[黃鶴圖]
我們每年統計自然災害損毀面積大約在50到80萬畝，包括泥石流、洪澇等災害，平均下來在80萬畝左右。這樣一些耕地大部分可在當年恢復，當然有一小部分，像大批量的泥石流把耕地淹沒以后沒有辦法恢復的。所以基本上一年左右的時間，基本上能夠恢復下來，因此我們提出了在一年內恢復損毀耕地，保證耕地總量不減少這樣的一個規定。
但是這次四川地震可能影響是比較大的，我們與四川省共同編制了四川災害重建土地利用規劃，土地利用規劃當中有兩部分核心內容：一部分是災后重建的用地規劃；另一部分就是災害重建的整理復墾規劃。我們現在規劃是按照國務院的要求，用3年的時間，來完成災毀耕地的整理復墾任務。但是由于土地整理和復墾，具有一定的滯后性。這個我解釋一下，比如說臨時的安置房，它到第3年的時候，才能騰空，因此在三年內，我們就很可能恢復不了所占耕地。因此我們在3年規劃的基礎之上，搞了一個3+1這樣一個基本的構想，基本的想法已經列入到規劃里面去，這樣，在3年規劃完成基礎之上，在后面有一個土地整理和復墾掃尾工作，所以，四川災毀耕地整理復墾工作，大約需要4年左右時間。(2008-09-09 10:43)

[記者]
黃司長您好，我是法制晚報的記者，我想提問一下，由于自然災害，這次四川地震當中，土地方面，我們有沒有一個具體的規劃？(2008-09-09 10:42)

[黃鶴圖]
經營權。(2008-09-09 10:42)

[記者]
黃司長您說剛才土地出租收益，是使指土地經營權出租收益，還是土地產權出租收益？(2008-09-09 10:41)

[黃鶴圖]
這是權屬問題。土地整理復墾工作始于權屬調整，終于權屬調整，是因為土地調整之前調查過程當中，就要明確它的權屬界限，面積范圍到底是誰的。到最后把土地整理完成以后，也還是要最后確認這個權屬到底歸誰使用。大的原則是土地的權屬不變，所有權性質不變，優先交給當地的農民使用。農民覺得，現在產業化的發展，尤其是現在農業的發展，可能新增一部分耕地，能實行股份制的就可以實行股份制，在農民同意后者許可的條件下，可以引進現代農業企業合伙經營，從中取得一部分土地的租賃收益，然后在這個過程當中，按照企業和村民組織的有關要求，再享有一些分紅或者其他的利益。所以總的原則是，優先滿足當地農民的承包需要。(2008-09-09 10:40)

[記者]
您好，黃司長，我是農民日報的記者，我想問一下，關于新增的土地整理復墾的數量，新增的耕地面積產權問題，具體是劃給誰，是國家、是集體，還是地方政府？(2008-09-09 10:39)

[黃鶴圖]
兩件事：一個是重大工程，那么《土地管理法》規定，國家能源、水利、交通、軍事等重點項目，在“占補平衡”的政策當中，由于補充耕地量大，持續時間比較長，允許它邊占邊補，但是一個時期以來，我們感到這樣一些項目，在責任主體、資金落實和補充耕地任務完成等方面，存在一定的問題，就是補充耕地的任務落實情況不是很好。那么針對這樣一種實際情況，我們想把重點工程縮減成為重大工程。我們現在認為的重大工程是指像南水北調、西氣東輸，京珠高速等類似這樣的重大工程，其他別的工程都要實行“先補后占”。
關于補充耕地，從土地整理復墾開發來說，全國的補充耕地資源，后備資源，大約在兩億畝左右，但是真正水土、光熱條件比較好的，占40%左右，其中土地整理復墾開發大約補充耕地為8千萬畝左右，大概是這樣一個數。那么關于土地復墾，土地復墾現在有兩件事情，因為我們國家原來實行的是國有機制，那么原有的一些大的工礦企業，遺留了一些廢棄的土地，這些廢棄的土地現在已經納入到其他的一些耕地的后備資源里面。
那么現在所實行的《土地復墾條例》要求是“誰破壞，誰復墾”。前年國務院七部委專門發一個關于土地復墾的《通知》，要求強化土地復墾工作。那么在現行條件下，就是繼續堅決嚴格執行“誰破壞，誰復墾”的政策。大致情況是這樣的。(2008-09-09 10:37)

[記者]
謝謝主持人，我是中國日報社的記者，我有兩個問題，第一個是，先補后占除國家重大工程可以暫緩以外，我想重大工程是哪些，請明確一下。第二個問題是，土地整理復墾開發，可能再補充多少的耕地，有多大的空間，能不能有一個數據？謝謝。(2008-09-09 10:36)

[于孔讓]
感謝黃司長剛才給大家系統的將文件的出臺背景和主要內容給大家做了一個詳細的系統介紹。因為這些措施內容比較多，我們給大家發的材料里面都已經包含了這些內容，但是這一塊估計大家可能對有關的政策，還需要一些解讀，需要進一步的疑問，或者就感興趣的問題還需要進行交流，我們在這歡迎大家就有關問題，感興趣的問題，進行交流。請黃司長給大家回答。(2008-09-09 10:35)

[黃鶴圖]土地整理復墾開發是利國惠民的一項重要工作，做好宣傳工作是國土資源部門的職責，更需要新聞媒體和社會各界的共同配合。我們在系統總結土地整理復墾開發成效基礎上，將組織策劃系列宣傳活動，宣傳典型經驗，先進事跡，擴大社會影響面，提高社會認知度，今后我們宣傳工作，還需要新聞媒體鼎力相助，希望與會各位一如既往的關心和支持土地整地復墾開發工作，謝謝大家。(2008-09-09 10:34)

[黃鶴圖]
第五關于落實共同責任和激勵機制。土地整理復墾開發工作涉及到地方政府、多個選擇主管部門和廣大農民群眾，明確職責，強化責任是做好這項工作的必要保證。《通知》提出土地整理復墾開發項目縱向上的實行部級監管、省級負總責，市縣人民政府組織實施的管理制度。橫向上實行政府主導、國土資源部門牽頭、相關部門配合、企業競爭介入、農民參與的管理制度，落實共同責任。
省級國土資源部門應加強本省（區、市）土地整理開發項目和歷史遺留工礦廢棄地復墾項目的管理工作，督促土地復墾責任人履行復墾義務。為保證各項工作的認真執行，《通知》提出了工作的激勵和約束機制，要求每年年底前對各省（區、市）土地整理復墾開發項目和補充耕地計劃完成情況進行考核，達到或超出計劃任務的，給予建設用地計劃指標傾斜；非農建設項目占用耕地占補平衡不落實的，扣減相應新增建設用地計劃指標。各級國土資源部門要在報批·建設用地時，把好專項資金征收關，在依法足額繳納相關費用后，方可辦理用地批準文件；各類非農建設用地經依法批準占用耕地后，經耕地保護責任目標考核，完成補充耕地計劃的，在資金項目安排上予以傾斜。

第六關于實施信息化的網絡監管。為了提升國土資管理水平，我部加快信息化建設步伐，做出總體部署，并統一開發土地整理復墾開發項目信息報備系統。建立這樣的制度，同時要求省級國土資源部門，按照部里備案制度和系統建設要求，落實政策措施，推動系統使用，及時報備項目資金等相關信息。這次文件的制定，強調發揮管理決策的整體功能，做到建設用地管理的批、供、用、補的聯動，因此《通知》要求，省（區、市）各類土地整理復墾開發項目，包括使用耕地開墾費實施項目，必須報備案，不備案的，增加耕地不能計入完成的補充耕地任務，不能用于“占補平衡”。不予以核定和下撥中央分成新增費。
我們為了能夠使信息及時報上來，還要研究制定相關的管理辦法。在進行項目信息報備的基礎上，地方各級國土資源部門要充分應用土地整理復墾開發項目信息報備系統，將系統的應用與監督檢查、動態巡查等工作有機的結合，這是我上面介紹的六方面主要內容。(2008-09-09 10:29)

[黃鶴圖]
第四個方面關于加強資金的征收和使用。國內外土地整理復墾開發工作的經驗證明，搞好工作有三要素：
一是規劃，二是資金，三是有一個好的隊伍或者有一個好的責任主體，資金保障是一項必不可少的要素。到目前為止，法律規定或中央文件規定的土地整理復墾開發有四項資金，包括新增費、開墾費、復墾費和用于農業土地開發出讓金15%部分。《通知》要求，省級政府授權市區的市（州）批準農用地轉用，涉及繳納新增費的，要嚴格按照國家的有關規定執行。我們現在農用地審批是兩級，一級是國務院，一級是省級人民政府。但是有些省將一部分批準用地的權利授權給設區的市（州）。原來的文件規定當中，未將設區的市納入資金征繳范圍，因此，這次文件規定把它納進來。
同時要依據法律規定，結合本地實際，積極研究制定土地復墾費征收辦法和標準，會同有關部門研究落實土地出讓收入用于農業土地開發資金辦法，足額計提，確保各項費用足額征收，按照規定用途專項使用。省級國土資源部門要會同有關部門抓緊研究制定加強資金監管的辦法，同時要求省級國土資源部門每年集中一次對土地整理復墾開發項目實施和驗收進行監督檢查，并通報檢查結果。(2008-09-09 10:27)

[黃鶴圖]
接下來還有一個，就是各地可以按照土地利用總體規劃的要求，在保護生態環境的前提下，有計劃的推進緩坡丘陵地、鹽堿地、荒草地等未利用土地的開發，按照宜農則農，宜林則林，宜建則建的原則，積極拓展土地利用空間。當前城市化、工業化進程當中，在土地利用矛盾十分突出的條件下，耕地又不能占用，因此使得土地利用的導向，一方面是節約利用，內部挖潛；另一方面就是未利用地直接開發成建設用地，通過土地整理，土地開發這樣一種方式，來拓展土地利用空間。
當前，各地正在進行規劃修編工作，《通知》提出在新一輪土地利用總體規劃修編中，按照既突出補充耕地，又充分體現多功能、精細化管理的要求，抓緊組織修編土地整理復墾開發規劃，明確目標任務、重點區域、重大工程和重大項目。在這個過程中，爭取能夠與土地利用總體規劃的實施同步進行，為我們前面提到的重大工程，村莊整理提供重要的依據，這是第三個方面。(2008-09-09 10:26)

[黃鶴圖]
可以想象，通過一個村莊的整體規劃，我們起碼可以保證它50年不變，山東南漳樓在20年前對村莊進行整體規劃，規劃了4個區域，有農地區，有文化教育區，有住宅區，有工業區，然后，哪修路，哪建房，哪修渠，哪筑路，都進行了詳細的設計。房屋建設也都各具特色，因此這樣設計出來的農村，我想就應該是我們今后新農村建設的一個發展方向。
大家可能看到過歐洲一些鄉村，百年不變，甚至兩百年不變，我們也完全可以做得到。我們現在提出來這樣一個政策措施，所考慮的出發點也就是要達到這個目的。現在有些地方已經有了這樣一些做法，四川成都周邊，尤其是邛崍市。去年，我們在成都市辦了一個土地整理市長班，市長班上現場考察的一些典型，就是典型的農村田園風光，它蓋的房子起碼50年到70年左右才需要翻修一次。那么，通過土地整理，對于農村地區土地利用結構的變化、優化，將起到重要的作用。這是我們《通知》的一個重要出發點。(2008-09-09 10:23)

[黃鶴圖]
一條是結合城鄉統籌和新農村建設的總體要求，根據規劃確定的土地利用方向和用途，在充分尊重農民意愿的條件下，鼓勵改變以往項目的建設模式，積極穩妥的推進“村莊土地整理”，促進農業生產向規模經營集中，引導農民居住向中心村和小城鎮集中。這一條措施實際上它內涵很大，內容很豐富。大家最近看到國土資源雜志第八期，有一個土地整理十年回眸欄目，那個里面專門介紹了一下山東青州南漳樓這樣一個村莊土地整理典型，是土地整理的一個示范工程。近20年來，取得了成功的經驗和做法，中央7臺專門報道過。原來土地整理主要集中在農用地，修渠、修路、架電、種植樹木。現在村莊土地整理要求就是要在一個村莊的區域范圍內，包括農用地、建設用地和未利用土地，在統籌規劃的前提下，遇到什么整理什么，遇到什么復墾什么，遇到什么開發什么。這樣就使得整個村莊，在有效規劃的條件下，一方面使土地的利用結構得到優化，另一方面使土地整理復墾開發的功能和作用得到充分發揮。(2008-09-09 10:20)

[黃鶴圖]
第三方面的內容是關于拓展內涵，優化土地利用結構。這一點是我們這個《通知》里面的一個非常有特點的地方。在前面的問題當中，我們已經提到過，土地整理復墾開發更多的是注重強調數量增加耕地面積，但隨著促進城鄉統籌和新農村建設形勢發展以及土地整理復墾開發工作的不斷深入，拓展土地整理復墾開發內涵的必要性逐步顯露出來。因此《通知》提出兩個比較重要的措施：(2008-09-09 10:18)

[黃鶴圖]
第二方面關于加強基本農田整理。基本農田建設是十分重要的工作，加強基本農田整理，提高耕地質量和改善生產條件，也是土地整理復墾開發下一步工作的重點任務。按照區別對待這樣一個基本思想，《通知》提出，地方各級國土資源部門要大力加強土地整理，重點抓好高標準基本農田的建設。
所說的區別對待體現在下面三個方面，我們叫做差別化管理，也是一種實施管理，或者也叫精細化管理，也有人叫科學管理，我們想體現地方特色。一是在中東部糧食地主產區，按照流域或水系，將完成補充耕地任務，發展現代農業，統籌城鄉發展等，多目標有機結合，統一規劃，實施高產農田基本農村示范工程，打造糧食產能核心區。這個糧食產能核心區是今年中央一號文件當中提出的基本概念，土地整理應該在這個過程中發揮應有的作用。
二是在水土資源比較豐富的地區，以保證耕地總量和國家糧食結構安全為主要目的，實施土地整理開發重大工程，打造糧食戰略的后備產區。目前，我們后備產區從國家總體上考慮有三大塊：一個是黑龍江，一個是吉林，一個是新疆，這是后備產區。這樣一來，一些地方，不僅僅能夠大批量的補充耕地，同時像吉林、黑龍江這樣的地方，開發整理出的基本是水稻田，在糧食結構安全上，會發揮重要的作用。因此這是一個戰略后備產區的建設。
三是西部要大力開展節水工程，加大對平壩和緩坡耕地的整理力度。大家知道西部為生態脆弱地區，水資源比較匱乏，大力開展節水工程，是非常有意義的。這是第二個內容。(2008-09-09 10:15)

[黃鶴圖]
第二個措施，為推動地方集中資金實施土地整理復墾開發重大工程，充分發揮項目資金和規模效益，要求省（區、市）積極按科學論證、分步實施、集中投入、共同建設這樣一個思路，大力推進具有區域特點的省級重大工程建設。有關省份要結合實際，積極開展“移土培肥”和“耕作層剝離”的有關工作。目前，有關省份已經開展了重大工程建設，像三峽“移土培肥”工程、四川金土工程、吉林省西部土地開發整理工程、湖北高產農田工程等。特別是湖北高產農田工程計劃實施100萬畝的高產農田建設，7個地（市）每一個要搞10萬畝的重大工程，另外再選6個搞5萬畝的重大工程，兩年內完成。這些重大工程在推動土地整理復墾開發工作方面，都起到一個非常重要的作用。因此，在堅守18億畝耕地紅線當中，我們為此提出了以上兩條措施。(2008-09-09 10:11)

[黃鶴圖]
一是考慮到當前一些地方建設項目占用耕地后不落實補充耕地任務的情況。為強化占補平衡工作，《通知》特別強調，從09年起，除國家重大工程可以暫緩外，非農建設占用耕地全面實行“先補后占”。(2008-09-09 10:10)

[黃鶴圖]
下面簡要向大家介紹，我們這個《通知》的主要內容和有關的規定，大致有六個方面。
一是關于堅守18億畝耕地紅線。嚴格補充耕地，堅守18億畝耕地紅線，是國土資源部門第一重要的工作，也是土地整理復墾開發工作的首要任務。《通知》要求各地各級國土資源部門，要按照土地利用總體規劃，土地整理復墾開發規劃和年度補充耕地計劃，切實組織完成補充耕地任務，確保本行政區域內的耕地不低于規劃確定的保有量任務。這里面有兩個比較重要的措施：(2008-09-09 10:09)

[黃鶴圖]
第二，想跟大家簡要的介紹一下，我們起草《進一步加強土地整理復墾開發工作通知》的背景和指導思想。10多年來，我國土地整理復墾開發工作，從起步到全面推進，在補充耕地數量、保護資源、保障糧食安全、生態環境方面、優化土地利用結構、惠民利民等方面發揮重要作用。但是隨著我國城鎮化、工業化進程的加快，土地資源供需矛盾突出，土地整理復墾開發工作也還存在著目標比較單一，補充耕地的力度不夠，占補平衡任務沒有完全落實，規劃統籌乏力，資金征收使用還有差距，監管工作不到位等突出問題。徐紹史部長在去年年末明確要求我們，要從構建保障和促進科學發展新機制的高度，通盤考慮土地整理復墾開發工作，并抓緊提出一個方案。按照部領導的批示精神，上半年以來，我部在對十年的土地整理復墾開發工作進行全面總結、梳理和分析工作的基礎上，對當前和今后一個時期的目標任務、重點工作和保障措施進行了認真的研究，起草了一個總體方案。在部里學習實踐科學發展觀試點活動中，把它作為一個重要成果，再次進行深入細致的調查研究。在此基礎上，形成了我們現在的這個《通知》。這個《通知》是想從構建保障和促進科學發展新機制出發，按照規劃引導，政策激勵，多元投入，規范管理的思路，進一步加強土地整理復墾開發工作，使其真正成為實施土地利用規劃的基本手段，推進開源節流的重要抓手，統籌城鄉發展的基礎平臺。(2008-09-09 10:06)

[黃鶴圖]
經過10年的時間，各地的土地整理復墾開發工作，展現出非常生動的畫面，在一些農村地區改變了面貌，田成方、路成網，樹成行，水利配套，增加了耕地面積，提高了耕地質量，改善了農業生產條件，提高了糧食產量也增加了農民收入，受到了廣大農村群眾的熱烈歡迎。10年時間，土地整理復墾開發工作應該說在前期主要還集中在農村，集中在農用地上。近幾年以來，土地整理復墾開發呈現了一片新的形勢。目前，城鄉土地利用布局的調整，存量土地的盤活，包括開發未利用土地和復墾廢棄地，都無一例外進入了土地整理復墾開發工作的視野。一些地區花大力氣進行整理農田，整理村莊，整理廢棄地，都切切實實的找到了土地的新資源。到今天為止，土地整理復墾開發工作已經成為土地利用的一項綜合活動，是尋求土地利用空間的法寶，這是10年來土地整理復墾開發的工作簡要情況。這是我說的第一點。(2008-09-09 10:05)

[黃鶴圖]
首先和大家一起來簡要的回顧一下，土地整理復墾開發工作10年的簡要歷程。今年是時至改革開放30周年，土地整理正在以全新的理念和內涵轉化為廣大農民群眾，尤其是國土資源系統的生動實踐，顯示出了強大的生命力。經歷過的同志可能都記得，96年的時候原國家土地局提出耕地總量平衡、“占補平衡”政策目標的時候，可能在當時的一些人心目中，還有一些困惑。但是97年土地整理復墾開發作為完成耕地總量平衡、占補平衡的主要措施，寫入了中央的十一號文件，這個也是土地整理復墾開發工作，第一次與中國的最高的領導層面見面。到98年修改《土地管理法》的時候，把總量平衡、占補平衡，以及實現這兩個平衡的一個主要措施就是土地整理復墾開發工作。(2008-09-09 10:04)

[國土資源部耕地保護司副司長黃鶴圖]
各位新聞界的朋友，大家好。非常感謝來參加今天的新聞發布會，下面我就國土資源部關于《進一步加強土地整理復墾開發工作的通知》，起草的有關背景、指導思想和主要內容，跟大家做一個簡要的介紹。(2008-09-09 10:02)

[國土資源部辦公廳副主任于孔讓]
各位新聞界的朋友們上午好。今天國土資源部在這里召開新聞發布會，就進一步加強土地整理復墾開發工作，我們將出臺一系列新的舉措。今天在這個會上，我們要對這些新的舉措進行發布。
首先我代表國土資源部歡迎各位參加今天的新聞發布會。今天有幸請到國土資源部耕地保護司副司長黃鶴圖先生來參加我們的發布會，并且就有關的舉措和有關的背景向大家做一個通報，發布有關的新聞。現在我就把更多的時間讓給我們黃鶴圖先生。(2008-09-09 09:59)