[國土資源部黨組書記、部長、國家土地總督察徐紹史]第二、要持續推進資源保障和管理工作。我們向全國各地國土資源系統和地勘行業傳達了近4個月來黨中央國務院對國土資源管理工作和地質找礦工作，作出的一系列重要指示。這一系列重要的指示，一方面充分肯定了國土資源管理工作和地質找礦工作取得的成效，同時又提出了新的更新、更高的要求。汪民同志對下一步工作講了很重要的意見，我都贊成。我很簡要的再講四點：
（一）在認清形勢中進一步增強保障發展的緊迫感。我們要客觀地看待形勢，客觀地看待成效。我們確實取得了很大的成績。但是客觀看待成效我想說兩句話：成績只能說明過去，未來依然任重道遠。同時我們要客觀地分析形勢，形勢也是兩句話：總體向好，問題不少。在這個情況下，我們更應該有開闊的眼界。就目前全球來說，美國經濟低迷、歐債危機蔓延，新興經濟體面臨著經濟增速放緩，通脹壓力增大的困境。所以，整個世界經濟看起來在短時期內難以有重大的改觀。這會對我們國內的經濟、社會發展也會產生很大的影響。我們正處在全面建設小康社會的關鍵時期，工業化、城鎮化快速發展，經濟總量持續的增長，找礦突破的任務非常艱巨，資源瓶頸日益凸顯。我們自身資源的保障和管理還不適應社會主義市場經濟，乃至經濟、社會發展的需求。所以，在這種情況下，我們一定要有憂患意識，要有緊迫感，要振奮精神，要提高執行力。扎實的做好資源保障工作和資源管理工作。
（二）在推進資源可持續利用中促進經濟、社會可持續發展。主要包括：一是要鞏固礦產開發整合的成果。礦產開發整合要向常態化轉變，以利于進一步優化礦產開發的結構。二是要堅持供需雙向調節，正確地引導需求，努力地保障供給。三是要堅持節約集約和綜合利用。資源是稀缺的，現在的利用方式總體上看是粗放的，所以要堅持節約集約和綜合利用。關于綜合利用，上一周財政部、國土資源部采取了一項重大的舉措，與21個省、6大央企簽訂了資源綜合利用示范基地建設的協議，一共是7大類40個基地，涉及到56家企業。這項工作的重大意義，主要體現在三方面：一方面財政部、國土資源部支持綜合利用，已經從零星地支持企業發展到整裝地建設綜合利用的基地，原來都是支持一些企業的項目，現在已經發展到支持整裝的40個示范基地。第二方面是通過提高綜合利用水平，使無礦變有礦，小礦變大礦，貧礦變富礦，就是應用先進的管理、技術來提高資源的綜合利用效率。第三方面通過提高資源利用的效率來促進發展方式的轉變，所以這項工作與國家、地方、企業都事關重大。四是要和諧發展，資源既要管數量，也要管質量，還要管生態，使得我們礦產開發與當地的經濟、社會能夠和諧發展。
（三）在轉變觀念和加強管理的基礎上提升我們管理能力和服務水平。我們要堅持轉變觀念、轉變職能，一定要理清政府和市場的關系、政府和企業的關系。只有這樣才能更好地加強監管、加強服務。第一，要繼續做好打基礎立長遠的工作，把勘查和管理的基礎工作做好。第二，礦業權審批要持續的進行改革，一定要做到放而不亂、管而不死。第三，要建立礦業權交易有形市場，實現資源的合理配置。第四，要開展和諧礦區的綜合改革試點，探索利益協調和和諧共建的機制。
（四）在體制機制創新中增強做好工作的動力和活力。現在在礦產勘查開發工作中，部門聯動機制應該說取得了良好的成效，部門與地方的共同責任機制也已經有了良好的基礎。但同時我們也要看到，部門和地方在資源管理的目標和政策上還不夠協調一致，礦產勘查開發市場調節機制還不夠健全和充分，地質找礦的基礎支撐和科技創新還不夠全面和厚實。總的來看，更重要的就是我們的監管水平和服務能力還不能滿足經濟、社會發展的需要。因此，我們要積極探索，勇于創新，推動建立黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動的管理工作格局。在體制機制創新當中增強我們的動力、活力。
我提這四條建議，我們一定要按照中央提出的更新、更高的要求，努力破解市場經濟、新技術革命和經濟全球化條件下的資源管理的難題。讓我們共同努力，勇于擔當、改革創新，努力提高資源保障能力和保護的水平，通過提高資源利用的效率來促進發展方式的轉變，并且以資源可持續利用來促進經濟、社會的可持續發展。
我就提這些建議，供大家參考。謝謝！(2011-11-01 11:33)

[國土資源部黨組書記、部長、國家土地總督察徐紹史]礦業權核查我以為有三大成果：一是全面查清了全國礦業權的基本情況。剛才講了大概接近4萬個探礦權，11萬個采礦權，通過核查建立了地質控制測量體系和數據庫。剛才地調局發展研究中心已經向國家測繪地理信息局全面移交了這些基礎數據。這些基礎數據非常珍貴，價值連城。二是妥善解決了一批歷史遺漏問題，很好地維護了礦產資源的國家所有權以及礦業權人的合法權益。三是提高了礦產開發的服務水平和接受監督的自覺性。礦業權實地核查之后這些信息通通上圖入庫，起到維護權益、服務社會、規范管理和接受監督這么一種作用。今年4月份全國礦業權網全面開通，通過網上檢索大家能夠享受到優質的服務，同時又是對國土資源管理，特別是礦業權管理的一個實時的監督。
回顧這幾年來的工作，無論是礦產開發整合還是礦業權實地核查，取得這樣的成效得益于中央的重視、部門的配合、地方的支持和隊伍的努力。所以，我想借此機會向發改委等11個部門以及地方政府表示感謝，向整合先進礦山、礦業權核查先進集體和先進個人表示祝賀，也向全體參與整合和礦業權核查工作，并且付出辛勞的所有的同志們，表示慰問、表示敬意！這是我想講的第一點。(2011-11-01 11:28)

[國土資源部黨組書記、部長、國家土地總督察徐紹史]第一、整合和核查成效明顯。整合工作總體上來看有四方面的成效：一是礦產開發的產業結構進一步優化。通過整合，以大型礦山企業為主體，中小礦山企業協調發展的礦產開發格局逐步的形成。這是整合的一大成效。二是礦產開發秩序和環境狀況進一步改善。通過剛才發言，大家也可以看到，全國涌現了一批由亂到治的典型，同時綠色礦山的數量也越來越多。剛才頒獎過程當中領獎的還有西藏甲瑪礦的一個獎項，這是非常典型的歷史過程。三是和諧開發的理念進一步增強。礦山和礦山所在地利益協調、和諧發展，也有了新的進展。四是整合機制進一步常態化。通過礦業權合理配置，我們礦產開發水平有了提升。應該說常態化機制也有了很大的變化。
這里我想特別說明的一點，現在社會上對礦產資源開發整合也有一些不同的認識，這很正常，但是作為從事這項工作的部門，我覺得我們應該清醒的認識到，資源性產業與完全競爭性產業還有所不同，它跟生產工業產品、生活用品這些完全競爭性的產品還有所不同，它的不同點主要在于資源的稀缺性。因此，我們在整合的過程當中，實際上是堅持市場經濟導向，提倡產權的多元化，提高產業的集中度。我以為礦產開發整合本身就是一次探索、創新。所以，這樣的認識，我覺得相對來說就要全面一些。當然有不同的認識、不同的觀點還可以進一步討論。這是整合的四方面成效。(2011-11-01 11:27)

[國土資源部黨組書記、部長、國家土地總督察徐紹史]尊敬的各位參加會議的同志們，大家好！首先要感謝工商總局、安監總局的領導，還有11個部委的司局同志們出席今天的會議，感謝各個省（區、市）分管秘書長以及相關部門的負責同志參加今天的會議。今天會議上，汪民同志通報了兩項工作的情況，同時我們又通報表揚了先進集體、先進個人和先進礦山，還有4個地方的同志做了簡要的發言。這些通報、發言信息量非常大，讓我們對整個礦產資源開發整合工作和礦業權實地核查工作有了一個輪廓性的了解，便于我們今后更深入地、更扎實地做好這項工作。
近幾年來我們貫徹落實“在開發中保護、在保護中開發”的方針，我們推動了兩個重大專項，一個就是今天會議的主題，礦產資源開發的整合，這是在持續的整頓和規范礦產資源勘查開發秩序的基礎上，國土資源部會同12個部門聯合開展的一個專項。同時我們又啟動了礦業權實地核查、資源潛力評價和儲量核查三項基礎性的調查工作，今天我們總結了礦業權實地核查的工作。這兩項工作都取得了很好的成效。所以，我想再簡單的講一點意見。(2011-11-01 11:21)

[會議現場]地調局發展研究中心主任嚴光生正在向國家測繪地理信息局總工程師胥燕嬰移交礦業權實地核查基礎測繪成果。(2011-11-01 11:20)

[國土資源部黨組成員、副部長贠小蘇]下面，請國土資源部黨組書記、部長、國家土地總督察徐紹史同志講話，大家歡迎。(2011-11-01 11:20)

[國土資源部黨組成員、副部長贠小蘇]下面請地調局發展研究中心主任嚴光生代表礦業權實地核查項目辦向國家測繪地理信息局總工程師胥燕嬰移交礦業權實地核查基礎測繪成果。(2011-11-01 11:19)

[中國煤炭地質總局航測遙感局局長張文若]尊敬的徐紹史部長，各位領導，同志們：大家好！全國礦業權實地核查是國土資源部的一項重要國情調查工作。該項工作開展以來，在全國項目辦領導下，在發展研究中心的組織下，參與單位高度重視，抽調精兵強將，精心組織實施，既分頭推進，又通力合作，共同推動了核查工作的順利完成。
我局有幸作為全國礦業權實地核查項目的主要技術依托單位，與發展研究中心共同承擔技術支撐任務。這即是一次考驗，又是一次難得的提升技術水平的機遇，也是我局技術實力的一次充分展示。
在項目實施中，我局組織地質、遙感、測繪、地理信息等數十余名技術人員與全國項目辦專家一起深入學習相關文件和政策，在實地調研與實地測量基礎上，共同編制相關技術要求，為核查中遇到的技術難點及盲點的解決方法提供技術支持。并率先發起以陜西華縣為試點的完整行政單元的實地核查工作，試驗了《技術要求》的可操作性和合理性，對全國項目推進起到了有效的示范作用。我局還先后對西藏、青海等條件艱苦地區進行技術支援，承擔其部分縣（市）的具體核查工作，有力地推動了全國項目的開展。憑借在礦山測量、遙感地質、地理信息集成、圖件制印、數據庫開發等方面的先進經驗，我們先后完成了技術基礎研究、跨省級行政區礦業權的實地核查、數據庫建設、信息系統開發和成果匯總等任務。這些成績的取得，是全國項目辦和發展研究中心領導信任與大力指導，其他項目辦成員及各省協作單位領導和專家大力支持和幫助的結果，在此表示衷心地感謝。
今天舉行隆重的表彰大會，我們局及相關單位獲得先進集體特別表揚獎，部分同志獲得先進個人榮譽稱號，這既是對我們工作充分地肯定，也是對我們有力地鞭策。我代表受表彰的先進集體和個人對國土資源部表示由衷的感謝，對全國礦業權實地核查項目取得的可喜成績表示衷心的祝賀！我們參加此次工作的單位將會以這次獲得“全國礦業權實地核查先進集體（特別表揚獎）”為新的起點，在今后的工作中繼續努力，再接再厲，再創佳績，在實地核查成果深度應用方面繼續做好技術支撐工作，努力為推動礦產資源管理工作再上新臺階做出新的、更大的貢獻！(2011-11-01 11:18)

[國土資源部黨組成員、副部長贠小蘇]下面請中國煤炭地質總局航測遙感局局長張文若代表礦業權實地核查工作支撐單位作典型發言。(2011-11-01 11:17)

[國土資源部黨組成員、副部長贠小蘇]下面請湖北省國土資源廳副廳長李成林代表礦業權實地核查工作全優獎單位做典型發言。(2011-11-01 11:14)

[國土資源部黨組成員、副部長贠小蘇]下面請湖南有色新田嶺鎢業有限公司總經理廖大學代表礦產資源開發整合先進礦山作典型發言。(2011-11-01 11:11)

[湖北省國土資源廳副廳長李成林]尊敬的徐部長，各位領導：根據會議安排，我代表湖北省國土資源廳作發言。2008年以來，我廳按照國土資源部關于礦業權實地核查工作的統一部署要求,結合工作實際,把礦業權實地核查工作與中央、省委開展的創先爭優活動結合起來,與國土資源部開展的“兩整治、一改革”工作有機結合起來，圓滿完成了4404個礦業權的實地核查工作任務,發現并解決了1908個問題礦權,有力推進了我省礦產資源科學化規范化管理。我們的主要做法是：一是抓總體思路，體現一個“創”字。我省創造性開展工作，為核查工作順利進行奠定基礎。在工作伊始，我們就擬定了礦業權核查與儲量利用情況調查相結合、根據礦業權不同類型制定技術流程的工作思路，不僅規范了核查工作，還大大提高了工作效率。二是抓基礎工作，確保一個“先”字。一是各級政府積極支持核查工作，優先為核查工作落實經費8700萬元；二是各級國土資源管理部門按照資質申請、資質審查、技術培訓、確認公告、地方委托等程序，擇優選擇核查承擔單位；三是通過試點先行、組織技術培訓、現場考核等多種手段，優化技術細則，確保工作落實到位。三是抓過程管理，強化一個“爭”字。在核查工作中，我省各地比管理、拼技術，搶前爭先開展各項工作。各地在工作啟動階段，比整體思路全面性、工作步驟有序性、技術思路科學性；在控制測量階段，比控制點準確性、控制范圍合理性；在實地測量階段，比進度超前性、實測資料真實性；在驗收匯總階段，比成果完整性、工作量一致性、成果規范性。四是抓成果質量，力爭一個“優”字。2010年4月，我省礦業權實地核查成果一次性通過部級驗收，并被評定為“優秀”；依托核查成果開展的礦政管理信息化系統（即一張圖管礦）建設試點工作，于2010年10月通過國土資源部組織的階段性驗收，驗收組領導和專家給予了高度評價，認為是礦政管理在新時期管理方式的一次重大變革。目前，試點工作進展順利，核查成果得到了充分應用。真抓才能創先，實干才能爭優。我們將在國土資源部的領導下，認真總結核查工作成果，扎實推進一張圖管礦試點工作，不斷提升礦產資源管理水平，為我省經濟社會科學發展提供有力的資源保障。(2011-11-01 11:09)

[云南省麻栗坡縣委書記彭輝]一、整合前的情況 麻栗坡縣鎢礦區有30多平方公里，原有幾十個礦業權。當時的狀況，可以總結為“三亂四難”：
“三亂”：生產秩序亂。大小礦洞1000多口、選廠200多個，企業沒有環保、土地等審批手續和設施，開采混亂，生態環境破壞嚴重。治安形勢亂。成千上萬的“淘金者”引發的刑事治安案件、突發事件讓管理部門疲于奔命。群眾思想亂。沒有兼顧群眾利益，群眾私采盜采，土地撂荒，偷盜礦山資產，暴力對抗礦山整治。基層組織人心渙散，部分公職人員也私下非法參與挖礦。 
“四難”：安全監管難。存在極大的安全隱患。每年都發生多起礦難，死亡十幾人。稅收征管難。一些礦主想方設法逃稅，鎢礦稅收還不夠礦山整治費用。企業發展難。企業規模小，生產水平低，回收率低。政府依法行政難。礦山難管，企業難管，群眾也不聽管，管理部門多，誰都可以管，但誰都管不好。
二、下定決心，實施整合 2006年底，縣里成立了領導小組，制定了整合實施方案，明確了工作思路，以公開招商競爭的方式選擇了紫金集團作為整合主體。麻栗坡紫金鎢業公司成立后，投入14億多收購了原來的企業資產。
三、整合的成效 一是推進了廉潔政府、陽光政府建設。整合中主體確定過程中有紀檢監察機關監督，公證處公證，電視臺直播，群眾代表監督，評審人員隨機抽取，使暗箱操作插不上手。二是有效規范了鎢礦開發秩序，實現了礦業經濟發展方式的轉變。整合企業對資源統一規劃、綜合利用，產業鏈延長；新建了規范的尾礦庫。三是實現了礦區安全生產和社會穩定。整合后礦區的刑事案件、治安案件下降了70%；突發事件基本沒有發生。四是群眾得到實惠。采取礦區有償管護、入股并優先分紅等方式兼顧群眾利益。縣里將5100萬的國有股權收益全部用于改善礦區的民生和支持礦區發展。
四、幾點啟示 一是必須堅持貫徹國家政策與考慮地方、礦區的實際相結合，才能確保整合取得成功；二是必須強化責任意識，履行政府職責，并協同各部門形成合力，才能實現整合的目標；三是必須堅持政府引導、市場運作的方式，用贖買的方式推進，才能減少負面因素，確保整合順利推進；四是必須兼顧好群眾利益，做好群眾工作，動員方方面面支持整合，才能牢牢掌握整合的主動權。
麻栗坡的鎢礦開發整合，涉及各方利益的調整，是一次艱難的改革。整合后還需要繼續抓好關愛群眾利益和依法整治礦山這兩手，關心、支持、監督整合企業，才能進一步鞏固整合成果，實現礦業經濟的良性發展。(2011-11-01 11:09)

[國土資源部黨組成員、副部長贠小蘇]下面請云南省麻栗坡縣委書記彭輝代表地方黨委、政府作礦產資源開發整合典型發言。(2011-11-01 11:08)

[會議現場]出席會議的領導正在向整合先進礦山和礦業權實地核查工作先進集體代表頒發獎牌，向礦業權實地核查工作先進個人代表頒發證書。(2011-11-01 11:06)

[湖南有色新田嶺鎢業有限公司總經理廖大學]我向各位領導匯報我公司礦產資源開發整合工作情況。
一、新田嶺礦區整合工作概況 該礦區是特大型鎢鉬多金屬礦床。整合前，有持證礦山14個，無證礦山20余個。礦區內采礦點多，秩序混亂，經營粗放，環境污染、破壞嚴重。
2007年5月，在全面停產整頓的基礎上，郴州市政府全面啟動了該礦區整合工作，2008年9月1日，湖南有色新田嶺鎢業有限公司正式掛牌成立，標志著新田嶺礦區整頓、整合工作圓滿完成。
新田嶺礦區整合實現了原礦業權人、戰略投資者、地方政府及當地群眾多方共贏的局面。一是雖然涉及30多個礦山、上萬人的利益，但整個過程中無沖突、無震蕩、無后遺癥，實現了平穩順利過渡。二是礦權設置進一步優化，規模化開采水平明顯提高。三是礦產資源綜合利用水平明顯增強，開采回采率、選礦回收率和實際采礦貧化率等生產指標明顯地優于整合前。四是礦區環境和安全生產狀況明顯改善。五是礦區秩序和社會治安得到根本好轉。
二、主要做法（一）引進戰略投資者，搭建整合平臺。湖南有色金屬控股集團有限公司被郴州市政府作為整合主體引進后，出資5億元組建湖南有色新田嶺鎢業有限公司，搭建資源開發整合的平臺。（二）政企統籌協調，形成整合的強大合力。郴州市政府成立了整合協調指導小組，北湖區政府成立了專職工作隊，自始自終參與整合談判過程每一個環節。政府、企業之間目標責任明確，各司其職，協同配合，有力地保證了整合工作順利進行。（三）注重規范化操作，提高整合質量和水平。市、區政府制定了整合實施方案，規范整合工作。在依法停產關閉礦區所有礦山后，推進清產核資、資產評估、協商談判、簽訂協議、資金補償、采礦權申辦等工作，整合工作規范、有序。（四）吸收原礦權人參股，共同開發礦區資源。新田嶺公司按原有的部署和承諾進行增資擴股，吸收礦區內原合法礦權人參股，實現了股權多元化，為建立現代企業制度奠定了基礎，保護了原礦業權人的合法權益。
三、幾點體會 第一，政府統一組織引導是推進整合工作的保證。沒有地方政府的支持，整合很難順利推進。第二，妥善處理好各種利益關系是推進開發整合的關鍵。只有實現多方共贏，整合才能獲得成功。第三，創建和諧礦山是鞏固整合成果的重要舉措。沒有和諧穩定的環境，整合就失去了穩固的基礎。第四，提高資源開發利用水平和經濟效益是整合工作的核心。整合工作必須高起點謀劃，高要求起步，高標準建設，高效率運轉。(2011-11-01 11:06)

[國土資源部黨組成員、副部長贠小蘇]下面，請出席會議的領導向整合先進礦山和礦業權實地核查工作先進集體代表頒發獎牌，向礦業權實地核查工作先進個人代表頒發證書。(2011-11-01 10:59)

[國土資源部黨組成員、副部長贠小蘇]下面，請國土資源部總工程師張洪濤宣讀《國土資源部關于表揚全國礦業權實地核查工作先進集體和先進個人的通報》。(2011-11-01 10:51)

[國土資源部黨組成員、副部長，國家測繪地理信息局局長徐德明國土資源部黨組成員、副部長，國家測繪地理信息局局長]《國土資源部關于表揚第一批全國礦產資源開發整合先進礦山的通報》（國土資發〔2011〕91號）
《國務院辦公廳轉發國土資源部等部門對礦產資源開發進行整合意見的通知》（國辦發〔2006〕108號）及國土資源部等12部門《關于進一步推進礦產資源開發整合工作的通知》（國土資發〔2009〕141號）下發以來，地方各級黨委、政府高度重視，認真貫徹落實，積極推進整合，取得了明顯成效。
為總結整合工作經驗，發揮典型引導示范作用，推動整合工作常態化管理和礦產開發結構持續調整優化，經縣級人民政府、市級國土資源主管部門和省級國土資源主管部門推薦，部組織實地抽查、專家評審和公示，從近6萬個參與礦產資源開發整合礦山中，遴選產生第一批全國礦產資源開發整合先進礦山。部決定對遴選出的河北省邢臺恒源化工集團有限公司硫鐵礦等47個礦山（名單附后）予以通報表揚。
這次通報表揚的礦山，是近年來在礦產資源開發整合中涌現出的先進典型，在推進整合中認真貫徹落實科學發展觀，把握機遇，不斷優化礦產資源開發布局，推動產業升級，增強了企業競爭力；落實節約優先戰略，進一步提高礦產資源開發的規模化、集約化程度，促進了礦產資源高效開發利用；顯著提高礦山安全生產條件，明顯改善礦山生態環境，實現了礦區和諧穩定。希望受通報表揚的礦山珍惜榮譽，再接再厲，在礦產資源開發中再創佳績。同時，全國各類礦山企業要以這些先進礦山為榜樣，統籌兼顧經濟效益、資源效益、安全效益、環境效益和社會效益，進一步調整優化礦產開發結構，轉變發展方式，促進礦業經濟可持續健康發展。
各級國土資源主管部門要以這次通報表揚為契機，大力宣傳推廣整合先進礦山的經驗，進一步探索完善整合工作常態化管理機制，全面落實礦產資源規劃和礦業權設置方案制度，健全完善礦業權有形市場，嚴格礦業權準入條件和退出機制，促進礦業權合理布局和礦產資源集約高效利用，為不斷提高礦產資源保障能力作出新的貢獻。(2011-11-01 10:47)

[國土資源部總工程師張洪濤]國土資源部文件，國土資源部關于表揚全國礦業權實地核查工作先進集體和先進個人的通報。各級國土資源管理部門精心組織實施，實地核查承擔單位和技術支撐單位積極支持配合，全國共有各級管理人員5000多人，1081個承擔單位的2.3萬名技術人員參加了工作，累計投入經費22.6億元。經過近三年的努力，對全國36755個探礦權和110493個采礦權進行實地核查，圓滿完成了工作任務，實現了預期目標。通過礦業權實地核查及時發現和解決了礦業權存在的礦界位移等問題，獲得了全面真實、可靠的礦業權基本數據，為推進礦產資源科學規范管理依法維護礦業權人權益奠定了堅實的基礎。各級國土資源管理部門在實地核查工作中不畏艱險、迎難而上，克服了時間緊、任務重、要求高、經費不足、條件惡劣等困難，涌現出一批先進典型和感人事跡，充分體現出國土資源管理事業工作者的戰斗力和敬業精神，為充分肯定各級國土資源管理部門和實地核查人員的突出貢獻，對他們在礦業權實地核查工作中付出的艱辛勞動給予鼓勵，在各省級國土資源管理部門推薦的基礎上，經審核，決定對江蘇省國土資源廳等307個先進集體和中國地質調查局研究中心總工程師譚永杰等通報表揚。
各地要認真組織學習、宣傳先進單位和先進個人的事跡，以他們為榜樣，深入貫徹落實科學發展觀，用實際行動投身到創先爭優活動中，積極進取開拓創新，充分發揮積極性、主動性和創造性，以更大的工作熱情，更扎實的工作作風，進一步鞏固和應用好礦業權實地核查工作成果，加快成果數據的深化應用，為全面推進國土資源管理事業又好又快發展做出更大的貢獻。(2011-11-01 10:46)

[國土資源部黨組成員、副部長，中國地質調查局局長汪民]（四）實施找礦突破戰略行動和“礦山復綠”行動，進一步增強資源開發對經濟社會發展的保障能力。日前，國務院審議通過了《找礦突破戰略行動綱要》。下一步，我部將會同有關部門加快實施找礦突破戰略行動，著力推進地質找礦新機制，打造以市場為導向的制度平臺，調動全社會找礦力量，力爭三年有重大進展、五年有重大突破、八到十年重塑礦產勘查開發格局。同時，部署開展全國“礦山復綠”行動，對重點地區開展專項整治，徹底扭轉礦山地質環境問題頻發的被動局面。落實礦山地質環境治理恢復保證金和土地復墾制度，大力發展綠色礦山。力爭到2020年，大中型礦山企業要基本達到綠色礦山標準，小型礦山企業按照綠色礦山條件嚴格規范管理。(2011-11-01 10:42)

[國土資源部黨組成員、副部長，中國地質調查局局長汪民]（三）強化監管調控能力，集中統一從嚴管礦。要進一步增強中央對礦產開發的調控能力，強化秩序監管，依法有序治礦。初步考慮，一是要會同國務院法制辦等部門，全面清理各地出臺的礦產資源管理政策，強化集中統一管理。二是科學界定風險高低，規范礦業權分類出讓，嚴格準入退出管理，遏制礦業權炒作。三是從礦業權設置、出讓、過期礦業權清理等方面，持續強化礦業權配號系統的監控作用，不斷提升制度加科技的監管能力。四是實行全國礦產資源衛片執法全覆蓋，構建“天上看、地上查、群眾報、網上管”的立體監管網絡。對勘查開采熱點地區，加強監控；對秩序混亂、管理松弛的地區，實行礦業權區域限批。(2011-11-01 10:40)

[國土資源部黨組成員、副部長贠小蘇]下面，請國土資源部黨組成員、副部長，國家測繪地理信息局局長徐德明宣讀《國土資源部關于表揚第一批全國礦產資源開發整合先進礦山的通報》。(2011-11-01 10:40)

[國土資源部黨組成員、副部長，中國地質調查局局長汪民]同志們，當前礦產資源管理正面臨難得的機遇和前所未有的挑戰，保障發展，保護資源，責任重大，任務繁重，使命光榮。我們要把思想和行動統一到黨中央、國務院對國土資源管理的新的更高要求上來，堅定信心，銳意進取，乘勢而上，主動作為，不斷完善制度，強化管理，以持續創新促進礦產資源管理水平持續提升，為經濟社會又好又快發展作出應有的貢獻。(2011-11-01 10:40)

[國土資源部黨組成員、副部長，中國地質調查局局長汪民]（二）做好礦業權實地核查成果轉化運用，進一步夯實礦產資源管理的基礎。以礦業權實地核查成果為基礎，研究建立礦業權實地核查成果的動態更新機制，實現礦業權基礎數據及時更新，及時完善。向基層國土資源管理部門和礦業權人移交成果數據，推進成果數據實現共享。做好核查建立的基礎控制點和界樁保護維護工作，充分發揮這些基礎設施在礦山生產和日常監管中的作用。以礦業權實地核查成果為基礎，推進“礦政管理一張圖”建設，進一步完善綜合監管平臺。充分運用實地核查成果做好宏觀分析和戰略研究，提出礦業權布局調整優化的措施，保障找礦突破戰略行動順利推進。(2011-11-01 10:39)

[國土資源部黨組成員、副部長，中國地質調查局局長汪民]（五）積極開展試點探索，不斷健全完善礦產資源管理長效機制。當前，我國礦產資源勘查開采管理中存在的一個主要問題就是經濟調節和利益分配機制不合理。下一步，我們將商請相關部委，針對性地開展三項試點。一是開展經濟調節手段綜合改革試點。選擇部分礦產資源豐富的地區，開展資源補償費、礦業權使用費、最低勘查投入等經濟調節手段綜合改革試點和示范基地建設。改進資源收益分配機制，將收益進一步向地方和基層傾斜。二是開展和諧礦區綜合改革試點。引入礦產開發項目社會風險評估和聽證制度，探索建立礦區群眾共享資源開發利益新機制，強化礦山企業履行社會責任意識。三是開展礦產資源節約與綜合利用試點。發展礦產資源循環經濟，完善促進礦產資源綜合利用的經濟調節手段，構建礦產資源節約與綜合利用監管長效機制。(2011-11-01 10:38)

[國土資源部黨組成員、副部長，中國地質調查局局長汪民]（一）實施整合常態化管理，推動礦產開發結構持續調整優化。要鞏固和擴大整合成果，完善整合長效機制。一是繼續加強部門溝通協調，完善共同責任機制，共同促進礦產開發可持續健康發展。二是全面實施礦業權設置方案制度，持續優化勘查開采布局，進一步完善整合常態化管理機制，探索建立新立礦業權與繼續深化整合減少礦業權等相互聯動的新機制，在合理管控礦業權數量的同時，有效增加礦產資源供給，實現“減權增產”的新目標。三是認真落實優勢礦產開采總量控制、分類調控和高污染礦產嚴格管控的政策，推動磷礦等地方優勢礦產開發監管區域聯動。四是探索推進礦業權人整合的新模式，深入推進稀土等礦產開發整合，做好整合常態化管理與煤礦企業兼并重組整合、重點領域淘汰落后產能等工作的銜接，促進礦業持續健康發展。(2011-11-01 10:37)

[國土資源部黨組成員、副部長，中國地質調查局局長汪民]三、強化礦產資源管理，健全完善長效機制
礦產資源開發整合和礦業權實地核查兩個專項工作共同的特點是工作難度大，任務十分艱巨，地方各級黨委、政府，各有關部門給與了高度重視大力的支持，有關技術支撐單位做了大量艱苦的工作，付出了辛勤的努力。下一步，我們將按照黨中央、國務院對國土資源管理工作的新要求，進一步完善制度，認真組織推進整合常態化管理，推廣應用核查成果，加強礦產資源管理，加快實施找礦突破戰略行動，大力推進礦產資源節約與綜合利用，促進經濟社會可持續健康發展。(2011-11-01 10:36)

[國土資源部黨組成員、副部長，中國地質調查局局長汪民]四是成果及時轉化，完善了礦業權綜合監管平臺。各級管理部門形成了完整的礦業權管理數據庫，核查成果全部數據已“上圖入庫”，為礦業權有形市場“五公開”和礦業權登記信息公開查詢提供了基礎數據。全國礦業權市場網今年4月開通以來，全國各級國土資源主管部門發布礦業權出讓轉讓公告、公示及公開項目1.1萬項次，礦業權審批登記結果網上自動公告5.4萬項，接受社會查詢2.8萬次。在湖北、重慶南川等一些地方開展的成果應用試點中，以核查成果為基礎，依靠信息化手段，破解了礦業權管理部省市縣互聯互通、礦山儲量適時網上動態監管等一系列難題。云南、甘肅等省結合核查工作，清理注銷了一批過期失效礦業權，解決了大量歷史遺留問題，為整裝勘查區礦業權的準確界定和地質找礦工作科學規劃奠定了基礎。國土資源部加快推進核查成果運用，在探礦權采礦權管理中確立了先由縣級主管部門核查數據后登記發證的制度，并通過將核查成果數據庫與礦業權統一配號系統互聯互通，充實改進了礦業權統一配號系統和綜合監管平臺，推動了“一張圖管礦”建設，促進了礦業權由粗放式管理向精細化管理轉變。(2011-11-01 10:34)

[國土資源部黨組成員、副部長，中國地質調查局局長汪民]三是系統清理和糾正了礦業權發現的問題，維護了礦業權人的合法權益。由于不同時期管理要求不一、技術手段受限，礦業權基礎數據歷史欠賬較多。相當數量的礦業權實際位置與發證位置不一致，產權關系不清，大量超層越界，引發礦業權糾紛。在礦業權實地核查過程中，對每一個礦業權邊界范圍逐一進行實地測量、清查核實；逐一核查礦業權人相關登記信息，查缺補漏，糾正錯誤。經過實地核查，共發現問題10.8萬個，其中屬于礦界位置方面的問題6.6萬個。各級國土資源主管部門依據核查成果，對發現的問題進行系統梳理分類，依法依規清理糾正，有效減少了礦業權權屬糾紛,進一步規范了礦業權權屬管理，維護了礦產資源國家所有權和礦業權人的合法權益。(2011-11-01 10:32)

[國土資源部黨組成員、副部長，中國地質調查局局長汪民]一是獲得全面系統、真實可靠的礦業權基礎數據。通過核查，核實了近3.7萬個探礦權和11萬多個采礦權的登記數據，全面取得了全國14.9萬個礦業權的拐點坐標數據，并實現了在1980西安坐標系、1985國家高程基準內的統一。實測編制了1.8萬張重要探礦權勘查工程實際材料圖和11萬張采礦權開拓采掘工程分布圖，編制了全國31個省（區、市）礦業權分布圖，積累了價值4億元的基礎測繪信息數據。所有成果均數字化采集和處理，建成了全國礦業權空間數據庫，為科學管理礦業權奠定了堅實的基礎。(2011-11-01 10:31)

[國土資源部黨組成員、副部長，中國地質調查局局長汪民]二是建立了覆蓋我國所有礦山的地質測量基礎設施，為加強管理和提高服務水平奠定了重要基礎。通過礦業權實地核查，全國共建立測量加密控制點4萬多個，向礦區引入測量控制點16.5萬個，露天采礦權埋設界樁24.3萬個，建立了我國所有礦山的地質控制測量點體系，實現了礦業權分布范圍的準確清晰和數字化管理。以本次核查建立的控制點為基準，國土資源主管部門和礦業權人可以根據監管和生產要求，方便完成全國統一管理所需要的基礎測繪工作，對全國礦山建設特別是基礎測量薄弱地區的礦山建設和管理具有重要意義。(2011-11-01 10:31)

[國土資源部黨組成員、副部長，中國地質調查局局長汪民]二、礦業權實地核查夯實礦產資源管理基礎，提升管理能力
三年來，全國礦業權實地核查累計投入人員2.8萬人，野外實測累計投入測量設備1.2萬臺套，中央、地方和企業累計投入經費22.6億元，于2010年底全面完成了各項礦業權實地核查工作任務，有力地促進了礦業權管理水平的提升。(2011-11-01 10:29)

[國土資源部黨組成員、副部長，中國地質調查局局長汪民]五是整合長效機制逐步完善。在整合過程中，國土資源部等12部門進一步加強和完善了共同責任機制，密切協調配合，加強監督檢查，狠抓任務落實，形成了推動工作的合力。各地層層簽訂目標責任書、將掛牌督辦責任分解落實到有關部門，建實了政府牽頭引導、部門協調聯動的整合工作機制。全國稀土礦主產區建立政府聯席會議制度，加強區域聯合監管，形成了輕重并舉、南北呼應、政府主導、區域聯動的創新機制。各級國土資源主管部門全面落實礦產資源規劃，推行礦業權設置方案制度，根據資源賦存狀況、構造控制情況、開發條件和市場需求，合理設置和投放礦業權，保障新設礦業權合理布局，已設礦業權不斷調整優化，從源頭上解決布局不合理問題，完善了整合長效機制；建立礦業權準入標準和退出機制，完善探礦權、采礦權全程管理；規范礦業權市場行為，推進礦業權有形市場建設，促進礦業權出讓轉讓公開公和公正，初步形成了保障礦產資源合理開發利用的制度體系。(2011-11-01 10:28)

[國土資源部黨組成員、副部長，中國地質調查局局長汪民]三是整合礦山安全發展、綠色發展能力明顯增強。通過科學編制整合實施方案，合理調整礦區范圍，一大批歷史上形成的大礦小開，一礦多開，“樓上樓”、“礦中礦”礦業權重疊造成的安全生產隱患問題得到有效解決。遼寧省葫蘆島連山鉬礦區、甘肅省廠壩鉛鋅礦區等一批礦區“多、小、散、亂”的局面發生了明顯轉變。整合礦山落實安全生產和環境治理恢復責任，不斷提高安全裝備水平，安全生產條件明顯改善，廢石廢渣得到妥善處置并集中治理，地質災害防治措施明顯加強。“十一五”期間，全國煤炭百萬噸死亡率由2005年的2.81下降到2010年的0.75，非煤礦山死亡人數下降了45.6%。 廣西平果鋁土礦、云南昆陽磷礦等一批礦山整合后按照“邊開采、邊治理、邊恢復”的方式，積極推進礦山復墾和生態恢復，被評為全國綠色礦山。 (2011-11-01 10:27)

[國土資源部黨組成員、副部長，中國地質調查局局長汪民]一是礦產開發結構和布局明顯優化。在多年持續整頓開發秩序的基礎上，河南、內蒙古、遼寧、山西、陜西、云南等省區先后探索通過對布局不合理礦業權的調整整合，規范礦產資源開發秩序。各省（區、市）結合本地實際，積極推進整合。2005年以來，全國共完成鐵、銅、鋁等重要礦種的6574個礦區整合，涉及礦業權58809個，占全國礦業權總數的40%，整合礦區礦業權減少了44%。全國礦山數量從2005年的12.7萬座減少到2010年的11.3萬座，凈減少11.2%。在礦山總數大幅下降的同時，2010年，全國固體礦山產量達到90億噸，比2005年增加38億噸。其中，全國煤炭礦山總數從2005年的1.8萬座減少到2010年的1.3萬座，原煤產量從22.4億噸增加到32.4億噸。5年多來，全國大型礦山從3331座增加到4684座，凈增長40.6%，大型礦業集團為主體，大中小型礦山協調發展的礦產開發格局初步形成。(2011-11-01 10:22)

[國土資源部黨組成員、副部長，中國地質調查局局長汪民]四是礦區和諧發展理念初步形成。各地在推進整合工作過程中，綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段協調各方利益，積極穩妥推進整合工作，確保礦區社會穩定；積極探索完善礦產開發收益分配制度，建立健全以工哺農、礦村共建機制，確保當地群眾在礦產資源開發利用過程中長期受益。多數整合主體在礦山自身不斷發展壯大的同時，積極承擔社會責任，采用多種形式幫助礦區所在地經濟社會發展。山西省部分整合煤礦積極承擔社會責任，投資解決荒山綠化、公路修建、電網改造升級、冬季用煤供暖等問題。云南省曲靖市全面推行礦村共建，實現了礦區秩序穩定與礦區群眾受益的雙贏。貴州省黔西南州、六盤水市一些礦山設立和諧礦區促進會、基金會，在安排村民就業、基礎設施建設、推動村組經濟發展方面做了大量工作，創造了明顯的社會效益。(2011-11-01 10:21)

[國土資源部黨組成員、副部長，中國地質調查局局長汪民]二是礦產資源開發利用水平不斷提高。整合推動礦產資源向開采技術先進、開發利用水平高的優勢企業集聚。釋放了一批礦區間的呆滯資源，有效提升了資源開發規模化和集約化水平。一大批礦山采用科學的采礦方法和選礦工藝，開采回采率、選礦回收率和綜合利用率明顯提高。2010年全國礦產資源綜合利用產值超過千億，比2005年增長了209%。內蒙古煤炭最低開采規模標準提高到90萬噸/年，回采率總體提高了30%以上；山西省煤礦總數壓減60%以上，山西省煤礦平均單井規模由33萬噸/年提高到100萬噸/年。江西省德興銅礦整合后保有資源儲量增加一倍，采選能力達到13萬噸/日，成為亞洲產能規模最大的銅礦；山東省大中型礦山企業占全部礦山企業的比例由9%提高到34%。國土資源部遴選出遼寧省鞍山胡家廟子鐵礦、云南省安寧縣街磷礦、西藏自治區墨竹工卡甲瑪銅礦等47個整合先進礦山，樹立了一批先進整合典型。(2011-11-01 10:20)

[國土資源部黨組成員、副部長，中國地質調查局局長汪民]一、礦產資源開發整合促進產業結構調整升級，規模化、集約化水平不斷提高
礦產資源開發整合工作啟動以來，國土資源部等12部門聯合行動，精心組織實施，在煤礦企業兼并重組整合，煤炭、鋼鐵等行業淘汰落后產能，爆炸物品監管和打擊非法采礦犯罪，礦業權出讓審批行為專項清理，稀土等礦產出口配額管理，礦山整頓關閉、整合礦山技改、環評審查、企業設立及相關證照換發等方面互相配合，形成推進整合工作的合力。各省（區、市）積極行動，按照要求，科學編制工作方案，扎實有效推進，通過調查摸底、科學規劃、制定優惠政策、創新整合方式、營造良好氛圍等措施，形成了“政府引導、企業跟進、政策激勵、社會支持”的生動局面。全國礦產資源開發整合階段性任務于2010年底基本完成，2011年第一季度通過國土資源部等12部門組織的檢查驗收，取得明顯的資源效益、經濟效益、環境效益和社會效益。(2011-11-01 10:17)

[國土資源部黨組成員、副部長，中國地質調查局局長汪民]改革開放以來，我國礦產開發快速發展，為經濟社會建設作出了重要貢獻。但是，由于多方面歷史性因素，礦產開發一度呈現“多、小、散、亂”的局面，不少地方大礦周邊是小礦，小礦“礦挨礦”，礦下還有礦，嚴重影響安全生產、環境保護和資源合理開發利用。同時，礦產資源管理基礎薄弱，部分礦業權交叉重疊、實際情況與登記數據不一致，存在界線不清，底數不準等問題，嚴重影響礦業權市場建設和礦產開發持續健康發展。為了從根本上扭轉這種被動局面，2005年8月，國務院下發《關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》，決定從治亂、治散、治本三個方面對全國礦產資源開發活動進行全面整頓規范，資源開發整合成為整頓規范工作的三大重要任務之一。考慮到整合工作的復雜性和艱巨性，2006年12月，國務院辦公廳又轉發了國土資源部等部門對礦產資源開發進行整合意見的通知，對礦產資源開發整合工作作出專門部署； 2009年10月，經國務院同意，國土資源部、發展改革委、公安部、監察部、財政部、商務部、環境保護部、工商總局、安全監管總局、國家能源局、煤礦安監局等12部門聯合印發通知，召開全國電視電話會議，進一步推進礦產資源開發整合工作。針對基礎薄弱問題，國土資源部于2007年啟動了全國礦業權實地核查工作。在各地、各部門共同努力下，全國礦產資源開發整合和礦業權實地核查工作完成了預定目標任務，取得了明顯成效。(2011-11-01 10:16)

[國土資源部黨組成員、副部長贠小蘇]今天的電視電話會議在北京設立主會場，在全國共設立826個分會場，共有3萬余人參加會議。
在北京主會場出席會議的在主席臺就坐的有國土資源部黨組書記、部長徐紹史同志，國家工商總局黨組副書記、副局長劉玉亭，安全監管總局副局長付建華同志，國土資源部副部長、國家測繪地理信息局局長徐德明同志，國土資源部副部長、中國地質調查局局長汪民同志，國土資源部總工程師張洪濤同志，以及發展改革委、公安部、監察部、財政部、商務部、環境保護部、工商總局、安全監管總局、煤礦安監局等部門的同志，在主會場參加會議的還有國土資源部機關干部和有關事業單位的負責同志。
在各地分會場出席會議的有各省、自治區、直轄市有關領導同志及相關單位的負責同志。今天的電視電話會議在有條件的礦產資源豐富的市、縣也設立了分會場，當地政府及相關單位的有關負責同志到分場參會。
今天的會議有六項議程：一是請汪民副部長總結通報整合和核查工作；二是請徐德明、張少農副部長分別宣讀表揚整合先進礦山及核查先進集體和先進個人的通報；三是頒發獎牌、證書；四是獲獎代表發言；五是礦業權核查項目辦向測繪局移交核查基礎測繪成果；六是請徐紹史部長講話。
下面，請國土資源部黨組成員、副部長，中國地質調查局局長汪民總結通報全國礦產資源開發整合和礦業權實地核查工作。(2011-11-01 10:12)

[國土資源部黨組成員、副部長贠小蘇]全國礦產資源開發整合暨礦業權實地核查總結表揚電視電話會議現在開始。
為切實解決礦山布局不合理等問題，2005年8月，國務院下發了《關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》，部署在全國范圍內開展整頓和規范礦產資源開發秩序工作，并將礦產資源開發整合確定為規范礦產資源開發秩序的重要內容。2006年12月，國務院辦公廳轉發了國土資源部等9部門《對礦產資源開發進行整合的意見》，確定了整合工作目標任務、推進程序和保障措施。2009年10月，經國務院同意，國土資源部等12部門聯合下發了《關于進一步推進礦產資源開發整合工作的通知》，召開了電視電話會議，對進一步推進整合工作進行了部署。2007年，國土資源部啟動了礦業權實地核查等三項國情調查工作。六年多來，地方各級黨委、政府和有關部門高度重視，采取有力措施，扎實推進整合工作，取得了明顯成效。目前，礦產資源開發整合工作取得階段性明顯成效，礦業權實地核查工作已全面完成。今天，12部門聯合召開電視電話會議，通報表揚整合先進礦山和礦業權實地核查工作先進集體、先進個人，交流推廣典型經驗，認真總結礦產資源開發整合和礦業權實地核查工作，分析當前國土資源開發形勢，統一思想，提高認識，對實施整合常態化管理，推廣應用礦業權核查成果，加強礦產資源管理作出部署。(2011-11-01 10:05)