[全國人大常委會副委員長陳昌智]
同志們：非常高興參加國土資源部的紀(jì)念改革開放三十周年大會，我今天和很多老朋友見面非常高興！
今年是改革開放30周年，也是國土資源部建部10周年，在這樣一個值得紀(jì)念的日子里，國土資源部舉辦國土資源事業(yè)改革發(fā)展30周年座談會，發(fā)行國土資源事業(yè)改革發(fā)展30年紀(jì)念文集，回顧30年來國土資源事業(yè)改革發(fā)展取得的偉大成就，謀劃新時期國土資源事業(yè)的改革發(fā)展思路，意義十分重大。借此機(jī)會，我對這次座談會的召開和紀(jì)念文集的發(fā)行，對國土資源部建部10周年，表示熱烈的祝賀。
改革開放30周年，中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國力、人民的生活水平都上了一個新臺階，中國的面貌發(fā)生了歷史性的變化。國土資源是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，涉及各行各業(yè)、千家萬戶，關(guān)系國家的糧食安全、能源安全和生態(tài)安全。30年來，國土資源事業(yè)改革開放邁出了堅實(shí)的步伐，在保護(hù)資源方面積極推動落實(shí)共同責(zé)任，開源與節(jié)流并舉，土地復(fù)墾開發(fā)、耕地保護(hù)工作得到重大階段性的成果，為維護(hù)國家的糧食安全奠定了基礎(chǔ)，整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的工作取得了重要的成效，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)從無證到有證，從無序到有序的轉(zhuǎn)變。礦山的數(shù)量大幅減少，礦產(chǎn)資源的開發(fā)規(guī)模集約化的水平大大提高。
在保障發(fā)展方面大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，保障各類建設(shè)用地的需求，不斷實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦的重大突破，提高資源保障能力。30年來，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化率提高了1.5倍，國土資源的開發(fā)支撐了國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展。這些成就的取得，都和國土資源管理工作的重大貢獻(xiàn)是分不開的。在參與宏觀調(diào)控方面，通過嚴(yán)把土地閘門，嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃和建設(shè)用地計劃管理，控制建設(shè)用地總量，優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，將土地的資源管理與資產(chǎn)、資本的管理結(jié)合起來，與金融政策、財稅政策、產(chǎn)業(yè)政策共同作用，推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
在維護(hù)權(quán)益方面，按照被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保證的要求，推進(jìn)落實(shí)并不斷的改革完善征地制度，提高征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，拓寬安置的途徑，有效地維護(hù)了農(nóng)民土地的合法權(quán)益。
國土資源事業(yè)改革發(fā)展30年的偉大成就，是在中共中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下取得的，凝聚了國土資源部門和多方的智慧、心血和辛勤的勞動。改革開放到今天，我們既要看到偉大的成就，對面臨的困難和問題要有清醒的認(rèn)識。我國已進(jìn)入了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，資源的瓶頸制約日益明顯，國土資源工作面臨供需矛盾突出、開發(fā)利用粗放、違規(guī)違法比較嚴(yán)重、資源利益訴求和糾紛不斷凸顯等突出的問題，這些都要求我們通過深化改革擴(kuò)大開放來解決，特別是當(dāng)前國際金融危機(jī)還在蔓延，全球經(jīng)濟(jì)衰退的風(fēng)險在加大，對我國的不利影響也在逐步顯現(xiàn)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的難度很大。在這樣一個復(fù)雜、多變的經(jīng)濟(jì)形勢下，做好國土資源管理工作，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供強(qiáng)有力的資源保障至關(guān)重要，責(zé)任重大。
我們可喜的看到，國土資源部在扎實(shí)地推進(jìn)解放思想，改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新的機(jī)制，并把它作為一條主線貫穿于國土資源管理工作的始終，已經(jīng)取得了明顯的成效。針對當(dāng)前國土資源管理工作面臨的“兩碰頭、一憂慮”的嚴(yán)峻的形勢，國土資源部提出既積極主動服務(wù)，又依法嚴(yán)格規(guī)范的兩手并舉的工作方針，非常及時，針對性和操作性也很強(qiáng)，一定會對國家經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展起到積極的作用。
希望同志們按照胡錦濤總書記在紀(jì)念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的講話精神，在新的國際國內(nèi)形勢下和新的歷史起點(diǎn)上堅持改革開放的正確方向，堅持抓好發(fā)展這個第一要務(wù)，堅持戒驕戒躁、艱苦奮斗的工作方針，不斷的開創(chuàng)國土資源事業(yè)改革發(fā)展的新局面，為全面建設(shè)小康社會和發(fā)展中國特色社會主義作出新的更大的貢獻(xiàn)。
謝謝大家！(2008-12-30 18:30)

[鹿心社]
現(xiàn)在請陳昌智副委員長作重要講話，大家歡迎。(2008-12-30 18:30)

[徐紹史]
首先擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展，中央和地方投資力度之大，涉及范圍之廣，建設(shè)時間之集中，對土地、礦產(chǎn)資源的需求大規(guī)模上升，特別是違規(guī)違法用地案件極有可能反彈，遏制違規(guī)違法用地的壓力很大。其中十七屆三中全會的決定激發(fā)出極大的改革熱情，土地流轉(zhuǎn)在加快，各種探索十分踴躍，穩(wěn)妥、規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革的任務(wù)十分緊迫，同時從2009年開始，我們將依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，對地方政府進(jìn)行問責(zé)，若違規(guī)違法批地用地不能有效遏制，可能出現(xiàn)大量問責(zé)的局面，這個局面令人憂慮。
還有我們還面臨著努力爭取地質(zhì)找礦重大突破，切實(shí)提高礦產(chǎn)資源保障能力的繁重任務(wù)。總體來看，統(tǒng)籌保障和保護(hù)，既積極主動服務(wù)，又嚴(yán)格規(guī)范管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展，這是對國土資源系統(tǒng)干部職工精神狀態(tài)和能力水平的一次全面檢驗(yàn)，在新的國際國內(nèi)形勢下和新的歷史結(jié)點(diǎn)上，我們必須按照中央的要求堅定不移的推進(jìn)國土資源改革開放事業(yè)。
一是堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，讓科學(xué)發(fā)展觀在國土資源領(lǐng)域落地生根，全面落實(shí)到工作思路和總體部署中，落實(shí)到戰(zhàn)略、法律、政策上，落實(shí)到具體工作安排上。
二是要以解放思想、改革創(chuàng)新、構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制為主線。去年底黨組務(wù)虛會和今年初國土資源管理工作會議，我們提出解放思想、改革創(chuàng)新、構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，在今年深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動試點(diǎn)工作期間，其內(nèi)涵和外延豐富，經(jīng)過一年來的實(shí)踐探索，已經(jīng)取得了重要進(jìn)展，為全面系統(tǒng)推進(jìn)新機(jī)制建設(shè)、我們正在研究準(zhǔn)備出臺一個綜合性起草意見。
三是加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對改革要整體謀劃，明確重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高改革決策的科學(xué)性和改革措施的協(xié)調(diào)性。首要任務(wù)是貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會精神，規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度改革，當(dāng)前要抓緊研究制訂農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓管理辦法，探索建立統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場，深入推進(jìn)征地制度改革，逐步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償機(jī)制。要扎實(shí)推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)、礦業(yè)權(quán)審批制度改革、礦產(chǎn)資源稅費(fèi)款的改革，加強(qiáng)礦產(chǎn)勘察開發(fā)管理。要努力探索地質(zhì)勘察新機(jī)制，探索中央、地方、企業(yè)三者聯(lián)動，公益性、商業(yè)性地勘工作和地勘基金銜接，地質(zhì)勘察和地質(zhì)找礦、礦業(yè)權(quán)設(shè)置配合的有效做法，并且推進(jìn)地質(zhì)找礦，走找新區(qū)、上專項(xiàng)、挖老礦、走出去、依靠科技人才之路。我們及時將改革成果上升為法律法規(guī)，加快推進(jìn)《土地管理法》和《礦產(chǎn)資源法》的修改論證工作。
我們堅信在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，只要我們堅持解放思想、改革創(chuàng)新、扎實(shí)推進(jìn)保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制的構(gòu)建，就一定能夠克服前進(jìn)道路上的各種艱難險阻，促進(jìn)國土資源事業(yè)改革發(fā)展再上新臺階，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會新勝利和開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面做出新的貢獻(xiàn)。
謝謝大家！
    (2008-12-30 18:18)

[徐紹史]
一是資源供需矛盾日益突出。我國人均耕地少，優(yōu)質(zhì)耕地少，耕地后備資源少。耕地保護(hù)與建設(shè)用地矛盾十分突出。礦產(chǎn)資源供需矛盾也很突出，消費(fèi)增長快于生產(chǎn)增長，生產(chǎn)增長又快于勘察增長，礦產(chǎn)資源對外依存度相當(dāng)高。在相當(dāng)長時間，對土地、礦產(chǎn)的需求矛盾還會加劇。
二是土地開發(fā)利用粗放浪費(fèi)。城鎮(zhèn)盲目擴(kuò)大，用地結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)出效益低下，農(nóng)村空閑住宅多，空心村多，人均建設(shè)用地逐年擴(kuò)大。農(nóng)村居住用地與農(nóng)村人口遷移呈逆向發(fā)展。礦產(chǎn)資源浪費(fèi)破壞嚴(yán)重，礦山、礦產(chǎn)開發(fā)規(guī)模小，布局散、秩序亂，水平低，亂采亂挖的問題比較嚴(yán)重。
三是違規(guī)違法尚未得到有效的遏制。2007年9月到2008年1月，我們組織開展全國土地執(zhí)法“百日行動”，共清理出以租代征，未批先用等違規(guī)違法案件3萬多件，涉及土地面積336萬畝，從第八次衛(wèi)片執(zhí)法結(jié)果看，雖然違規(guī)違法案件數(shù)量有所下降，但形勢仍然嚴(yán)峻。礦產(chǎn)開發(fā)混亂問題也沒有從根本上解決，2007年我們立案查出的違法違規(guī)勘察開采礦產(chǎn)資源的案件1萬2千7百多起，領(lǐng)導(dǎo)批辦，群眾舉報和媒體揭露的違法違規(guī)勘察開采礦產(chǎn)資源的案件也還不少。
四是資源利益訴求和糾紛不斷凸顯。長期以來農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不清晰，使用權(quán)不規(guī)范，征地收支分配不夠公平，加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。礦產(chǎn)開發(fā)中的資源補(bǔ)償不夠到位，村礦矛盾突出，土地和礦產(chǎn)權(quán)益糾紛和信訪仍呈高發(fā)態(tài)勢。當(dāng)前國際金融危機(jī)影響繼續(xù)蔓延，全球經(jīng)濟(jì)回落尚未見底，對我國的不利影響也在加重、加深，我們面臨著兩碰頭一憂慮的局面。(2008-12-30 18:13)

[徐紹史]
一是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的國土資源法律法規(guī)和規(guī)劃體系基本建立。《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》、《測繪法》、《海域使用管理法》等法律法規(guī)相繼出臺，國土資源規(guī)劃體系逐步建立，國土資源管理工作基本上做到了有法可依，有規(guī)可循。
二是符合我國國情，相對集中統(tǒng)一的國土資源管理體系初步建成。1998年由原地質(zhì)礦產(chǎn)部、國家土地管理局、國家海洋局、國家測繪局共同組建國土資源部，國土資源管理體制改革，加強(qiáng)了政府國土資源管理的職責(zé)，國家土地制度已經(jīng)建立，對省級政府管理和利用行為的監(jiān)督力度進(jìn)一步加大。
三是土地和礦產(chǎn)資源有償使用制度改革不斷深化，初步建立了較為完善的國有土地市場，市場在資源配置中的作用不斷增強(qiáng)，土地出讓收益有利地支持了我們國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展；積極探索推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)、礦產(chǎn)資源有償使用制度初步建立。
四是努力實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破，資源保障能力不斷提高。全面推進(jìn)地勘單位改革，地勘單位經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，國家加強(qiáng)找礦力度，取得豐碩成果。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，陸續(xù)取得鄂爾多斯等煤田、蘇里德氣田、渤海灣油田等重大發(fā)現(xiàn)。老礦山、外圍找礦取得顯著經(jīng)濟(jì)社會效益。切實(shí)加強(qiáng)汛期和三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，有效減少了人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。同時擴(kuò)大地質(zhì)科技在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的應(yīng)用，水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)工作等在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮出日益重要的作用。
五是積極參與宏觀調(diào)控，管理職能和方式加快轉(zhuǎn)變。2003年以來，土地政策積極參與宏觀調(diào)控，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政和科技手段，堅持從嚴(yán)從緊，依法依規(guī)，有保有壓，節(jié)約集約的原則，嚴(yán)把土地閘門，控制新增建設(shè)土地用地總量，有效遏制固定資產(chǎn)過快增長，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
六是引進(jìn)來與走出去相結(jié)合的國土資源對外開放格局初步形成，引進(jìn)外資勘察開采國內(nèi)礦產(chǎn)資源的政策不斷完善，開放領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，利用國外能源和礦產(chǎn)資源不斷取得新的進(jìn)展。
改革開放為提高國土資源規(guī)劃管理保護(hù)與合理利用水平提供了強(qiáng)大動力。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我國仍然處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾，這一社會主要矛盾沒有變，長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變。經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境代價過大，總體上看，國土資源管理當(dāng)前矛盾突出，今后壓力很大，任務(wù)非常艱巨。(2008-12-30 18:04)

[國土資源部部長徐紹史]
尊敬的陳昌智副委員長、尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們、朋友們：
30年前，黨的十一屆三中全會開啟了我國改革開放歷史新時期。今年的12月18號，中央召開紀(jì)念黨的十一屆三中全會召開30周年大會，胡錦濤總書記做了重要講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)。今天我們在這里舉行國土資源事業(yè)改革發(fā)展30周年座談會暨國土資源改革發(fā)展30年紀(jì)念文集首發(fā)式，以此紀(jì)念改革開放30周年。陳昌智副委員長，多年來一直非常關(guān)心、理解和支持國土資源工作和國土資源事業(yè)的發(fā)展，今天在繁忙的公務(wù)之中，親臨座談會，我們感到十分榮幸！
今天與會的老領(lǐng)導(dǎo)都是國土資源管理工作的歷任重要決策者和見證人，為國土資源事業(yè)改革發(fā)展奉獻(xiàn)了貢獻(xiàn)和心血。還有領(lǐng)導(dǎo)同志撰寫國土資源改革發(fā)展30年的文章。
國土資源改革發(fā)展的朋友和新聞界的朋友，多年來，你們對國土資源的發(fā)展給予了鼎力的支持和幫助，借此機(jī)會，我代表國土資源部黨組，向尊敬的陳昌智副委員長，向各位老領(lǐng)導(dǎo)，向關(guān)心和支持國土資源事業(yè)的老朋友，向所有曾經(jīng)在和正在國土資源戰(zhàn)線上努力奮斗的同志們，表示崇高的敬意和最誠摯的感謝。
30年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，國土資源部門堅持以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深化改革、擴(kuò)大開放，各項(xiàng)工作都取得了重大進(jìn)展，為我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、平穩(wěn)、快速發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。(2008-12-30 18:01)

[鹿心社]
謝謝張穹副主任，下面請國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史同志講話。(2008-12-30 18:00)

[張穹]
三、深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面提出新時期國土資源的法制建設(shè)。本世紀(jì)頭20年，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是資源環(huán)境矛盾加劇的凸點(diǎn)期，國土資源供求矛盾進(jìn)一步加劇，我們充分認(rèn)識到國土資源事業(yè)面臨的任務(wù)還相當(dāng)艱巨，為此推進(jìn)新時期國土資源法制建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。當(dāng)前應(yīng)該抓好三個方面的工作：
一是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步更新國土的資源法制理念。科學(xué)發(fā)展觀是我黨在總結(jié)30年改革開放實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出的重大戰(zhàn)略思想，推進(jìn)新時期國土資源法制工作，必須堅持以人為本，全面可持續(xù)的發(fā)展，作為國土資源法律建設(shè)的新理念。
二是要按照科學(xué)發(fā)展觀和十七屆三中全會的要求，加快《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》的修訂工作，進(jìn)一步完善國土資源法律體系，這兩部法律都要加快修訂工作。十七屆三中全會對農(nóng)村土地管理制度改革提出了明確要求，要求加快《土地管理法》的修訂工作，進(jìn)一步完善土地管理的各項(xiàng)制度，同時還要抓緊《礦產(chǎn)資源法》的修訂工作，切實(shí)解決礦產(chǎn)資源管理中存在的突出問題。
三是要按照建設(shè)法制政府的要求，全面推進(jìn)國土資源事業(yè)依法行政，要以貫徹《政府信息公開條例》為契機(jī)，推進(jìn)政府信息公開，以改革創(chuàng)新為基礎(chǔ)，推進(jìn)轉(zhuǎn)變管理職能，以督查為手段，加大監(jiān)督，進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政的實(shí)施綱要，全面推進(jìn)國土行政事業(yè)依法行政。
我的發(fā)言完了，謝謝大家。(2008-12-30 17:53)

[鹿心社]
謝謝潘圣明同志，下面請國務(wù)院法制辦張穹副主任講話。(2008-12-30 17:43)

[國務(wù)院法制辦公室副主任張穹]
十一屆三中全會通過改革開放的號召，黨的中心工作轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上。國土資源事業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展重要基礎(chǔ)和依托，國土資源發(fā)展建設(shè)又是國家建設(shè)的基本保證。在改革開放30周年之際，回顧國土資源的成就，分析形勢并掌握未來，具有十分重要的意義。
一、國土資源法制建設(shè)的主要成就。黨中央、國務(wù)院高度重視國土資源領(lǐng)域的法制建設(shè)，改革開放30年來我國國土資源法制建設(shè)取得了一系列成就，主要表現(xiàn)在以下三個方面：
一是有中國特色的國土資源法律體系基本形成，國土資源事業(yè)有法可依。改革開放30年，特別是國土資源部建部10年來，國土資源管理始終堅持改革決策與立法決策相結(jié)合，國土資源法律體系不斷健全和完善。到目前為止，以《物權(quán)法》、《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《礦產(chǎn)資源法》等法律為基礎(chǔ)，以《土地管理法實(shí)施條例》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》等20多部新的法律法規(guī)，與大量的地方性法規(guī)和部門的政策法規(guī)為補(bǔ)充的國土資源體系框架基本形成，國土資源領(lǐng)域各個方面的事務(wù)都已經(jīng)基本做到了有法可依。所以，可以這樣說，就是國土資源的法律體系已經(jīng)基本形成。說體系形成了，主要是講涉及國土資源的法律框架已經(jīng)有一個框架，這些法律體系所涉及的主要方面已經(jīng)有了基本的法律制度。和法律相配套的行政法規(guī)也制定出來，這也是體系的一個標(biāo)志，并且這個體系跟框架支撐也有一定的聯(lián)系。
二是國土資源行政管理體制不斷深化，國土管理的職能不斷轉(zhuǎn)變。從1986年成立國家土地管理局，到1998年組建國土資源部，再到2005年全國范圍內(nèi)省以下國土資源系統(tǒng)實(shí)行垂直管理，國土資源行政管理體制不斷理順，行政管理機(jī)制改革推動了管理職能的切實(shí)轉(zhuǎn)變，行政審批清理成效顯著，取消了19項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。宏觀調(diào)控方面，通過國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃參與了國家宏觀調(diào)控。社會管理和公共服務(wù)的職能不斷加強(qiáng)，與市場經(jīng)濟(jì)的要求互相適應(yīng)的體制機(jī)制逐步得到了落實(shí)。
三是執(zhí)法工作得到了規(guī)范和加強(qiáng)，國土資源行政執(zhí)法責(zé)任制有利推進(jìn)，督查制度逐步健全，國土資源系統(tǒng)積極推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，樹立了執(zhí)法依據(jù)，清理了執(zhí)法主體，明確了執(zhí)法程序，行政執(zhí)法水平不斷提高，土地督查初步健全，違法用地占地現(xiàn)象得到有效遏制。
二、國土資源法制建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)與體會。30年國土資源法制建設(shè)歷程和成就告訴我們，國土資源法制建設(shè)對于推動和保障國土資源事業(yè)的科學(xué)發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，主要表現(xiàn)在以下三個方面：
一是加強(qiáng)立法，完善制度，是推動國土資源事業(yè)健康發(fā)展的前提。土地、礦產(chǎn)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴的最重要的戰(zhàn)略資源，只有健全完善法律制度，建立長效管理機(jī)制，才能真正保護(hù)和利用好這些有效的資源。30年來、國土資源主管部門重視加強(qiáng)完善制度，為國土資源事業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供前提和依據(jù)。
二是健全體制，轉(zhuǎn)變職能，是推動國土資源事業(yè)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)。30年來，國土資源管理體制與制度不斷健全，職責(zé)分工不斷理順，行政職能不斷轉(zhuǎn)變，一方面這是國土資源事業(yè)蓬勃發(fā)展的標(biāo)志，另一方面又為推動國土資源事業(yè)進(jìn)一步科學(xué)發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。
三是規(guī)范執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)督，是推動國土資源事業(yè)科學(xué)發(fā)展的保障。30年來，國土資源執(zhí)法工作不斷規(guī)范，監(jiān)督力度不斷加大，為推動國土資源事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供了有利的保障。(2008-12-30 17:43)

[浙江省國土資源廳副廳長潘圣明]
尊敬的陳昌智副委員長、徐紹史部長、各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
首先，我要由衷地感謝部黨組邀請我參加“國土資源事業(yè)改革發(fā)展30年座談會暨紀(jì)念文集首發(fā)式”。
改革開放30年，在浙江這個以非金屬礦為主的資源小省，地質(zhì)礦產(chǎn)工作圍繞著全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，不斷破除舊的體制、機(jī)制，逐步建立新的體制、機(jī)制，服務(wù)于資源保障、環(huán)境支撐和工程建設(shè)，應(yīng)有職能得到充分的顯現(xiàn)。當(dāng)前在浙江，一個與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的、充滿生機(jī)和活力的地礦工作的新機(jī)制已經(jīng)基本形成。
一是以全面實(shí)施資源規(guī)劃為主要內(nèi)容的礦產(chǎn)資源勘察開發(fā)的宏觀調(diào)控新機(jī)制基本建立。如今，禁采區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)關(guān)停、限采區(qū)內(nèi)的礦山收縮、開采區(qū)內(nèi)的礦山集聚的規(guī)劃目標(biāo)正在逐步變成現(xiàn)實(shí)，不符合規(guī)劃布局的探礦權(quán)和采礦權(quán)再也不可能得到批準(zhǔn)，全省礦產(chǎn)布局漸趨合理。探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置不合法的狀況已經(jīng)成為過去。
二是以礦業(yè)權(quán)有償取得為主要內(nèi)容的礦產(chǎn)資源市場配置新機(jī)制基本建立。如今，不論是私有、集體還是國有企業(yè)；也不論是乙類礦產(chǎn)、還是甲類礦產(chǎn)；更不論是新發(fā)證、還是原來持有的老證，采礦權(quán)一律有償取得，全部實(shí)行“單軌制”運(yùn)行。采礦權(quán)無償取得的狀況已經(jīng)成為過去。
三是以“確保不欠新帳，逐步還清老帳”為主要內(nèi)容的礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的新機(jī)制基本建立。如今全省正在開采的礦山，自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理備用金的收取率以及治理責(zé)任書的簽訂率達(dá)到100%。全省廢氣礦的治理率已經(jīng)達(dá)到70%以上，“綠色礦山”的創(chuàng)建工作正在全面推進(jìn)。“誰開發(fā)、誰保護(hù)；誰破壞、誰治理”的責(zé)任全面得到落實(shí)。礦山企業(yè)只開采礦產(chǎn)資源不負(fù)責(zé)治理環(huán)境的狀況已經(jīng)成為過去。
四是以財政資金為導(dǎo)向、市場投入為主體的地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源勘察投資新機(jī)制基本建立。如今地方政府投入基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)工作的力度不斷加大，社會資本進(jìn)入礦產(chǎn)勘察的熱情空前高漲。地質(zhì)工作只有中央財政投入的狀況已經(jīng)成為過去。
五是以最大限度地維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全為主要內(nèi)容的地質(zhì)災(zāi)害防御新機(jī)制基本建立。如今，著力查災(zāi)、努力減災(zāi)、合力防災(zāi)、大力消災(zāi)、全力救災(zāi)的各項(xiàng)制度已經(jīng)健全，防災(zāi)的責(zé)任體系已經(jīng)建立。因工程建設(shè)等誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害而不負(fù)治理責(zé)任的狀況已經(jīng)成為過去。30年來，浙江的地質(zhì)礦產(chǎn)工作，始終追隨著全國改革的步伐，努力做到干在實(shí)處、走在前列，不斷去適應(yīng)和滿足浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，為浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。
自己從事地質(zhì)工作三十多年，親歷了30年改革開放的過程。在我省探索建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的地礦工作新機(jī)制的過程中，在許多重大問題上，自己既是主要的謀劃決策人，又是直接的組織實(shí)施者。回首過去，再看當(dāng)前，地礦行政管理工作的內(nèi)涵和外延，體制和機(jī)制、政策和法規(guī)、手段和方法、地位和作用，變化是如此的巨大。這一切的一切，都源于改革，源于改革創(chuàng)新。因此，我們由衷地感謝改革，感謝改革開放。
當(dāng)前，國家及我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對地礦工作提出了新的更高的要求，地礦工作的改革和發(fā)展又面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們要在國土資源部和省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在深入推進(jìn)地礦事業(yè)的改革和發(fā)展中，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)浙江人勇于實(shí)踐、大膽探索，富于理性、開拓創(chuàng)新，堅韌不拔、埋頭苦干，敢為人先、爭創(chuàng)一流的人文精神，面對新形勢，研究新情況，提出新舉措，為浙江提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化作出新的更大的貢獻(xiàn)。
我的發(fā)言完了，謝謝大家。
    (2008-12-30 17:37)

[鹿心社]
感謝李南華精彩發(fā)言，下面請浙江省國土資源廳副廳長潘圣明同志發(fā)言。(2008-12-30 17:36)

[李南華]
珠海土地使用制度改革的成功并非是一帆風(fēng)順的，它經(jīng)歷了新舊體制交替的激烈斗爭和各方面利益沖突不斷調(diào)整的過程，所有從事過土地管理的同志，都留下了足跡和汗水。
    隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，土地已成了制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。目前，珠海的土地、環(huán)境資源還是得天獨(dú)厚的，對珠海可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀示范實(shí)區(qū)、建設(shè)生態(tài)文明新特區(qū)還有很大的空間和余地。只要認(rèn)真貫徹好、落實(shí)好黨的十七屆和十七屆三中全會精神，我們的目標(biāo)是一定能夠?qū)崿F(xiàn)的。
發(fā)言完了，感謝大家。(2008-12-30 17:32)

[李南華]
在1991年國務(wù)院和1992年國家土地管理局分別在珠海召開的全國土地管理體制改革現(xiàn)場會議以及1993年中央、國務(wù)院在北京召開的全國土地管理制度改革會議上，我代表珠海市委、市政府向參加會議的領(lǐng)導(dǎo)匯報了珠海市土地管理“五個統(tǒng)一”的做法。國務(wù)院副總理鄒家華將珠海土地實(shí)行“五個統(tǒng)一”稱為珠海模式，同時指示說：“為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要和發(fā)展，土地管理工作只能加強(qiáng)，不能削弱。”1994年時江總書記視察珠海，對珠海的土地管理模式給予了高度贊揚(yáng)和肯定。
為落實(shí)土地管理“五個統(tǒng)一”，在多年的工作實(shí)踐中，我體會到要正確處理好以下六個方面的問題：
1、必須建立有權(quán)威的決策機(jī)構(gòu)和強(qiáng)有力的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。
2、實(shí)行土地管理“五個統(tǒng)一”必須注意促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和保護(hù)農(nóng)民的切身利益。
3、在制定城市建設(shè)規(guī)劃和土地規(guī)劃時，要十分注意處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。千萬不要干犧牲生態(tài)環(huán)境的短期行為。
4、要重視提高土地價值和土地利用率。
5、引入法律機(jī)制，解決土地管理執(zhí)行難的問題。
6、要處理好土地管理部門與其他市政府有關(guān)職能部門的關(guān)系。使各個部門統(tǒng)一行動，各盡其職，通力合作，使實(shí)行“五個統(tǒng)一”成為各部門的自覺行動。(2008-12-30 17:29)

[李南華]
珠海在“五個統(tǒng)一”土地管理體制方面的探索和嘗試，是在國家土地管理局、省國土廳的直接支持和指導(dǎo)下進(jìn)行的。我們的成功與歷屆中央、國務(wù)院、廣東省領(lǐng)導(dǎo)、國家土地管理局、省國土廳及有關(guān)各部門的支持和指導(dǎo)是分不開的，離不開珠海市委、市政府的堅定決心，更離不開全市廣大人民群眾，尤其是農(nóng)民的全力支持。(2008-12-30 17:29)

[李南華]
珠海市實(shí)行“五個統(tǒng)一”土地管理體制和有償有限期、可流轉(zhuǎn)的使用制度，已取得了良好的社會效益、生態(tài)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。一方面，耕地得到有效的保護(hù)，建市以來的非農(nóng)用地得到合理清理；另一方面，城市總體規(guī)劃得到了有效的實(shí)施，并有效地促進(jìn)了農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展和鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程。同時，政府掌握了基建規(guī)模和落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策以及調(diào)控房地產(chǎn)市場的行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段。加強(qiáng)了對沙、石土和礦產(chǎn)資源的統(tǒng)一管理，促進(jìn)了土地后備資源的開發(fā)和利用。土地開發(fā)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利，實(shí)現(xiàn)了土地開發(fā)和城市建設(shè)“投入、回收、再投入”的良性循環(huán)。(2008-12-30 17:28)

[李南華]
1998年珠海市人大常委會根據(jù)全國人大的授權(quán)，將我市在土地管理改革探索的經(jīng)驗(yàn)，通過立法的形式確定下來，制定了《珠海市土地管理?xiàng)l例》。同時，我們還制定《珠海市環(huán)境保護(hù)條例》、《珠海市城市規(guī)劃條例》，使我市國土管理進(jìn)一步科學(xué)化、系統(tǒng)化，極大地提高了我市土地管理水平。(2008-12-30 17:27)

[李南華]
今年是改革開放30周年。十一屆三中全會以來，在黨中央、國務(wù)院和全國人民的關(guān)心支持下，珠海人堅持鄧小平理論，解放思想，大膽探索，在改革開放的大潮中，以敢為人先的氣魄、百折不撓的精神，借鑒香港以地生財?shù)慕?jīng)驗(yàn)，實(shí)行土地使用制度改革，由市政府制定高度集中的土地管理“五個統(tǒng)一”體制和有償、有期限、可流轉(zhuǎn)的使用制度。從此以后，珠海市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展了翻天覆地的變化，各項(xiàng)事業(yè)飛速發(fā)展，舊貌變了新顏，人民生活大大改善，生活水平大大提高。珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)一躍成為充滿生機(jī)和活力的、初具規(guī)模的現(xiàn)代化花園式的海濱城市，成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，文明法治的城市。(2008-12-30 17:25)

[珠海市原市委副書記、市政府原常務(wù)副市長、人大常委會原主任李南華]
尊敬的陳昌智副委員長、尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們、朋友們，我原來是珠海市市政府常務(wù)副市長、人大常委會主任，我非常高興！感謝國土資源部邀請我參加今天的會議。(2008-12-30 17:23)

[鹿心社]感謝蔣承菘老部長深情的講話，下面請紀(jì)念文集的代表，珠海市市委原副書記、市政府原常務(wù)副市長、人大常委會原主任李南華同志發(fā)言。(2008-12-30 17:03)

[蔣承菘]
《礦法》修改以后的10多年，我們正在實(shí)施新的《礦法》，并且在實(shí)踐當(dāng)中建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的《礦法》管理體制，此時此刻我們也緬懷為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而為地質(zhì)工作中獻(xiàn)出了青春與生命的許許多多地質(zhì)工作者，也緬懷為地質(zhì)工作改革，為顧全大局而犧牲自己利益的廣大地質(zhì)工作者，為捍衛(wèi)國家利益而獻(xiàn)身的地礦行政工作的烈士們。他們將永遠(yuǎn)活在我們心中。
30年的改革開放實(shí)踐，讓我們懂得堅持改革開放的方針不動搖，必須尊重科學(xué)、遵循客觀規(guī)律，遵循地質(zhì)科學(xué)規(guī)律，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律；實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀不動搖，必須堅持依法行政，依法治國的建國方略不動搖；切不可借改革之名，違法行政，以言代法，以文件代法，以法規(guī)代替法律；必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，堅持民主集中制，反對違反組織原則、個人說了算的壞作風(fēng)。
展望未來，前程燦爛。我們堅信，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持改革開放，堅持科學(xué)發(fā)展觀，地質(zhì)工作會迎來一個又一個的春天，為今后我們經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更多、更豐富、更完整、更準(zhǔn)確的地質(zhì)資料，地礦行政工作一定會進(jìn)一步完善，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的合理利用礦產(chǎn)資源的運(yùn)行體制和機(jī)制一定會形成。我們一定能完成《憲法》賦予我們礦產(chǎn)資源這個行政職責(zé)。
謝謝大家！(2008-12-30 16:55)

[蔣承菘]
因?yàn)槲覀兌紴榇俗鞒隽伺Γ谴藭r此刻我更緬懷著我們地質(zhì)工作改革的先驅(qū)者、我們地礦行政工作的創(chuàng)始者、我們敬愛的孫大光副部長。大光部長到我們這來不久，就根據(jù)中央的精神撥亂反正，明確提出了以地質(zhì)找礦為中心的方針，同時帶領(lǐng)著我們創(chuàng)造性地進(jìn)入了地質(zhì)工作改革，我們進(jìn)行專業(yè)化改組，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革，開辟了地質(zhì)市場，發(fā)展了多種經(jīng)營，地質(zhì)隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，所有這些使我們的地質(zhì)工作蓬蓬勃勃發(fā)展起來，海上油田，幾座大中型的礦山都一個個被發(fā)現(xiàn)，有利地支持了當(dāng)時社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
大光同志帶著我們進(jìn)一步深化地質(zhì)改革，確立了地質(zhì)工作改革的總思路、總方針，帶領(lǐng)著我們地質(zhì)工作者進(jìn)一步創(chuàng)新，盡管在我們的前進(jìn)道路上，曾經(jīng)有過爭論，也曾經(jīng)有過徘徊，甚至于還出現(xiàn)過倒退，但是我們還是始終不渝地堅持改革開放方針，我們在黨中央、國務(wù)院的關(guān)心下，實(shí)現(xiàn)了新的突破。我們成立了國家地調(diào)局，形成了工業(yè)性和商業(yè)性地質(zhì)市場公開運(yùn)行的機(jī)制，在中央、國務(wù)院、各省人民政府的關(guān)心支持下，我們確確實(shí)實(shí)的迎來了地質(zhì)工作的第二個春天，我們真為此感到自豪。
我又想起大光部長在1978年，在向國務(wù)院的匯報當(dāng)中，明確的提出了要制訂《礦產(chǎn)資源法》，國家要成立專門管理礦產(chǎn)資源的行政機(jī)構(gòu)，這是一個高瞻遠(yuǎn)矚的說法，之所以高瞻遠(yuǎn)矚是因?yàn)樗蠒r代的潮流，大家都知道在上世紀(jì)中葉世界上很多有識之士都已經(jīng)明確提出，自然資源是有限的，世界上只擁有一個地球，保護(hù)環(huán)境合理利用資源已經(jīng)被各國人民所共識。大光同志在那個時候提出要頒布《礦產(chǎn)資源法》，要堅決建立相應(yīng)專門的管理機(jī)構(gòu)，不能說不是一個創(chuàng)新。
1982年我們國家的《憲法》做了很大的修改，其中特別對自然資源這一部分做了很重要的修改，在它的第九條第一款，繼續(xù)保持自然資源的財產(chǎn)屬性以外，加上了第二款，這就是要求國家要保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動物和植物，禁止任何個人和組織采用任何手段，侵占和破壞自然資源。同時國家又把地質(zhì)部改為地質(zhì)礦產(chǎn)部，首次授予了它保護(hù)合理利用礦產(chǎn)資源的責(zé)任。大光同志對于《礦產(chǎn)資源法》十分關(guān)心，他組織各個部委進(jìn)行起草，并在1983年又專門寫進(jìn)了人大的主要領(lǐng)導(dǎo)同志促進(jìn)礦產(chǎn)資源法的出臺的建議中。朱訓(xùn)同志接過了大光同志的班，進(jìn)一步做好礦產(chǎn)資源法的構(gòu)建，終于在1986年我們國家的第一步《礦法》誕生了。《礦法》的誕生，結(jié)束了我們礦產(chǎn)資源管理無章可尋，無法可依的局面，這部《礦法》始終貫徹了合理利用礦產(chǎn)資源這個《憲法》的原則。
1988年國務(wù)院在機(jī)構(gòu)改革中，又在地礦部明確了四項(xiàng)管理職能，這四項(xiàng)管理職能就成為了我們國土資源管理的一個基本的內(nèi)容。隨著時代的發(fā)展，隨著改革的深化，社會主義市場經(jīng)濟(jì)初步建立，使得我們原來的礦產(chǎn)資源的管理體制，已經(jīng)不相適應(yīng)，我們的《礦法》有必要進(jìn)行修改。就在我們實(shí)踐活動過程中，在我們學(xué)習(xí)領(lǐng)會社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，我們對《礦法》進(jìn)行了一次修改。第二部《礦法》終于在1996年誕生了，這部《礦法》的新特點(diǎn)，就是我們站在改革的前沿，突破了當(dāng)時還沒有的用益物權(quán)制度，推出了依法取得探礦權(quán)、采礦權(quán)的制度，這就促進(jìn)了我們礦業(yè)的發(fā)展，也促進(jìn)了地礦行政工作邁上新的臺階。(2008-12-30 16:43)

[國土資源部原副部長蔣承菘]
尊敬的陳昌智副委員長，各位領(lǐng)導(dǎo)、親愛的同志們：非常高興能夠和大家一起慶祝我們國家改革開放30年，共慶國土資源事業(yè)改革發(fā)展30年。在座的各位都是這30年的見證人，也是這30年歷史的參與者，此時此刻我想我們的心情，會像當(dāng)年曾經(jīng)參加過第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭，參加過土地革命，參加過抗日戰(zhàn)爭，參加過解放戰(zhàn)爭的同志們在新中國成立時的心情一樣激動、高興、驕傲、自豪。
我們現(xiàn)在這些同志們所盼望的就是能夠建立強(qiáng)大的中國，而我們看到的是這個東方的巨人，不僅站起來了，而且正邁著穩(wěn)健的步伐進(jìn)行著新的長征；同時這30年的長征，使我們看到了我們國家已經(jīng)邁入了世界強(qiáng)國之列。為此我們沒有理由不激動、不高興、不驕傲、不自滿，因?yàn)檫@里也包括我們?yōu)榇硕鲞^的努力。在座的很多同志，都曾經(jīng)長期戰(zhàn)斗在第一戰(zhàn)線，也長期從事著地礦行政工作，現(xiàn)在我們期盼的是迎來我們地質(zhì)戰(zhàn)線的第二個春天，很高興的是在改革開放30年后，我們地質(zhì)戰(zhàn)線確實(shí)迎來了我們第二個春天，我們地礦行政工作已經(jīng)初步建立起了以社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體制，為此我們當(dāng)然也同樣的驕傲興奮和自豪。(2008-12-30 16:39)

[鹿心社]
感謝鄒玉川老局長的講話。下面請國土資源部原副部長蔣承菘同志講話，大家歡迎。(2008-12-30 16:39)

[鄒玉川]
土地管理事業(yè)的改革發(fā)展，得益于地方的首創(chuàng)精神，尊重并善于尊重地方的首創(chuàng)和實(shí)踐，是我們改革發(fā)展的一項(xiàng)成功經(jīng)驗(yàn)。正如深圳、上海、珠海、福州等地，土地使用制度改革的實(shí)踐探索，使我們看到了這項(xiàng)改革的強(qiáng)大的生命力，增強(qiáng)了改革的信心，也進(jìn)一步完善了制度設(shè)計。正如蘇州等地土地整理的可喜成果，使我們提出了耕地總量動態(tài)平衡的政策，并付諸實(shí)施。
改革的經(jīng)驗(yàn)表明，凡是來自于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的改革成果，都會推行順利，成功。當(dāng)時我們把典型引入，作為改革發(fā)展的首要經(jīng)驗(yàn)，對一些新生事物習(xí)慣于先觀察后評價，不越俎代庖，不橫加指責(zé)，從而拓寬了我們的事業(yè)，也提升了我們的認(rèn)識能力。土地改革事業(yè)的發(fā)展，得益于土地管理系統(tǒng)廣大干部職工長期不懈的努力。
要改革就必然要排除壓力，排除非議。土地改革之初，海南陽湖的開發(fā)，就曾引起了是不是要恢復(fù)租界，是不是要賣我國的土地的非議，1993年前后的房地產(chǎn)熱又引起了對土地使用制度改革方向的非議。為了落實(shí)中央嚴(yán)格保護(hù)耕地的要求，曾培炎同志星期天找我和李元同志到中南海討論了一個上午的文件，這次討論確定了中央和國務(wù)院的文件終審稿，就是后來的1997年中央11號文件，初步形成了實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡制度的思想。而面對壓力和非議，我們班子成員，像鹿心社同志，像石原同志，像藏春同志等，他們都是這項(xiàng)改革的主要參與者。他們既努力探索，團(tuán)結(jié)共進(jìn)，又扎扎實(shí)實(shí)的促改革、謀發(fā)展，打開了局面，也體驗(yàn)到了成功的喜悅，對他們的努力和支持，我一直心存敬意和感激。歷史即將過去，但改革發(fā)展的浪潮生生不息，從土地管理到國土資源管理，我們的事業(yè)在壯大。作為一名老土地工作者，我們感受到了當(dāng)前國土資源管理的地位和作用的提升，同時也感受到了國土資源管理不斷的改革與進(jìn)步，并由衷為之高興。
在紀(jì)念我們國家改革開放30周年的時候，我們也真心地希望這種改革的動力國土資源管理者的思想中，永遠(yuǎn)留存在這種事業(yè)的進(jìn)步中，永遠(yuǎn)貫穿于國土資源管理的發(fā)展中，因?yàn)檫@是國土資源管理事業(yè)強(qiáng)大的生命力。
我的發(fā)言完了，謝謝大家！(2008-12-30 16:25)

[鄒玉川]
還有我們向中央領(lǐng)導(dǎo)小組匯報的時候，家寶同志首先肯定了要采取最嚴(yán)格的土地管理制度的建議，其他領(lǐng)導(dǎo)也都表示贊成，從此這項(xiàng)制度寫進(jìn)了中央和國務(wù)院的文件，并形成了法律條文。江總書記還曾經(jīng)長時間給我打電話，就嚴(yán)格保護(hù)耕地和土地使用制度改革做了明確的指示和要求，所有這些都極大的激發(fā)了我們的工作熱情和動力，它使我們不敢有半點(diǎn)松懈和懈怠，同時中央有關(guān)部門，包括中央組織部，國務(wù)院辦公廳，國家企改委、中紀(jì)委以及今天來的各個部門的同志，對我們這項(xiàng)改革和發(fā)展都給予了很大的理解和支持，使我們在很大程度上減少了阻力，減輕了壓力。(2008-12-30 16:24)

[鄒玉川]
我記得在1997年初，不到半年的時間里頭，中央就三次召開常委會和中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，專題聽取我們的匯報，令我記憶特別深刻，我們匯報到土地政策時，李鵬、家華等領(lǐng)導(dǎo)都表示支持，他們還向會議介紹了他們地方考察的時候，所看到的土地整理的潛力。江總書記聽了大家的發(fā)言，高興的講到，這真是“山窮水盡無疑路、柳暗花明又一村”，土地管理局干的不錯。時間的關(guān)系，我不多講了，我有個草稿，如果要發(fā)表我的發(fā)言的話，看有什么能加上的。(2008-12-30 16:22)

[鄒玉川]
回顧這段歷史，我深深體會到我國土地管理事業(yè)改革發(fā)展的每一步成功的背后，都是綜合力量相互推動作用的結(jié)果，土地管理事業(yè)的改革發(fā)展，得益于我國改革開放的大背景，這里有一段論述，時間關(guān)系我不念了。土地使用制度改革雖然起步較早，步伐較快，進(jìn)展順利，但它也無一例外同我國經(jīng)濟(jì)體制改革思想同步，應(yīng)該說沒有30年國家的全面改革開放，就不會有土地使用制度改革的實(shí)驗(yàn)和成功；沒有全黨解放思想，開拓進(jìn)取的要求，就不會有土地使用制度改革的要求和動力。因此如果說中國的改革開放在黨將工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來后的必然選擇的話，那么土地管理事業(yè)的改革同樣是我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的必然選擇。而我們幸運(yùn)地處在了這個時代，幸運(yùn)地處在了這個崗位，也幸運(yùn)地順應(yīng)了時代的潮流，在這個過程當(dāng)中，雖然有不少波折，但沒有遺憾。土地管理事業(yè)的改革發(fā)展，得益于中央堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)和各部門的支持配合。早在國家土地管理局建立之初，小平等領(lǐng)導(dǎo)同志就明確提出了發(fā)揮土地資產(chǎn)作用，籌集城市建設(shè)資金的土地使用制度改革的初步設(shè)想，為土地制度使用改革給予了支持和關(guān)注。中央領(lǐng)導(dǎo)對土地事業(yè)和改革的重視關(guān)心和支持，不僅僅是在根本指導(dǎo)思想上給我們指明了方向，同時還給了我們很多至關(guān)重要的具體支持。(2008-12-30 16:19)

[鄒玉川]
耕地總量平衡制度是我國今天經(jīng)濟(jì)管理體制和新增管理模式的重要基礎(chǔ)，也是耕地保護(hù)制度的核心，它是基于我國人多地少的基本國情提出來的，特別是經(jīng)歷了1993年前后的房地產(chǎn)熱以后，我國耕地保護(hù)面臨著嚴(yán)峻的形式和巨大的壓力。為此江總書記在福建考察時，明確提出了“保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的生命線”這一戰(zhàn)略思想。同時在不同的場合，也多次強(qiáng)調(diào)保護(hù)耕地的重要性，這就促使我們?nèi)ニ伎肌⑻剿鳌⑷绾谓⒏氐谋Ｗo(hù)性機(jī)制，以使我們國家有限的耕地資源得到切實(shí)保護(hù)，進(jìn)而保證我們國家的糧食安全。這是我們發(fā)現(xiàn)了江蘇省蘇州市通過土地整理，提高耕地質(zhì)量，增加耕地面積，并以此為基礎(chǔ)，通過嚴(yán)重的論證和測算，提出了在全國耕地總量的構(gòu)思，一方面全國配置土地資源和加強(qiáng)管理，減少對耕地的亂占亂用，另一方面通過開發(fā)整理補(bǔ)充耕地，實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡，這一設(shè)想很快得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的肯定，我們開始積極通過制度設(shè)計，建立省級耕地占補(bǔ)平衡制度，采用經(jīng)濟(jì)手段等政策措施，從而確定了我國的耕地保護(hù)機(jī)制的基礎(chǔ)和管理模式。(2008-12-30 16:14)

[鄒玉川]
談到土地使用制度改革的成功，不能不提到原國家土地管理局第一任局長王先進(jìn)。他堅決貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，在總結(jié)地方的實(shí)踐中，以敏銳的思想、創(chuàng)新的精神和極大的熱情，帶領(lǐng)我們班子一道，全身心地投入土地使用改革制度的設(shè)計和推行中，雖遇阻力而不為難，雖遇非議而不退縮，以不懈的努力贏得了社會對這項(xiàng)改革的認(rèn)同，也通過不斷的研究、思考和大膽實(shí)驗(yàn)，并及時上升到了政策法規(guī)，使這項(xiàng)改革得以深入發(fā)展完善。可以說他將主要的精力都投入到了改革的事業(yè)中，即使在離開領(lǐng)導(dǎo)崗位之后，仍然關(guān)注、思考這項(xiàng)改革的發(fā)展，這個精神和態(tài)度永遠(yuǎn)值得我們尊重。本來這個發(fā)言應(yīng)該由他來講，由于身體原因，他不能來，只能由我代替。(2008-12-30 15:50)

[鄒玉川]
 其一在于它從根本上鞏固了社會主義土地公有制，并使國家土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得到了實(shí)現(xiàn)。它建立了用地的自我約束機(jī)制，改變了過去不節(jié)約用地，浪費(fèi)土地的現(xiàn)象，促進(jìn)了集約節(jié)約用地，加強(qiáng)了耕地的保護(hù)，通過土地市場的建立，它在我國較早實(shí)現(xiàn)了土地資源的市場化配置，為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)，為實(shí)施確定了我國社會主義經(jīng)濟(jì)體制提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。它有效地解決了改革開放之后，困擾我國城市發(fā)展建設(shè)資金嚴(yán)重不足的問題，帶動了經(jīng)濟(jì)增長，對推進(jìn)城市化進(jìn)程發(fā)揮了重要作用，同時也促進(jìn)了房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。(2008-12-30 15:47)

[鄒玉川]
我從1987年3月調(diào)入原國家土地管理局工作，直到從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來，在10年多的時間里，無論是作為領(lǐng)導(dǎo)班子成員，還是主要負(fù)責(zé)同志，親自參與見證了土地管理事業(yè)從無到有、從起步到改革發(fā)展的歷史進(jìn)程，無論是體制、機(jī)制、制度的構(gòu)建與創(chuàng)新，還是各項(xiàng)改革深化與完善，有成功的喜悅，也有挫折和奮進(jìn)。其中改革之路，凸顯了我國改革開放的偉大意義，凸顯了我國土地管理制度強(qiáng)大的生命力。
今天回顧這段歷史進(jìn)程，在當(dāng)時土地管理多項(xiàng)改革發(fā)展中，我印象最深的還是土地使用改革的成功實(shí)踐，以及耕地總量平衡制度的確立和完善。土地使用制度改革是我國整個經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，也是其中色彩濃重的一筆。它率先突破了土地不是商品的禁區(qū)。在維護(hù)我國社會主義公有制的前提下，創(chuàng)造性地提出了土地所有權(quán)和使用權(quán)可以分離的構(gòu)想。通過土地出讓改變了長期以來我國土地?zé)o償、無限期、不流動的計劃模式，培育完善了土地市場，實(shí)現(xiàn)了土地從單純的資源屬性到資源資產(chǎn)屬性并重的轉(zhuǎn)變。(2008-12-30 15:44)

[鹿心社]
下面首先請原國家土地管理局局長鄒玉川同志講話。(2008-12-30 15:42)

[原國家土地管理局局長鄒玉川]
尊敬的陳昌智副委員長，各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：歲末年初，國土資源部召開紀(jì)念國土資源事業(yè)改革發(fā)展30年座談會，同時舉行國土資源事業(yè)發(fā)展30周年紀(jì)念文集的首發(fā)式，全面總結(jié)回顧國土資源改革發(fā)展的歷史進(jìn)程，以此紀(jì)念我國改革開放30周年，是一項(xiàng)很有意義，也令人振奮的事情。作為長期從事國土資源管理事業(yè)的一名老土地工作者，參加這樣的活動，回憶往事，感觸頗多。同時立足當(dāng)前，也對今天國土資源管理事業(yè)的成就和地位感到由衷的高興。(2008-12-30 15:42)

[國土資源部副部長鹿心社]
尊敬的陳昌智副委員長，各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們、朋友們：今年是我國改革開放30周年。30年來，我國國土資源事業(yè)在不斷解放思想、改革創(chuàng)新中發(fā)生了深刻的歷史轉(zhuǎn)變，在保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會、參與宏觀調(diào)控方面取得了重大進(jìn)展，有力地保障和促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展。我們今天在這里舉辦國土資源事業(yè)改革發(fā)展三十周年座談會暨國土資源事業(yè)改革發(fā)展三十年論文集首發(fā)式，紀(jì)念我國改革開放30周年。
全國人大常委會陳昌智副委員長在百忙中出席今天的座談會。
出席今天座談會的有：中央組織部、中央宣傳部、中央編制辦公室、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會、法制工作委員會、環(huán)境與資源保護(hù)委員會、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會，國家發(fā)改委、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國務(wù)院法制辦公室、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督委員會等單位的領(lǐng)導(dǎo)同志。國土資源部的黨組成員，國土資源部及地質(zhì)礦產(chǎn)部、國家土地管理局的老領(lǐng)導(dǎo)，國家行政學(xué)院的老領(lǐng)導(dǎo)，撰寫紀(jì)念文章的部分作者代表，國土資源部機(jī)關(guān)各司局、各有關(guān)直屬單位的負(fù)責(zé)同志。
首都新聞界的朋友也應(yīng)邀出席今天的座談會。
讓我們向出席座談會的陳昌智副委員長，各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志、各位朋友表示衷心的感謝和熱烈的歡迎！(2008-12-30 15:33)