[國土資源部土地利用管理司廖永林司長]二、湖南協力房地產開發（集團）有限公司不按合同約定開發利用土地案
1999年3月25日，株洲市國土資源局協議出讓“富麗山莊”（后更名為碧玉山莊）項目用地，土地面積為184009.21平方米，土地用途為住宅及配套商業設施用地，受讓人為株洲協力房地產開發有限公司（后變更為湖南協力房地產開發（集團）有限公司），出讓合同號為株國土合字〔1999〕第04號，土地使用權出讓價款為295.34萬元，合同約定建筑容積率為0.53。2000年開始，協力房地產公司動工建設一、二、三期工程，并按約定容積率竣工。2005年3月3日，株洲市規劃局將碧玉山莊第四期容積率調整為0.872，未經國土部門同意，也未補交地價款。碧玉山莊第四期( “鉑宮”項目)于2006年動工并竣工交付使用，經株洲市規劃局驗收確認，建筑面積實際為84413.75平方米，建筑容積率為1.23。
該單位在開發四期“鉑宮”項目時，未按照土地使用權出讓合同的約定，擅自改變“鉑宮”地塊建筑容積率的行為，違反了《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第十七條的規定。2010年2月5日，依據《湖南省城鎮國有土地使用權出讓和轉讓實施辦法》規定，株洲市國土資源局對湖南協力房地產開發（集團）有限公司處以56.7萬元罰款，現已執行到位。根據株洲市土地交易中心對該宗土地使用權出讓價格的評估，“鉑宮”土地面積68889.85平方米，實際容積率1.23條件下土地總價為5669.63萬元。目前，改變容積率后相關補充協議尚未簽訂，該公司只暫時補繳了200萬元。
三、云南大理論壇投資管理有限公司拖欠土地出讓價款案
2008年5月，大理市國土資源局掛牌出讓“大理論壇”項目用地，土地面積84.35公頃，競買保證金14000萬元。大理論壇投資管理有限公司（昆明城建房地產開發股份有限公司控股下屬公司）通過現場競價，以62015.04萬元成交價格競得，5月14日簽訂了《國有土地使用權成交確認書》，成交確認書明確要求在簽訂確認書后60日內（2008年7月15日前）簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》，該公司未按規定時間簽訂土地出讓合同。2009年4月，該公司繳納了3000萬元出讓價款，余款45015.04萬元拖欠未繳。
2010年4月19日，昆明城建房地產開發股份有限公司向大理市國土資源局提出完善該地塊用地手續的申請。經大理市人民政府批準，5月26日，大理市國土資源局與大理論壇投資管理有限公司簽訂了《國有建設用地使用權出讓合同》。根據合同約定，出讓金分兩期支付，第一期：2010年6月26日前支付30710萬元；第二期：2010年7月25日前支付30709.52萬元。項目在2010年7月25日前開工，2012年11月30日前竣工。目前一期需繳納的出讓金已繳清，二期未在規定的時間內繳清。按照合同約定該公司應承擔125.74萬元的分期付款銀行同期利息和1500萬元違約金，以上款項合計32335.26萬元。
(2010-08-19 11:09)

[國土資源部土地利用管理司廖永林司長]掛牌督辦的案件（6宗）

一、陜西省延安市寶塔區經濟適用房建設項目改變保障性住房用地性質
王良寺二期經濟適用房項目于2003年經延安市發展計劃委員會批準立項，寶塔區經濟發展局負責實施。該項目占地50450平方米，總建筑面積34106平方米，目前已經建成。項目內共有住宅266套，平均單套面積128平方米，且存在超大面積躍層式住宅。截至目前，該項目的農用地轉用和土地征收手續尚未得到陜西省人民政府批準。
該項目違反《土地管理法》、國家經濟適用住房建設和管理、《限制用地項目目錄》（國土資發〔2006〕296號）等規定，且存在未批先建等違法用地行為。

(2010-08-19 11:07)

[國土資源部土地利用管理司廖永林司長]七、上海市金山區亭林鎮普通商品房地塊閑置土地案
2005年8月19日，上海金山土地整理發展有限公司經土地項目招標方式取得了金山區亭林鎮5號地塊，并于2005年9月8日簽訂了土地出讓合同。宗地面積112933平方米，土地用途為中低價位普通商品房，出讓總價16846萬元。合同約定開工日期為2005年12月31日，竣工日期為2007年12月31日。后因規劃道路調整，于2005年11月3日簽訂了土地補充合同，出讓面積調整為120758平方米，補充合同中未約定開工時間。
由于土地出讓時中低價位普通商品房建設標準及政策尚未明確，該地塊一直未開工建設，閑置時間超過4年，屬政府原因造成的土地閑置。根據《城市房地產管理法》第26條和《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第5號）規定，經金山區人民政府批準同意后，上海市金山區規劃和土地管理局于2010年4月8日向上海金山土地整理發展有限公司發出了收回閑置土地決定書（金規土閑置收字2010第1號）。2010年8月4日上海市金山區規劃和土地管理局與金山土地整理發展有限公司簽訂了土地解除合同（滬金規土2010出讓合同補字第12號），由政府按2005年合同簽訂后實際交納的出讓價款及相應利息共計473.774萬元（其中實際交納出讓價款為362.274萬元，利息111.5萬元）有償收回該宗土地。

(2010-08-19 11:04)

[國土資源部土地利用管理司廖永林司長]五、寧夏自治區寧夏銀大房地產開發有限公司閑置土地案
寧夏銀大房地產開發有限公司于2008年2月5日以掛牌出讓方式取得位于銀川市賀蘭縣城規劃區內，東靠城市建設預留地、南靠城市建設預留地、西靠西環路、北靠寧夏海峽公司用地，面積為103333平方米的國有建設用地使用權，成交價款2087萬元，已于2008年2月25日全部繳清，土地用途為城鎮混合住宅。合同約定2008年5月1日前動工建設，閑置滿1年，因賀蘭縣城建局規劃審批滯后，賀蘭縣發改委未能及時立項，項目一直未能動工建設，屬政府原因造成的土地閑置。根據《城市房地產管理法》第二十六條和《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第5號）的規定，2009年6月12日，銀川市賀蘭縣國土資源局向該公司下達了限期開工通知書，經過多方協商，該項目于6月28日通過了規劃審批，7月8日立項，并于7月12日開工建設，目前該項目已全部竣工。
六、江蘇省江蘇峰峰投資發展有限公司閑置土地案
2007年9月6日，江蘇峰峰投資發展有限公司以掛牌出讓方式取得東臺市經濟開發區四唐中心村西側地塊的國有建設用地使用權，該宗地面積為30490平方米，出讓價款4360.7萬元，土地用途為住宅用地。2007年9月6日，東臺市國土資源局與江蘇峰峰投資發展有限公司簽訂了《國有土地使用權出讓合同》（東土出合字[2007]第184號），按照合同約定，江蘇峰峰投資發展有限公司應于2007年12月6日繳清全部土地出讓價款，在2008年3月20日前動工建設。該公司除繳納合同定金270萬元外，一直未繳清土地出讓價款，未按合同約定的期限開工建設，土地閑置滿2年，違反了《城市房地產管理法》第26條的規定。此間，東臺市國土局曾多次派人和發函到該公司催繳土地出讓金，均無結果。
2010年6月10日，東臺市國土局向開發企業發出了《關于解除國有土地使用權出讓合同的通知》，依法解除與江蘇峰峰投資發展有限公司簽訂的《國有土地使用權出讓合同》（東土出合字[2007]第184號），合同定金270萬元不予退還。該宗土地現已收回。
(2010-08-19 10:57)

[國土資源部土地利用管理司廖永林司長]三、吉林省吉林君正房地產開發有限公司閑置土地案
吉林君正房地產開發有限公司于2007年7月27日以掛牌出讓方式取得位于吉林市龍潭區土城子街道1宗國有建設用地使用權，宗地面積為7699.21平方米，出讓價款為1056萬元，已全部繳清，土地用途為商業用地，合同約定開工日期為2008年1月27日，至今未開工，土地閑置已滿2年，因吉林市龍潭區政府和吉林市化學工業循環經濟示范園區要求用地單位調整該宗地規劃用途，導致不能按原規劃用途開工建設，屬政府原因造成的土地閑置。
根據《城市房地產管理法》第26條和《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第5號）的規定，2010年5月21日，經吉林市人民政府批準，吉林市國土資源局與吉林君正房地產開發有限公司簽訂協議，以1231萬元的價格有償收回了該宗閑置土地，并重新進行了掛牌出讓。
(2010-08-19 10:54)

[國土資源部土地利用管理司廖永林司長]四、黑龍江省牡丹江市綏陽廣廈房地產公司閑置土地案
綏陽廣廈房地產開發有限責任公司于2007年2月6日以掛牌出讓方式取得位于東寧縣圖博館東側、金鵬小區西北側的兩宗國有建設用地使用權，分別為6551平方米的商服用地和17163平方米的住宅用地，出讓價款共293萬元，已全部繳清，合同約定開工日期為2008年1月30日，約定竣工日期為2009年6月30日。因企業資金不足，一直未動工建設，閑置已滿2年，屬企業原因造成的土地閑置。根據《城市房地產管理法》第26條的相關規定，東寧縣國土局擬定了無償收回土地使用權的處置方案，并于2010年6月22日上報東寧縣人民政府。6月24日，東寧縣人民政府（東政函〔2010〕63號）批復，同意無償收回廣廈房地產開發有限責任公司上述2宗土地。7月5日，東寧縣國土局發布《收回閑置土地的公告》，要求綏陽廣夏房地產有限責任公司在8月5日前辦理土地注銷登記手續，但該公司未按期辦理相關手續。8月10日，東寧縣國土局對廣廈房地產開發有限公司下發了收回土地決定書（東國土資收字〔2010〕1號）。
(2010-08-19 10:54)

[國土資源部土地利用管理司廖永林司長]二、重慶協信潤鼎房地產開發有限公司違反土地出讓有關規定案
2010年1月，重慶市江津區國土房管局掛牌出讓雙福新區宗地，土地面積305933平方米，土地用途為居住用地（兼容商業），競買保證金8800萬元，協信潤鼎房地產開發有限公司通過現場競價，以57700萬元成交價格競得宗地后，以區政府未履行其它項目投資協議為由拒絕簽訂該宗地成交確認書。
同年2月11日、 3月8日江津區國土房管局發出了限期簽訂成交確認書的通知，但該公司仍以上述原由拒絕簽訂，違反了《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》（國土資源部令第39號）。5月25日，江津區國土房管局下發了《關于取消雙福新區B1-05-3/01號等地塊國有建設用地使用權受讓資格的通知》，取消了該公司的受讓資格。同年6月4日，江津區國土房管局下發《關于不予退還你公司競買雙福新區B1-05-3/01-1號等國有建設用地使用權競買保證金的通知》，決定不予退還該公司競買保證金8800萬元，并保留追究相應責任的權利。
(2010-08-19 10:53)

[國土資源部土地利用管理司廖永林司長]公開通報的案件（7宗）

一、陜西省西安立豐御海置業公司持偽造的公文騙取辦理土地手續案
2007年，西安立豐御海置業有限公司在辦理西安市雁塔區小寨西路13號地塊房地產項目的相關用地手續時，使用偽造的有關批準文件和補辦出讓手續許可證，騙取辦理了政府的相關用地手續，并辦理了土地使用權變更登記。公司通過偽造公文，將依法批準轉讓土地的建筑面積從10萬平方米變為26萬平方米，涉嫌偽造國家公文和侵占國家土地收益。目前，該項目只完成了部分拆遷。針對上述違法違規事實，根據《土地管理法》等法律法規的規定，西安市國土資源局報西安市人民政府批準后，解除了該項目的土地出讓合同、注銷該項目的國有土地使用證。該案中涉嫌的犯罪由司法機關另行追究。2010年8月16日，西安市國土資源局向社會公告了土地的處理結果。
(2010-08-19 10:52)

[國土資源部土地利用管理司廖永林司長]目前，房地產用地專項整治雖然取得了初步成效，但整體看，由于政府原因造成閑置的比例大、協商查處難度大，再加上較早出讓的“毛地”拆遷難，以閑置土地為主的房地產違法違規用地查處結案率比較低。還有一些地方認識還不到位，清理摸底不夠全面深入，查處力度、聲勢不夠大，工作比較滯后。下一步，國土資源部將督促各地加快查處進度，維持對違法違規房地產用地的高壓態勢，形成強大的聲勢與壓力，確保專項整治行動取得預期效果。
目前，房地產市場宏觀調控正處于關鍵時期，市場形勢不斷向好，但不穩定、不確定因素仍然較多。房地產用地違法違規的現象依然時有發生，已清理出的房地產違法違規用地查處任務仍然很重，土地管理和調控工作還面臨很大壓力。部要求，各級國土資源管理部門必須進一步深入學習領會黨中央、國務院關于房地產市場宏觀調控的有關精神，堅定工作決心，以此次專項整治工作為契機，加大工作力度，積極主動地聯系配合相關部門，采取得力措施，加快清理查處工作，務必于10月底前基本完成查處任務。各派駐地方的國家土地督察局，要及時通知督促地方政府，加強對房地產違法違規用地查處工作的領導，確保按期完成查處任務。同時，各地要認真總結經驗，研究探索建立解決房地產用地違法違規問題的長效機制，進一步整頓規范房地產市場和土地市場秩序，積極營造依法用地、依法管地的良好氛圍，促進房地產市場健康穩定發展。

同時對還沒有處理到位的6宗案子進行了掛牌督辦，為加大對違法違規房地產用地的查處力度，經部研究決定，對6起案件進行掛牌督辦，案件分別涉及改變保障性住房用地性質、違反合同約定開發利用、閑置等違法違規行為，包括：陜西省延安市寶塔區經濟適用房建設項目改變保障性住房用地性質案、湖南省株洲協力房地產開發（集團）有限公司不按合同約定開發利用土地案、云南省大理論壇投資管理有限公司拖欠土地出讓價款案、山東省濱州市鑫誠創業投資經營有限公司閑置土地案、廣東省廣州市番禺區香江房地產發展有限公司謝村地塊閑置土地案、云南省騰沖縣政府違規供地和云南世紀金源投資置業公司違規建別墅案。
按照《國土資源領域違規違法案件公開通報和掛牌督辦辦法（試行）》，以上督辦案件，省級國土資源管理部門應及時向本省級人民政府分管領導報告，按有關規定配合或會同紀檢監察機關進行調查處理，加快查處進度，一般應在兩個月以內辦結。
    
(2010-08-19 10:50)

[國土資源部土地利用管理司廖永林司長]按照國務院2010年10號文件的要求，國土資源管理部門今年加大對房地產專項整治和清理力度，為此今年部里組織一個房地產專項整治行動，從今年3月到7月，今天是把我們今年3—7月份相關工作情況給新聞界的朋友進行一個通報，這里有我們工作情況，有我們按照房地產專項整治的一系列要求。
    為貫徹落實黨中央、國務院關于房地產市場調控的決策部署，堅決遏制部分城市房價過快上漲，促進房地產市場健康平穩發展，按照國務院領導的批示精神，國土資源部積極行動，部署開展了出讓合同清理、掛牌督辦房地產閑置用地、下發加強房地產用地供應和監管的通知并召開全系統工作動員視頻會、向社會公開2010年度全國住房用地供應計劃等一系列工作，并從今年3月至7月，結合“雙保工程”和土地出讓合同清理，在全國范圍內集中開展了房地產用地專項整治工作，集中力量清理查處不及時開發建設囤地炒地、違反法律法規閑置土地、保障性住房用地未經批準擅自改變用途和性質等突出問題。
專項整治工作按照清理合同摸清情況、明確標準嚴肅查處、總結經驗完善制度、督促檢查掛牌督辦四個步驟開展，對每個階段的組織形式、監督檢查及責任追究等均提出了明確要求。各省（區、市）和新疆建設兵團都對專項整治工作非常重視，積極行動，成立了以省級國土資源廳（局）負責人為組長的領導小組，有的地方主動向當地政府匯報，組成多部門聯合工作組，全面開展房地產用地清理。通過清理，截至5月底，全國共上報房地產違法違規用地宗數3070宗，面積約18.84萬畝。其中，閑置土地宗數2815宗，面積16.95萬畝，分別占上報總宗數和面積的91.69%和90%；保障性住房用地改變用途宗數92宗，面積1257.85畝，分別占上報總宗數和面積的3%和0.67%。從清理數據來看，在各類房地產違法違規用地中，閑置土地成為房地產用地違法違規的主要問題。各地上報的2815宗閑置土地中，因毛地出讓拆遷難、調整規劃等政府和客觀原因造成閑置的約占六成以上。從閑置土地分布來說，東部地區數量較多，分別占上報總宗數和面積的62.24%和62.46%。從閑置時間上看，閑置5年以下的地塊1354宗，占閑置土地總數的48%；閑置時間5年以上的地塊共875宗，占31%；閑置時間較長，但合同中未約定具體開工時間的地塊586宗，占21%。
在摸清情況的基礎上，各地采取有效措施，查處了一批違法違規房地產用地，部分積案、難案得到了有效處理，專項整治工作取得了比較明顯的成效，房地產用地市場秩序得以進一步規范。截至目前，全國已開展查處的各類房地產違法違規用地共計2208宗，總面積約13.25萬畝。其中，閑置土地2044宗，面積12.35萬畝；別墅用地74宗，面積7836畝；保障性住房用地改變性質83宗，面積943畝；違法違規轉讓7宗，面積290.04畝。已開展查處的房地產違法違規用地總宗數和總面積分別占已清理出總數的72%、70%。全國已查處結案的房地產違法違規用地宗數為826宗，面積約4萬畝，共收回土地使用權面積1.2萬畝，收取罰款或閑置費總計4.8億元。

各地在專項整治工作中，對違法違規用地行為的類型、原因及預防辦法等及時總結，積極研究解決辦法，建章立制，探索建立解決問題的長效機制。有的地方建立起多部門的聯合監管機制，對房地產開發進行全程監管；有的地方建立了房地產用地開竣工申報制度；有的地方以政府名義下發了閑置土地處置意見，限期完成所有閑置土地處置工作。同時，信息公開與部門間信息共享機制也得以進一步建立健全。今年來，在積極推進房地產用專項整治工作的同時，為更好地貫徹落實國發〔2010〕10號文“對存在土地閑置及炒地行為的房地產開發企業，商業銀行不得發放新開發項目貸款，證監部門暫停批準其上市、再融資和重大資產重組”的要求，構建信息共享機制，國土資源部按照《關于加強房地產用地供應和監管有關問題的通知》（國土資發〔2010〕34號）的部署，還及時將閑置土地等違法違規用地情況抄送了相關部門。(2010-08-19 10:46)

[國土資源部辦公廳副巡視員夏俊]各位新聞界的新老朋友大家上午好，非常歡迎各位參加今天上午的新聞發布會，出席今天會議這位是土地利用司廖永林同志，這邊是執法監察局副局長王玲同志，還有我們總督察辦杜官印處長。首先我們請土地利用司司長廖永林介紹我部開展房地產用地整治工作的情況。

(2010-08-19 10:36)