[徐紹史]
二、積極探索穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。
剛才說了農(nóng)村土地管理制度改革是農(nóng)村改革發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，那么全會(huì)的決定，指明了農(nóng)村土地管理制度改革的方向和重點(diǎn)，并對農(nóng)村土地管理制度的建設(shè)和創(chuàng)新做了全面的部署，我們感到當(dāng)前最緊迫的是要邊理解，邊總結(jié)探索，邊推進(jìn)工作，要準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)，積極探索改革路徑，抓緊完善制度政策，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革。要切實(shí)防止認(rèn)識(shí)理解上的偏差，更要避免工作指導(dǎo)上的偏離。那么具體說的怎么來貫徹落實(shí)全會(huì)決定所確定的農(nóng)村土地管理制度的改革，大約有五個(gè)方面：
第一個(gè)方面是要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守18億畝耕地紅線。
全會(huì)的第一天，回良玉副總理對三中全會(huì)的決定做了一個(gè)《說明》，《說明》的最后針對六個(gè)問題做了說明，其中就有堅(jiān)守18億畝耕地紅線這一段作為其中的一點(diǎn)。那么回良玉副總理在講耕地保護(hù)的時(shí)候，他有一些基本判斷，他說耕地保護(hù)的形勢異常嚴(yán)峻，難度相當(dāng)之大，沒有任何退路，堅(jiān)決守住耕地的紅線只有不折不扣的落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，這就是回良玉副總理對當(dāng)前耕地保護(hù)形勢的一個(gè)判斷。
在落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線上，我們覺得：
第一要強(qiáng)化規(guī)劃控制。各地都在開展土地利用規(guī)劃的修編，要落實(shí)耕地保有量和基本農(nóng)田面積，要?jiǎng)澏ㄓ谰没巨r(nóng)田，建立保護(hù)的補(bǔ)償機(jī)制，這項(xiàng)決定所講的。要確保基本農(nóng)田總量不減少，用途不改變，質(zhì)量要提高，這是首先要做到的。
第二要嚴(yán)格耕地的占補(bǔ)平衡。《決定》要求實(shí)行先補(bǔ)后占，不允許跨省（區(qū)、市）實(shí)行異地占補(bǔ)平衡。部里面也正在積極創(chuàng)造條件，想辦法使年度的建設(shè)用地計(jì)劃與各地的耕地補(bǔ)充銜接和掛鉤。
第三要積極推進(jìn)土地整理復(fù)墾和開發(fā)。《決定》當(dāng)中也強(qiáng)調(diào)了，繼續(xù)推進(jìn)土地整理復(fù)墾和開發(fā)。整理出來的土地首先要復(fù)墾為耕地，不能復(fù)墾為耕地的建設(shè)用地要先用于農(nóng)村發(fā)展公益事業(yè)，如果還有富裕的指標(biāo)調(diào)劑的話，要符合規(guī)劃，要有年度計(jì)劃，調(diào)整之后的土地收益要反哺農(nóng)村，去改善農(nóng)村的生產(chǎn)和生活條件，這一條非常重要。
第四要做到就是嚴(yán)格考核，落實(shí)工作責(zé)任機(jī)制。《決定》也提出來了，耕地保護(hù)要作為考核地方政府績效的重要內(nèi)容，那么決定也說要層層落實(shí)責(zé)任，我們就要進(jìn)一步的細(xì)化，搞好年度的檢查考核和督查執(zhí)法。明天開始15個(gè)2007年省級(jí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制執(zhí)行情況的檢查組就要分赴各地，請各地一定給予支持配合，搞好這一次檢查，這是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。
第二個(gè)方面是要落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模。
第一，這項(xiàng)工作要從規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、市場配置、評(píng)價(jià)考核等方面來完善制度。比如要嚴(yán)格規(guī)劃的管控，土地利用總體規(guī)劃要確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地的規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的布局和規(guī)模，我們也設(shè)想為了加強(qiáng)嚴(yán)格規(guī)劃的管控，要進(jìn)一步加大農(nóng)村建設(shè)用地減少和城市建設(shè)用地增加的試點(diǎn)的規(guī)模和力度。
第二，要完善節(jié)約用地的標(biāo)準(zhǔn)，要嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行，要形成獎(jiǎng)懲激勵(lì)的機(jī)制。
第三，深化有償使用的改革，擴(kuò)大土地有償使用的范圍。部里面貫徹落實(shí)國務(wù)院2008年3號(hào)文的精神，正在制訂調(diào)整劃撥用地的目錄，爭取通過五年，最長是八年時(shí)間的努力，除了軍事用地、特殊用地和保障性用房用地，逐步的對其他用地都實(shí)行有償使用。
第三個(gè)方面是農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。
要做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，嚴(yán)格土地用途管制。農(nóng)村的三塊地，承包地、宅基地，農(nóng)村集體建設(shè)用地都需要確權(quán)登記頒證，這是落實(shí)產(chǎn)權(quán)明晰這條原則的具體措施。近幾年，各級(jí)國土資源系統(tǒng)都在做，但是覆蓋面還不夠理想，剛才已經(jīng)做了部署，要利用第二次全國土地調(diào)查的機(jī)會(huì)，全面的來推進(jìn)農(nóng)村土地的確權(quán)登記頒證工作。流轉(zhuǎn)的土地必須確權(quán)登記，還要積極開展農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的研究，明確產(chǎn)權(quán)主體、完善權(quán)能等等。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)決定要求保持穩(wěn)定，并長久不變，而且在流轉(zhuǎn)過程當(dāng)中要做到三個(gè)“不得”，還要建立規(guī)范的流轉(zhuǎn)市場，各級(jí)國土資源系統(tǒng)也要積極主動(dòng)的做好相關(guān)的工作。
第四個(gè)方面是推進(jìn)征地制度的改革。
征地制度的改革難度很大。十六屆三中全會(huì)就提出要求，要嚴(yán)格界定公益性用地和經(jīng)營性用地，逐步縮小征地的范圍。這一次決定又有了明確的要求。第一，要逐步縮小征地的范圍，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地。《決定》里面也提到，土地利用總體規(guī)劃劃定的城市和建設(shè)范圍內(nèi)的農(nóng)村土地如果要轉(zhuǎn)做非農(nóng)建設(shè)，還是由國家來征收，這個(gè)《憲法》有規(guī)定。土地利用總體規(guī)劃劃定的城市和建設(shè)范圍外的集體建設(shè)用地，就要區(qū)分公益性和經(jīng)營性。公益性的用地繼續(xù)由國家收，經(jīng)營性的用地，農(nóng)村集體土地可以以不同的方式參與經(jīng)營開發(fā)，而且要保障農(nóng)民的合法權(quán)利。這在《決定》當(dāng)中就是一句話，但是這項(xiàng)工作非常復(fù)雜，部里面正在總結(jié)多年來集體土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，在草擬集體土地流轉(zhuǎn)的管理辦法，它至少涉及到項(xiàng)目的認(rèn)定到底是公益性的還是經(jīng)營性的，土地的確權(quán)、審批的程序、信息服務(wù)、市場建設(shè)、收益分配等等。
所以各地在集體土地流轉(zhuǎn)上務(wù)必要慎重，現(xiàn)在有些媒體也在報(bào)道說三中全會(huì)之后，小產(chǎn)權(quán)房就可以合法化了，我明確的說農(nóng)村集體土地是決定不能搞房地產(chǎn)開發(fā)，不能搞高爾夫球場建設(shè)，也不能搞不符合土地供應(yīng)政策和產(chǎn)業(yè)政策一些項(xiàng)目，所以這塊工作建議大家一定要十分慎重。
第二，完善補(bǔ)償機(jī)制。就要按照同地同價(jià)，及時(shí)足額，合理補(bǔ)償這個(gè)要求來推進(jìn)。要體現(xiàn)土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，《決定》又進(jìn)一步提出要解決農(nóng)民的就業(yè)、住房和社保，所以要求就更高了。部里正與中農(nóng)辦就完善補(bǔ)償機(jī)制問題開展調(diào)研。
第三，要完善宅基地的管理，保護(hù)農(nóng)民宅基地的用益物權(quán)。現(xiàn)在有兩種情況，一種是一戶多宅超標(biāo)準(zhǔn)的占地，閑置浪費(fèi)，還有不少空心村，空閑的住宅，另一種是有些地方由于沒有計(jì)劃安排，農(nóng)民占用耕地來建住宅。建議各地編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃要安排宅基地建設(shè)，我們也正在考慮宅基地要有建設(shè)用地的計(jì)劃，也建議各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展來修訂宅基地占地的標(biāo)準(zhǔn)。有些地方還在進(jìn)一步探索農(nóng)民宅基地有償取得和退出的試點(diǎn)，那么我們也歡迎這種試點(diǎn)繼續(xù)深入下去。
第五個(gè)方面是抓緊完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策，規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。
現(xiàn)在農(nóng)村的改革和發(fā)展，農(nóng)村的土地管理制度的改革，實(shí)際上是上下關(guān)聯(lián)，涉及面廣，政策性強(qiáng)，關(guān)系到重大的體制、機(jī)制和法制，所以《決定》才提出要抓緊完善法律法規(guī)和配套政策，規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。這是健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度這一部分的最后一句話，它的用意就在于要在法律法規(guī)和配套政策的框架內(nèi)或者說指導(dǎo)下，來規(guī)范的推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度的改革。
這里大概有三個(gè)方面的工作，請大家予以關(guān)注。
第一，要抓緊完善法律法規(guī)和配套政策。各地可以深入的總結(jié)這些年來農(nóng)村土地管理制度的一些新的情況、新的變化，凡是符合現(xiàn)有法律法規(guī)，能夠促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，又行之有效的一些做法，要使其規(guī)范化，通過調(diào)整體制機(jī)制讓它上升為制度，把它固定下來。從另外一個(gè)角度看，法律法規(guī)和配套政策已經(jīng)不符合新的情況，新的形勢，新的經(jīng)驗(yàn)，那么也應(yīng)該抓緊修改修訂。比如《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《土地征收征用條例》、《基本建設(shè)用地條例》、《土地復(fù)墾規(guī)定》等等的起草修改和研究工作就需要加快進(jìn)度。
第二，國家批準(zhǔn)的各類綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)要積極的探索。要按照部、省所簽訂的協(xié)議或者備忘錄，從實(shí)際出發(fā)，遵照三中全會(huì)提出的規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革的方向和要求，深化已有的改革，或者開展新的試點(diǎn)。要通過試點(diǎn)總結(jié)創(chuàng)新農(nóng)村土地管理制度，形成耕地得到切實(shí)保護(hù)，各類用地得到基本保障，土地資產(chǎn)效益得到充分體現(xiàn)，農(nóng)民權(quán)益得到有效保護(hù)的土地管理的新格局，為全國的土地管理制度改革創(chuàng)造鮮活的經(jīng)驗(yàn)，提供典型示范。
第三，其他地方也要積極探索穩(wěn)步推進(jìn)。凡是有成熟經(jīng)驗(yàn)，初步具有規(guī)范做法的一些試點(diǎn)都可以積極的推進(jìn)，還不具備成熟經(jīng)驗(yàn)和規(guī)范管理辦法，建議各地還是先搞試點(diǎn)，試點(diǎn)工作首先要在法律法規(guī)的框架內(nèi)開展。同志們，今天跟30年前不一樣，30年前我們的法律法規(guī)和配套政策還很不完善，現(xiàn)在我們已有了一套比較完備的法律法規(guī)和配套政策，但也不否認(rèn)這些法律法規(guī)和配套政策還有它的缺陷，我們要研究、要改進(jìn)，但是總體上來說應(yīng)該在法律法規(guī)的框架內(nèi)來進(jìn)行試點(diǎn)。如果需要突破現(xiàn)行法律法規(guī)或者配套政策，建議要報(bào)批，而且在局部進(jìn)行試點(diǎn)、試驗(yàn)，試驗(yàn)取得成功之后再在面上推開。
那么現(xiàn)在各地在搞的一些試點(diǎn)總體進(jìn)展都不錯(cuò)，我到成都、到天津，其中在成都我到過縣、區(qū)，農(nóng)村的土地開發(fā)，以農(nóng)村建設(shè)用地減少和城市建設(shè)用地增加掛鉤試點(diǎn)作為抓手，都搞的不錯(cuò)。但是我們有些媒體的報(bào)道不夠準(zhǔn)確，可能出現(xiàn)了一些誤導(dǎo)。比如說宅基地?fù)Q住房，承包地?fù)Q社保，集體土地流轉(zhuǎn)等等，所以這個(gè)要慎重。最近國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志又有批示，我們也正在就這個(gè)問題進(jìn)行調(diào)研，試圖很好的來規(guī)范這些工作。這一類的工作要慎之又慎，要穩(wěn)步推進(jìn)，千萬不能一哄而起。
通過學(xué)習(xí)三中全會(huì)的決定，我們總體上感覺到中央對土地管理工作的要求更嚴(yán)了，對農(nóng)村土地管理制度改革的要求更高了。我們也深刻的認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村土地管理制度改革的難度很大，任務(wù)艱巨。全系統(tǒng)一定要迎難而上，邊學(xué)習(xí)理解，邊總結(jié)探索，邊推進(jìn)工作。要準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)，積極探索改革路徑，抓緊完善制度政策，穩(wěn)定推進(jìn)各項(xiàng)改革，切實(shí)防止認(rèn)識(shí)和理解上的偏差，避免工作指導(dǎo)上的偏離。這樣才能確保把三中全會(huì)的精神理解好、貫徹好和落實(shí)好，來規(guī)范的推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度的改革。(2008-10-28 17:37)

[徐紹史]
第三個(gè)方面是要把握農(nóng)村改革發(fā)展在深化改革開放經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位。過去30年農(nóng)村的改革和發(fā)展為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。十七大之后，我們處在一個(gè)新的歷史結(jié)點(diǎn)上，農(nóng)村改革發(fā)展實(shí)際已經(jīng)成為全國改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。三中全會(huì)確定農(nóng)村改革發(fā)展這么個(gè)議題，正是基于這么一個(gè)判斷。它處在我們國家改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而且農(nóng)村改革發(fā)展事關(guān)全局，更何況當(dāng)前世界性的金融危機(jī)在進(jìn)一步加劇，世界經(jīng)濟(jì)增長整體下滑，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定的因素比較多，所以在復(fù)雜、多變的經(jīng)濟(jì)形勢下，全會(huì)要求我們大家最重要的是把我們國家自己的事情辦好，要更加堅(jiān)定、更加自覺的抓住發(fā)展這一黨執(zhí)政治國的第一要?jiǎng)?wù)，要更加堅(jiān)定、更加自覺的推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。
所以我們認(rèn)為深化農(nóng)村改革發(fā)展是事關(guān)全局的一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)，因此我們要準(zhǔn)確的把握農(nóng)村土地管理制度改革的內(nèi)涵，著眼于農(nóng)村改革發(fā)展的大局，更要著眼于改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，在這個(gè)層面上來思考、來謀劃、來推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度的改革，這就是我要談的第一點(diǎn)體會(huì)。(2008-10-28 17:23)

[徐紹史]
第二個(gè)方面是要把握農(nóng)村改革發(fā)展的整體部署。
我們要克服就土地管理制度改革而論土地管理改革的局限性。胡錦濤總書記在三中全會(huì)結(jié)束的時(shí)候，做了一個(gè)重要的講話，要求我們從五個(gè)方面來全面把握農(nóng)村改革和發(fā)展。
第一是要全面把握推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展的總體思路。這個(gè)總體思路可以用三句話來概括，要把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，要把有中國特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的道路作為農(nóng)村改革的基本方向，要把加快建設(shè)城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)一體化發(fā)展的新格局作為農(nóng)村改革發(fā)展的根本要求，總體思路大體可以涵蓋這么三個(gè)方面，這是錦濤總書記要求的全面把握。
第二是全面把握農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，一共有六個(gè)方面的目標(biāo)任務(wù)。
第三是要全面把握加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)和創(chuàng)新的重大任務(wù)，這個(gè)重大任務(wù)就是決定當(dāng)中已經(jīng)全面闡述了農(nóng)村制度創(chuàng)新的六個(gè)方面，其中健全嚴(yán)格規(guī)范的土地管理制度是其中一個(gè)方面。
第四是要全面把握發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大舉措。
第五是要全面把握發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)的重大安排。
所以總體思路、目標(biāo)任務(wù)、重大安排、重大舉措、重要任務(wù)，這五個(gè)方面實(shí)際上非常科學(xué)的勾勒和描繪了農(nóng)村改革的全貌，那么它也告訴我們農(nóng)村的改革發(fā)展實(shí)際上是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，那么農(nóng)村土地管理制度改革呢又處在一個(gè)基礎(chǔ)的地位，是制度建設(shè)和創(chuàng)新的一個(gè)重要內(nèi)容，因此農(nóng)村土地管理制度的改革，必須與農(nóng)村改革相關(guān)方面銜接協(xié)調(diào)，切實(shí)做到有利于堅(jiān)持改革開放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的大局。所以我們把握農(nóng)村改革發(fā)展的總體部署，是為了更好的找到農(nóng)村土地管理制度改革的定位，來為農(nóng)村改革發(fā)展服務(wù)。(2008-10-28 17:21)

[徐紹史]
下面我再就三中全會(huì)精神和《決定》的學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)談一點(diǎn)學(xué)習(xí)體會(huì)和個(gè)人的看法。因?yàn)檫@一階段以來，媒體也好，各地也好，都非常關(guān)注三中全會(huì)的《決定》，各種解讀也不少。所以，我們黨組研究之后認(rèn)為必須盡快召開這次會(huì)議，來把我們黨組的一些認(rèn)識(shí)，一些體會(huì)給大家做一個(gè)通報(bào)。便于我們統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，更好的來貫徹落實(shí)三中全會(huì)的精神。
我講以下幾點(diǎn)意見。
一、深刻領(lǐng)會(huì)準(zhǔn)確把握規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革的全局。
十七屆三中全會(huì)作出了推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干問題的決定，這個(gè)決定直接關(guān)系國土資源工作的是健全和嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地管理制度。當(dāng)然還有一些其他相關(guān)的內(nèi)容。健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，是這一次農(nóng)村改革發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
我們是從三個(gè)方面來認(rèn)識(shí)的。
第一要把握健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度的定位、原則和目標(biāo)任務(wù)。這個(gè)非常重要，那么嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度的定位實(shí)際上就是這個(gè)制度第一句話，土地制度是農(nóng)村的基本制度。這一句話就確定了農(nóng)村土地管理制度的基礎(chǔ)地位。農(nóng)村改革發(fā)展要關(guān)注這個(gè)問題，解決“三農(nóng)”問題更要關(guān)注這個(gè)問題，所以我們要把握好它的定位就是基礎(chǔ)制度。那么原則是什么，就是決定里面的四句話“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理”，要按照這四項(xiàng)原則來進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度，我們理解這四項(xiàng)原則涵蓋了農(nóng)村土地管理制度建設(shè)和創(chuàng)新以及農(nóng)村土地管理的整個(gè)過程。
目標(biāo)任務(wù)簡單的說，可以歸納為五項(xiàng)：
第一項(xiàng)就是要落實(shí)兩個(gè)最嚴(yán)格的土地管理制度，就是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守18億畝耕地紅線，落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模。
第二項(xiàng)要搞好農(nóng)村土地的確權(quán)登記和辦證，建立明晰的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。
第三項(xiàng)農(nóng)村土地承包管理保持穩(wěn)定并長久不變，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)要依法、自愿、有償，而且要切實(shí)做到三個(gè)“不得”，建立規(guī)范的承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。
第四項(xiàng)就是推進(jìn)征地制度的改革，主要是逐步縮小征地的范圍，完善征地的補(bǔ)償機(jī)制，區(qū)別于土地利用總體規(guī)劃的城鎮(zhèn)和農(nóng)村，采取不同的改革措施，要朝著同地同價(jià)同權(quán)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場的目標(biāo)邁進(jìn)。
第五項(xiàng)要抓緊完善相關(guān)的法律法規(guī)和配套政策，規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。同志們在學(xué)習(xí)三中全會(huì)決定的時(shí)候，對農(nóng)村土地管理制度的定位、原則和目標(biāo)任務(wù)要牢牢的把握住。
    (2008-10-28 17:13)

[徐紹史]
謝謝徐憲平副省長，發(fā)言就到這。剛才鹿心社同志、贠小蘇同志和汪民同志分別就全國土地利用總體規(guī)劃修編，第二次全國土地調(diào)查，和礦產(chǎn)資源規(guī)劃以及管理講了意見，我都贊成。陳敏爾副省長、史濟(jì)春副省長、徐憲平副省長三個(gè)同志的發(fā)言也非常好。他們從各自的工作角度談了一些想法和看法，這不但是工作的總結(jié)，應(yīng)該說也是經(jīng)驗(yàn)的介紹。聽了之后很受啟發(fā)，我覺得也非常值得借鑒，有利于我們在全國層面上來推動(dòng)這三方面的工作。(2008-10-28 17:11)

[徐憲平]
四、加強(qiáng)對規(guī)劃編制的實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)。
規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)和要求能否落到實(shí)處關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，我省將努力做到三個(gè)嚴(yán)格：
（一）是嚴(yán)格落實(shí)共同責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)地方政府與主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)負(fù)總責(zé)的責(zé)任，強(qiáng)化規(guī)范目標(biāo)考核和責(zé)任追究，把規(guī)劃編制實(shí)施工作納入各級(jí)政府重要議事日程，做到組織到位，措施到位，經(jīng)費(fèi)到位，確保規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)和要求落到實(shí)處。
（二）是嚴(yán)格規(guī)劃計(jì)劃調(diào)控。進(jìn)一步強(qiáng)化礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的調(diào)控作用，實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)年度計(jì)劃管理，對保護(hù)性開采的礦種實(shí)行總量控制，不擅自修改規(guī)劃，規(guī)范規(guī)劃管理制度，對禁采區(qū)原有礦山實(shí)施關(guān)閉，不斷優(yōu)化礦業(yè)開采布局。
（三）完善執(zhí)法檢查機(jī)制。堅(jiān)持審批與監(jiān)管并重，預(yù)防與查處并重，繼續(xù)整頓規(guī)范礦業(yè)資源開發(fā)秩序，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查和執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊亂采亂挖、超層越界、污染環(huán)境等違法行為，建立礦產(chǎn)資源管理長效機(jī)制，確保礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃順利實(shí)施，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。(2008-10-28 17:08)

[徐憲平]
三、努力提升規(guī)劃編制工作的水平。
規(guī)劃編制影響長遠(yuǎn)，涉及各方，要求嚴(yán)格，任務(wù)艱巨，我們將在十個(gè)專題研究和四個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃已完成的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深入研究，精心設(shè)計(jì)，確保新的規(guī)劃符合我省的礦產(chǎn)利用和環(huán)境保護(hù)的實(shí)際，符合兩型社會(huì)建設(shè)的整體要求。具體做到四個(gè)最終：
（一）是最終調(diào)查研究。扎實(shí)做好礦產(chǎn)資源全力評(píng)價(jià)，全面摸清我省資源開發(fā)的現(xiàn)狀、結(jié)構(gòu)和布局和開發(fā)利用水平，分析評(píng)價(jià)礦業(yè)開采對地質(zhì)生態(tài)環(huán)境的影響，為規(guī)劃編制提供基礎(chǔ)依據(jù)。
（二）是最終統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，確保礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃與科學(xué)發(fā)展的要求相適應(yīng)，理順礦產(chǎn)資源規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系，確保礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃與其他各類規(guī)劃相銜接，明確上級(jí)規(guī)劃與下級(jí)規(guī)劃，總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃的關(guān)系，確保下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃。
（三）是最終民主決策。在規(guī)劃編制中貫徹政府組織，部門合作，公眾參與，科學(xué)決策的方針，堅(jiān)持依法、民主、科學(xué)辦事，加強(qiáng)專家咨詢論證和部門溝通協(xié)商，對規(guī)劃的主要內(nèi)容和有關(guān)重大問題采取公示和聽證的方法，擴(kuò)大公眾參與，增強(qiáng)規(guī)劃編制的公開性和透明度，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性和可操作性。
（四）是最終制度保證。加強(qiáng)地方立法工作、確定規(guī)劃的法定地位，嚴(yán)格規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施、修改、監(jiān)管和相關(guān)責(zé)任追究，探索建立規(guī)劃實(shí)施、許可制度，完善規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管定期評(píng)估等制度。(2008-10-28 17:04)

[徐憲平]
二、全面落實(shí)規(guī)劃要求。
全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作座談會(huì)和編制指南，已經(jīng)明確了省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的原則，目標(biāo)和任務(wù)，我們將結(jié)合實(shí)際，嚴(yán)格落實(shí)國家下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)和約束性指標(biāo)，確保規(guī)劃既符合國家的具體要求，又體現(xiàn)湖南礦產(chǎn)資源稟賦和開發(fā)利用規(guī)律，突出把握好四個(gè)重點(diǎn)：
一是突出資源保護(hù)。湖南作為全國有色金屬和非金屬有色礦產(chǎn)的重要產(chǎn)地，嚴(yán)格保護(hù)和有序開發(fā)，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展全局具有重大戰(zhàn)略意義。我們將建立完善總量調(diào)控機(jī)制，根據(jù)我省生態(tài)環(huán)境的承載能力，國際、國內(nèi)資源需求狀況和可持續(xù)發(fā)展的要求，科學(xué)決定礦產(chǎn)資源開發(fā)總量，建立礦產(chǎn)資源開發(fā)準(zhǔn)入制度，分礦種明確勘查開采的資金、技術(shù)、安全、環(huán)保等準(zhǔn)入條件，禁止大礦小開、一礦多開。實(shí)施保護(hù)性礦種定額指標(biāo)管理制度，嚴(yán)格按年度計(jì)劃限量開采，并納入礦產(chǎn)資源管理目標(biāo)考核。加強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)和重要礦產(chǎn)勘查，提高資源保障能力。
二是突出節(jié)約集約。加快推進(jìn)資源整合，優(yōu)化礦產(chǎn)開發(fā)結(jié)構(gòu)和布局，建立新的資源開發(fā)利用模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)礦山企業(yè)規(guī)模化開采，依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，提高資源的綜合利用水平，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大尾礦、貧礦的綜合利用。
三是突出市場機(jī)制。推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，建立公開公平公正的礦業(yè)權(quán)市場，強(qiáng)化市場監(jiān)管，擴(kuò)大對外開放，加強(qiáng)國際交流與合作，充分利用兩種資源，兩個(gè)市場。
四是突出生態(tài)建設(shè)。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度，全面落實(shí)地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金制度，強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)人地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)責(zé)任，組織實(shí)施一批重大恢復(fù)治理工程，推進(jìn)礦山環(huán)境示范區(qū)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)礦山開采與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。(2008-10-28 16:59)

[徐憲平]
一、著力提高對規(guī)劃編制工作的認(rèn)識(shí)。
我省是礦產(chǎn)資源大省，做好規(guī)劃編制工作，事關(guān)發(fā)展全局和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，意義重大，在新一輪規(guī)劃編制工作中，我們將按照部發(fā)布的規(guī)劃編制指南，緊密結(jié)合我省實(shí)際，著力強(qiáng)化三個(gè)意識(shí)：
一是強(qiáng)化規(guī)劃的戰(zhàn)略意識(shí)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，加強(qiáng)地質(zhì)工作，優(yōu)化開發(fā)布局，強(qiáng)化地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)保護(hù)，統(tǒng)籌開發(fā)與保護(hù)環(huán)境，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，努力提高規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和科學(xué)性。
二強(qiáng)化規(guī)劃的權(quán)威意識(shí)，把礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃納入我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，科學(xué)劃定重點(diǎn)、禁止、限制和鼓勵(lì)開采區(qū)，嚴(yán)格規(guī)劃分區(qū)管理制度，將其作為調(diào)控開發(fā)總量，促進(jìn)結(jié)構(gòu)和布局的優(yōu)化，提高開采、利用水平的重要依據(jù)。
三是強(qiáng)化規(guī)劃的責(zé)任意識(shí)，編制規(guī)劃要科學(xué)，實(shí)施規(guī)劃要嚴(yán)肅，違反規(guī)劃要問責(zé)，本著對人民負(fù)責(zé)，對歷史負(fù)責(zé)，對子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度，真正讓規(guī)劃實(shí)施經(jīng)得起群眾的評(píng)判和時(shí)間的檢驗(yàn)。(2008-10-28 16:56)

[徐憲平]
我們也深切的感受到隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和市場需求變化，礦產(chǎn)資源管理面臨新的形勢，新的問題，重開發(fā)、輕保護(hù)，重開采、輕治理，重當(dāng)前、輕長遠(yuǎn)的問題依然突出，迫切需要編制新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃，強(qiáng)化對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的保護(hù)、調(diào)控和引導(dǎo)。2006年以來，根據(jù)國土資源部的統(tǒng)一部署，我省積極推進(jìn)第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制前期工作，精心組織規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估和礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用重大問題的專題研究。目前省級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃預(yù)審稿已經(jīng)部審查，為全面完成規(guī)劃編制工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。下一步我們將按照今天會(huì)上紹史部長重要講話精神和心社、小蘇的重要部署，著重抓好以下三個(gè)方面的工作。(2008-10-28 16:55)

[湖南省副省長徐憲平]
尊敬的紹史部長，各位領(lǐng)導(dǎo)同志們，根據(jù)會(huì)議安排，我就湖南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制工作做一個(gè)簡要匯報(bào)。上一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施以來，在國土資源部的精心指導(dǎo)下，我省各級(jí)黨委政府嚴(yán)格落實(shí)“三區(qū)”管理制度，完善礦產(chǎn)資源管理責(zé)任體系和監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化礦業(yè)開發(fā)布局，有利的促進(jìn)了礦產(chǎn)資源合理開發(fā)和有效保護(hù)。地質(zhì)工作得到加強(qiáng)，地質(zhì)勘查體制和投入機(jī)制不斷完善，礦產(chǎn)勘查取得一批重要成果，礦業(yè)持續(xù)逐步好轉(zhuǎn)，整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序取得明顯成效，礦產(chǎn)資源開發(fā)整合扎實(shí)推進(jìn)，礦業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化，礦山數(shù)量由2003年的8155個(gè)減少到目前的6019個(gè)，礦業(yè)權(quán)市場日益規(guī)范，全面落實(shí)礦業(yè)權(quán)有償取得制度，礦業(yè)權(quán)實(shí)行招投標(biāo)出讓，礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境有所改善，建立了礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理備用金制度和礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，實(shí)施了一批重點(diǎn)治理工程，恢復(fù)治理率達(dá)到30%。(2008-10-28 16:50)

[徐紹史]
謝謝史濟(jì)春副省長，下面請湖南省副省長徐憲平同志發(fā)言。(2008-10-28 16:50)

[史濟(jì)春]
國土資源部召開的這次電視電話會(huì)議，是第二次土地調(diào)查進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期召開的一次關(guān)鍵性會(huì)議。前期我們雖然做了一些工作，但與國務(wù)院的要求，與兄弟省份相比還有相當(dāng)大的差距。下一步我們將按照這次會(huì)議的部署和要求，按照紹史部長講話的精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神，把工作抓緊抓實(shí)，保質(zhì)保量完成第二次土地調(diào)查工作任務(wù)。謝謝大家。(2008-10-28 16:49)

[史濟(jì)春]
三、精心組織、健全機(jī)制。
與上一次土地調(diào)查相比，這一次土地調(diào)查時(shí)間緊，任務(wù)重，要求高，為了全面做好土地調(diào)查工作，我們采取了以下措施：
（一），制訂實(shí)施方案，按照國家要求，制訂了我省第二次土地調(diào)查實(shí)施方案和技術(shù)細(xì)則等，報(bào)全國土地調(diào)查辦審查通過后予以印發(fā)，把每個(gè)階段的工作明確到市、縣、鄉(xiāng)，同時(shí)結(jié)合我省實(shí)際，制訂印發(fā)了第二次土地調(diào)查質(zhì)量監(jiān)管辦法和省級(jí)核查辦法等規(guī)定，使全省工作統(tǒng)一操作規(guī)范，統(tǒng)一質(zhì)量要求，做到有章可循，有規(guī)可依，以確保成果質(zhì)量。
（二）建立保障機(jī)制。一是組織保障，由各級(jí)政府牽頭建立專門班子主抓二次調(diào)查工作，做到人員、設(shè)備，辦公場所三落實(shí)。二是經(jīng)費(fèi)保障，按照調(diào)查經(jīng)費(fèi)根據(jù)各級(jí)承擔(dān)的服務(wù)共同分擔(dān)的要求，省政府明確了土地調(diào)查所需經(jīng)費(fèi)從新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)中列支，規(guī)定了經(jīng)費(fèi)測算標(biāo)準(zhǔn)，要求經(jīng)費(fèi)與工作進(jìn)度相匹配，及時(shí)足額到位。目前全省、市、縣三級(jí)已批準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)約10億元。已到位4.1億元。三是制度保障，為確保第二次土地調(diào)查工作順利開展，我們建立了督導(dǎo)督查制度和工作獎(jiǎng)懲制度，由第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位派一名副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，定期深入基層，對市、縣規(guī)律進(jìn)行獨(dú)到督查、并將結(jié)果通報(bào)全省。同時(shí)，省政府還明確規(guī)定，對第二次土地調(diào)查工作成績突出的部門和個(gè)人要予以表彰；對未按規(guī)定的時(shí)間完成調(diào)查任務(wù)的地方，將暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，土地征收，土地利用總體規(guī)劃修編和土地開發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目的審批。四是隊(duì)伍保障。全省評(píng)審公示了198家調(diào)查隊(duì)伍，培訓(xùn)人員4000余名，保障有一批高水平的隊(duì)伍從事調(diào)查工作。
（三）加強(qiáng)項(xiàng)目管理。土地調(diào)查時(shí)間短、任務(wù)重、資金量大，為此，我省開展了第二次土地調(diào)查項(xiàng)目“招標(biāo)月”活動(dòng)，要求各地在這段時(shí)間集中開展招標(biāo)工作，紀(jì)檢監(jiān)察部門全過程參與，廣泛接受社會(huì)輿論監(jiān)督。目前，全省158個(gè)縣（市、區(qū)）土地調(diào)查項(xiàng)目全部進(jìn)行招標(biāo)，整體工作進(jìn)展順利，做到了依法依規(guī)、依程序操作，樹立了土地調(diào)查項(xiàng)目的“陽光工程”形象。(2008-10-28 16:46)

[史濟(jì)春]
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任。
河南省委、省政府對第二次土地調(diào)查工作高度重視，嚴(yán)格按照國務(wù)院的通知精神，認(rèn)真進(jìn)行了組織安排。
（一）深入動(dòng)員，建章立制。2007年初，省政府召開第176次常務(wù)會(huì)議，對第二次土地調(diào)查工作有關(guān)組織實(shí)施，經(jīng)費(fèi)等重大問題，進(jìn)行了專題研究，印發(fā)了《河南省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查通知的意見》。2007年6月21日第二次全國土地調(diào)查電視電話會(huì)議之后，我省在鄭州河南分會(huì)場隨即召開了由全省18個(gè)省直轄市的主管市長，158個(gè)縣（市、區(qū)）長和省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的河南省第二次土地調(diào)查電視電話會(huì)議。強(qiáng)調(diào)第二次土地調(diào)查是國務(wù)院部署的一項(xiàng)重要任務(wù)，各級(jí)政府要對圓滿完成工作任務(wù)負(fù)總責(zé)。全省各市（縣）、市（區(qū)）相繼成立了領(lǐng)導(dǎo)和工作班子，制訂了有關(guān)規(guī)范性文件和工作方案。組織開展土地調(diào)查工作。
（二）強(qiáng)化責(zé)任，明確分工。2007年11月，省政府與全省18個(gè)省轄市責(zé)任簽訂了第二次土地調(diào)查目標(biāo)責(zé)任書。之后，各省級(jí)政府與所轄縣級(jí)政府也簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，多數(shù)縣級(jí)政府還與所轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂了目標(biāo)，通過建立目標(biāo)責(zé)任制，使大家樹立起共同責(zé)任的理念，明確土地調(diào)查是各級(jí)責(zé)任的事情，是全社會(huì)的事情，同時(shí)，各地各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，既各司其職，又各負(fù)其責(zé)，又相互配合，協(xié)同作戰(zhàn)，整合各方力量，建立了條塊結(jié)合，上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。保證工作的順利實(shí)施。(2008-10-28 16:44)

[史濟(jì)春]
一、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)。
第二次土地調(diào)查是一次重要的國情國立調(diào)查，對于全面查實(shí)查清土地利用狀況，特別是基本農(nóng)田數(shù)量、加強(qiáng)土地調(diào)控和國土資源管理、保障糧食生產(chǎn)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、具有重要意義。對于河南來說，以占全國1.74%的土地承載著占全國7.47%的人口，以占全國6.5%的耕地生產(chǎn)了占全國10.3%的糧食。土地承載壓力大，耕地保護(hù)任務(wù)重，資源供需矛盾突出。搞好土地調(diào)查、掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，不僅是做好今后土地管理工作的重要基礎(chǔ)，更是全面掌握土地資源狀況、優(yōu)化土地利用布局合結(jié)構(gòu)的重要保證，對于河南推進(jìn)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，加快工業(yè)化，城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。(2008-10-28 16:44)

[徐紹史]
謝謝陳敏爾副省長，下面請河南省副省長史濟(jì)春同志發(fā)言。(2008-10-28 16:40)

[河南省副省長史濟(jì)春]
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，河南省第二次土地調(diào)查工作在國務(wù)院和國土資源部的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，部門指導(dǎo)，強(qiáng)化共同責(zé)任，健全保障機(jī)制，精心組織部署，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，做到組織落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、任務(wù)落實(shí)。目前，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，取得了階段性成效；一年多來，全省共投入人力1.3萬多人、籌措資金近10億元，城鎮(zhèn)土地調(diào)查完成工作量80%，農(nóng)村土地調(diào)查開展面達(dá)到80%。下面，我簡要匯報(bào)一下我們的主要做法。(2008-10-28 16:40)

[陳敏爾]
我省將認(rèn)真貫徹落實(shí)好這次電視電話會(huì)議精神，嚴(yán)格按照《綱要》要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步做好我省規(guī)劃修編和實(shí)施工作，努力做到保護(hù)資源更加有效，保障發(fā)展更加有力，節(jié)約資源更加扎實(shí)，維權(quán)維穩(wěn)更加落實(shí)，為全面建設(shè)小康社會(huì)做出浙江省的貢獻(xiàn)。(2008-10-28 16:39)

[陳敏爾]
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。我們將加強(qiáng)《綱要》的宣傳，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深化對土地利用總體規(guī)劃修編和實(shí)施工作重要意義的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把握規(guī)劃修編的基本要求，堅(jiān)決防止借新一輪規(guī)劃修編名義，隨意擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模，切實(shí)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。
（二）進(jìn)一步查清現(xiàn)狀，落實(shí)指標(biāo)。按照國土資源部的要求，根據(jù)土地調(diào)查數(shù)據(jù)，在“四查清、四對照”基礎(chǔ)上，嚴(yán)格核定鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃基數(shù)，進(jìn)一步查清閑置土地和低效用地?cái)?shù)量，查清違法用地?cái)?shù)量和處理情況。在省級(jí)規(guī)劃下達(dá)給各市規(guī)劃主要控制指標(biāo)的基礎(chǔ)上，督促各地在分析人口遷移、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、資源環(huán)境容量、建設(shè)用地總規(guī)模、耕地保護(hù)的基礎(chǔ)上，加快規(guī)劃主要控制指標(biāo)的分解，在空間上合理劃定各類用途分區(qū)，統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地，嚴(yán)格落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，從嚴(yán)控制建設(shè)用地規(guī)模，提高土地節(jié)約集約利用水平。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化保障。要求各級(jí)政府將規(guī)劃修編工作納入當(dāng)前重要工作，做到組織落實(shí)，措施落實(shí)，經(jīng)費(fèi)落實(shí)。加強(qiáng)省內(nèi)各部門、各市間的協(xié)調(diào)和規(guī)劃咨詢論證及公眾參與，加快制訂規(guī)劃編制相關(guān)規(guī)范，保證規(guī)劃成果的質(zhì)量。研究配套的法律規(guī)章，建立完善規(guī)劃實(shí)施的保障、激勵(lì)和評(píng)價(jià)制度。(2008-10-28 16:37)

[陳敏爾]
二、關(guān)于下一步工作安排。
今天會(huì)議以后，我們將緊緊圍繞《綱要》目標(biāo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)這次會(huì)議精神特別是領(lǐng)會(huì)徐紹史部長的重要講話精神，科學(xué)分解落實(shí)土地利用各項(xiàng)調(diào)控指標(biāo)，加快推進(jìn)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，在這個(gè)過程當(dāng)中，做到以下三點(diǎn)。(2008-10-28 16:36)

[陳敏爾]
一是以嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提。從確保糧食安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)生態(tài)文明出發(fā)，把土地資源保護(hù)放在規(guī)劃修編和實(shí)施工作的首位，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)用地特別是耕地，在重點(diǎn)保護(hù)基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)1500萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)，努力提高糧食綜合生產(chǎn)能力。同時(shí)，加強(qiáng)低丘緩坡和灘涂圍墾資源開發(fā)利用、農(nóng)村居民點(diǎn)整理等方面的研究和實(shí)踐，努力實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。
二是以嚴(yán)格控制建設(shè)用地為重點(diǎn)。從我省協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā)，堅(jiān)持供給引導(dǎo)需求，合理確定建設(shè)用地總規(guī)模，控制新增建設(shè)用地規(guī)模和城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，合理劃定城鄉(xiāng)擴(kuò)展邊界，加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制；堅(jiān)持統(tǒng)籌合理安排規(guī)劃期內(nèi)各類用地，協(xié)調(diào)各業(yè)各類用地矛盾，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，促進(jìn)土地開發(fā)新格局的形成。
三是以節(jié)約集約利用土地為核心。按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，實(shí)施“節(jié)約集約利用土地行動(dòng)計(jì)劃”，強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用的各項(xiàng)措施，加快推進(jìn)各業(yè)各類用地由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，防止用地浪費(fèi)，切實(shí)增強(qiáng)土地資源對經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。
四是以做好規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接為基本方法。我們注重做好新一輪土地利用總體規(guī)劃編制與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、與主體功能區(qū)規(guī)劃、與城鄉(xiāng)規(guī)劃及交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的相互銜接協(xié)調(diào)，尤其是與縣（市）域總體規(guī)劃在建設(shè)用地總規(guī)模、空間布局、建設(shè)時(shí)序、基礎(chǔ)工作和實(shí)施措施等五個(gè)方面的銜接協(xié)調(diào)，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。
五是以政府組織、專家領(lǐng)銜、公眾參與為基本原則。省政府成立規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，加強(qiáng)對規(guī)劃修編工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持專家領(lǐng)銜推進(jìn)，密切上下溝通，加強(qiáng)各方協(xié)調(diào)，廣泛征求社會(huì)各界的意見和建議，提高規(guī)劃編制的民主決策和科學(xué)決策，增強(qiáng)規(guī)劃編制的公開性和透明度，保證規(guī)劃編制質(zhì)量。
六是以強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施措施為保障。對現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施工作進(jìn)行了全面總結(jié)，加強(qiáng)土地規(guī)劃制度建設(shè)，落實(shí)規(guī)劃實(shí)施共同責(zé)任，確保新一輪規(guī)劃順利實(shí)施。(2008-10-28 16:32)

[陳敏爾]
一、我省新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作情況。
我省是國土資源部確定的省級(jí)規(guī)劃修編試點(diǎn)單位之一。對此，省委、省政府高度重視，精心組織，周密部署。五年來，在國土資源部的關(guān)心支持指導(dǎo)下，我省扎實(shí)推進(jìn)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，目前全省四級(jí)規(guī)劃修編工作進(jìn)展順利。省級(jí)規(guī)劃的編制工作經(jīng)過組織調(diào)研、專題研究、大綱編制、大綱修改報(bào)批、指標(biāo)分解和方案編制等五個(gè)階段，現(xiàn)在已經(jīng)完成送審稿，省政府常務(wù)會(huì)議審議通過后，將抓緊上報(bào)國務(wù)院審批。市、縣級(jí)規(guī)劃全面完成了修編前期工作和大綱編制工作，目前正抓緊層層分解落實(shí)規(guī)劃主要控制指標(biāo)。鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃編制規(guī)程基本完成，試點(diǎn)工作正抓緊開展。
在規(guī)劃修編過程中，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足于浙江人多地少、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展快的基本省情，樹立和強(qiáng)化“保護(hù)保障、節(jié)約集約、維權(quán)維穩(wěn)”的土地管理理念，堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)資源、改善生態(tài)環(huán)境并舉，全面落實(shí)國家最嚴(yán)格的土地管理制度，努力提高土地資源對我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。工作中，我們突出強(qiáng)調(diào)以下六個(gè)方面的要求。(2008-10-28 16:31)

[浙江省副省長陳敏爾]
尊敬的徐紹史部長，各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們，《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》是黨中央、國務(wù)院圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)，從全局和戰(zhàn)略高度對我國土地管理和利用工作作出全面部署的綱領(lǐng)性文件。《綱要》既深刻揭示了我國土地基本國情，也充分反映了各地發(fā)展實(shí)際和發(fā)展要求，具有很強(qiáng)的科學(xué)性、前瞻性和指導(dǎo)性。《綱要》是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展、保障科學(xué)發(fā)展的重要途徑。《綱要》的實(shí)施，必將有力地推進(jìn)國土資源管理工作，不斷優(yōu)化土地資源配置，全面提高土地資源對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障和服務(wù)能力。我省將以這次會(huì)議為契機(jī)，認(rèn)真抓好《綱要》各項(xiàng)內(nèi)容的貫徹落實(shí)。根據(jù)會(huì)議安排，下面我做匯報(bào)發(fā)言。(2008-10-28 16:29)

[徐紹史]
謝謝汪民副部長，下面我們請浙江省人民政府陳敏爾副省長在杭州分會(huì)場發(fā)言。(2008-10-28 16:28)

[汪民]
全國地勘行業(yè)座談會(huì)暨表彰會(huì)上星期三剛在內(nèi)蒙結(jié)束。會(huì)議突出強(qiáng)調(diào)構(gòu)建地質(zhì)勘查新機(jī)制，著力促進(jìn)中央、地方政府和企業(yè)相互聯(lián)動(dòng)，工藝性與商業(yè)性工作有機(jī)銜接，地質(zhì)勘查與礦產(chǎn)開發(fā)緊密結(jié)合，地質(zhì)找礦與礦業(yè)權(quán)管理、地勘隊(duì)伍建設(shè)協(xié)調(diào)配合，找大礦、找好礦，以找礦突破促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緩解資源壓力。會(huì)議提出，要加快推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)地質(zhì)找礦統(tǒng)一部署，以公益性地質(zhì)調(diào)查為先導(dǎo)，以勘查基金為紐帶，加強(qiáng)基礎(chǔ)，強(qiáng)化應(yīng)用，公正公平地規(guī)范引入大企業(yè)，落實(shí)勘查單位，推進(jìn)整裝勘查。要妥善處理地質(zhì)調(diào)查與地勘基金關(guān)系，使兩者相互銜接而不是齊頭并進(jìn)。要花大力氣促進(jìn)勘察開采一體化，將礦業(yè)權(quán)管理與促進(jìn)地勘隊(duì)伍改革發(fā)展緊密聯(lián)系，在探礦權(quán)配置上盡可能支持地勘單位，在礦產(chǎn)開發(fā)中盡可能促進(jìn)地勘單位參與。在引入大企業(yè)、形成大項(xiàng)目同時(shí)，鼓勵(lì)礦業(yè)企業(yè)和地勘單位合作建立實(shí)體勘查企業(yè)，促進(jìn)資本與技術(shù)相結(jié)合，加快實(shí)現(xiàn)找礦大突破，帶動(dòng)地刊單位的改革與發(fā)展。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各省（區(qū)、市）國土資源部門要切實(shí)履行起地勘行業(yè)管理職責(zé)，探索創(chuàng)新行業(yè)管理的模式與途徑，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。請各地認(rèn)真抓好會(huì)議精神的貫徹落實(shí)。謝謝大家。(2008-10-28 16:26)

[汪民]
五是要在此次機(jī)構(gòu)改革中，進(jìn)一步加強(qiáng)基層礦政監(jiān)管力量。礦政管理專業(yè)性很強(qiáng)。要在充實(shí)基層力量同時(shí)，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，普及專業(yè)知識(shí)，提高專業(yè)管理水平。要在加強(qiáng)干部交流的同時(shí)，注意保持業(yè)務(wù)骨干的穩(wěn)定性。(2008-10-28 16:24)

[汪民]
四是要積極配合做好安全生產(chǎn)工作。安全生產(chǎn)工作中央高度重視，社會(huì)廣泛關(guān)注。作為國土資源管理部門，要依法依規(guī)，切實(shí)履行好資源管理職責(zé)。結(jié)合最近全國發(fā)生的幾起重特大事故及事故的查處情況，凡涉及國土資源管理的工作全面梳理，認(rèn)真分析查找薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明確分工，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)力量，完善管理，堅(jiān)決整改到位。要按照部先后下發(fā)幾個(gè)文件的要求，積極主動(dòng)地配合安檢部門，及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，按相關(guān)的規(guī)定做好工作。(2008-10-28 16:23)

[汪民]
三是要理順關(guān)系。目前，部正在按照“開采反哺勘察，開發(fā)補(bǔ)償保護(hù)，價(jià)格反映稀缺，成本體現(xiàn)安全，市場公開公正，企業(yè)進(jìn)退有序”的總體思路和“開礦一方、造福一方”的理念，積極探索推進(jìn)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度改革和有償使用制度改革。其中我部與財(cái)政部和環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見》已經(jīng)出臺(tái)，許多地方建立了礦產(chǎn)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，需要明確的是：第一礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金不屬于政府行政性收費(fèi)，而是企業(yè)所有，政府監(jiān)管，專款專用。第二建立這項(xiàng)制度的目的，在于構(gòu)建礦山環(huán)境治理恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與保障機(jī)制，不能簡單操作，一收了之。要加強(qiáng)對礦山環(huán)境治理恢復(fù)方案論證審查，按方案收費(fèi)，按方案治理，按方案監(jiān)管。同時(shí)，要根據(jù)礦山開采具體情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，確保按期治理恢復(fù)到位。要下決心通過這項(xiàng)制度的實(shí)施，今后不再出現(xiàn)新的重大礦山地質(zhì)環(huán)境問題。(2008-10-28 16:23)

[汪民]
二是要堅(jiān)持市場配置原則。為保持礦業(yè)權(quán)市場的公平公正，充分發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用，部已經(jīng)明確，對于低風(fēng)險(xiǎn)勘察和無風(fēng)險(xiǎn)開采，其礦業(yè)權(quán)主要以招拍掛方式進(jìn)行出讓。尤其是煤炭資源，凡情況不清的，由國家出資開展普查和必要的詳查，根據(jù)資源賦存和地質(zhì)構(gòu)造情況，編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，合理劃分井田范圍，確定開采規(guī)模，除四種特殊情況可協(xié)議出讓外，其余一律有計(jì)劃地以招拍掛方式進(jìn)行市場出讓，嚴(yán)格準(zhǔn)入，強(qiáng)化監(jiān)管。對于這樣一套管理思路，使用于所有低風(fēng)險(xiǎn)勘察和無風(fēng)險(xiǎn)開采，各地可以結(jié)合本地情況，全面鋪開。對高風(fēng)險(xiǎn)勘察，要繼續(xù)堅(jiān)持先申請者先登記原則。各地要認(rèn)真研究這套政策，把握好這套政策。有理解不清、存在異議的，要及時(shí)與部溝通協(xié)調(diào)。(2008-10-28 16:21)

[汪民]
一是要堅(jiān)持公開管理和民主決策。政務(wù)公開、集體決策是依法行政的基本要求。要以公開促公正，以公開促規(guī)范。對探礦權(quán)采礦權(quán)審批、延續(xù)、變更、保留和轉(zhuǎn)讓，以及礦業(yè)權(quán)評(píng)估、儲(chǔ)量評(píng)審、費(fèi)用收取和項(xiàng)目安排等等，要在依法辦理前提下，全面實(shí)行公示或信息公開以及集體會(huì)審制度，實(shí)現(xiàn)審批登記辦理與受理分開、受理人和辦理人相對分開，重要事項(xiàng)集體決策和政務(wù)信息公開披露。部已經(jīng)實(shí)現(xiàn)探礦全國網(wǎng)上統(tǒng)一配號(hào)，正在進(jìn)行采礦權(quán)統(tǒng)一配號(hào)試點(diǎn)，力爭今年年底或明年年初，全面實(shí)現(xiàn)全國采礦權(quán)網(wǎng)上統(tǒng)一配號(hào)發(fā)證。各地要積極支持、配合。對出現(xiàn)的問題，要及時(shí)與部相關(guān)司局溝通協(xié)調(diào)。(2008-10-28 16:18)

[汪民]
四、完善管理。
為建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的礦產(chǎn)管理新制度，部相繼出臺(tái)了一系列文件，正在認(rèn)真分析研究礦業(yè)市場、礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略與政策問題，抓緊修改礦產(chǎn)資源法《特定礦種管理辦法》和《加強(qiáng)探礦權(quán)管理辦法》已完成起草工作，將進(jìn)一步強(qiáng)化優(yōu)勢礦種總量控制，規(guī)范探礦權(quán)市場準(zhǔn)入，建立區(qū)塊縮減和退出機(jī)制，強(qiáng)化探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理。對已經(jīng)出臺(tái)的政策，各地要認(rèn)真研究，結(jié)合本地實(shí)際，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。(2008-10-28 16:17)

[汪民]
二、搞好規(guī)劃。
關(guān)于礦產(chǎn)資源規(guī)劃，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次做出重要指示和批示。在相關(guān)部委大力支持配合下，《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》（送審稿）正在上報(bào)國務(wù)院，即將發(fā)布實(shí)施。各省級(jí)規(guī)劃預(yù)審基本完成。《全國地質(zhì)勘察規(guī)劃》已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)正式發(fā)布，各省級(jí)地質(zhì)勘察規(guī)劃陸續(xù)發(fā)布實(shí)施。
下一步，一是各地要按照全國規(guī)劃要求和省級(jí)規(guī)劃的預(yù)審意見，結(jié)合本地整頓規(guī)范情況，抓住本地的突出矛盾和主要問題，及時(shí)吸納大調(diào)查。尤其是潛力評(píng)價(jià)、儲(chǔ)量核查和礦業(yè)權(quán)核實(shí)的最新成果，全面掌握最新數(shù)據(jù)，認(rèn)真做好省級(jí)規(guī)劃修改完善和報(bào)批工作。二是在各級(jí)規(guī)劃編制推進(jìn)過程中，要進(jìn)一步加強(qiáng)直到，強(qiáng)化管理，保證經(jīng)費(fèi)和人員到位，建立健全礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系。要充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，真正體現(xiàn)“規(guī)劃大家編，規(guī)劃管大家”，堅(jiān)決防止規(guī)劃、管理兩層皮。三是要切實(shí)做好規(guī)劃實(shí)施工作。無論礦產(chǎn)資源規(guī)劃還是地質(zhì)勘察規(guī)劃，都是指導(dǎo)礦政管理、保證和促進(jìn)地勘行業(yè)科學(xué)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，一經(jīng)發(fā)布，必須不折不扣地遵照執(zhí)行。無論地質(zhì)勘察、礦產(chǎn)開發(fā)還是礦產(chǎn)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、致力與土地復(fù)墾，凡不符合規(guī)劃的，不得批立項(xiàng)，不得審批頒發(fā)勘察許可證和采礦許可證，不得批準(zhǔn)用地。(2008-10-28 16:08)

[汪民]
三、持續(xù)整頓。
國務(wù)院《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》下發(fā)以來，國務(wù)院各部門和各級(jí)黨委、政府高度重視，采取一系列措施，強(qiáng)力推進(jìn)，取得了明顯成效。在前一階段基礎(chǔ)上，今年上半年開展“回頭看”行動(dòng)，進(jìn)一步鞏固了整頓和規(guī)范的成果。三年來，全國共查處無證勘察開采129549起，超層越界開采9490起，非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)2600起，關(guān)閉非法開采和破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山46068處，整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦11155處。全國查處案件數(shù)量明顯減少，違法違規(guī)行為反彈的勢頭得到了有效遏制。但是需要強(qiáng)調(diào)的是，對于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、礦業(yè)升溫、各種利益訴求突出和各種矛盾凸顯下的礦產(chǎn)開發(fā)秩序，我們始終要保持清醒認(rèn)識(shí)，不能估計(jì)過高。盡管整頓規(guī)范工作已經(jīng)基本結(jié)束，但這塊工作一刻也不能放松，稍有懈怠，就會(huì)嚴(yán)重反彈。
對于礦產(chǎn)開發(fā)秩序，要始終保護(hù)高壓態(tài)勢。一是要進(jìn)一步完善工作機(jī)制，鞏固完善這次整頓規(guī)范形成的政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、廣泛宣傳、社會(huì)參與的工作制度，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查，強(qiáng)化責(zé)任追究，結(jié)合礦產(chǎn)督查員制度、礦業(yè)權(quán)年檢制度和礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，建立健全任務(wù)到礦、責(zé)任到人的礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)管體系。二是要進(jìn)一步抓住重點(diǎn)，突出重點(diǎn)礦種、重點(diǎn)礦區(qū)和重點(diǎn)問題，落實(shí)任務(wù)，明確增長，加強(qiáng)巡查，露頭就打，有效化解矛盾，堅(jiān)決防止反彈。三是要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管手段、完善衛(wèi)片執(zhí)法。部正在開展全國重點(diǎn)礦區(qū)遙感監(jiān)測，并逐步走向土地、礦產(chǎn)“一張圖”綜合執(zhí)法。各地要積極配合并采取更為結(jié)合本地實(shí)際的結(jié)合措施，確保對各類違法違規(guī)行為，早發(fā)現(xiàn)，早制止。四是全面建立無證勘察開采增減率和礦業(yè)權(quán)人違規(guī)違法案件發(fā)生率“兩率”指標(biāo)考核和情況通報(bào)制度，掌握情況，分析規(guī)律，有針對性地開展工作。
這里要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)一下資源開發(fā)整合工作。開發(fā)整合可有效解決一礦多開、大礦小開問題，優(yōu)化開發(fā)布局，促進(jìn)礦山規(guī)模化開發(fā)和集約化經(jīng)營。這項(xiàng)工作難度很大，做好了成效也很大。湖北省委主要負(fù)責(zé)同志親自深入基層調(diào)研，通過開發(fā)整合和綜合整治，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢礦產(chǎn)良性開發(fā)、長治久安新局面。河南省將資源開發(fā)整合作為調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局的主要抓手，政府主要負(fù)責(zé)同志親自抓，礦業(yè)權(quán)總數(shù)由整合前的2762個(gè)縮減為1081個(gè)，減少了61%，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，礦產(chǎn)開發(fā)秩序明顯好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)、礦山、環(huán)境保護(hù)也出現(xiàn)了可喜變化。內(nèi)蒙、山東、安徽、四川、遼寧、江西、云南等地，資源開發(fā)整合工作都取得了很好進(jìn)展。目前，全國各地已經(jīng)基本編制完成開發(fā)整合的總體方案和實(shí)施方案，列入計(jì)劃的整合礦區(qū)5382個(gè)，其中3024個(gè)礦區(qū)已完成整合任務(wù)，整合區(qū)域內(nèi)原有的51092個(gè)礦業(yè)權(quán)整合后減少了16629個(gè)。考慮到工作的復(fù)雜性，國務(wù)院要求，開發(fā)整合工作比整頓規(guī)范工作延后一年，各地要在今年年底之前，基本完成任務(wù)。希望大家充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性緊迫性，抓緊推進(jìn)。要很好借鑒一些地方的成功經(jīng)驗(yàn)，主要利用經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。(2008-10-28 16:08)

[汪民] 
一、摸清家底。
關(guān)于礦產(chǎn)資源家底，從管理角度，主要涉及三方面內(nèi)容：一是資源潛力評(píng)價(jià)，以此解決哪里可能有礦、如何實(shí)現(xiàn)合理勘察布局問題，二是儲(chǔ)量核查，以此掌握已發(fā)現(xiàn)資源的分布和開發(fā)利用的現(xiàn)狀；三是礦業(yè)權(quán)核實(shí)，借此解決權(quán)屬清晰、信息共享問題，為做好全國統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、社會(huì)公開查詢奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。
這三方面工作構(gòu)成礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的一次重要國情普查，是礦產(chǎn)資源規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用的重要基礎(chǔ)性工作，意義很大，難度也很大。潛力評(píng)價(jià)需要對一個(gè)地區(qū)各類地質(zhì)資料進(jìn)行全面收集、系統(tǒng)管理，研究成礦條件，總結(jié)成礦規(guī)律，開展成礦預(yù)測。儲(chǔ)量核查需要對各類礦區(qū)開發(fā)利用現(xiàn)狀、儲(chǔ)量占用、動(dòng)用、消耗、新增等情況逐一進(jìn)行核實(shí)，全面建立能夠及時(shí)更新、規(guī)范調(diào)整的工作制度。礦業(yè)權(quán)的核實(shí)需要對所有發(fā)證情況進(jìn)行全面清查和實(shí)地核查，構(gòu)建全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫和四級(jí)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，技術(shù)含量高，工作難度大，涉及許多歷史問題。為了保證工作的順利推進(jìn)，紹史部長親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組的組長，部勘查司、儲(chǔ)量司、開發(fā)司各抓一塊，地調(diào)局負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)上的組織實(shí)施，關(guān)于這項(xiàng)工作，部已經(jīng)召開電視電話會(huì)議，并分別下達(dá)文件，作出全面部署，明確了目的任務(wù)、具體內(nèi)容和相關(guān)技術(shù)要求，并陸續(xù)開展了全國性的技術(shù)培訓(xùn)。各地都在行動(dòng)，但進(jìn)展并不平衡。請各省廳（局）主要負(fù)責(zé)同志，會(huì)后親自聽取一次匯報(bào)，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，搞好協(xié)調(diào)，按照部的統(tǒng)一要求，切實(shí)抓緊做好。
對于礦業(yè)權(quán)核實(shí)中發(fā)現(xiàn)的問題，可以視工作推進(jìn)情況，分期分批統(tǒng)一研究，明確政策，妥善處置，確保工作全面推進(jìn)，按時(shí)完成。(2008-10-28 16:07)

[國土資源部黨組成員、副部長，中國地質(zhì)調(diào)查局局長、黨組書記汪民]
關(guān)于當(dāng)前礦政管理，突出強(qiáng)調(diào)四項(xiàng)工作：摸清家底，搞好規(guī)劃，持續(xù)整頓，完善管理。(2008-10-28 16:05)

[贠小蘇]
同志們，第二次全國土地調(diào)查是國務(wù)院部署的一項(xiàng)重要工作。我們的任務(wù)艱巨，使命光榮，責(zé)任重大。我們要以十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)定信心，再接再厲，完成好第二次全國土地調(diào)查各項(xiàng)任務(wù)，為加快國土資源事業(yè)的改革和發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出貢獻(xiàn)。(2008-10-28 16:04)

[徐紹史]
謝謝贠小蘇副部長，下面請汪民副部長就礦產(chǎn)資源規(guī)劃和加強(qiáng)礦政管理講一些意見。(2008-10-28 16:04)

[贠小蘇]
（五）規(guī)范管理，確保土地調(diào)查資金專款專用。
第二次全國土地調(diào)查任務(wù)重，資金量大。為保證工作的順利實(shí)施，保證資金安全，各地要按照嚴(yán)格管理、專款專用、講求效益的原則合理使用經(jīng)費(fèi)，要按經(jīng)費(fèi)預(yù)算用途確保全部資金用于土地調(diào)查工作，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用。各地要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)招投標(biāo)的法律規(guī)定，規(guī)范選擇調(diào)查作業(yè)隊(duì)伍。要采取有效措施，加強(qiáng)土地調(diào)查資金的使用管理，做到每一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出都要經(jīng)得起資金監(jiān)管部門的審計(jì)，確保不出現(xiàn)問題。(2008-10-28 16:03)

[贠小蘇]
（四）主動(dòng)服務(wù)，加強(qiáng)土地調(diào)查成果應(yīng)用。
第二次全國土地調(diào)查的最終目的，是將土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果應(yīng)用到服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域中去，應(yīng)用到嚴(yán)格規(guī)范國土資源管理的各個(gè)方面。各地要按照“邊調(diào)查、邊應(yīng)用”的原則，對于已經(jīng)審核確認(rèn)的土地調(diào)查成果，盡快提供有關(guān)部門、有關(guān)行業(yè)使用，應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，應(yīng)用到國土資源管理各項(xiàng)工作中去。特別是當(dāng)前各地正在修編土地利用總體規(guī)劃，第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)是時(shí)效性最強(qiáng)、最準(zhǔn)確可靠的土地?cái)?shù)據(jù)，各地修編縣（市）級(jí)土地利用總體規(guī)劃一定要以第二次土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)依據(jù)。2009年以后的建設(shè)用地審批、土地執(zhí)法、土地督察也要以第二次土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，土地調(diào)查成果不合格或未按時(shí)完成土地調(diào)查的地區(qū)，將停止用地審批。(2008-10-28 16:03)

[贠小蘇]
（三）明確思路，重點(diǎn)解決好工作中遇到的突出問題。
對于當(dāng)前第二次全國土地調(diào)查工作中出現(xiàn)的突出問題，要明確思路，采取有效措施認(rèn)真解決好。
一是對于地震災(zāi)區(qū)資金、人員、設(shè)備匱乏，調(diào)查工作難度大的問題，各地應(yīng)本著弘揚(yáng)抗震救災(zāi)精神、不拖全國工作后腿的要求，將地震災(zāi)區(qū)土地調(diào)查工作納入到抗震救災(zāi)工作的統(tǒng)一部署中去，調(diào)查所需經(jīng)費(fèi)由受災(zāi)省份統(tǒng)籌安排。四川、甘肅、陜西三省廳，要從地震災(zāi)區(qū)實(shí)際出發(fā)，盡快研究制訂災(zāi)區(qū)縣切實(shí)搞好第二次土地調(diào)查的工作意見，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，確保受災(zāi)縣完成好土地調(diào)查任務(wù)。各地的災(zāi)區(qū)二次土地調(diào)查方案，應(yīng)該在11月底以前報(bào)部備案。
二是對于西藏地區(qū)外業(yè)調(diào)查周期短、時(shí)間緊的問題，全國土地調(diào)查辦要會(huì)同西藏自治區(qū)調(diào)查辦，抓緊商量明確克服困難、完成調(diào)查任務(wù)的具體工作意見和辦法。要保證調(diào)查隊(duì)伍到位，合理安排時(shí)間進(jìn)度，爭取在有限的時(shí)間內(nèi)完成外業(yè)調(diào)查。西藏自治區(qū)廳要積極協(xié)調(diào)配合，在確保調(diào)查成果質(zhì)量的基礎(chǔ)上，全面完成好第二次土地調(diào)查任務(wù)。
三是對于部分貧困地區(qū)調(diào)查經(jīng)費(fèi)落實(shí)難的問題，各地應(yīng)在嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、確保調(diào)查質(zhì)量的前提下，利用現(xiàn)有條件，不等不靠地開展調(diào)查工作。調(diào)查所需經(jīng)費(fèi)明確由地方各級(jí)政府統(tǒng)籌安排，省級(jí)負(fù)責(zé)保底，爭取在今年年底前全部予以落實(shí)，相關(guān)省、區(qū)廳要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
四是對于個(gè)別地區(qū)由于氣候因素，至今仍無法獲取衛(wèi)星數(shù)據(jù)問題，或因其它原因?qū)е抡{(diào)查底圖質(zhì)量不高的問題，全國土地調(diào)查辦要會(huì)同省廳，逐區(qū)塊研究，盡快啟動(dòng)備用方案和措施。要了解搜集今年最新的高分辨率的遙感信息，調(diào)整和更換質(zhì)量不高的底圖。各地要不等不靠，積極主動(dòng)想辦法，加大外業(yè)調(diào)查力度，保證調(diào)查工作進(jìn)度和質(zhì)量。(2008-10-28 16:00)

[贠小蘇]
（二）嚴(yán)格把關(guān)，確保第二次全國土地調(diào)查成果質(zhì)量。
一要依法開展土地調(diào)查。各地要認(rèn)真執(zhí)行《土地調(diào)查條例》各項(xiàng)規(guī)定，組織實(shí)施好第二次土地調(diào)查，地方各級(jí)政府要對本行政區(qū)域的土地調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)起責(zé)任。要嚴(yán)肅土地調(diào)查法紀(jì)，及時(shí)查處非法干預(yù)土地調(diào)查工作、弄虛作假、篡改土地調(diào)查成果的行為，確保調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。
二要嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。各地要按照國家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和程序，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度開展第二次土地調(diào)查，切實(shí)做到調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件和實(shí)際狀況三者一致，要讓調(diào)查成果經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)、歷史的檢驗(yàn)。 
三要嚴(yán)格審核土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果。全國土地調(diào)查辦要組織專業(yè)核查隊(duì)伍，按照土地調(diào)查成果質(zhì)量控制的規(guī)范，開展全內(nèi)業(yè)核查和外業(yè)抽查，嚴(yán)格審核土地調(diào)查數(shù)據(jù)。特別是對耕地等重要地類和重點(diǎn)區(qū)域的調(diào)查數(shù)據(jù)，要重點(diǎn)進(jìn)行檢查和核查。對于發(fā)現(xiàn)的土地調(diào)查成果質(zhì)量問題，堅(jiān)決予以糾正，并按照《土地調(diào)查條例》的規(guī)定，追究有關(guān)人員的責(zé)任，確保土地調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。(2008-10-28 15:59)

[贠小蘇]
三、下一階段工作要求。
從現(xiàn)在起到明年10月底，是第二次全國土地調(diào)查最關(guān)鍵階段，工作完成情況直接關(guān)系到第二次全國土地調(diào)查能否按時(shí)完成。根據(jù)當(dāng)前的形勢和國務(wù)院的要求，我們必須加快進(jìn)度，嚴(yán)把質(zhì)量，確保按時(shí)完成調(diào)查任務(wù)。今年年底和明年，要重點(diǎn)抓好以下工作：
（一）加快進(jìn)度，確保按時(shí)完成第二次全國土地調(diào)查重點(diǎn)任務(wù)。
一要進(jìn)一步抓住和落實(shí)好第二次全國土地調(diào)查重點(diǎn)任務(wù)。國務(wù)院《通知》和調(diào)查總體方案已對第二次全國土地調(diào)查任務(wù)作了明確的規(guī)定。按照目前的工作進(jìn)展，我們要突出重點(diǎn)，確保按時(shí)全面完成農(nóng)村耕地、建設(shè)用地、基本農(nóng)田等各地類面積的調(diào)查，以及城鎮(zhèn)和各類專項(xiàng)用地面積調(diào)查，保證明年年底前匯總?cè)珖恋乩脭?shù)據(jù)并及時(shí)向國務(wù)院上報(bào)匯總結(jié)果。
二要加快推進(jìn)實(shí)地調(diào)查，及時(shí)提交調(diào)查成果。實(shí)地調(diào)查是當(dāng)前和下一階段最關(guān)鍵、最緊迫的工作。今年以來由于自然災(zāi)害等因素，一些地方實(shí)地外業(yè)調(diào)查受到了一定的影響。下一步，各地要按照《通知》和總體方案確定的時(shí)間進(jìn)度，明確時(shí)限，落實(shí)責(zé)任，加快推進(jìn)實(shí)地調(diào)查。對于已經(jīng)完成的縣級(jí)調(diào)查成果，要抓緊進(jìn)行成果檢查，按照“檢查一個(gè)、提交一個(gè)、核查一個(gè)”的方式，及時(shí)提交進(jìn)行國家級(jí)核查。今年年底前，東部地區(qū)和完成調(diào)查的中部市、縣應(yīng)該抓緊將縣級(jí)調(diào)查成果分批上報(bào)全國土地調(diào)查辦。
三要結(jié)合第二次全國土地調(diào)查，在繼續(xù)做好城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地登記發(fā)證的同時(shí)，下大力氣推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作。要按照部的要求和部署，同農(nóng)村土地外業(yè)調(diào)查相結(jié)合，采取有效措施，加快完成農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)。要借第二次土地調(diào)查之機(jī)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地登記發(fā)證全覆蓋，為依法嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地管理，促進(jìn)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一有形的建設(shè)用地市場提供產(chǎn)權(quán)保障。
四要加強(qiáng)對市、縣工作的監(jiān)督指導(dǎo)。各地要通過實(shí)地檢查指導(dǎo)、定期上報(bào)信息等各種方式，全面掌握市、縣第二次土地調(diào)查工作的進(jìn)展情況。在全面摸清情況的基礎(chǔ)上，分類進(jìn)行工作指導(dǎo)。要制訂完善每一個(gè)縣（市、區(qū)）的第二次土地調(diào)查各項(xiàng)任務(wù)完成時(shí)間表，并跟蹤督促落實(shí)。對經(jīng)費(fèi)不落實(shí)、進(jìn)度慢的縣（市、區(qū)），要進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)，并制訂預(yù)案，省級(jí)負(fù)責(zé)保障按時(shí)完成第二次土地調(diào)查任務(wù)。(2008-10-28 15:55)

[贠小蘇]
（四）認(rèn)真調(diào)研督導(dǎo)各地第二次土地調(diào)查工作。
全國土地調(diào)查辦建立了第二次土地調(diào)查信息定期上報(bào)制度，及時(shí)掌握各地工作進(jìn)度。各省（區(qū)、市）加強(qiáng)對市、縣第二次土地調(diào)查工作情況的檢查和指導(dǎo)，掌握市、縣土地調(diào)查工作進(jìn)度，查找問題，明確解決辦法。在各地調(diào)研檢查的基礎(chǔ)上，今年5月和8月，全國土地調(diào)查辦分兩批，對31個(gè)省（區(qū)、市）進(jìn)行了全面調(diào)研檢查，督促地方做好第二次土地調(diào)查工作。從檢查的情況看，吉林、江蘇、江西、福建、廣西等地第二次土地調(diào)查進(jìn)展較快，外業(yè)調(diào)查完成60％以上。(2008-10-28 15:46)

[贠小蘇]
二、深刻認(rèn)識(shí)第二次全國土地調(diào)查面臨的新形勢新要求。
在當(dāng)前全黨全國認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神的新形勢下，對切實(shí)做好第二次全國土地調(diào)查，充分發(fā)揮調(diào)查成果的服務(wù)保障作用，提出了新的更高要求。黨的十七屆三中全會(huì)提出，要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決守住十八億畝耕地紅線，要實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模，要健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度等。落實(shí)好這些工作任務(wù)，十分重要的是，要通過開展第二次全國土地調(diào)查，查清每一塊耕地和基本農(nóng)田的面積、位置和保護(hù)等情況，明確耕地和基本農(nóng)田“紅線”位置，促進(jìn)耕地保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)具體化，將最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度落到地塊。查清全國城鄉(xiāng)土地利用狀況，為落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度提供支撐和依據(jù)。查清農(nóng)民集體土地所有權(quán)、使用權(quán)并依法登記發(fā)證，落實(shí)和保護(hù)農(nóng)民的土地物權(quán)。要保證土地利用總體規(guī)劃編制的科學(xué)性、合理性，就必須真實(shí)、準(zhǔn)確掌握各地土地利用狀況，就必須做好第二次全國土地調(diào)查。當(dāng)前，部正在以第二次全國土地調(diào)查為基礎(chǔ)，建設(shè)全國“一張圖”工程；以此為基礎(chǔ)，建立國土資源監(jiān)管平臺(tái)，利用高科技提高管理、監(jiān)管的有效性、針對性。所以，做好第二次全國土地調(diào)查，對于貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)關(guān)于農(nóng)村土地管理制度改革各項(xiàng)決策，對于提高國土資源保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力，都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。各地一定要高度重視，切實(shí)做好第二次全國土地調(diào)查工作。
面對新形勢新要求，各地都應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，第二次全國土地調(diào)查時(shí)間緊、任務(wù)重的狀況沒有變，要求嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)高的工作目標(biāo)沒有變，影響大、政策性強(qiáng)的實(shí)際也沒有變。特別是在當(dāng)前貫徹三中全會(huì)決定和中央關(guān)于土地的一系列方針政策、推進(jìn)土地管理制度改革的重要機(jī)遇期和關(guān)鍵期，在進(jìn)一步落實(shí)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)試點(diǎn)成果、構(gòu)建國土資源保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制的重要階段，更迫切需要做好第二次全國土地調(diào)查，查清、查實(shí)全國土地資源家底。
在總結(jié)分析工作形勢中，我們還應(yīng)該看到，第二次全國土地調(diào)查還存在工作進(jìn)展不平衡、一些貧困地區(qū)工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位、個(gè)別地方組織協(xié)調(diào)不力、工作一般化等問題，這些問題都不同程度地影響著第二次全國土地調(diào)查總體進(jìn)度，影響著全國土地調(diào)查成果質(zhì)量。我們必須采取有效措施，認(rèn)真予以解決，保質(zhì)、保量地完成好國務(wù)院部署的第二次全國土地調(diào)查任務(wù)。(2008-10-28 15:46)

[贠小蘇]
（三）土地調(diào)查宣傳和培訓(xùn)工作取得良好成效。
在中宣部等部門的支持下，2007年7月，全國土地調(diào)查辦組織開展了“第二次全國土地調(diào)查宣傳月”活動(dòng)，廣泛宣傳土地調(diào)查工作。2008年3月，以《土地調(diào)查條例》頒布實(shí)施為契機(jī)，加大力度，又對第二次全國土地調(diào)查進(jìn)行深入地宣傳。2008年6月25日，國家郵政局發(fā)行“第二次全國土地調(diào)查紀(jì)念郵票”一套，擴(kuò)大了第二次全國土地調(diào)查的社會(huì)影響。各地也廣泛深入地開展第二次土地調(diào)查的宣傳工作。截至目前，全國各地利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、電視媒體等宣傳渠道，累計(jì)開展宣傳19988次，為第二次全國土地調(diào)查創(chuàng)造了良好的輿論氛圍。
2007年，全國土地調(diào)查辦組織編寫了統(tǒng)一的培訓(xùn)教材，舉辦了四期培訓(xùn)班，培訓(xùn)省級(jí)業(yè)務(wù)骨干和技術(shù)人員約2000人次。各地層層開展土地調(diào)查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，共舉辦各類技術(shù)培訓(xùn)班4770個(gè)，累計(jì)培訓(xùn)各類土地調(diào)查人員16萬人次，有6.3萬名專業(yè)技術(shù)人員通過了土地調(diào)查培訓(xùn)考試。通過一系列培訓(xùn)，有效提高了調(diào)查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，為第二次全國土地調(diào)查提供了技術(shù)保障。(2008-10-28 15:45)

[贠小蘇]
（二）依法規(guī)范第二次全國土地調(diào)查工作。
按照 “依法開展調(diào)查”的要求，《土地調(diào)查條例》已于2008年2月7日正式頒布施行，為依法開展第二次全國土地調(diào)查工作奠定了基礎(chǔ)。《土地利用現(xiàn)狀分類（國家標(biāo)準(zhǔn)）》于2007年8月10日正式發(fā)布，歷史性地統(tǒng)一了全國土地分類標(biāo)準(zhǔn)。全國土地調(diào)查辦相繼制訂下發(fā)了第二次全國土地調(diào)查總體方案、實(shí)施方案和技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)等，組織編制了土地調(diào)查成果核查、檢查的規(guī)范和辦法，規(guī)范第二次全國土地調(diào)查工作。各省（區(qū)、市）結(jié)合本地實(shí)際情況，制定了細(xì)化的方案和補(bǔ)充規(guī)定，在報(bào)經(jīng)全國土地調(diào)查辦批準(zhǔn)后實(shí)施。這些法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的頒布實(shí)施，有效地規(guī)范了第二次全國土地調(diào)查工作。(2008-10-28 15:44)

[贠小蘇]
（一）健全土地調(diào)查組織機(jī)構(gòu)，各項(xiàng)保障措施基本落實(shí)。
國務(wù)院《通知》下發(fā)后，各省、市、縣三級(jí)都成立了土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，全國共配備專職土地調(diào)查工作人員3.5萬人。地方各級(jí)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親自抓第二次土地調(diào)查，積極協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。
中央財(cái)政落實(shí)第二次全國土地調(diào)查工作經(jīng)費(fèi)21.16億元，其中2007年度和2008年度工作經(jīng)費(fèi)共15億元已撥付到位。各地二次土地調(diào)查工作經(jīng)費(fèi)逐步落實(shí)。截至目前，地方各級(jí)國土資源管理部門向地方財(cái)政申請調(diào)查經(jīng)費(fèi)共計(jì)113.4億元，已落實(shí)到位的32.6億元。特別是青海、河南、江西等地，第二次土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)得到了比較好地落實(shí)，保障了工作的順利進(jìn)行。(2008-10-28 15:43)

[贠小蘇]
一、第二次全國土地調(diào)查各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。
第二次全國土地調(diào)查于2007年7月1日全面部署啟動(dòng)。一年多來，地方各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門和各級(jí)國土資源管理部門認(rèn)真貫徹《通知》和國務(wù)院電視電話會(huì)議精神，認(rèn)真組織，扎實(shí)推進(jìn)，各項(xiàng)土地調(diào)查工作進(jìn)展順利。全國調(diào)查底圖生產(chǎn)任務(wù)已完成92.5%，已下發(fā)地方88％，基本保證了地方全面開展外業(yè)調(diào)查的需要。1462個(gè)縣（市、區(qū)）開展了農(nóng)村土地的外業(yè)調(diào)查，完成調(diào)查面積100多萬平方公里；187個(gè)縣完成了基本農(nóng)田上圖工作；531[]個(gè)縣開展了內(nèi)業(yè)處理和數(shù)據(jù)庫建設(shè)；完成城鎮(zhèn)土地調(diào)查5.3萬平方公里。在已有的工作基礎(chǔ)上，集體土地所有權(quán)累計(jì)發(fā)證118萬本，發(fā)證率51％；集體土地使用權(quán)累計(jì)登記發(fā)證1.6億本，發(fā)證率達(dá)到73％。(2008-10-28 15:42)

[國土資源部黨組成員、副部長贠小蘇]
同志們，按照今天會(huì)議的安排，我對第二次全國土地調(diào)查工作進(jìn)展情況向大家作個(gè)通報(bào)，對下一階段工作講幾點(diǎn)意見。紹史部長就第二次全國土地調(diào)查工作還要作重要的講話，請各地認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)。(2008-10-28 15:41)

[徐紹史]
謝謝心社同志，下面請贠小蘇副部長，就全國第二次土地調(diào)查工作講一些意見。(2008-10-28 15:40)

[鹿心社]
同志們，做好土地利用總體規(guī)劃修編工作責(zé)任重大，使命光榮。我們要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，全面貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)《決定》精神，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，通力協(xié)作，精心組織，扎實(shí)工作，有序推進(jìn)，確保圓滿完成土地利用總體規(guī)劃修編任務(wù)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。(2008-10-28 15:40)

[鹿心社]
三、加強(qiáng)對土地利用總體規(guī)劃修編工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
這次土地利用總體規(guī)劃修編的總體安排是：在規(guī)劃修編前期工作基礎(chǔ)上，加快省級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編，明年上半年完成絕大多數(shù)省級(jí)規(guī)劃的修編和報(bào)批。同時(shí)，在《綱要》和省級(jí)規(guī)劃確定的主要控制指標(biāo)范圍內(nèi)，自上而下同步開展市、縣、鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃修編，按程序逐級(jí)報(bào)批。全國力爭用兩年左右的時(shí)間基本完成各級(jí)規(guī)劃修編工作。
土地利用總體規(guī)劃修編是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性、技術(shù)性都很強(qiáng)。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真部署，精心組織，突出重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任，創(chuàng)新方法，完善機(jī)制，按時(shí)、保質(zhì)完成規(guī)劃修編工作。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)政府要把土地利用總體規(guī)劃修編工作擺上重要議事日程，按照“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的規(guī)劃工作方式，加強(qiáng)對規(guī)劃修編的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)國土資源部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，把規(guī)劃修編作為近期國土資源工作的重點(diǎn)，成立強(qiáng)有力班子，細(xì)化工作方案，精心組織實(shí)施，切實(shí)把規(guī)劃修編工作每個(gè)環(huán)節(jié)抓緊抓實(shí)。
（二）搞好協(xié)調(diào)配合。要按照自上而下、逐級(jí)開展、上下結(jié)合、統(tǒng)籌銜接的原則，安排好各級(jí)規(guī)劃修編工作。各級(jí)土地利用總體規(guī)劃中的主要用地指標(biāo)和布局安排必須服從上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃，上級(jí)分解規(guī)劃指標(biāo)，也要充分聽取下級(jí)意見，并注重公眾參與。要與相關(guān)行業(yè)、部門充分協(xié)商，做好規(guī)劃銜接。國務(wù)院批復(fù)《綱要》的通知明確要求：各部門、各行業(yè)編制相關(guān)規(guī)劃，必須符合土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和總體布局安排。凡不符合土地利用總體規(guī)劃的，必須及時(shí)調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模，調(diào)整用地布局。要切實(shí)抓好落實(shí)。
（三）做好相關(guān)銜接。各地開展土地利用總體規(guī)劃修編要處理好與“二次調(diào)查”工作的銜接。根據(jù)兩項(xiàng)工作部署的進(jìn)度要求，省級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編應(yīng)使用經(jīng)過“四查清、四對照”核定的2005年變更調(diào)查數(shù)。市、縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編應(yīng)按照“邊調(diào)查、邊應(yīng)用”的要求，充分利用“二次調(diào)查”中間成果依法依規(guī)修正和校核土地利用變更調(diào)查成果，為規(guī)劃修編提供更為準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
（四）落實(shí)保障措施。做到機(jī)構(gòu)到位、人員到位、培訓(xùn)到位、經(jīng)費(fèi)到位。要健全規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，充實(shí)人員力量，選用高水平的專業(yè)土地利用規(guī)劃機(jī)構(gòu)。要加強(qiáng)對下級(jí)規(guī)劃修編的指導(dǎo)，制定具體的辦法和細(xì)則，指導(dǎo)和規(guī)范市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)規(guī)劃修編工作。加強(qiáng)培訓(xùn)，全面提高規(guī)劃人員的政策水平、專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)能力。規(guī)劃修編經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排，列入預(yù)算，及時(shí)撥付，確保工作順利進(jìn)行。
（五）抓好宣傳動(dòng)員。采取多種方式，宣傳《綱要》和土地利用總體規(guī)劃修編的重要意義、目標(biāo)任務(wù)和政策要求，動(dòng)員各級(jí)政府、相關(guān)部門、用地單位和社會(huì)公眾積極參與、主動(dòng)配合做好這項(xiàng)工作。這次電視電話會(huì)議后，要集中一段時(shí)間，充分利用報(bào)紙、電視、廣播、講座、宣傳畫等多種形式，在全國城鄉(xiāng)廣泛開展土地利用總體規(guī)劃的宣傳活動(dòng)。(2008-10-28 15:38)

[鹿心社]
（四）全面強(qiáng)化保障措施。要從法律、行政、經(jīng)濟(jì)等方面，認(rèn)真研究制定各級(jí)規(guī)劃實(shí)施的保障措施，確保規(guī)劃順利實(shí)施。
一要落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任。建立省級(jí)政府為主的地方各級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核制度，嚴(yán)格考核措施。完善政府領(lǐng)導(dǎo)下的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，部門分工負(fù)責(zé)，齊抓共管。按照責(zé)權(quán)利對等原則，調(diào)動(dòng)各用地主體履行耕地保護(hù)責(zé)任的主動(dòng)性和積極性。
二要充分發(fā)揮地價(jià)、稅費(fèi)的調(diào)控作用。按照黨的十七屆三中全會(huì)精神，改革征地制度，提高占地成本，從嚴(yán)制定用地標(biāo)準(zhǔn)和供地政策。研究建立促進(jìn)節(jié)約集約用地的價(jià)格和稅費(fèi)調(diào)節(jié)機(jī)制，遏制土地粗放浪費(fèi)，鼓勵(lì)利用未利用土地，對利用存量土地的，給予稅費(fèi)優(yōu)惠。
三要完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管機(jī)制。各地要積極推進(jìn)土地利用規(guī)劃科技創(chuàng)新，提高土地利用規(guī)劃信息化水平。采用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段擴(kuò)大規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督范圍，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。對違反土地利用總體規(guī)劃的，要堅(jiān)決依法查處，追究有關(guān)人員的法律責(zé)任，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。(2008-10-28 15:37)

[鹿心社]
（三）統(tǒng)籌安排各類用地布局。在確定規(guī)模的前提下，要科學(xué)安排空間布局。按照黨的十七屆三中全會(huì)《決定》要求，進(jìn)一步發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃在安排城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局的重要作用。
一要優(yōu)先安排國土生態(tài)屏障用地。保持具有重要生態(tài)功能的耕地、園地、林地、牧草地、水域等用地的基本穩(wěn)定，加強(qiáng)基本農(nóng)田、天然林、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建以大面積、集中連片的基本農(nóng)田、森林、草地等為主體的國土生態(tài)屏障。
二要不斷優(yōu)化建設(shè)用地布局。引導(dǎo)城鎮(zhèn)組團(tuán)式布局，防止攤大餅。組團(tuán)間要以適當(dāng)?shù)奶飯@、綠色空間、水面進(jìn)行有效間隔，構(gòu)建景觀優(yōu)美、生態(tài)和諧的城鄉(xiāng)用地格局。采取多種措施，鼓勵(lì)線性基礎(chǔ)設(shè)施集約布局。結(jié)合不同的用地特性，探索地上、地下統(tǒng)籌布局的新模式。
三要強(qiáng)化建設(shè)用地空間管制。各地要按照分解下達(dá)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)，嚴(yán)格劃定城鎮(zhèn)工礦和農(nóng)村居民點(diǎn)用地的擴(kuò)展邊界，明確管制規(guī)則和監(jiān)管措施。城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，要簡化用地程序，完善備案制度，強(qiáng)化跟蹤監(jiān)管；城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，只能安排能源、交通、水利、軍事等必需單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目。(2008-10-28 15:26)

[鹿心社]
（二）從嚴(yán)控制建設(shè)用地規(guī)模。以需求引導(dǎo)和供給調(diào)節(jié)合理確定建設(shè)用地規(guī)模，以控制新增建設(shè)用地規(guī)模特別是建設(shè)占用耕地規(guī)模，控制建設(shè)用地的低效擴(kuò)張，形成土地節(jié)約集約利用的倒逼機(jī)制，提高土地利用效率。
一要科學(xué)分解并層層落實(shí)規(guī)劃指標(biāo)。《綱要》確定的各類建設(shè)用地控制指標(biāo)要在各級(jí)規(guī)劃中分解落實(shí)，不得突破。各類建設(shè)用地指標(biāo)分解要與各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)，與區(qū)域主體功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、人口集聚趨勢相協(xié)調(diào)，兼顧地區(qū)資源稟賦，避免一些地區(qū)過度開發(fā)建設(shè)。
二要嚴(yán)格控制各業(yè)各類建設(shè)用地規(guī)模。按照“嚴(yán)控總量、盤活存量、用好增量”的原則，合理安排城鎮(zhèn)工礦、農(nóng)村居民點(diǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)模。城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模要在科學(xué)測算人口規(guī)模和城鎮(zhèn)化水平的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按《綱要》確定的人均用地指標(biāo)確定。農(nóng)村宅基地要納入規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，既要有規(guī)模保障，也要有標(biāo)準(zhǔn)控制。各類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目要進(jìn)行重要性排序，區(qū)分輕重緩急，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)和調(diào)控。
三要合理調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。合理調(diào)控城鎮(zhèn)工礦用地增長規(guī)模和時(shí)序，防止過度擴(kuò)張，逐步降低工礦用地比例。優(yōu)化工礦用地結(jié)構(gòu)和布局，改變布局分散、粗放低效的現(xiàn)狀。引導(dǎo)城鎮(zhèn)內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，控制生產(chǎn)用地，保障生活用地，提高生態(tài)用地比例。(2008-10-28 15:22)

[鹿心社]
（一）嚴(yán)格落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。黨的十七屆三中全會(huì)指出，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，盡快落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線。各級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編都要將嚴(yán)格保護(hù)耕地貫穿于規(guī)劃修編的始終，切實(shí)落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，把《綱要》確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積盡快分解落到實(shí)處，堅(jiān)決防止通過規(guī)劃修編減少耕地保有量、減少基本農(nóng)田保護(hù)面積。
一要嚴(yán)格控制耕地流失。加強(qiáng)對非農(nóng)建設(shè)占用耕地的控制，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)占用補(bǔ)充耕地責(zé)任制，堅(jiān)持“先補(bǔ)后占”，嚴(yán)禁跨省（區(qū)、市）占補(bǔ)平衡。全面落實(shí)國家生態(tài)退耕政策，除2006年已安排的400萬畝外，全國范圍內(nèi)暫不規(guī)劃安排生態(tài)退耕任務(wù)。積極運(yùn)用稅費(fèi)、補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向有利于增加耕地的方向進(jìn)行，確保不因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低耕地保有量。
二要加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)。各級(jí)規(guī)劃要切實(shí)轉(zhuǎn)變耕地保護(hù)思路，將耕地保護(hù)由單純的數(shù)量保護(hù)轉(zhuǎn)向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護(hù)。配合國家增產(chǎn)1000億斤糧食規(guī)劃，加大土地整理力度，穩(wěn)步提高耕地綜合生產(chǎn)能力。以農(nóng)用地分等定級(jí)成果為依據(jù)，加強(qiáng)對占用和補(bǔ)充耕地的評(píng)價(jià)分析，從數(shù)量和產(chǎn)能方面嚴(yán)格考核耕地占補(bǔ)平衡。
三要充分發(fā)揮耕地的生產(chǎn)、生態(tài)、景觀和間隔功能。各地要嚴(yán)格控制各類防護(hù)林、綠化帶等生態(tài)建設(shè)占用耕地，對東部平原、城市周邊等具有重要生產(chǎn)、生態(tài)功能的優(yōu)質(zhì)水田實(shí)行特殊保護(hù)。加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)、城鎮(zhèn)組團(tuán)間耕地的規(guī)劃和保護(hù)，充分發(fā)揮耕地的景觀和間隔功能，防止城鎮(zhèn)建設(shè)用地?zé)o序蔓延擴(kuò)張。
四要進(jìn)一步嚴(yán)格基本農(nóng)田保護(hù)。各地要嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的保護(hù)目標(biāo)，在規(guī)定期限內(nèi)完成基本農(nóng)田調(diào)整劃定，調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量不得低于上一級(jí)規(guī)劃確定的指標(biāo)，平均等別要高于調(diào)整前的平均等別，并不折不扣地落實(shí)到地塊和農(nóng)戶。要按照劃定永久基本農(nóng)田的要求，把優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)。基本農(nóng)田保護(hù)圖件備案工作，要在土地利用總體規(guī)劃修編后三個(gè)月內(nèi)完成。(2008-10-28 15:18)

[鹿心社]
二、切實(shí)把握土地利用總體規(guī)劃修編的基本要求。
土地利用總體規(guī)劃修編要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地的根本指導(dǎo)方針，按照全面建設(shè)小康社會(huì)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目標(biāo)要求，統(tǒng)籌土地利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，落實(shí)共同責(zé)任，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，不斷提高土地資源對經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。要堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地、統(tǒng)籌各業(yè)各類用地、加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)、強(qiáng)化土地宏觀調(diào)控的原則，重點(diǎn)把握以下四個(gè)方面的基本要求。(2008-10-28 15:16)

[鹿心社]
一、充分認(rèn)識(shí)土地利用總體規(guī)劃修編的重要意義。
科學(xué)修編并嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，關(guān)系國家和人民的長遠(yuǎn)利益。要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會(huì)《綱要》精神，充分認(rèn)識(shí)土地利用總體規(guī)劃修編的重要意義。 
（一）科學(xué)修編土地利用總體規(guī)劃是適應(yīng)土地管理新形勢的客觀要求。我國人口多，人均耕地少、優(yōu)質(zhì)耕地少、后備耕地資源少。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍處于快速發(fā)展階段，資源環(huán)境約束日益加劇，農(nóng)用地特別是耕地保護(hù)的形勢日趨嚴(yán)峻，建設(shè)用地供需矛盾更加突出，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利用的任務(wù)相當(dāng)艱巨。從長遠(yuǎn)和全局看，全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，必須從我國國情出發(fā)，立足破解保護(hù)資源與保障發(fā)展的難題，科學(xué)修編土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌土地利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，合理調(diào)控各類用地總量、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（二）科學(xué)修編土地利用總體規(guī)劃是落實(shí)“兩個(gè)最嚴(yán)格制度”的重要基礎(chǔ)。黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)要實(shí)行“兩個(gè)最嚴(yán)格制度”，即最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，意義十分重大。落實(shí)兩個(gè)“最嚴(yán)格”的土地管理制度，關(guān)鍵是實(shí)施土地用途管制。也就是說，嚴(yán)格按規(guī)劃的土地用途管理用地。土地利用總體規(guī)劃是土地用途管制的基礎(chǔ)，必須按嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的要求，科學(xué)修編和嚴(yán)格實(shí)施各級(jí)土地利用總體規(guī)劃，落實(shí)土地利用空間管制，才能真正把“兩個(gè)最嚴(yán)格制度”落到實(shí)處。
（三）科學(xué)修編土地利用總體規(guī)劃是保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我國長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本改變，第二產(chǎn)業(yè)特別是重化工業(yè)比重過大，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象比較普遍。經(jīng)濟(jì)增長的資源消耗代價(jià)過大，不少城市和地區(qū)開發(fā)強(qiáng)度過高，建設(shè)用地占土地總面積的比例已超過30%，有的甚至超過40%、50%。區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距仍在擴(kuò)大，改變農(nóng)村落后面貌任務(wù)艱巨。為保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，必須通過規(guī)劃修編，合理安排各業(yè)各類用地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變；必須通過規(guī)劃修編，加強(qiáng)區(qū)域調(diào)控和管制，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；必須通過規(guī)劃修編，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)一體化的發(fā)展新格局。(2008-10-28 15:12)

[國土資源部黨組成員、副部長鹿心社]
同志們，10月6日，國務(wù)院印發(fā)了《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）》。國務(wù)院在批復(fù)《綱要》的通知中指出，土地利用總體規(guī)劃是指導(dǎo)土地管理的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)的重要依據(jù)，是實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度的基本手段。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要科學(xué)分解并層層落實(shí)《綱要》確定的土地利用主要指標(biāo)，盡快組織完成地方各級(jí)土地利用總體規(guī)劃的修編工作，并依照法定程序報(bào)批。下面，我就圍繞貫徹落實(shí)《綱要》，做好地方各級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編工作，講三點(diǎn)意見。(2008-10-28 15:10)

[徐紹史]
今天的會(huì)議打算這么開，三位部領(lǐng)導(dǎo)要分別就土地利用總體規(guī)劃修編工作，第二次全國土地調(diào)查工作，礦產(chǎn)資源規(guī)劃及礦政管理工作講一些意見，三位部領(lǐng)導(dǎo)講完意見之后，我們要請浙江省的副省長，河南省的副省長和湖南省的副省長分別就土地利用規(guī)劃修編、第二次全國土地調(diào)查、礦產(chǎn)資源規(guī)劃及礦政管理工作做一個(gè)發(fā)言。最后我再利用電視電話會(huì)的機(jī)會(huì)，談一點(diǎn)學(xué)習(xí)體會(huì)，談一點(diǎn)意見，跟大家做個(gè)交流。(2008-10-28 15:09)

[徐紹史]
我們先請鹿心社副部長介紹土地利用總體規(guī)劃修編工作的安排。(2008-10-28 15:09)

[徐紹史]今天的會(huì)議在北京國土資源部機(jī)關(guān)設(shè)主會(huì)場，在各省自治區(qū)、直轄市，計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)設(shè)分會(huì)場，在有條件的市（地）、縣（市）設(shè)了分會(huì)場。我們初步統(tǒng)計(jì)分會(huì)場一共是2022個(gè)，出席今天會(huì)議的一共有11萬5千人。
經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，我們邀請了各地的分管國土資源工作的政府負(fù)責(zé)同志和政府的副秘書長，有一些分會(huì)場還請來了與國土資源管理工作相關(guān)的一些職能部門的負(fù)責(zé)同志參加，我們對各地政府分管國土資源的領(lǐng)導(dǎo)和分管秘書長們，出席今天的會(huì)議表示熱情的歡迎和誠摯的感謝。我也想借這個(gè)機(jī)會(huì)，對各省（區(qū)、市），各市（地），各縣政府長期以來給予國土資源工作理解關(guān)心和支持，表示衷心的感謝。我們堅(jiān)信也懇請大家一如既往的理解關(guān)心和支持國土資源工作，國土資源系統(tǒng)也將會(huì)在三中全會(huì)精神的指引下，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，為各地的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展更好的做好服務(wù)工作。(2008-10-28 15:05)

[徐紹史]
第一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹三中全會(huì)的精神，規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度的改革。
第二是要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國土地利用總體規(guī)劃綱要的通知》，切實(shí)做好各地的土地利用規(guī)劃的修編工作。
第三是我們要認(rèn)真總結(jié)第二次全國土地調(diào)查前一階段的工作，努力確保如期保質(zhì)的完成第二次土地利用調(diào)查的任務(wù)。
第四我們正在積極的編制全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)礦政管理工作。
這四項(xiàng)工作都事關(guān)全局，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志極為關(guān)注，高度重視，所以批準(zhǔn)我們召開這一次電視電話會(huì)議，并在會(huì)議的請示件上，李克強(qiáng)副總理做了重要的批示，待會(huì)兒我還要傳達(dá)。(2008-10-28 15:03)

[國土資源部部長、黨組書記，國家土地總督察徐紹史]
同志們，學(xué)習(xí)貫徹十七屆三中全會(huì)精神部署土地利用總體規(guī)劃修編和第二次土地調(diào)查等工作電視電話會(huì)議現(xiàn)在開始。同志們，十七屆三中全會(huì)前不久剛剛順利閉幕，當(dāng)前國土資源系統(tǒng)面臨著幾項(xiàng)重要的工作。(2008-10-28 15:01)