[]摸清耕地質量家底 為管理方式轉變作支撐
——11位院士論證全國農用地（耕地）分等成果 
 國土資源部土地利用管理司 中國土地勘測規劃院 國土資源部土地整理中心 

農用地分等工作從統一技術方法、分省組織實施，到全國匯總工作的完成，歷時近十年，共投入人力130多萬，中央財政投入資金1.2億元。這是繼第一次全國土地利用現狀調查摸清了農用地數量和權屬后，國家統一組織的對全國農用地質量進行的第一次全面調查。在8月28日召開的全國農用地（耕地）分等成果專家論證會上，專家們對全國農用地（耕地）分等成果進行了論證，論證意見經專家討論一致通過，為全國農用地分等工作畫上了一個圓滿的句號。
原國家土地管理局副局長馬克偉在會上指出，土地質量調查是土地管理的重要基礎，這項工作早就想做，但由于各方面條件不具備，一直未能實施。現在全國農用地分等工作完成了，而且有所創新，吸收了國內外研究成果的精華，調查基礎扎實，精度很高，成果很實用。建議在第二次土地調查完成后，把農用地分等成果與第二次土地調查成果相銜接，他還建議今后應建立農用地等級監測制度。
國土資源部原部長孫文盛指出，國土資源部歷來高度重視數量質量并重管理，部署開展全國農用地分等工作很有必要，意義重大。農用地分等為耕地保護提供了技術支撐，分等方法科學，成果可靠而且應用廣泛，填補了全國耕地等級研究的空白，是土地科技的進步和創新。他建議今后應加強標準樣地體系的建設和維護，研究農用地等級動態監測體系，逐步形成農用地等級年度報告制度。
與會院士一致認為，全國農用地（耕地）分等是我國歷史上完成的一次目的明確、規模巨大、精度高、成果豐富實用的農用地（耕地）等別調查與評定工程，方法科學，技術先進，系統性很強。評定技術體系具有開創性，評定結果符合我國耕地質量分布狀況，成果具有廣泛的應用前景，是今后一個時期土地布局、土地利用和改造的重大科技基礎工程。這項成果在工作上、規模上、難度上是國內外少有的。
建議：
深化后續研究，強化成果應用，加強動態管理
與會專家在對全國農用地（耕地）分等成果進行理論評述的基礎上，分別結合自己的研究領域對這一成果和相關工作提出了建議。主要集中在農用地分等工作的進一步完善和分等成果的推廣與應用等領域，為農用地分等工作的延續和發展提供了指導意見。
趙其國院士針對這一成果提出了六項工作建議，得到了與會專家的一致贊同。他指出應將農用地分等成果與全國第二次土地調查、地質調查成果銜接、整合；還要進一步深化農用地分等規范；研究選擇確定標準樣地的標準；強調注意數據的統一、更新；強調要深化成果應用；謀劃好農用地分等工作今后的戰略布局。他還認為，土地問題既是一個環境的層面，也是一個環境的整體，因為水土氣本身就是一個環境資源，所以要重視環境因素。
孫鴻烈院士認為農用地的范疇更廣泛，建議將“農用地（耕地）”改為“耕地”，全國農用地（耕地）分等定級工作改為全國耕地分等定級，這樣更符合工作實際，成果應用上也更貼切實際。他的這一建議得到了與會專家的響應。同時他建議按照1∶1萬的精度開展縣級分等工作，真正做到在土地資源管理中應用分等定級成果。
石元春院士認為，18億畝耕地紅線不僅有一個量的概念，還有等級的概念，質量的要求。他建議在18億畝耕地的基礎上建立一些保護區，在基本農田保護區里再劃定高等級的保護區，作為用地審批的重要依據。
值得一提的是，在諸多專家建議中，全國農用地分等成果的應用成為與會專家關注的焦點之一。目前，分等成果在耕地占補平衡、土地利用總體規劃編制、基本農田保護與建設、土地整治、農村土地制度改革等方面得到了應用，并形成了相關應用成果。不少專家從更微觀的層面為成果的應用提出了自己的想法。尹偉倫院士建議在生產或者在經營管理中應該考慮怎樣使這一成果在執行時更簡化，更便于操作。這一建議得到了其他專家的贊同，他們認為這樣的成果最終是要應用到基層實踐，需要廣大農村干部甚至農民來掌握。在基層應用方面，汪懋華院士認為如何從微觀層次上指導或者規劃省、地一級來進一步做好這個工作，如何關注土地環境質量，土地生產力的恢復、提高，保面積增高產等問題需要進一步的深化、細化、研究。
同時尹偉倫院士還指出，肥料既是生產必用的生產資料，但是也是一個污染物，它不僅污染土壤和地下水，也改變了土壤的質量和結構。因此，他建議將來在土地肥力的問題方面要有專門的法規，要把有機肥和化肥結合起來，使每塊土地不僅在當前能得到充分發揮利用，而且考慮未來的改造提高挖潛工作，耕地分等成果今后在這些方面還有更多的工作要不斷推進。
汪懋華院士建議要關注基礎數據的動態更新和標準樣地基礎信息的采集、存儲和管理，并由此推動土地信息數據的管理、土地工程裝備措施的技術創新；并提出進一步完善從國家到省、市、縣逐步開展農用地分等工作的管理體制和運行機制，體制、機制創新。
在耕地的分等定級和質量管理方面，石玉林院士建議，等級劃分應該把傳統的文化和現代的科學技術緊密結合起來提煉等別序列，在評價當中注意限制性因素，還要重視污染問題。李佩成院士指出，土地的等級和質量是動態的，建議在適當的情況下深入研究“光溫”條件的作用，設立一個后續項目加強對土地質量和環境的動態管理。
評述：
首次摸清耕地質量家底，實現全國耕地等別的統一可比
全國農用地等別調查與評定，第一次全面摸清了我國耕地等別與分布狀況，第一次實現了全國等別的統一可比。著名土壤地理與土地資源學家、中國科學院院士孫鴻烈認為，這次農用地分等工作，使土地管理真正有了科學的基礎，使確保18億畝耕地這條紅線有所依據。
著名土壤地理學家、中國科學院院士趙其國指出，這是新中國成立以來第一次形成的，一個集面積、等級和權屬于一體的農用地（耕地）分等的系統成果，包括報告、分布圖、數據庫、分省卷，系列性強，內容完整，資料豐富，精度高，應用性強。他認為這個成果有利于盡快實現我們數量質量并重的管理方式，為全國實施全面系統的土地資源的研發、管理奠定了重要基礎。
著名林學家、中國工程院院士尹偉倫認為，這項工作能夠推進土地管理水平的進一步提高，可以說是一個從數量到質量上的變化。它不是停留在面積上，而是從質量、權屬、應用和潛力等方面對耕地進行全方位的量化評價，并將其納入管理層次，關系到農業生產資料的國家統籌，也體現社會主義經濟管理新的需要。同時，這一成果是國家糧食安全國策執行的科學管理和有效政策的保障，不僅涉及“三農”這一國家重大的基礎，還關系到社會主義新農村建設，特別是農業產業結構調整和農業生產資料潛力的進一步挖掘和提高。這一成果有助于在兼顧農業生產、城市發展、生態保護的情況下更加科學地制定土地管理政策，使國土管理和國際先進土地管理接軌，同時還有一些地方是緊密結合我國國情、國力的創新之處。
著名土壤學專家、兩院院士石元春指出，這項工作基礎扎實，結合整個耕地資源的管理，量、質結合，運用了一些比較先進的手段，不能低估其在土地資源管理中可能發揮的作用。    
著名經濟學家、中國工程院院士李京文從宏觀經濟學角度對這一成果進行了高度評價，認為它對加強國土資源的科學管理和提高土地使用效率，將起很大的作用，功在千秋，惠及后代。他指出，現在中國是資源短缺的國家，國土資源首先是保證人民生活生存一個最重要的資源，在這種情況下這一成果有助于保證我們國土的安全，保證國土合理、科學的使用。我們國家正處于加速城市化的階段，經濟發展必須要工業化和城市化同時進行，城市化率不斷提高肯定要占用土地，其中也有一部分占耕地。這一成果將有利于嚴格占補平衡，不僅保護土地，而且要提升土地的質量，應該對這一成果進一步補充、修改、提升，并在實踐中推廣應用。
著名農業工程電子信息技術與自動化專家、中國工程院院士汪懋華認為整個過程的研究都采取了一種科學的態度，做了大量調查研究，是對我們保護耕地，保護農用地具有戰略性、基礎性的一種工作。
著名土地資源學家、中國工程院院士石玉林認為農用地分等工作有5個特點：一是開展農用地分等很必要；二是工作量大，問題復雜，成果豐富，為土地利用打下了很好的基礎；三是將生產潛力引進土地評價，這既是一種嘗試，也是一種創造，更是一種進步；四是將農用地評價和產量緊密掛鉤；五是成果全國統一可比。
著名節水灌溉工程專家、中國工程院院士茆智和著名農業水土工程及水資源與環境學家、中國工程院院士李佩成都認為，這項成果意義重大，規模空前，系統性很強，工作基礎扎實，方法先進，成果豐富實用，精度高，分析可信，符合科學發展觀的要求。
著名林學家，生態學家、中國工程院院士李文華會后來信鼓勵：“希望你們再接再厲，取得更好的成績！”
展望：
“擴量、提質、增效”統籌安排，成果應用逐步制度化、規范化
全國農用地分等定級估價工作的完成為實現土地資源管理從定性向定量、從不全面到較全面，從數量管理為主向數量質量并重管理轉變跨出了重要的一步。全國農用地分等定級估價成果與土地詳查相配套、與“金土工程”相銜接，并將與土地質量地球化學評估成果相整合，是一項面向國土資源管理改革與發展需要，不斷深化土地科技研究的一個重要成果。展望未來，全國土地評價科學技術工作的任務還十分艱巨。
趙其國院士指出，保住18億畝耕地，保障國家糧食安全，有三個問題值得注意：一要擴量，增加耕地數量。二要提質，提高18億畝耕地的質量。三要增效，增加效率。要把擴量，提質，增效，作為一個工程，建議由國家來統籌安排。我們通過定等分級這些工作，在做好今后耕地資源擴量的基礎上，一是提等級，二要優化布局，三要嚴格控制占補平衡。擴量、提質、增效，必須要綜合科技創新，把分等定級成果與生產實踐相結合，關鍵的問題、技術和措施要統一領導，統籌組織，通力合作。就此他進一步建議國務院成立一個耕地資源保育與持續利用委員會，把國土資源部、農業部、水利部、環保部、高校和中國科學院這六個部門統一起來，由國務院領導掛帥組織啟動，研究這些工作如何繼續向前推進。
尹偉倫院士認為土地問題是一個變化的問題，這里有自然的變化，也有人為干預的變化，也有經濟發展科技含量水平在這里面發揮作用的因素。今后貫徹應用這樣一個科研成果，還面臨更加復雜的一些問題，比如土壤沙化，荒漠化改造，全球氣候變化對于光、溫、水方面的影響等等，隨著社會需求、自然條件和經濟的不斷發展變化，應與時俱進有進一步的創新。
茆智院士則指出，耕地分等里面有一個因素是水利，近二三十年來，水利條件特別是農田水利嚴重衰退的現象不容忽視。在考慮分等定級水利條件時，灌排這方面要有一個標準，耕地分等定級的時候如何考慮這個標準，是一個問題。同時，怎樣將環境生態問題也考慮進去，實現從數量管理到質量管理，再到生態管理的“三位一體”也需要進一步研究。他特別指出農業過量施肥引發污染導致土壤惡化等問題非常嚴重，今后應進一步考慮這些問題。
此外，土壤肥料植物營養專家、中國工程院院士劉更另認為這次農用地分等工作做得很好，但他最關注的是這一成果如何應用，尤其是怎樣把它用到農村里面去，為農業生產服務。而經濟學家李京文對未來進行了更宏觀的展望，他認為有可能的話，在耕地分等定級的基礎上，再組織對全國國土的普查、勘測、分等和整理，使之擴大成為對全國土地，我們國家的全國國土的調查和評定。
綜合專家組意見，今后將按照法律規定，每6年組織一次更新調查，要向先進國家學習，開展年度抽查和對重點地區的調查。同時要進一步加強成果的轉化應用，使成果在國土資源管理相關領域的應用逐步制度化、規范化；以農用地分等為基礎，開展農村土地定級估價，構建農用土地的等、級、價體系，為深化農村土地管理制度改革，建立統一的城鄉土地市場提供保障；以農用地分等定級估價工作為基礎，研究建立農用地等級價動態監測體系和農用地資源安全預警體系。積極探索成果在國家宏觀層面的應用研究，為國家宏觀決策提供準確的基礎信息，為促進國民經濟和社會的科學可持續發展服務。(2009-12-21 08:24)

[]國土資發〔2009〕167號 
各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局），農業（農牧）廳（委、局），新疆生產建設兵團國土資源局、農業局： 
基本農田保護制度確立二十年來，基本農田保護工作一直受到黨中央、國務院的高度重視。黨的十七屆三中全會《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》明確提出要劃定永久基本農田，建立保護補償機制，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高。為科學劃定基本農田實行永久保護，落實最嚴格的耕地保護制度，現將有關要求通知如下：
一、落實中央要求、實行永久保護，開創基本農田保護工作新局面
（一）堅決落實中央提出的新要求，全面提升基本農田保護工作水平。劃定基本農田實行永久保護是黨中央、國務院站在對歷史和人民負責的高度，對基本農田保護工作提出的更新更高要求。各地要切實提高認識，增強責任感，按照“依法依規、確保數量、提升質量、落地到戶”的要求，根據新一輪土地利用總體規劃確定的基本農田保護目標，科學劃定永久基本農田，全面提升基本農田保護水平，努力實現基本農田保護與建設并重、數量與質量并重、生產功能與生態功能并重。
（二）緊緊抓住有利時機，切實落實永久保護措施。當前，第二次全國土地調查即將完成，全國農用地分等定級、全國耕地地力調查基本完成，基本摸清了現有基本農田的位置、數量、等級及變化情況；地方各級土地利用總體規劃修編工作已全面展開，為劃定基本農田實行永久保護提供了有力支撐。各地要抓住有利時機，將劃定基本農田實行永久保護的各項措施落到實處，切實解決一些地區基本農田零碎分散、規劃調整頻繁、建設占用多、補劃不到位等突出問題，切實提高基本農田的區位穩定程度、集中連片程度、落地到戶程度和信息化程度，將基本農田保護工作提升到全新水平。
二、合理調整、科學劃定，確保基本農田落地到戶
（三）嚴格規劃編制的各項要求，切實落實基本農田保護目標。各地在新一輪土地利用總體規劃修編中，要嚴格按照上一級規劃確定的基本農田保護指標，根據《市縣鄉級土地利用總體規劃編制指導意見》（國土資廳發〔2009〕51號）要求，切實做好基本農田布局調整工作。基本農田布局調整后，保護面積不得低于上一級規劃下達的指標，總體質量等別應高于調整前的平均質量等別，集中連片程度應有所提高。縣級土地利用總體規劃應劃定基本農田保護區，鄉級土地利用總體規劃應將縣級規劃劃定的保護區進一步落實到保護地塊。規劃期內已經確定必須占用的耕地不得劃為基本農田。根據《市縣鄉級土地利用總體規劃編制指導意見》，各地可以多預留一定比例的基本農田，用于規劃期內不易確定具體范圍的建設項目占用，同時列明可在基本農田保護區安排的建設項目清單；占用規劃預留的基本農田，不視為調整規劃。基本農田一經劃定，不得擅自調整，不得隨意改變區位。
（四）切實將基本農田落到地塊和農戶，真正落實保護責任。各地要在經依法批準的鄉（鎮）土地利用總體規劃的基礎上，將落實到地塊的基本農田，編制基本農田保護專題圖，并標示出基本農田所有權界線、地塊及編號、圖斑號、地類號及等級狀況等基本信息。基本農田保護專題圖要落到第二次全國土地調查形成的土地利用現狀分布圖上，作為年度土地利用變更調查的本底。各級國土資源管理部門要會同農業行政主管部門把劃定的基本農田落實到承包農戶，記載到土地承包經營權證，明確集體經濟組織和農戶的保護責任。規劃預留的基本農田也必須落到地塊和農戶。
（五）設立和維護好基本農田統一標志，擴大社會宣傳和監督效果。各地要根據《關于基本農田與土地整理標識使用及標志牌設立的規定》（國土資發〔2007〕304號）的要求，盡快設立統一規范的基本農田保護標志牌和標識，標示出基本農田的位置、面積、保護責任人、相關政策規定、示意圖和監督舉報電話等信息，擴大宣傳效果，促進社會監督。每個基本農田保護區應設立標志牌，鐵路、公路等交通沿線和城鎮、村莊周邊的顯著位置應增設標志牌。省級國土資源管理部門要組織好標識和標志牌的設置和監督工作，并保障工作經費；市縣級國土資源管理部門負責標識和標志牌的設立和維護。標識和標志牌一經設立，任何單位和個人不得擅自破壞和改變。
三、加強信息化建設、推行網絡化報備制度，實現基本農田動態管理
(六)健全保護臺帳，夯實基本農田電子政務管理基礎。地方各級國土資源管理等部門要健全臺帳，加強基本農田圖、表、冊管理。鄉（鎮）政府要根據基本農田保護專題圖，對每一宗基本農田保護地塊涉及的保護責任信息、土地承包經營信息和質量信息等進行收集、整理，建立基本農田保護信息表、冊。各級農業部門要建立基本農田質量數據庫。基本農田保護責任信息主要包括保護責任人的基本信息、保護責任內容、保護責任起始時間等；土地承包經營信息主要包括每一宗基本農田地塊內的農戶數、每一農戶承包地面積、質量等級等；基本農田質量信息主要包括耕地和土壤類型、標準耕作制度、立地條件、剖面性狀、土壤養分狀況、耕地地力等級、污染狀況等。
（七）加快建立統一的基本農田信息網絡系統，構建信息化管理體系。縣級以上各級國土資源管理部門按照《基本農田數據庫標準》（TD/T1019-2009）要求，建立基本農田數據庫，將基本農田保護圖、表、冊的內容，納入數據庫管理，并逐步實現省域內數據庫聯網互通。建立數據日常更新維護制度，圖、表、冊內容發生變化的，數據庫相關信息要實時更新。各地要以構建國家、省、市、縣、鄉五級互動的基本農田信息化管理體系為目標，加快推進基本農田管理的計算機化、網絡化，確保各級相關部門及時準確地掌握基本農田現狀與變化情況。
（八）全面推行“五級”報備制度，實現信息共享。基本農田保護信息實行國家、省、市、縣、鄉五級報備制度，地方各級國土資源管理部門要將基本農田保護信息逐級備案，省級國土資源管理部門要做好備案信息的審核和監督，將經核實確認的匯總信息及時報備國土資源部。地方各級國土資源管理部門對本行政區域內備案信息的真實性、合法性、合規性負責。基本農田保護圖件備案工作，應在新一輪土地利用總體規劃修編完成后三個月內逐級上報省級國土資源管理部門。
四、嚴格占用審批、及時補劃到位，確保基本農田的數量和質量
（九）加強用地審查，嚴格控制非農建設占用基本農田。國務院和國務院投資主管部門審批或核準的建設項目，涉及占用基本農田的，土地利用規劃調整方案隨同用地報批材料一并報國務院批準。各地凡涉及基本農田位置調整的土地利用總體規劃修改，應報國務院批準。列入規劃項目清單的建設項目占用規劃預留的基本農田的，可不再補劃基本農田，但必須完成補充耕地任務。各省（區、市）要對占用基本農田的征地補償標準、耕地開墾費標準作出專門規定，提高占用基本農田的成本，不得低于當地征地補償、耕地開墾費的最高標準。各省（區、市）制定的標準應報國土資源部備案。
（十）嚴格執行規定，切實做好補劃工作。經國務院批準修改土地利用總體規劃調整基本農田布局的，要保證規劃確定的基本農田面積不減少、質量有提高，并落到基本農田保護圖件上。經依法批準建設占用基本農田的，原則上要在本市縣域范圍內完成補劃任務。因耕地后備資源匱乏、確實難以在本市縣內補劃的，必須由省級國土資源管理部門統籌安排補劃基本農田并保證數量和質量。補劃的基本農田數量和質量應由省級國土資源管理部門和農業行政主管部門驗收確認。補劃的基本農田要建立標識、落實到地塊和農戶、及時變更和備案。
五、實行年度變更調查、強化督察考核，提升基本農田監管水平
（十一）依法開展基本農田年度變更調查工作，準確掌握變化情況。地方各級國土資源管理部門要根據《土地調查條例實施辦法》（國土資源部令第45號）規定，將基本農田狀況調查、監測、統計、分析作為土地調查的重要內容，將基本農田位置、數量等變化情況列入年度土地變更調查。縣級國土資源管理部門要做好年度基本農田變化情況的調查和統計，編制基本農田變化圖件，及時匯交上一級國土資源管理部門匯總。地方各級農業行政主管部門要建立基本農田質量年度監測制度，并將基本農田質量變化情況反饋給同級國土資源管理部門。年度變更信息要按照基本農田“五級”信息報備的要求，及時變更和備案。 
（十二）強化日常監管和督察，發揮共同監督作用。國家土地督察機構要切實擔負起基本農田保護的督查職責。鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內的基本農田保護管理工作，基層國土所要切實擔負起基本農田保護的第一線責任。各級國土資源管理部門要加大對基層國土所的建設力度，強化動態巡查，切實發揮其日常監管作用。要充分發揮全社會共同監督作用，建立基本農田保護網絡公開查詢系統和暢通的信訪、12336舉報電話等群眾監管渠道，方便公眾查詢和監管。要充分運用遙感監測等先進技術手段，加強對基本農田保護重點區域的監控。
（十三）加大目標責任考核和獎懲力度，切實落實保護責任。各級國土資源管理部門要將土地利用總體規劃確定的基本農田保護指標和任務層層分解落實，作為對下一級地方政府耕地保護責任目標考核的重要內容。各有關部門要加大對基本農田保護責任目標考核的力度，督促下一級地方政府主要領導人層層簽訂責任書，落實領導責任。國土資源管理部門要將考核結果作為下達土地利用年度計劃指標的重要依據，及時兌現獎懲。農業行政主管部門要將考核結果作為安排耕地質量建設有關項目的依據，并予以適當傾斜。進一步落實基本農田保護共同責任機制，配合組織、審計等部門將耕地保護納入地方黨政領導班子績效分析評價和領導干部耕地保護離任審計，進一步完善考核措施。
六、加大投入、創新機制，強化基本農田保護和建設
（十四）加大建設投入力度，提高基本農田質量。各級國土資源管理部門要將新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地復墾費、土地出讓收入用于農業開發部分等土地整治專項資金向基本農田保護區傾斜；聚合相關部門資金和引導社會資金共同參與基本農田建設。農村土地整治增加的耕地要劃為基本農田實行永久保護。要加快國家級基本農田保護示范區的建設，有條件的地方要建立省級示范區，發揮典型示范作用。國土資源、農業部門進一步采取措施，提高基本農田質量，共同做好補劃基本農田質量評定工作。積極探索基本農田整備區建設，形成連片、高標準的糧棉油生產基地。
（十五）探索經濟補償機制，激發各地保護工作積極性。各地要積極探索建立基本農田保護補償機制，鼓勵有條件的地區建立基本農田保護基金，對農民和農村集體管護、利用基本農田給予補貼。對基本農田保護先進單位和個人要進行表彰和獎勵。國土資源管理等部門要積極配合財政部門加大對基本農田保護任務較重地區的財政轉移支持力度。國家將進一步總結提煉各地經驗，適時出臺有關政策。
　　二○○九年十二月二日(2009-12-21 08:19)

[]國土資發〔2009〕168號 
各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局），農業（農牧）廳（委、局），新疆生產建設兵團國土資源局、農業局： 
為進一步貫徹落實《土地管理法》確定的占用耕地補償制度，補充與被占用耕地數量和質量相當的耕地，堅守18億畝耕地紅線，確保國家糧食安全，針對一些地方對補充耕地質量缺乏有效管理，以及普遍存在的對耕地重用輕養、補充耕地過程中重工程建設輕地力培肥等問題，國土資源部、農業部決定進一步強化措施，加大占補平衡補充耕地質量建設和管理力度。現就有關問題通知如下：
一、切實提高認識，高度重視補充耕地質量建設與管理
耕地質量建設與管理關系到國家糧食安全、農產品質量安全以及農業和農村經濟的可持續發展。各地要高度重視補充耕地質量建設與管理，采取有力措施，從根本上改變對補充耕地質量建設不重視、質量管理不到位的狀況。
各級國土資源部門和農業部門要按照《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）的規定，履行好職責，密切配合，通力合作，切實加強補充耕地質量建設，認真做好補充耕地數量和質量管理工作，為全面提高農產品特別是糧食綜合生產能力打好基礎。
二、采取有效措施，組織實施好補充耕地項目
土地整理復墾開發是占補平衡補充耕地的主要途徑。各地要依據土地整理復墾開發項目有關管理規定和技術標準，規范項目設計，按照項目工程建設標準和農業生產設施配套要求，切實實施好補充耕地項目，達到符合農業生產條件的基本要求，構建補充耕地質量建設的基礎平臺。有條件的地區要將建設占用耕地的耕作層剝離用于補充耕地的土壤改良。項目所在地農業部門要在項目實施中對培肥地力進行指導；項目承擔單位在進行補充耕地項目建設過程中，要充分聽取農業部門對耕地質量建設的指導意見。
項目實施涉及到土壤肥力建設的，要按照農業生產的技術要求組織實施，消除耕地障礙因素，培肥耕地土壤，提高主要農作物生長的適宜性，為提高農作物產量和質量創造基礎條件。
三、嚴格把好關口，搞好占補平衡補充耕地的驗收工作
在補充耕地項目驗收前，國土資源部門要充分考慮先期開展耕地質量評定需要的時間，及時通知農業部門開展補充耕地地力評定工作。農業部門根據項目驗收要求，在規定時間內組織專家進行實地踏勘并采集土壤樣品，將樣品送有資質的土壤肥料質量檢測機構進行檢測并出具書面檢驗報告。在此基礎上形成補充耕地質量評定意見，作為項目驗收時形成綜合意見的重要依據。
國土資源部門和農業部門對補充耕地項目進行驗收時，按照補充耕地項目管理和驗收的有關規定和規范，依據項目目標和任務、工程建設質量、補充耕地質量評定意見、耕地等級評價結果等，綜合評價補充耕地的數量和質量，形成驗收結論。對驗收不合格的，要提出具體整改意見。項目承擔單位整改結束后，國土資源部門和農業部門對整改內容進行重新驗收。
各省、自治區、直轄市國土資源部門、農業部門要進一步完善本行政區域內占補平衡補充耕地質量評價的相關規范，為開展補充耕地質量驗收工作提供基礎依據。
四、持續加大投入，確保補充耕地質量不斷提高
補充耕地質量建設是一項長期任務，項目驗收意見是補充耕地質量建設的重要依據。縣級以上農業部門要加強補充耕地質量建設的服務與管理工作，根據項目驗收有關意見，充分應用已有農業技術成果，繼續指導開展補充耕地質量建設工作，有針對性地提出改良土壤的具體措施，消除土壤障礙因素，改革耕作制度，防止土壤退化和污染，培肥地力和平衡土壤養分，加快補充耕地的土壤熟化進程，不斷提高補充耕地質量和農業生產綜合能力。
各地要加強補充耕地項目竣工驗收后的工程后期管護，確保農田水利設施、林網、道路等基礎設施完好，不斷改善農業生產條件，提高耕地地力水平。同時，要積極探索土壤改良、培肥地力的有效途徑和方法，建立全社會參與耕地質量建設的激勵機制。
五、強化監督管理，推動補充耕地質量建設與管理躍上新臺階
國土資源部門要按照《關于加強建設用地動態監督管理的通知》（國土資發〔2008〕192號）有關規定要求，進一步加強對土地整理復墾開發項目實施的全程監管，并在項目驗收后開展補充耕地的等級監測，掌握補充耕地的等級變化情況。農業部門要在補充耕地項目驗收時形成的本底數據基礎上，適時開展補充耕地質量監測，及時掌握補充耕地質量變化情況。如發現問題，要及時提出整改意見，并抓好落實。
國土資源部門和農業部門要進一步完善補充耕地的數量和質量的監管機制。國土資源部、農業部將把補充耕地的質量狀況和建設管理情況，作為省級政府耕地保護責任目標履行情況檢查的重要內容，加強對補充耕地質量建設與管理的檢查，其檢查結果作為綜合評價省級政府耕地保護責任目標履行情況的重要依據。 
　　二〇〇九年十二月二日(2009-12-21 08:15)