優(yōu)化、生態(tài)改善”的原則對(duì)布局正向優(yōu)化并落實(shí)補(bǔ)劃，逐步提高永久基本農(nóng)田中優(yōu)質(zhì)耕地的比例。其中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展必要的灌溉及排水設(shè)施、農(nóng)村道路、農(nóng)田防護(hù)林等配套設(shè)施建設(shè)，確需對(duì)少量永久基本農(nóng)田布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整的，可依照《辦法》規(guī)定辦理。

　　根據(jù)《辦法》，永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)將作為重大建設(shè)項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線優(yōu)化調(diào)整的主要補(bǔ)劃來(lái)源。因技術(shù)誤差等原因?qū)⒉环蟿澏ㄒ蟮牡貕K誤劃入永久基本農(nóng)田的，由地方自然資源部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門共同認(rèn)定審核，報(bào)自然資源部更新永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)。涉及補(bǔ)劃的，由縣級(jí)人民政府在年度評(píng)估中統(tǒng)籌落實(shí)。

　　《辦法》強(qiáng)調(diào)，依照本辦法規(guī)定對(duì)永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整的，要及時(shí)將更新后的國(guó)家永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，并向社會(huì)公開，強(qiáng)化監(jiān)督。確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持節(jié)約集約原則，依法由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。禁止通過擅自調(diào)整縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃，或者調(diào)整永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線等方式規(guī)避永久基本農(nóng)田農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的審批。（記者 劉超）