[國土資源部黨組書記、部長徐紹史]
我就提這么幾點，進一步推進整合工作是一項緊迫的任務，它對結構調整優化、發展方式的轉變、資源的有序利用、經濟社會的可持續發展，都具有深遠的重大的意義。我們要認真貫徹落實李克強副總理8月17日、10月23日講話精神，按照科學發展觀的要求，再接再厲，扎實工作，打好資源整合工作這樣一場硬仗。
這些意見供大家參考，謝謝。(2009-10-26 17:15)

[國土資源部黨組書記、部長徐紹史]
要著眼于常態工作和整合的需要，重點在幾個方面，來完善制度，主要三個方面：
第一，要完善勘查開采的管理制度。包括企業的準入條件，退出機制，淘汰辦法等等。
第二，礦業權的設置和管理制度。當下最突出的是礦業權的清理，實際上在一些地方，以往不盡合理的礦業權的設置，已經影響到整裝勘查和大規模的開發。所以當下最突出的是礦業權的清理，包括礦業權的出讓。所以礦業權的設置要適應整裝勘查和大規模開發的需要。
第三，礦產資源收益分配制度的完善。要建立科學的補償辦法，正像文件所說的，要通過這一次整合工作，逐步建立以礦產資源規劃、勘查規劃為龍頭，以礦業權管理為核心，以準入制度為引導，以礦業權投放為調節的礦產勘查開發的礦業體系。
所以，同志們要高度注重完善制度的工作，在完善制度過程當中，還有三點提醒大家注意，完善制度，一要注重有效性和可操作性。我們有些制度非常原則，缺乏一些程序性的東西，就很難做到有效和可操作。二要注重制度的約束力。制度的強制功能、懲處功能和教育功能都不能偏廢，這個也提醒大家注意。三要注重制度的執行和落實。在制度的約束下，以政府的優質服務、良好的市場環境來維護礦產勘查開發市場的公開、公正、公平，來維護礦產勘查開發權人的合法權益。(2009-10-26 17:11)

[國土資源部黨組書記、部長徐紹史]
一要明確目標，落實任務。剛才苗圩副部長宣讀了《通知》，也就是141號文，141號文確定了四方面的任務、六項要求和四條措施。同志們要認真地學習掌握。
這一次整合工作，時間安排上是一年兩個月，從現在開始，到明年3月份，就5個月的時間，側重方案的編制和審批，有條件的可以同步推進整合工作。明年的4月份到年底，9個月的時間要基本完成整合的任務。從2011年開始，就要進入到常態化的管理，時間安排就是這么一個考慮。
從內容安排上來看，108號文規定的重點礦種和重要礦區的整合任務都應該完成。141號文這一次又新加入了探礦權的整合，礦業權的整合，也納入到這一次整合的范圍當中來。所以各地都要結合礦產資源規劃，產業政策，最近兩年開展礦產資源潛力評價，礦業權核查和儲量利用調查，把資源以及礦業權的情況搞清楚，堅持整合到位，這是第二個的第一小點。
二要分工協作，共同推進。我們要自覺地應用整規工作的成功經驗，進一步完善礦產資源勘查開發大家管、大家用的共同責任機制，我們十二個部門，要按照各自的職責，落實責任，落實任務。
國土資源部門要會同有關部門，把礦權的底數摸清楚，劃定礦區，會同有關部門一起搞好實施方案的審批；國家能源局還有煤炭整合方案；公安部門會同有關部門對爆炸物的管理和用量，要進行嚴格的把關、核定；監察部門會同有關方面，對違規、違法勘查、開發礦產資源進行查處并追究責任；財政部門會同有關部門，對整合資源方面的一些利益關系，進行有償的處置；環保部門會同有關部門搞好環評；商務部門會同有關部門把好優勢礦產管理；工商部門會同有關部門做好擬設立企業的核準登記；安監部門要會同有關部門，檢查安全生產的條件，頒發安全生產許可證等等。
我沒完全點全，總之我們十二個部門要配合協作，做好礦業權審批，項目核準，環保審查，生產許可，安全許可，企業設立等各項工作，有序地推進整合工作，這是第二方面的第二小點。
三要積極探索改革創新。資源整合的關鍵，實際上是利益協調和平衡。反過來講，利益協調不好、平衡不了，資源整合工作不可能做好。它的實質，實際上是探索和改革創新。所以整合工作的關鍵，是利益協調和平衡，其實質是探索和改革創新。
所以要做整合工作，必須積極探索改革創新。我感到整合工作的安排要配套，方方面面的工作要配套，辦法要協調，措施要匹配，涉及面很廣。
做到這三條之后，才能夠減少整合工作的制度摩擦，也就是制度的阻力，減少制度摩擦，利益沖突和心理阻力各項制度。要減少制度摩擦，利益沖突，方方面面利益的協調平衡，心理阻力，包括我們政府機構的工作人員，包括法人和群眾。你搞得不好，或者處理得不合適，心理阻力會很大。有幾個比較關鍵的環節：方案要合理、科學、可操作，也就是要符合實際；證照的辦理，要簡化手續，優化程序，提高效率，政府要為整合的企業很好的服務；整合的主體，要精心的選擇，要鼓勵優勢企業參與整合，這也是非常關鍵的一環。你政府只能引導，如果政府去主導或者直接參與，恐怕這個仗還是非常困難；還要制定并采取靈活的政策，調動各類礦山企業、不同所有制性質的礦山企業的積極性；要創新整合模式，要鼓勵多要素的整合，推動結構的調整和優化。總之，我們要通過探索和改革創新，注重應用經濟手段、市場化運作等方法，推進整合。同時要防范各種違法違規、謀取不正當利益的行為，一旦發生要嚴厲打擊，嚴肅查處，這是第三。
四要完善制度，實現常態化管理。當前，利益主體是多元化的，他們的訴求也是多元的。所以立足主體多元化的現狀，要求有相適應的治理方式的轉變，這一點非常重要。這個治理模式的轉變，其實質是制度創新和建設。完善制度，實際上是現實的呼喚，也是社會的需求。我們在整合工作當中，應予認真對待，高度重視。(2009-10-26 16:59)

[國土資源部黨組書記、部長徐紹史]
所以這就是我要說的：一、抓住有利時機，堅定不移的推進整合工作；二，努力攻堅克難，堅決打好整合工作這一場硬仗。
總得來看，我們要遵照國辦發[2006]108號文件以及最近十二個部委聯合印發的141號文件的精神來有序地推進。怎么樣打好整合資源這一場硬仗，大概有四個方面的意見：(2009-10-26 16:58)

[國土資源部黨組書記、部長徐紹史]
這個當前局勢，從礦產能源和礦產資源的角度來講，主要是三句話：
第一句話是需求上升，而且基本上是持續上升，因為我們處在工業化、城市化的中期，我們的經濟還會在相當一個時期平穩加快發展，所以需求上升。
第二句話叫供需失衡，能源和礦產資源對外的依存度越來越高。
第三句話叫風險加大，能源、礦產資源走出去，就是利用兩個市場，兩種資源的風險也在加大。所以我們加快資源的整合，積極主動作為，才能夠有效地來應對能源、資源供需的這種局面。(2009-10-26 16:56)

[國土資源部黨組書記、部長徐紹史]（一）抓住有利時機，堅定不移的推進整合工作。有利時機，大概主要表現在三個方面：
一是國務院領導高度重視資源勘查開發工作，我們整個國土資源系統和地勘行業，各級部門，各級政府也都知道，8月17號，李克強副總理視察了中國地質科學院和國土資源部，發表了重要的講話。10月23號，李克強副總理出席了李四光科技獎第十一次頒獎大會，也發表了重要的講話。那么，克強副總理重要講話：一方面充分肯定地質礦產勘查開發所取得的成績，同時又提出了新的要求，而且對我們進一步做好礦產資源的勘查開發工作充滿著期待。克強副總理指出，要在國內地質調查、資源勘查、資源開發和集約利用方面，形成一次新的跨越，力爭增強國內能源、資源的保障能力；要積極探索研究、規范礦產勘查開發管理制度，創造良好的制度環境。實際上，克強副總理8月17號的視察和10月23號出席李四光頒獎會議所作的重要講話，是向整個地質礦產勘查開發提出了新的、更高的要求，這也是我們整個地質礦產勘查開發行業做好工作的一個新的動力。所以我說條件有利，尤其是國務院領導高度重視這項工作。
第二個有利條件是結構調整優化和發展方式轉變的宏觀部署有利。我剛才說了，我們在這一次應對金融危機過程當中，取得了明顯的成效，需要進一步鞏固企穩向好的形勢。國務院常務會明確提出，要加快推進結構調整和發展方式的轉變。
這個要求，有利于開展整規和整合工作，特別是整合工作。因為整合既是集中解決礦山布局不合理，勘查開發規模化、集約化程度不高，從源頭上治理礦產勘查散、亂、小的重要手段，同時，它又是調整優化結構，促進發展方式轉變的重要途徑。
所以，結構調整優化和發展方式的宏觀部署，有利于推進資源的整合工作。
第三個有利條件是礦業“一松一緊、振蕩調整”的局面，對整合工作有利。去年底到今年初，我們對整個礦產勘開查開發的形勢作出了判斷，歸納成“一緊一松、振蕩調整”這么一個特點。到現在為止，我們依然認為，這個局面沒有改變。
雖然資源價格在下半年有了回升，比我們預計的可能要來的早一點，原來預計資源價格可能會在一段時間內，還在比較低的成本上振蕩。結果隨著整個下滑的扭轉，生產的回升，資源價格又比較快的，從去年底開始上行。但是基本的局面，還是沒有變，礦業還處在振蕩調整的階段。這個階段，對參股、兼并、收購等等非常有利，同時，我們又通過三年多的整規工作，積累了經驗，打下了基礎。而且我們還有今年展開的地質找礦改革發展大討論的助推和促進。
所以，我們應該扎實推進整合工作，主動作為，有效地來應對當前的局勢。(2009-10-26 16:45)

[國土資源部黨組書記、部長徐紹史]
二、整合工作時機有利，要扎實推進。上一周，國家統計局公布了我們前三季度的經濟數據，應該說，前三季度的經濟社會發展，企穩向好，成效明顯，而且好于預期。在這種情況下，仍然需要保持清醒的頭腦，要全面、正確地分析和判斷形勢。既要看到有利的一面，增強我們的信心；又要看到復雜和不確定的一面，增強我們的憂患意識。
因此，資源整合工作就是要在這樣一個大局下來部署安排。 具體的意見是兩大條：(2009-10-26 16:44)

[國土資源部黨組書記、部長徐紹史]在肯定經驗和成績的同時，我們也要看到，整規、整合工作的難度是相當大的。這主要是資源的勘查開發，有著豐厚的利益。所以面對豐厚利益的誘惑，一些不法分子不惜鋌而走險，盜采活動流動性很強，而且日趨專業化，有組織的暴力抗法也時有發生，而且利益調整關系又非常復雜。所以這項工作的難度很大。
我們整規工作人員，特別是基層的一線人員，三年多來，不辭辛勞、不畏艱險，跑遍了每一個礦區，不避矛盾，不厭其煩，深入細致地開展工作。不懼威脅，不怕危險，堅持嚴格執法。整規也好，整合也好，艱苦、艱難、艱辛，取得今天這樣的成績，實屬不易。
所以在這里，請允許我代表九個部委以及今天出席會議的十二個部委，向參與整規整合的全體工作人員，特別是做出突出貢獻的同志表示問候，表示敬意；向受到通報表揚的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀！
整規工作的成績要充分肯定，但是，也不能估計過高，為什么這樣說？因為整規也好，整合也好，受機制體制的制約，受利益調整的影響，受我們自身工作的局限，進展還不夠平衡，工作還不夠規范，整規、整合還不夠徹底。集中表現在礦山布局還不夠合理，礦產勘查開采粗放，礦產資源破壞浪費等問題還沒有根本的改觀。
所以，整規、整合工作有待進一步推進，我們全體同志，尚需進一步努力。這是我要講的第一點看法。(2009-10-26 16:39)

[國土資源部黨組書記、部長徐紹史]
總體來看，三年多來，整規工作積累了寶貴的經驗，從中也涌現出一批先進集體和先進個人。這個寶貴經驗，我考慮主要是三條：
一是狠抓機制建設，形成工作合力，這一條非常重要，土地也好，礦產也好，以往一家管大家用的傾向是比較嚴重的。這些年來，我們和相關部委一起，要變一家管大家用為大家管大家用，構建共同責任機制。所以各有關部門各負其責，協調聯動，齊抓共管，工作的合力大大增強，這是一條經驗。
二是狠抓制度建設，依法依規，改進整規、整合工作。各地和有關部門依法依規行政，依法依規辦事，依法依規打擊違法違規行為，有效保護了法人和群眾的合法權益。這也是一條很重要的經驗。
三是狠抓操作落實，有力有序推進整規、整合工作。各地和各有關部門在整規和整合行動當中，注重整規、整合行動和政策措施的操作性和實效性。所以整個整規工作和整合工作積極穩妥，富有成效。
這就是我們歸納的三年多來的經驗，同志們還可以進一步的討論，我覺得這是一筆財富，應該很好的總結、提煉，便于我們自覺地應用，更好的做好整規和整合工作。(2009-10-26 16:37)

[國土資源部黨組書記、部長徐紹史]
1、治亂成效明顯，各種違法違規行為得到嚴肅查處。整規工作搞了三年多，無證勘查開采一共清理出14萬起，超層越界11000多起，非法轉讓礦權2800多起，這三類違法違規行為合計將近152000多起。三年當中，關閉非法采礦，破壞資源、污染環境和不符合安全生產條件的礦山48000多家，煤礦關閉了11000多家，所以關閉的礦山總數接近60000家。
同時，查處了越權審批，失職瀆職等違法違紀905起，清理了國家機關、國有企業負責人參股、入股928起。因為違反黨紀、政紀向紀檢、監察機關移送了148人，因為違規違法向司法機關移送了45人。所以在治亂這方面來看，成效還是比較明顯的。
2、治散扎實推進，礦山布局不合理的狀況有明顯的改善。06年12月份，國辦發108號文轉發了國土資源部等九部門開展資源整合的意見。各個地方和有關部門，堅持政府引導、規劃先行、市場操作、重點突破，同時綜合應用經濟的、法律的、技術的和必要的行政手段，采取參股、兼并、收購等方式，積極推進資源整合工作。截止到今年上半年，全國確定了56個礦種，5830個整合的礦區，完成了任務的有5046個礦區，基本完成整合任務，占應該整合礦區的86.5%。煤、磷和鋁土這三大礦種相對來說搞得比較好。這三大礦種，加快了向優勢企業的集聚。企業的規模化和集約化的程度有較大的提高，資源利用的水平也有比較大的提高。礦山和當地群眾的關系有了比較大的改善。像河南、湖北、內蒙古、遼寧、山西都創造了比較好的經驗，為我們提供了示范。
3、治本開始見效，為維護礦產勘察開發秩序提供了保障。三年多來，各地和有關部門出臺了一系列的政策措施和規范性的文件，這些措施和文件，集中體現在幾個方面：
第一是完善了探礦權、采礦權出讓的辦法和兩權價款的分配辦法。
第二是對鎢、銻、稀土實行開采總量的管理，同時劃定了煤礦國家規劃礦區。
第三是加強了礦山地質環境的調查以及治理規劃工作，而且建立了礦山地質環境治理保證金制度。
第四是強化了礦山的年檢和儲量監管等方面的制度。這些規范性文件，這些政策措施，為整個整規和整合工作提供了有力的保障。(2009-10-26 16:30)

[國土資源部黨組書記、部長徐紹史]
一、整規工作成效明顯，要鞏固發展。大家都知道，整規工作起于05年的8月份，05年8月國務院發了《通知》，按照這個《通知》的要求，各級黨委、政府和國務院有關部門認真貫徹落實，加強領導，健全機構，完善制度，落實責任，圍繞著治亂、治散、治本，采取了一系列措施，做了大量工作，取得了明顯成效。08年的7月份，9個部門聯合組織了驗收，驗收的結論是基本完成任務，實現了預期的目標。09年5月份，10個部門聯合向國務院報告了整規工作的情況，這個報告，得到了國務院領導同志的充分肯定。所以應該說整規和整合工作還是取得了明顯的成效。它主要體現在以下三個方面：(2009-10-26 16:28)

[國土資源部黨組書記、部長徐紹史]
剛才心社同志宣讀了決定，苗圩同志宣讀了整規的通知，張大衛副省長介紹了河南省整規工作和整合工作的經驗，王登記廳長和李樂成市長也分別介紹了本省、本市的礦產資源整規工作和整合工作的經驗。他們都講得很好，給我們很多的啟示。
安監總局王德學副局長，結合安監工作，對整合工作提出了一些具體要求，也非常重要。各級國土資源部門一定要結合整合工作的實際，把它貫徹好。
下面，我再借這個機會，講兩點看法，供大家參考。(2009-10-26 16:27)

[國土資源部黨組書記、部長徐紹史]
首先要感謝工業信息化部、安監總局、煤監局以及負責人，以及今天出席會議的各有關部門的負責同志；還要感謝24個省、直轄市、自治區政府分管的副省長、副市長和主席、副主席，以及25個省市自治區的政府的分管副秘書長出席了今天的電視電話會議。
我還想借這個機會，感謝各地政府、各有關部門長期以來對礦產勘查開發工作的理解和支持。(2009-10-26 16:24)

[國土資源部黨組書記、部長徐紹史]
同志們：
今天，國土資源部、發展改革委、工業和信息化部、公安部、監察部、財政部、環境保護部、商務部、工商總局、安全監管總局、能源局、煤礦安監局等十二部門聯合召開全國礦產資源開發秩序整頓規范總結表揚暨進一步推進整合工作部署電視電話會議，主要是簡要總結歷時三年多的整頓規范工作，通報表揚整頓和規范礦產資源開發秩序先進集體和先進個人，分析當前礦產資源管理工作形勢，動員部署進一步推進礦產資源開發整合工作。(2009-10-26 16:22)

[國土資源部黨組成員、副部長，中國地質調查局局長、黨組書記汪民]
剛才，王德學同志從安全生產監督管理角度，對進一步推進礦產資源開發整合工作提出了具體的要求，發表了重要意見。請各地認真貫徹落實。
下面，請國土資源部黨組書記、部長徐紹史同志講話。(2009-10-26 16:21)

[安監總局副局長王德學]
四、完善執法機制，嚴打非法行為 
各級安全監管部門和煤礦安全監察機構要主動配合地方國土資源管理等有關部門開展工作，進一步完善打擊礦山非法違法建設生產經營行為的聯合工作機制，明確相關部門的職責，結合“安全生產年”各項活動，繼續保持高壓態勢，采取有力措施，嚴厲打擊無證無照、證照不全、關閉取締后又“死灰復燃”、拒不執行停產整頓指令擅自生產、私挖濫采、以采代探、超層越界等非法違法生產行為。要按照“四不放過”原則和“依法依規、實事求是、注重實效”的要求，認真組織開展事故調查，嚴格事故責任追究。對因非法違法組織生產的導致重特大事故發生的，依法移交司法機關追究刑事責任。要堅持舉一反三，不斷用事故教訓推動安全生產工作。
謝謝大家！(2009-10-26 16:19)

[安監總局副局長王德學]
二、深化整頓關閉，務求取得實效
各地要進一步推進安全生產執法行動和治理行動，加強煤礦、金屬非金屬礦山和尾礦庫整頓關閉以及安全生產隱患排查治理工作。要明確目標，重點依法取締無證開采，關閉不具備安全生產條件、嚴重超層越界開采的煤礦和金屬非金屬礦山。要真整真關，不走過場、不留死角。要加強監督檢查，防止已經關閉的礦山“死灰復燃”。(2009-10-26 16:18)

[安監總局副局長王德學]
三、提高準入門檻，強化源頭監管
各級安全監管部門和煤礦安全監察機構要會同有關部門，落實工作責任，完善整合方案，研究制定本地區礦山開采最低規模、服務年限、技術裝備、安全設施等準入條件，提高辦礦門檻，強化源頭管理。要通過安全評價、安全設施“三同時”審查和竣工驗收等手段，嚴把新建、改擴建和整合礦山項目安全設施準入關。要強化安全許可工作，對不符合安全生產條件，大礦小開、一礦多井或假整合的礦山企業，一律不予審核頒發安全生產許可證。(2009-10-26 16:18)

[安監總局副局長王德學]
一、要切實高度重視，加強組織領導
各級安全監管部門、煤礦安全監察機構要高度重視，把進一步推進礦產資源開發整合工作擺上重要日程，迅速制定工作方案，做出安排部署，加強督促檢查，狠抓工作落實。要按照《關于進一步推進礦產資源開發整合工作的通知》精神，切實履行好相應的職責。要把進一步推進礦產資源開發整合工作和安全生產“三項行動”、“三項建設”統籌安排、統一部署、同步推進。要抓住重點，下大氣力，通過進一步推進礦產資源開發整合工作，有效遏制因非法開采等違法違規行為和礦山“小、散、亂、差”導致的安全生產事故。(2009-10-26 16:17)

[安監總局副局長王德學]
同志們：
經國務院同意，國土資源部等12個部門下發了《關于進一步推進礦產資源開發整合工作的通知》，對進一步推進礦產資源開發整合工作作出了全面部署，提出了具體要求。進一步推進礦產資源開發整合工作，是貫徹落實科學發展觀，優化礦業結構，大幅度減少小礦井數量，淘汰落后生產能力，提高礦井規模、技術裝備水平和安全保障能力，促進礦業又好又快發展的一項重要舉措，對我國礦業的科學發展、安全發展、可持續發展具有重要意義。國家安全監管總局將督促各級安全監管監察機構認真貫徹落實《關于進一步推進礦產資源開發整合工作的通知》精神，與國土資源管理等有關部門密切合作，努力做好各項工作。
近年來，各級安全監管部門和煤礦安全監察機構認真貫徹落實《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》和《國務院辦公廳關于堅決整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦的緊急通知》精神，會同國土資源管理等部門開展了礦產資源開發秩序整頓、煤礦整頓關閉“攻堅戰”、金屬非金屬礦山和尾礦庫專項整治等一系列行動，截至2008年底，整頓關閉不具備安全生產條件的小煤礦12422處，關閉非法開采和破壞環境、污染嚴重、不具備安全生產條件的非煤礦山48377處。今年以來，各地扎實開展安全生產執法行動和治理行動，依法打擊未取得安全生產許可證等證照或證照不全從事生產經營的非法違法行為17000起，依法查處私挖濫采、超層越界開采、尾礦庫違規排放11900起，依法關閉小煤礦473處，關閉取締非法違法生產和不符合安全生產條件的金屬非金屬礦山6845處。通過努力，礦山領域的安全生產形勢保持了總體穩定、趨向好轉的態勢，今年前三季度，全國各類礦山事故大幅下降，其中煤礦企業事故起數和死亡人數同比分別下降19.4%和23.8%，金屬非金屬礦山企業事故起數和死亡人數同比分別下降23.0%和27.0%。
在看到成績的同時，我們也要清醒的看到，安全生產工作雖然取得了新的進展和較好成績，但與黨中央、國務院的要求相比，和人民群眾的期望相比仍然存在著很大差距，全國礦山領域安全生產形勢依然嚴峻。全面整頓和規范礦產資源開發秩序雖然取得了階段性成果，但是煤礦非法違法建設、生產、經營現象時有發生，金屬非金屬礦山“小、散、亂、差”的狀況沒有得到根本改善，一些地方礦業秩序仍然混亂，一些不法分子和非法企業盜采或無證非法開采、超層越界開采、假整合真開采或以采代探違法開采礦產資源的非法違法活動依然存在，給安全生產帶來巨大壓力。今年前三個季度，全國煤礦因違法、非法生產建設經營發生較大以上事故39起，占較大以上事故總起數的39.0%；全國金屬非金屬礦山共發生因非法開采導致的較大以上事故11起，占較大以上事故總起數的29.7%。因此，鞏固和擴大三年來整頓規范礦產資源開發秩序和礦山整頓關閉工作取得的成果，進一步推進礦產資源開發整合工作，對促進全國礦山安全狀況的進一步穩定好轉具有十分重要的意義。
關于全面推進礦產資源開發整合工作，紹史同志將做全面部署，請各級安全監管部門，煤礦安全監察機構認真貫徹落實。
下面，我講幾點意見：(2009-10-26 16:10)

[國土資源部黨組成員、副部長，中國地質調查局局長、黨組書記汪民]
謝謝李樂成同志。剛才河南省人民政府副省長張大衛同志，介紹了全省礦產資源開發整合工作的經驗；陜西省國土資源廳廳長王登記同志重點介紹了鉛鋅礦開發整合工作經驗；湖北省宜昌市人民政府市長李樂成同志重點介紹了磷礦開發整合工作經驗。這些對其他地方進一步推進資源整合工作，都具有很好的借鑒意義。再次感謝三位同志的發言。下面，請安監總局副局長王德學同志講話。(2009-10-26 16:08)

[湖北省宜昌市人民政府市長李樂成]
總體看來，我市在推進磷礦資源開發整合上取得了一定成效，但是，磷礦資源開發中仍存在一些問題，磷礦資源開發整合有待于進一步深化，開發利用水平和監督管理水平還有待進一步提高。我們將以這次會議為契機，認真貫徹落實科學發展觀，深化磷礦資源開發整合，加強開發利用監管，積極探索礦產資源儲備機制，加大政府對礦業權市場的調控力度；進一步加強高新技術產品研發，提高磷化工企業自主創新能力，推動宜昌磷礦的資源配置、綜合利用水平再上一個新臺階，建立礦產資源合理開發利用長效機制。
謝謝大家！(2009-10-26 16:07)

[湖北省宜昌市人民政府市長李樂成]
四、實行全程監管，規范開采秩序
市委市政府高度重視磷礦資源開發管理，成立專門監管機構，制定出臺一系列規范性文件，采取總量控制、產銷對接、建站監管等綜合措施，使磷礦開發走上了依法辦礦、科學開采之路。2008年，全市開采磷礦799.1萬噸，完成年度開采計劃的99.3%；實現礦業產值22.4億元；實現稅費4.8億元，比整治前的2005年增長1.1倍。
一是推進科學開采。積極推進磷礦全層開采，分級利用，實現了富礦優用、貧礦選用。對五氧化二磷含量28%以上的磷礦，優先用于高濃度復合肥、黃磷及精細化工生產；對五氧化二磷含量24%至28%的，主要用于普通磷肥生產；對五氧化二磷含量24%以下的，主要用于生產磷精礦。建立健全護礦網絡。市縣兩級執法隊伍實行聯防聯動，綜合治理，嚴厲打擊非法開采行為。對不按開發利用方案和設計進行開采的礦山企業責令限期整改，整改不合格的一律停產整頓直至關閉。
二是控制開采總量。合理確定年度開采總量。按照“以需定采、適當調劑”的原則，由市國土資源局和市經委分別下達年度采礦計劃和用礦計劃，嚴格按計劃采礦用礦。實行磷礦資源準運單制度。準運單由市磷礦管理辦公室統一發放。國土部門負責核實開采計劃，經委負責領發票證，財政部門負責加貼條形碼，確保票證領用、發放、繳銷等各個環節公正透明，規范有序。
三是實行產銷對接。組織磷礦開采企業與磷化工企業供需見面，確定對接關系，簽定供礦合同，由磷礦開采企業對磷化工企業直接供礦。嚴格合同管理，堅持“礦隨單走、單隨合同走”。
四是加強運銷管理。全市在磷礦礦區進出道路建立了6個現代化監管站，建立了電腦驗票、電子計量、電子監控、后臺稽查和攔截追蹤系統，形成了完善的監管網絡。(2009-10-26 16:05)

[湖北省宜昌市人民政府市長李樂成]
三、推進資源整合，提高配置效率
全面落實國務院、湖北省政府關于礦產資源開發整合的有關精神，不斷探索和創新整合方式，以采礦權為紐帶，采取聯合、兼并、參股等形式，推動優勢資源向優勢企業集中，實現磷礦開發上下游企業科學對接，大大提高了磷礦資源的開發利用水平。全市磷礦開發主體由整合前的55個下降到現在的36個，采礦權由69個下降到現在的48個。2008年，全市規模以上磷化工企業完成工業總產值168億元，實現利稅18億元，分別比整合前增長63%和1.2倍。
一是支持開采企業橫向聯合。加強相鄰相近礦山企業的整合，統一采礦權，形成新的開采系統。通過整合，極大改善了開采企業安全生產環境，提高了企業開采能力，減少了資源浪費。宜昌柳樹溝磷礦公司由原4處礦山整合而成，年開采能力達100萬噸，僅減少隔離礦帶一項，就增加可采儲量140萬噸。
二是支持加工企業整合開采企業。積極引導加工企業發揮資金、技術和管理方面的優勢，收購磷礦開采企業，形成采選加一體化模式，走節約集約發展之路。宜化集團通過收購采礦企業，建立了穩定的資源儲備，目前已成為全國最大的磷酸一銨生產廠家、全國五大磷復肥生產基地之一；興發集團收購整合興山縣境內的全部磷礦開采企業后，加大科研投入，已發展成為全國最大的食品級磷酸、精細磷化工產品生產企業和世界最大的六偏磷酸鈉生產企業。
三是支持采礦企業向深加工方向發展。引導采礦企業改變出售原礦的粗放經營模式，充分利用資本積累，投資發展深加工，將資源優勢轉化為經濟優勢。湖北東圣公司原來是一個單一采礦企業，通過發展下游產品加工，現已形成擁有總資產18億，年銷售收入達30億元的規模。(2009-10-26 16:02)

[湖北省宜昌市人民政府市長李樂成]
二、堅持統籌規劃，強化規劃引導
科學規劃是磷礦資源開發整合和合理開發利用的重要前提。宜昌市委市政府把規劃編制工作納入重要議事日程，統籌磷礦開發與磷化工產業發展，統籌資源開發利用與自然環境保護，認真組織規劃編制、實施，切實加大規劃的調控力度。
一是科學編制規劃。根據《湖北省磷礦資源規劃》，立足當前，著眼長遠，精心編制磷礦資源綜合利用規劃、磷化工業園區總體規劃和各縣區磷礦資源規劃、礦區規劃、磷礦整合方案，合理劃分磷礦開采區塊，厘定產業空間布局，確定“一礦一主一權、采選加工一體化和優勢資源向優勢企業集中”資源配置導向和整合目標。
二是強化規劃指導。充分發揮各項規劃的引導和調控作用，嚴格市場準入。規定凡是新上磷礦開采和深加工項目，必須符合規劃空間布局和產業準入要求；同一個規劃開采項目區塊內的礦山，必須合并重置；磷礦開采項目必須有深加工項目與之配套或與深加工企業聯營聯運，實行采選加一體化；必須實行全層開采，年開采規模不得低于10萬噸。(2009-10-26 16:00)

[湖北省宜昌市人民政府市長李樂成]
一、政府高度重視，加強組織領導
湖北省主要領導多次強調，黨委政府要把磷礦開發利用管理牢牢地抓在手上。宜昌市委市政府一直把發揮資源優勢、做強做大磷化工產業列為重要工作目標，重點研究，重點部署。市政府成立專門領導小組，負責全面抓管磷礦開發、產業發展、資源整合和監督管理工作。夷陵區、興山縣、遠安縣三個磷礦主產區政府都相應成立了領導小組和常設工作機構，負責推進區域磷礦資源開發整合，加強日常監管。(2009-10-26 15:59)

[國土資源部黨組成員、副部長，中國地質調查局局長、黨組書記汪民]
謝謝王登記同志，下面請湖北省宜昌市人民政府市長李樂成同志發言。(2009-10-26 15:58)

[湖北省宜昌市人民政府市長李樂成]
尊敬的徐部長，各位領導，同志們：
宜昌地處湖北西部，是三峽工程所在地，磷礦資源十分豐富，保有儲量9.5億噸，占全國的13.4%，是全國八大磷礦產區之一。近年來，我們堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹國務院、湖北省政府關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知精神，統籌規劃、整合資源、全程監管、集約利用，極大提高了磷礦資源開發利用水平，促進了磷化工產業健康發展。(2009-10-26 15:58)

[陜西省國土資源廳廳長王登記]
四、創新機制，進一步推進礦產資源開發整合工作
我省整合工作取得了一定成效，但面臨的形勢仍不容樂觀。主要表現為：整合工作的目標還沒有完全實現，任務仍然較重；一些地方整合工作不規范，個別地方存在假整合的傾向，引發了一些矛盾糾紛；礦山布局不合理的局面尚未徹底改變，仍有進一步推進整合的潛力。為把整合工作進一步引向深入，我們將以這次全國會議為契機，堅決貫徹落實會議精神，認真學習兄弟省市的先進經驗，扎實做好下一步整合工作。
一是嚴格整合標準，加快推進整合步伐，加大督促檢查力度，防止走過場、假整合，確保整合到位。
二是進一步加大整合力度，促進礦山企業規模化、集約化、現代化，統籌考慮礦產資源及礦山企業各類生產要素，推進多要素整合，組建大型企業集團，使資源向優勢企業轉移，提高抗風險能力。
三是提高準入條件，以規劃為龍頭，科學設置礦業權，嚴格礦業權審批管理。探索建立探礦權合理投放機制和采礦權總量調控制度。
四是從資源配置、礦權設置、基金項目等方面綜合考慮，制定優惠政策，充分調動礦山企業參與整合的積極性。
五是以礦業權管理為核心，完善制度，加強監管，建立礦產資源合理開發利用長效機制。
以上匯報，不妥之處，請批評指正。(2009-10-26 15:55)

[陜西省國土資源廳廳長王登記]
三、典型引路，全省礦產資源整合開發工作取得突破性進展
在整合推進過程中，我省十分重視典型地區重點礦種的整合試點工作，先后創建了鳳縣鉛鋅礦模式、洛南九龍模式等一批具有典型示范意義的整合模式，有力促進了全省整合工作的開展。特別是鳳縣鉛鋅礦整合模式，具有十分典型的示范作用。鳳縣鉛鋅礦區曾是全省典型的“樓上樓”礦權設置區。整合前全縣共有105個地方民營小型礦山，存在嚴重的“一礦多開”問題，安全隱患大，傷亡事故時有發生。我省結合當地實際，按照原則上一個礦體設置一個采礦權進行整合，把整合重點放在了牽頭企業的推選和利益關系的調整上，堅持以大并小、以優并劣和大資源向大企業集中，優勢資源向優勢企業集中。在牽頭企業的選擇上，提出了企業資產必須在2000萬元以上，擁有日處理原礦200噸以上的選礦廠，能堅持依法經營，照章納稅，重視安全工作，社會誠信度高等推選條件。在牽頭企業的推選上，確定了先由企業自行推選，國土資源部門審查，必要時在行業管理部門中進行測評或調查，最終由政府確認的整合步驟，嚴把牽頭企業準入門檻，確保整合質量。在利益關系的調整上，妥善處理利益關系，支持大企業、大集團或外來戰略投資者，采取整體收購，成立股份公司，合作合資經營等多種方式科學合理流轉礦業權，使資源整合得以迅速突破。通過整合，全縣地方鉛鋅礦山數量由105個減少到26個，減少75.2%，礦山數量大幅度減少，“樓上樓”問題基本消除，地方經濟效益不斷提高，全縣工業總產值由2006年的32.2億元增加到2008年的73.3億元，有力地促進了縣域經濟又好又快發展。 
通過周密部署，典型引路，全面推進，我省礦產資源開發整合工作取得了突破性進展。全省煤礦總數由2005年的853個減少到2008年的577個，減少32.4%；煤礦生產規模由1.35億噸/年提高到2.5億噸/年，提高了85%；非煤礦山由1508個減少到967個，減少35.9%。全省礦山開發布局日趨合理，資源配置不斷優化，基本扭轉了礦山規模小、開采技術落后、安全隱患多、回采率偏低的局面，促進了礦產資源開發的規模化、集約化、現代化。(2009-10-26 15:50)

[陜西省國土資源廳廳長王登記]
二、周密部署，全面推進礦產資源開發整合工作
我省高度重視礦產資源開發整合工作，把整合作為礦產開發秩序整頓規范工作的治本之策和重中之重，認真安排，扎實推進。一是按照昆明會議精神和國辦發〔2006〕108號文件精神，及時制定整合工作總體方案和實施方案，明確了礦產資源開發整合的原則、目標和任務。二是深入宣傳整合工作的重要性、緊迫性，統一思想，形成共識，積極引導礦山企業走規模化、集約化、現代化的路子。三是在全面摸清礦權設置情況及資源家底的基礎上，以礦業權為紐帶，按照布局合理、規模開發、安全生產和整合工作10項具體原則，科學編制縣級礦產資源開發整合實施方案。四是將整合工作分解細化，以目標責任制的形式落實到市、縣和省廳相關處室及具體工作人員，做到目標明確、責任落實。五是多次組織督查組，深入整合重點礦區了解情況，解決問題，督查指導，有力地促進了整合工作。六是突出為整合礦山企業服務的宗旨，簡化手續，及時溝通，特事特辦，加快整合礦山審批備案發證進度。(2009-10-26 15:48)

[陜西省國土資源廳廳長王登記]
一、剎風治亂，實現礦產資源開發秩序明顯好轉
省委、省政府高度重視礦產資源開發秩序整頓規范工作，針對我省礦山數量多、規模小、布局分散、產業層次低、經濟效益差、秩序混亂等問題，對整規工作進行了周密部署。成立了以常務副省長為組長，相關部門參加的領導小組，堅持以科學發展觀為統領，積極實施礦產整規和整合工作，探索礦政管理長效機制，有力促進了全省礦業經濟持續健康發展。一是以“三查”工作為重點，加強部門聯動，加大執法力度，嚴厲打擊各類違法違規行為。二是突出重點，抓好重點礦區、重要礦種的專項整治工作。三是加大關閉礦山力度，加強日常巡查，防止“死灰復燃”。四是認真開展“回頭看”行動，鞏固整規成果。
三年多來，全省共查處無證勘查開采1577起，炸毀非法采礦坑口1545處，吊銷、注銷采礦許可證377個，吊銷爆炸物品許可證630個，關閉不具備安全生產條件的礦山219個，關閉非法和整改不合格選礦廠446個，清理參與煤礦入股108人，撤資1458.7萬元，追究刑事責任64人，查處政府機關工作人員參與辦礦88人。通過持續的高壓態勢、綜合整治、專項整頓和整規“回頭看”行動，全省礦產開發秩序明顯好轉，礦業經濟步入持續、健康、快速發展的軌道。(2009-10-26 15:45)

[陜西省國土資源廳廳長王登記]
尊敬的徐部長、各位領導、同志們：
陜西是全國礦產資源大省之一，礦產資源種類齊全，儲量豐富，分布廣泛。隨著西部大開發戰略的實施，陜西經濟社會步入快車道，礦產資源開發利用在陜西國民和經濟社會發展中有著舉足輕重的地位和作用，礦業已經成為陜西經濟發展的重要支柱產業和主要增長點。按照會議的安排，下面就我省礦產資源開發秩序整頓規范及整合工作有關情況作一匯報，我匯報的題目是“剎風治亂，典型引路，創新機制，促進礦產資源合理開發永續利用”。(2009-10-26 15:43)

[國土資源部黨組成員、副部長，中國地質調查局局長、黨組書記汪民]
謝謝張大衛副省長，下面請陜西省國土資源廳廳長王登記同志發言。(2009-10-26 15:42)

[河南省人民政府副省長張大衛]
我省礦產資源開發整合工作雖然取得了一定成效，但還存在一些矛盾和問題，如礦業權設置不盡合理，圈而不探、以采代探以及由于監管不嚴、小企業越界開采等現象依然存在，資源開發利用長效機制建立還需要一個過程。下一步，我省將認真貫徹落實這次會議特別是近期國務院領導同志重要講話精神，緊密結合河南實際，努力在以下五個方面下功夫。一是在深化礦產資源整合、合理設置礦業權上下功夫。在鞏固擴大煤炭、鋁土礦整合成果的基礎上，繼續推進金、鉬、鐵等其他礦產資源整合，尤其是探礦權的整合，合理調整礦業權設置，逐步形成礦山開發利用和地質勘查工作的合理布局。近期，省政府正在醞釀出臺關于小煤礦安全生產長效機制的特別規定，推進煤炭骨干企業對30萬噸以下小煤礦進一步實施整合重組。二是在優化資源配置、促進產業升級上下功夫。堅持重要礦產資源向優勢企業配置，繼續支持骨干優勢礦業企業對中小企業兼并收購，推動礦產資源向優勢企業集中。引導探礦權人將資源用市場機制向優勢企業集中，分享合理經濟收益，有效規避其市場和安全管理的風險。支持優勢企業延伸產業鏈條，發展高附加值后續產業和礦業循環經濟。強制淘汰落后生產工藝，促進資源利用方式由粗放型向集約型轉變。三是在強化礦政管理、構建長效機制上下功夫。進一步嚴格探礦權、采礦權管理，深化礦產資源的有償使用改革，規范礦業權市場交易行為，建立健全礦業權退出機制；總結推廣洛陽等市建立國土資源警察支隊的經驗，不斷完善執法手段，為礦業開發秩序的長治久安提供強有力的保障。四是在推動深部找礦、實施整裝勘查上下功夫。以部省合作開展豫西地區地質找礦為契機，加快推進深部找礦和整裝勘查，努力實現重點礦種找礦新突破，切實提高礦產資源接續保障能力。五是在構建地質勘查開發新機制、支持國有地勘單位改革發展上下功夫。充分利用地質找礦改革發展大討論成果和被國土資源部確定為地質找礦體制機制創新試點省的有利條件，切實抓好大討論成果轉化工作，繼續探索符合河南實際的地質找礦體制機制，不斷加大地質工作投入，努力提高國有地勘單位的發展活力，為實現地質找礦新突破奠定堅實基礎。
以上匯報，不妥之處，請領導和同志們批評指正。
謝謝大家！(2009-10-26 15:39)

[河南省人民政府副省長張大衛]
（五）始終堅持不斷創新工作方法，積極探索礦產資源整裝勘查新途徑。針對礦業權設置過小、過濫、多而分散和有探礦權人無探礦者的突出問題，我省積極開展了對已設探礦權的深度整合工作，在保護礦業權人合法權益的前提下，綜合采用行政、法律、經濟等手段，積極探索礦業權深度整合、退出機制及處置辦法。此項工作現已在洛陽、三門峽、南陽開始試點。省地礦局聯合中國五礦集團對嵩縣自有探礦權進行整合勘查的實踐取得初步成效，得到了國土資源部主要領導的充分肯定。(2009-10-26 15:38)

[河南省人民政府副省長張大衛]
（四）始終堅持嚴格準入條件和打擊違法活動，推動礦產資源開發秩序持續好轉。圍繞“兩保一高”的總體要求，提高了礦產資源勘查開發的準入條件，在注冊資金、產能和技術經濟指標等方面，設置了較高的準入門檻。堅持多部門聯合執法，在全省范圍內先后組織了16次大規模打擊無證采礦、超層越界開采專項集中治理活動，集中開展了整頓和規范礦產資源開發秩序“回頭看”行動。洛陽、鄭州、漯河等市相繼成立了國土資源警察支隊，保持打擊違法活動的高壓態勢，全省礦業開發管理秩序明顯好轉。(2009-10-26 15:37)

[河南省人民政府副省長張大衛]
（三）始終堅持推進資源向優勢企業集中，構建以骨干企業為主體的開發利用新格局。加強規劃布局和政策引導，不斷推動礦產資源和現有礦山向生產規模大、技術水平高、資源利用率高、經濟效益好的優勢企業集中，鼓勵優勢企業對其他礦業主體進行兼并、重組和升級改造，支持優勢礦業企業取得后備資源，著力提高產業集中度，逐步形成規模化開采、集約化經營的礦產資源開發模式。經過調研，確定由5大骨干煤業集團、4家重點氧化鋁企業和3家鉬資源優勢企業，作為重組整合小礦山企業和礦權的主體，并確定其具有配置后備資源的資格，鼓勵其運用市場機制，依法取得資源和擴大產能。這些措施實施以來，全省礦業經濟年均增長20%以上，重點氧化鋁企業產能五年內翻了兩番，培育出了主營業務收入千億元的礦山企業，骨干煤炭企業和重點氧化鋁企業占有及控制的資源分別占全省的70%和90%以上。(2009-10-26 15:36)

[河南省人民政府副省長張大衛]
（二）始終堅持政府調控與市場化運作相結合，依法依規有序推進。按照“政府調控推進、企業平等協商、合理劃分利益、依法規范辦理、促進做大做強”的總體要求，制定了小煤礦整合總體規劃，實行“一次布點、分批到位”，“先易后難、分批推進”。自2004年起針對煤礦、鋁土礦、鉬礦先后出臺了一系列指導性文件；2007年省政府研究出臺了《關于進一步加強整頓和規范礦產資源開發秩序工作的意見》；2008年又出臺了《進一步加強礦產資源勘查開發管理的若干意見》，明確提出了保護資源、保障發展、高效利用即“兩保一高”總體要求，對礦產資源勘查、開發、配置和礦業權設置等重要問題作出具體規定。同時，保障礦業權人的合法權益，鼓勵企業按照市場機制依法自主推進資源整合，較好地處理了各種復雜問題和矛盾。(2009-10-26 15:35)

[河南省人民政府副省長張大衛]
（一）始終堅持政府主導、部門聯動，形成齊抓共管強大合力。為加強對礦產資源整合工作的指導，省政府成立了由常務副省長任組長、主管國土資源和工業的兩位副省長為副組長，省直12個部門主要領導參加的礦產資源整合領導小組。省領導和各職能部門領導分片包干，明確責任，親臨一線抓落實，研究解決具體問題；各級政府將整頓和規范工作納入政府責任目標，堅持一把手親自抓，主管副職具體負責，層層動員部署，有力地推動了各項工作落實。(2009-10-26 15:35)

[河南省人民政府副省長張大衛]
河南是重要的礦業大省。上世紀80年代末以來，隨著河南經濟持續快速增長，礦產資源供需矛盾逐漸加大，礦產開發利用粗放，礦業權設置分散，部分地區亂采濫挖、采富棄貧等問題凸顯，不僅破壞了資源、污染了環境，還引發安全事故，影響了礦業經濟健康發展和社會和諧穩定。對此，河南省委、省政府高度重視，在國土資源部等有關部委的大力支持下，通過深入調查研究，作出了實施礦產資源整合的決策。特別是從2004年開始，率先對煤炭、鋁土礦等重要礦產資源進行整合，2006年組織開展了以金、鉬、鐵、沸石、珍珠巖等為重點的新一輪資源整合，2009年又啟動了以推動深部找礦、整裝勘查為主要目標的探礦權整合，逐步探索出了一條“治亂、治散、治本一起抓，以整頓促整合、以整合促規范、以規范促發展”的礦產資源勘查開發管理道路。通過資源整合，全省小煤礦從1569個減少到508個，鋁土礦從144個減少到52個，鐵礦由155個減少到49個。去年以來，我省又繼續深化推進整合工作，由原永城煤業集團重組了焦作和鶴壁煤業集團，全省7大煤業集團整合為5家，礦業經濟步入可持續發展的良性軌道，得到了國務院領導同志和國土資源部等部委的充分肯定。幾年來，我們有以下幾點體會：(2009-10-26 15:33)

[國土資源部黨組成員、副部長，中國地質調查局局長、黨組書記汪民]
謝謝苗圩副部長。剛才苗圩同志宣讀了《關于進一步推進礦產資源開發整合工作的通知》，明確了進一步推進整合工作的目標任務、進度安排和工作要求，通知已經印發，請各地按通知要求認真抓好各項任務的落實。下面請河南省人民政府副省長張大衛同志發言。(2009-10-26 15:33)

[工業和信息化部黨組副書記、副部長苗圩]
 五、保障措施
（一）強化領導，建立共同責任機制。地方各級人民政府要充分認識整合工作的長期性、復雜性和艱巨性，認真履行整合工作主體責任，切實加強對整合工作的領導。地方各級國土資源、發展改革、工業和信息化、公安、監察、財政、環境保護、商務、工商、安全監管監察、能源等行政主管部門要按照國辦發〔2006〕108號文件的要求，明確分工，落實責任，加強協調，相互配合，建立共同責任機制, 繼續加大對違規違法案件的查處力度，切實鞏固并不斷擴大整頓規范工作成果，進一步規范整合工作中的礦業權審批、項目核準、生產許可、安全許可、環評審查、企業設立等各項管理行為，確保整合工作有序推進。
（二）加大力度，扎實推進整合工作。各地要結合開展工程建設領域突出問題專項治理工作，全面清理排查礦業權管理中存在的突出問題，采取有效措施，加大整合工作力度，扎實開展整合工作。要切實抓好整合實施方案的編制并嚴格審查，確保整合實施方案的科學性和可操作性。學習借鑒一些地方先進整合工作經驗，在實踐中不斷創新。注重策略，耐心細致地協調各方利益，先易后難，重點突破，全面推進。對已列入整合范圍的礦業企業，無故拖延整合的，要督促其限期開展整合；對借整合名義實施開發建設或非法生產的礦山企業，有關部門要通過聯合執法給予嚴厲打擊。各地要明確省、市、縣級整合重點礦區，制定掛牌督辦方案，分級對整合重點礦區實行掛牌督辦，限時完成整合工作任務；各級掛牌督辦重點礦區數量原則上不能少于本行政區域內確定整合礦區的30%；地方各級人民政府隨時掌握掛牌督辦整合重點礦區工作進展情況，將督辦責任落實到人。凡未按整合實施方案完成整合工作任務的地區，自2011年1月1日起，不得新設礦業權。
（三）加強督導，確保整合工作規范實施。各地要進一步加強對整合工作的督導，及時研究解決整合工作中出現的新情況、新問題。加強對整合礦區實地檢查，確保整合到位，防止走過場、假整合。嚴禁借整合之機，倒賣礦業權。加強整合礦山爆炸物品管理工作，對整合工作中確定關閉的礦山，要依法吊銷其《爆炸物品使用許可證》，并對遺留的爆炸物品妥善處置；對整合工作中因開展生產系統改造需要使用爆炸物品的，公安機關憑國土資源管理部門頒發的采礦許可證及安全生產監督管理部門出具的證明文件進行審批。對在協調確定整合主體、調整各方關系過程中采取不正當手段謀取利益的礦業企業，要建立黑名單并予以曝光。強化對國家行政機關工作人員違法違規行為的責任追究，對徇私舞弊、濫用職權的，要依法依紀嚴肅查處；對涉嫌犯罪的，要移送司法機關處理。各省、自治區、直轄市于2010年12月底前完成本行政區域內整合工作自查驗收，并向國土資源部、發展改革委等部門提交自查報告。國土資源部等部門將于2011年一季度對各省、自治區、直轄市整合工作進行抽查。
（四）加強宣傳，發揮典型引導作用。各地要充分發揮新聞媒體的輿論導向和監督作用，大力宣傳整合工作的重要意義、目標任務和工作成效，營造良好的輿論氛圍。要多渠道、多方式宣傳正面典型，總結推廣典型經驗，發揮典型示范引導作用；通報、披露整合工作推進不力地區和弄虛作假行為。國土資源部等部門將適時組織召開全國礦產資源開發整合工作經驗交流現場會。
國土資源部、發展改革委、工業和信息化部、公安部、監察部、財政部、環境保護部、商務部、工商總局、安全監管總局、能源局、煤礦安監局
二〇〇九年九月二十八日(2009-10-26 15:26)

[工業和信息化部黨組副書記、副部長苗圩]
四、總體部署和要求
2010年3月底前，各省、自治區、直轄市按要求組織編制和審批整合實施方案，并報國土資源部備案。2010年年底前，按照經批準的進一步推進整合實施方案，全面完成整合工作任務，建立健全礦產資源管理有關制度，初步建立礦產資源開發利用長效機制。2011年起，整合工作轉入常態化管理。
（一）科學編制方案，實行分級審批。各地在加快推進已確定整合工作任務的基礎上，根據礦產資源規劃、地質勘查專項規劃、礦區總體規劃和產業政策，結合礦產資源潛力評價、礦產資源儲量利用調查和礦業權實地核查等工作，對本行政區域內礦業權設置情況進行全面梳理，對需進一步推進整合的礦區逐一登記造冊，確定整合范圍，編制整合實施方案。實施方案要明確2010年年底前必須完成的整合重點及目標任務。整合實施方案實行分級審批。整合礦區內礦山企業原采礦許可證均為市、縣級國土資源管理部門審批頒發的，整合實施方案可由市級人民政府審查批準，報省級人民政府備案后實施；其它整合礦區的整合實施方案由省級人民政府批準后實施。對已經批準的整合實施方案，在實施過程中出現新情況或與實際情況不符，需要調整整合實施方案的，應盡快組織修訂，經批準后組織實施。
（二）合理確定整合主體，鼓勵優勢企業參與整合。地方人民政府應結合實際，從資金、技術、管理和履行社會責任等方面制訂整合主體標準，明確整合后的礦山建設規模、礦產資源開發利用、安全生產及環境保護指標。要注重運用經濟手段推進整合工作，切實保護參與整合的礦業權人的合法權益。在符合整合主體標準的前提下，應優先從整合礦區內產生整合主體。對礦區內參與整合的礦業企業均達不到整合主體標準，或者參與整合的礦業企業在規定整合期限內未達成整合協議的，當地政府可以優先選擇符合產業政策和布局規劃的下游優勢企業作為整合主體；或者以招標方式規范引入優勢企業，公開、公平、公正地確定整合主體；或者將礦區內礦業權依法收回，統一規劃后按規定權限以招標、拍賣、掛牌方式重新向符合整合主體標準要求的企業出讓礦業權。鼓勵優勢企業充分利用資金、技術、管理等方面的優勢，運用市場方式，實施整合，培育壯大礦業龍頭企業。
（三）規范證照辦理程序，提高行政效率。國土資源管理部門在礦區整合主體確定后，應及時劃定區塊或礦區范圍。對于應發放采礦許可證的，在劃定礦區范圍后，憑經評審備案的儲量核實報告、經審定的礦產資源開發利用方案及經審查批準的環境影響評價報告，頒發采礦許可證。礦山企業持該采礦許可證，須在兩年內完成采礦權有償處置及有關規定要件，開展生產系統改造，申辦其他相關證照；未取得相關證照前，礦山企業不得生產，采礦權不得轉讓、變更。負責整合工作的各相關職能部門要進一步密切配合，協調行動，齊抓共管，進一步明確整合工作流程，簡化辦事程序，提高行政效率，實行限時辦結、現場辦公、“一條龍”辦公等制度，依法為整合后的礦業企業換發相關證照。
（四）實施適度優惠政策，調動參與整合的積極性。按照整合實施方案，被整合礦業權周邊的零星邊角資源、不宜新設礦業權的深部資源可按計劃以協議方式出讓給整合主體。國土資源部將根據有關地方整合工作任務完成情況，在已確定的開采總量控制指標基礎上，經稀有金屬部際協調機制協商，可適度調整其鎢、銻、稀土等礦種開采總量指標。對整合任務完成較好的地區，在符合相關規定的前提下，優先考慮安排地質勘查基金項目、國家戰略性礦產勘查項目、礦山地質環境治理項目及礦產資源保護項目。
（五）創新整合模式，推動礦產開發結構調整。統籌考慮礦產資源及礦山企業生產要素，以及企業制度、技術、人才、資金等要素，進一步推進多要素整合。各地要創新整合模式，總結推廣成功經驗。積極探索多元投入，實施聯合出資、整裝勘查，勘查開發一體化，風險共擔、成果共享、互利共贏的新模式。鼓勵整合主體向資源高效開發利用、資源綜合回收率高、應用深部找礦技術和難處理礦高效選冶技術的企業傾斜。鼓勵有實力的企業突破地區、所有制的限制，以多種方式對礦業企業進行重組，實現規模化開發,進一步提升產業集中度，增強產業競爭力。
（六）健全完善制度，促進礦產資源開發合理布局和結構優化。加強礦產資源規劃管理，合理規劃重點勘查區和開采區，設置鼓勵、限制、禁止勘查區和開采區，優化礦產資源勘查開發布局。完善勘查開采和規劃管理制度，積極推進探礦權出讓分區管理，提高勘查開采準入條件，建立探礦權退出機制，限期淘汰達不到標準的礦山。根據規劃合理設置礦業權，原則上一個礦區只設置一個主體。對于同一個礦區有多個探礦權的，探礦權轉采礦權時要整合成一個開采主體。探索建立探礦權合理投放機制和采礦權總量控制制度，積極推進探礦權有計劃投放。對整合工作成效明顯的地區，在符合礦產資源規劃的前提下，礦業權投放數量可給予傾斜；對未通過整合驗收的地區，調減其新設礦業權投放數量計劃指標。(2009-10-26 15:16)

[工業和信息化部黨組副書記、副部長苗圩]
三、整合范圍
（一）國辦發〔2006〕108號文件規定的整合范圍。煤、鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅、鉬、金、鎢、錫、銻、稀土、磷、鉀鹽等15個重要礦種，以及其他對各地經濟社會發展具有較大影響的礦種；影響大礦統一規劃開采的小礦，一礦多開、大礦小開的礦區，小礦密集區，位于地質環境脆弱區范圍內的礦區；開采方法和技術裝備落后，資源利用水平低的礦山；生產規模長期達不到設計要求，管理水平低、存在安全隱患，社會效益、環境效益較差的礦山。
（二）探礦權整合范圍。具備統籌部署整裝勘查成礦地質條件的礦產資源勘查區；一個成礦區設置多個探礦權、布局明顯不合理的勘查區；勘查投入達不到勘查實施方案要求、“圈而不探”的勘查項目；不符合礦區規劃或不適宜單獨設置采礦權的勘查項目；其他需要整合的勘查區及勘查項目。(2009-10-26 15:15)

[工業和信息化部黨組副書記、副部長苗圩]
一、目標任務
進一步推進礦產資源開發整合工作是礦產開發領域貫徹落實科學發展觀的一項重要舉措,是調整礦產開發結構、推動產業升級、促進資源高效開發利用的有效途徑，是適應當前經濟形勢，實現礦業可持續健康發展的具體部署。要通過進一步推進整合，全面規劃，突出重點，構建礦產資源合理開發利用長效機制。
（一）礦產資源勘查開發布局進一步優化。按照成礦地質條件、礦產資源自然賦存狀況，科學編制礦產資源規劃、地質勘查專項規劃和礦業權設置方案，合理設置探礦權、采礦權，礦產資源勘查開發布局趨于合理。
（二）礦產資源勘查開發規模化、集約化程度進一步提高。逐步提高礦產資源勘查技術水平，淘汰落后開采能力，積極創造條件實施整裝勘查、勘查開發一體化，推動礦產資源進一步向勘查開采技術先進、開發利用水平高、安全生產裝備條件優良和礦區生態環境得到有效保護的優勢企業集聚，促進礦產資源開發利用水平進一步提高。
（三）礦山安全生產狀況、生態環境進一步改善。強化礦山企業安全生產主體責任，改善礦山安全生產條件，預防生產安全事故發生。按照財政部、國土資源部、原環保總局《關于逐步建立礦山環境治理和生態恢復責任機制的指導意見》的要求，建立健全礦山環境治理恢復保證金制度，制訂礦山生態環境保護與綜合治理方案。通過進一步推進整合，因礦山開發布局不合理引起的安全隱患逐步減少，廢棄物得到妥善有效處置，污染物集中治理并達標排放，環境污染和生態破壞問題進一步得到防控。
（四）礦產資源合理開發利用長效機制初步建立。 逐步建立以規劃為龍頭，以礦業權管理為核心，以準入制度為引導，以礦業權計劃投放為調節的礦業權管理制度體系；采用科學的采礦方法和選礦工藝，使礦產資源開發利用水平明顯提高；形成部門協作、上下聯動、共同推進礦產資源合理開發利用的長效機制。(2009-10-26 15:13)

[工業和信息化部黨組副書記、副部長苗圩]
二、基本原則
（一）進一步推進整合與產業結構調整相協調。結合國家產業規劃、政策和行業準入條件，優化礦產勘查開發結構和布局，鼓勵上下游企業聯合重組，推動產業結構調整和升級，提高產業集中度，增強產業競爭力。
（二）礦產資源勘查與開發相銜接。遵循地質工作規律和市場經濟規律，統籌規劃地質找礦與礦產開發，努力推進勘查與開發一體化。
（三）資源效益與環境效益、安全生產相統一。綜合考慮各種效益，在發揮好資源效益和經濟效益的同時，實現礦山安全效益和礦區環境效益。
（四）政府引導與市場運作相結合。以規劃為依據，以資源為基礎，政府引導、市場運作，綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段，依法推進整合工作。(2009-10-26 15:13)

[國土資源部黨組成員、副部長，中國地質調查局局長、黨組書記汪民]
下面，請工業和信息化部黨組副書記、副部長苗圩同志宣讀《關于進一步推進礦產資源開發整合工作的通知》。(2009-10-26 15:10)

[工業和信息化部黨組副書記、副部長苗圩]
各省、自治區、直轄市人民政府：
《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（國發〔2005〕28號）和《國務院辦公廳轉發國土資源部等部門對礦產資源開發進行整合意見的通知》（國辦發〔2006〕108號）下發以來，各地高度重視，認真貫徹落實，在優化礦山開發布局、提高礦產資源開發利用水平、改善礦山安全生產狀況和礦山生態環境等方面取得了明顯成效。但由于礦產資源開發整合工作是一項復雜的系統工程，涉及多方面利益關系的調整，工作量大，政策性強，難度大，目前各地整合工作進展不平衡，一些地方運作不規范，整合工作不徹底。為進一步推進礦產資源開發整合工作，促進礦業持續健康發展，經國務院同意，現就有關事項通知如下：(2009-10-26 15:10)

[國土資源部黨組成員、副部長，中國地質調查局局長、黨組書記汪民]
謝謝鹿心社副部長。剛才心社同志宣讀了《關于通報表揚整頓和規范礦產資源開發秩序工作先進集體和先進個人的決定》，歷時三年多的整頓規范工作，各地各部門做了大量卓有成效的工作。特別是一些地方的工作人員，甚至付出了血的代價，我們向在整頓規范過程中做出突出貢獻的先進集體、先進個人表示熱烈的祝賀和崇高的敬意！(2009-10-26 15:09)

[國土資源部副部長、黨組副書記鹿心社]
各省、自治區、直轄市整頓和規范礦產資源開發秩序工作領導小組：
《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（國發〔2005〕28號）下發以來，地方各級黨委、政府和國務院有關部門高度重視，做了大量工作，整頓和規范礦產資源開發秩序工作（以下簡稱整規工作）取得明顯成效。各地整規工作人員為此做出重要貢獻，涌現出一批先進典型。
為充分肯定各地、各部門和相關人員的突出貢獻，在各省（區、市）整規工作領導小組和國務院有關部門推薦的基礎上，經整頓和規范礦產資源開發秩序部際聯席會議推薦活動領導小組審核，國土資源部、發展改革委、工業和信息化部、公安部、監察部、財政部、環境保護部、商務部、工商總局和安全監管總局等部門決定，對北京市房山區大安山鄉人民政府等170個先進集體和陳一昕等500名先進個人予以通報表揚。
希望受到通報表揚的先進單位和個人發揚成績，再接再厲，努力工作，再創佳績，推動礦產資源開發管理工作再上新臺階，促進礦業經濟又好又快發展。各省（區、市）整規工作領導小組要認真組織學習、宣傳受到通報表揚的單位和個人的先進事跡，以他們為榜樣，深入貫徹落實科學發展觀，以更大的工作熱情，更扎實的工作作風，進一步鞏固和擴大整規工作成果，開拓創新，積極進取，轉變管理方式，建立長效機制，推動我國礦業走出一條節約發展、清潔發展、安全發展、可持續發展的道路。
國土資源部、發展改革委、工業和信息化部、公安部、監察部、財政部、環境保護部、商務部、工商總局、安全監管總局。
二〇〇九年十月二十三日(2009-10-26 15:05)

[國土資源部黨組成員、副部長，中國地質調查局局長、黨組書記汪民]
本次會議在北京設立主會場，在全國共設立910個分會場，共有47377人參加會議。在北京主會場，出席會議的有：國土資源部、發展改革委、工業和信息化部、公安部、監察部、財政部、環保部、商務部、工商總局、安全監管總局、國家能源局、煤礦安監局等部門的領導和相關司局的負責同志，國土資源部機關干部和有關事業單位負責同志。
在各地分會場出席會議的有：各省、區、市有關領導同志及相關單位負責同志；礦產資源大市大縣設立分會場，當地政府及相關單位負責同志出席會議。
今天會議的議程有五項：首先，請國土資源部黨組副書記、副部長鹿心社同志宣讀《關于通報表揚整頓和規范礦產資源開發秩序工作先進集體和個人的決定》。(2009-10-26 15:03)

[國土資源部黨組成員、副部長，中國地質調查局局長、黨組書記汪民]
《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（國發〔2005〕28號）和《國務院辦公廳轉發國土資源部等部門對礦產資源開發進行整合意見的通知》（國辦發〔2006〕108號）下發以來，各地高度重視，認真開展整頓規范工作，在治亂、治散、治本方面均取得了明顯成效。但對形勢不能估計太高，整頓規范工作成果還有待鞏固，礦山開發布局不合理，礦產資源開采粗放、破壞浪費等狀況還沒有根本轉變。為抓住當前有利時機，進一步推進礦產資源開發整合工作，經國務院同意，國土資源部、發展改革委等十二部門聯合印發了《關于進一步推進礦產資源開發整合工作的通知》（國土資發〔2009〕141號）。今天，十二部門聯合召開電視電話會議，通報表揚整頓和規范礦產資源開發秩序工作先進集體和先進個人，推廣交流典型經驗，總結歷時三年多的整頓規范工作，分析當前礦產資源開發形勢，統一思想，提高認識，動員部署進一步推進礦產資源開發整合工作。(2009-10-26 15:02)

[國土資源部黨組成員、副部長，中國地質調查局局長、黨組書記汪民]
各位領導，同志們：
下午好！ 
全國礦產資源開發秩序整頓規范總結表揚暨進一步推進整合工作部署電視電話會議現在開始。(2009-10-26 15:00)