[中國(guó)土地礦產(chǎn)法律事務(wù)中心主任孫英輝]第三部分 關(guān)于國(guó)土資源法治保障工程
加快推進(jìn)“國(guó)土資源法治保障工程”建設(shè)既是一項(xiàng)十分緊迫的現(xiàn)實(shí)工作，又是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期任務(wù)；既需要立足當(dāng)前、艱苦攻關(guān)，又必須鍥而不舍、持之以恒。從廣義上講，這應(yīng)當(dāng)是全民族共同為之奮斗的戰(zhàn)略性工程，是中國(guó)特色法治建設(shè)的重要組成部分和關(guān)鍵支撐基礎(chǔ)。就國(guó)土資源部門(mén)來(lái)說(shuō)，也是一個(gè)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持、全力推進(jìn)的重大工程。“國(guó)土資源法治保障工程”，包括推進(jìn)國(guó)土資源立法、執(zhí)法、司法及監(jiān)督全面適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，形成以守法為榮、以違法為恥的良好社會(huì)環(huán)境，使國(guó)土資源法治化成為生活準(zhǔn)則和自覺(jué)行為。
一是制定法治建設(shè)規(guī)劃，明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施步驟。建議國(guó)土資源部首先綜合研究謀劃，制定整體推進(jìn)國(guó)土資源法治建設(shè)的長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，并且建立專(zhuān)項(xiàng)工作小組，引入法治建設(shè)方案專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度，將重大法治建設(shè)事項(xiàng)，如基本法立法列為重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目。
二是落實(shí)法治工作責(zé)任，穩(wěn)步推進(jìn)法治建設(shè)。將國(guó)土資源法治保障工程分解到各個(gè)部門(mén)，同時(shí)建立部門(mén)間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)法治建設(shè)的工作機(jī)制，規(guī)范和完善法治建設(shè)工作程序，明確實(shí)施步驟和時(shí)限要求，把法治建設(shè)責(zé)任納入績(jī)效考核。
三是推進(jìn)法治保障工程建設(shè)常態(tài)化，逐年都有新進(jìn)展。作為國(guó)土資源部政策法律研究支撐機(jī)構(gòu)，法律中心應(yīng)將“國(guó)土資源法治保障工程”具體化，加大基礎(chǔ)工程、重點(diǎn)工程和攻堅(jiān)工程的力度，把長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)和年度行動(dòng)結(jié)合起來(lái)，在實(shí)踐中不斷探索總結(jié)，同時(shí)加強(qiáng)跟蹤評(píng)估和完善，切實(shí)當(dāng)好國(guó)土資源部的政策參謀和法律助手。
向在座的各位專(zhuān)家、各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們介紹以上情況，是因?yàn)槲覀兩钪晟茋?guó)土資源立法體系是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，僅靠我們的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。推進(jìn)國(guó)土資源法治保障工程不可能也不應(yīng)該是法律中心的獨(dú)角戲，而應(yīng)當(dāng)成為有廣大專(zhuān)家學(xué)者和有識(shí)之士廣泛參與、國(guó)土資源系統(tǒng)普遍開(kāi)展的研究探索活動(dòng)。法律中心愿意為大家搭建更多更大的平臺(tái)，提供更好更快的服務(wù)，使國(guó)土資源法治建設(shè)既聲勢(shì)浩大又扎扎實(shí)實(shí)的開(kāi)展起來(lái)，不斷取得新的成果。我發(fā)言就到這里，有錯(cuò)誤的地方請(qǐng)各位專(zhuān)家、學(xué)者和到會(huì)的同志給予批評(píng)指正，謝謝大家！(2012-10-12 10:37)

[中國(guó)土地礦產(chǎn)法律事務(wù)中心主任孫英輝]第二部分 關(guān)于國(guó)土資源法治保障問(wèn)題
目前國(guó)土資源法律制度體系初具規(guī)模，但存在以下問(wèn)題，既存在可操作性還比較欠缺、法律責(zé)任規(guī)定強(qiáng)度過(guò)輕等微觀制度上的問(wèn)題，也存在國(guó)土資源基本法缺位、配套實(shí)施細(xì)則不足或滯后等宏觀體系上的缺陷，難以與國(guó)土資源工作的現(xiàn)實(shí)需要相適應(yīng)。為解決這一問(wèn)題，在微觀層面應(yīng)致力于完善覆蓋“事前預(yù)防，事中控制，事后修正”全過(guò)程、可操作的國(guó)土資源法律制度；在宏觀層面應(yīng)致力于構(gòu)建以《土地法》、《地質(zhì)礦產(chǎn)法》為統(tǒng)領(lǐng)，以《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》等單項(xiàng)法律及《農(nóng)民集體土地征收補(bǔ)償安置條例》、《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》等兩法配套法規(guī)為支撐，以相關(guān)規(guī)章制度配套的國(guó)土資源法律保障體系。 
一、國(guó)土資源法治評(píng)價(jià)
中國(guó)特色國(guó)土資源法律體系，包括土地管理法律和地質(zhì)礦產(chǎn)法律兩部分。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)土資源法治建設(shè)在改革中起步，在創(chuàng)新中發(fā)展，逐步覆蓋了土地與礦產(chǎn)資源管理活動(dòng)和市場(chǎng)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了一定的法律保障。 
（一）國(guó)土資源法治建設(shè)成效
黨的十六大以來(lái)，國(guó)土資源立法工作扎實(shí)推進(jìn)、持續(xù)創(chuàng)新、成果豐碩。近十年來(lái)，國(guó)務(wù)院頒布了國(guó)土資源管理方面的行政法規(guī)近10部，國(guó)土資源部制定發(fā)布了30余部部門(mén)規(guī)章，各省、自治區(qū)、直轄市還出臺(tái)了大量的地方性法規(guī)和行政規(guī)章。初步形成了以《憲法》為母法，以《物權(quán)法》、《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》等法律為支撐，以國(guó)務(wù)院行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方性規(guī)章為主體的國(guó)土資源法律制度體系。
一是土地管理立法。以1986年6月25日，第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)并頒布的《土地管理法》為標(biāo)志，我國(guó)土地管理工作步入依法管理的軌道。二十多年來(lái)，各級(jí)人民政府及其國(guó)土資源管理部門(mén)、社會(huì)各界認(rèn)真貫徹和嚴(yán)格遵守《土地管理法》，在依法保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田、推進(jìn)合理利用土地等方面，做了大量卓有成效的工作。主要是確立合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策。逐步完善一系列配套法規(guī)規(guī)章，2007年3月全國(guó)人大通過(guò)的《物權(quán)法》進(jìn)一步將土地管理的指導(dǎo)思想、基本原則和主要制度確立下來(lái)。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)土地用途管制制度，積極參與宏觀調(diào)控，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，加大土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾力度，積極參與宏觀調(diào)控，有效推動(dòng)了土地管理方式和土地利用方式的深刻變化。
二是地質(zhì)礦產(chǎn)立法。我國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)立法大致經(jīng)歷了四個(gè)階段：第一個(gè)是初期起步階段。1986年頒布實(shí)施的《礦產(chǎn)資源法》圍繞著礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)，初步建立起礦產(chǎn)資源管理的法律法規(guī)體系和礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采基本制度。第二個(gè)是改革推進(jìn)階段。通過(guò)制定《地質(zhì)勘查市場(chǎng)管理辦法》、《全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治工作規(guī)劃及綱要》等一系列配套法規(guī)，基本實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量和地質(zhì)材料檔案依法管理。第三個(gè)是深化推進(jìn)階段。修訂《礦產(chǎn)資源法》，頒布《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》等配套法規(guī)，完善礦產(chǎn)資源法律體系。最后是全面發(fā)展階段。1998年以后國(guó)土資源部組建，逐步發(fā)布了《礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理暫行辦法》、《礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審認(rèn)定辦法》等一系列法律法規(guī)。基本建立了礦產(chǎn)資源依法行政體系，目前已經(jīng)形成以《礦產(chǎn)資源法》為核心的礦產(chǎn)資源法律法規(guī)制度體系，使礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采活動(dòng)納入法制軌道。
（二）國(guó)土資源法治建設(shè)不足
一是微觀法律制度方面。國(guó)土資源立法雖然已經(jīng)涉及“事前預(yù)防、事中控制、事后修正”各方面的制度，但仍然存在部分法律法規(guī)在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和內(nèi)容上日漸陳舊問(wèn)題；對(duì)重大理論問(wèn)題研究相對(duì)薄弱，對(duì)重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題應(yīng)對(duì)有所不利，法律制度建設(shè)方面缺乏新的突破；國(guó)土資源權(quán)力界定與配置不夠清晰準(zhǔn)確，集中統(tǒng)一管理的法律和體制障礙還比較明顯；部分法律內(nèi)容規(guī)定模糊或者過(guò)于原則，不便于操作；部分法律相關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定效能較低等等這些問(wèn)題。從而使當(dāng)前的國(guó)土資源法律體系難以適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求，呈現(xiàn)出“三個(gè)背離”的趨勢(shì)，就是: 國(guó)土資源法制建設(shè)的加強(qiáng)趨勢(shì)與國(guó)土資源法律績(jī)效相對(duì)低下或績(jī)效下降下滑之間的背離；為建立公正有序的國(guó)土資源工作秩序而付出的高昂社會(huì)成本與較低水平的秩序效果甚至是局部性秩序惡化之間的背離；國(guó)土資源法律知識(shí)在社會(huì)生活中的逐漸普及與法律公信力的某些衰退之間的背離。
二是宏觀法律體系方面。國(guó)土資源立法缺乏體系化的建構(gòu)思路，尚未形成由基本法、支撐法律和配套法規(guī)規(guī)章構(gòu)成的有機(jī)體系，一定程度上影響了法律實(shí)施的效果。主要有幾個(gè)方面：
1.國(guó)土資源基本法的缺失。我國(guó)現(xiàn)行《土地管理法》和《礦產(chǎn)資源法》，均偏于強(qiáng)化對(duì)國(guó)土資源的行政管理，疏于民事規(guī)范。在立法指導(dǎo)思想，管理體制，權(quán)屬界定、登記、流轉(zhuǎn)、有償使用，以及物權(quán)糾紛處理等方面還存在若干問(wèn)題，例如：現(xiàn)行國(guó)土資源立法尚未形成完整的科學(xué)體系，缺少基本法的統(tǒng)領(lǐng)，呈現(xiàn)法群狀態(tài)，在實(shí)踐中往往無(wú)法自行解決法律間自身的矛盾和沖突；現(xiàn)行立法比較重管理、輕權(quán)利傾向仍比較明顯，存在強(qiáng)化公法手段而弱化私法手段的問(wèn)題，往往是以行政法、刑法代替民法的保護(hù)功能，帶有泛公法保護(hù)的色彩；現(xiàn)行國(guó)土資源立法過(guò)于遷就當(dāng)前資源管理體制，且所有權(quán)歸屬界限不清，主體虛化，所有權(quán)中占有、使用、收益和處分的各項(xiàng)權(quán)能處于無(wú)主狀態(tài)；特別是現(xiàn)行國(guó)土資源物權(quán)統(tǒng)一登記尚未落實(shí)，分部門(mén)登記，制度不健全，程序不完善，效力不確定；現(xiàn)行國(guó)土資源流轉(zhuǎn)機(jī)制不規(guī)范，對(duì)流轉(zhuǎn)限制性規(guī)定過(guò)多，過(guò)于依賴(lài)行政手段以及不適當(dāng)?shù)膰?guó)家干預(yù)，對(duì)資產(chǎn)和資本屬性重視不夠，市場(chǎng)在國(guó)土資源配置中的作用常常失靈，市場(chǎng)機(jī)制的外部不經(jīng)濟(jì)性導(dǎo)致的閑置、浪費(fèi)和流失時(shí)有發(fā)生。
2.國(guó)土資源立法規(guī)劃的缺失。立法規(guī)劃是指由有權(quán)的主體，在職權(quán)范圍內(nèi)，為達(dá)到一定目的，按照一定原則，通過(guò)一定程序，運(yùn)用一定技術(shù)，所編制的準(zhǔn)備用以實(shí)施的關(guān)于立法工作的設(shè)想和部署。立法規(guī)劃按性質(zhì)講，屬于一種準(zhǔn)法的規(guī)范性文件，我國(guó)國(guó)土資源相關(guān)法治建設(shè)，頭緒眾多，在總體層面上缺少?gòu)牧⒎繕?biāo)、任務(wù)、方向、戰(zhàn)略等方面進(jìn)行明確指引的綱領(lǐng)性計(jì)劃，無(wú)法科學(xué)合理地調(diào)控國(guó)土資源立法進(jìn)程，很難從立法任務(wù)時(shí)限、空間、內(nèi)容、順序以及其他方面提供國(guó)土資源立法工作行為準(zhǔn)則，進(jìn)而影響國(guó)土資源立法工作的推進(jìn)和開(kāi)展。
3.國(guó)土資源立法仍滯后于實(shí)際需求。土地和地質(zhì)礦產(chǎn)管理在實(shí)踐中日益發(fā)生很多新情況、新問(wèn)題，急需法律支撐，現(xiàn)行的《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》面對(duì)各種復(fù)雜的國(guó)土資源法律關(guān)系，難以進(jìn)行全面有效的調(diào)整。在土地管理方面，諸如土地督察制度、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、城市專(zhuān)項(xiàng)用地規(guī)劃等重要的法律關(guān)系缺乏法律支持；在地質(zhì)礦產(chǎn)方面，伴隨著我國(guó)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)行業(yè)多年來(lái)的快速發(fā)展，地質(zhì)找礦立法滯后，礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采領(lǐng)域的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。
二、國(guó)土資源法治保障
（一）總體思路
國(guó)土資源法治保障制度完善的總體思路，是構(gòu)建以《土地法》、《地質(zhì)礦產(chǎn)法》基本法為統(tǒng)領(lǐng)，以各方面的單項(xiàng)法律為支撐，以有關(guān)配套法規(guī)和規(guī)章為補(bǔ)充的法律體系。按照“事前預(yù)防，事中控制，事后修正”的要求，改進(jìn)現(xiàn)有相關(guān)制度，構(gòu)建行之有效的新制度，并且使各項(xiàng)法律制度相互銜接，有機(jī)聯(lián)系，形成制度合力。
（二）對(duì)策建議
一是加快出臺(tái)國(guó)土資源急缺性立法。對(duì)當(dāng)前國(guó)土資源管理工作中急需， 暫時(shí)缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)作為立法依據(jù)的問(wèn)題, 應(yīng)該考慮將短期應(yīng)急立法與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃立法相結(jié)合，分別情況采取對(duì)策，同時(shí)也為國(guó)土資源基本法作好儲(chǔ)備。1.對(duì)某些問(wèn)題采用概括性（彈性）立法，即上位法僅作出原則的規(guī)定,規(guī)范主要方向，將具體規(guī)定交由下一層次法規(guī)來(lái)完成，待條件成熟時(shí)再行補(bǔ)充、完善。2.對(duì)暫時(shí)經(jīng)驗(yàn)不足的問(wèn)題可采用試驗(yàn)性立法的方法，即立法規(guī)定僅適用于少數(shù)特定地區(qū)或特定對(duì)象, 經(jīng)過(guò)一定時(shí)間和范圍的試行，取得經(jīng)驗(yàn)后再進(jìn)行普遍適用的立法。3.對(duì)暫不宜作全國(guó)性統(tǒng)一立法規(guī)定的問(wèn)題, 由各地根據(jù)本地區(qū)需要制定地方性法規(guī)或行政規(guī)章，待積累一定經(jīng)驗(yàn)后再進(jìn)行全國(guó)性立法。
二是加快啟動(dòng)國(guó)土資源基本法立法。國(guó)土資源基本法是形成國(guó)土資源法律體系的龍頭和基礎(chǔ)。國(guó)土資源法律體系，是以憲法為根本依據(jù)，由土地礦產(chǎn)民事法律、經(jīng)濟(jì)法律、行政法律等構(gòu)成的法律規(guī)范的總和。所謂國(guó)土資源基本法，是指土地基本法——《土地法》和地質(zhì)礦產(chǎn)基本法——《地質(zhì)礦產(chǎn)法》。《土地法》的核心是界定、規(guī)范和調(diào)整土地權(quán)利，包括土地所有權(quán)、使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利。土地權(quán)利束或土地權(quán)利群，是極其復(fù)雜、相互聯(lián)系與制約的物權(quán)集合。土地產(chǎn)權(quán)又可以分為自物權(quán)、他物權(quán)和從物權(quán)；而土地產(chǎn)權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，也必須有嚴(yán)密、規(guī)范、科學(xué)的規(guī)則來(lái)規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建土地開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)治理、節(jié)約集約、規(guī)劃管理和權(quán)利救濟(jì)等法律體系，才能有效規(guī)范和正確引導(dǎo)土地的合理、科學(xué)與可持續(xù)利用，從而真正形成獨(dú)立的土地法律體系。《地質(zhì)礦產(chǎn)法》的核心是也是界定和規(guī)范礦產(chǎn)資源的所有權(quán)、使用權(quán)及其派生出來(lái)的礦業(yè)權(quán)，即探礦權(quán)、采礦權(quán)。包括權(quán)利的取得、利用、保護(hù)和管理，以及由此所發(fā)生的一切社會(huì)關(guān)系的調(diào)整。當(dāng)下不顧生態(tài)環(huán)境，過(guò)度消耗資源的問(wèn)題，追根溯源在于地質(zhì)礦產(chǎn)基本法缺失。建議，除有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加快國(guó)土資源基本法研究外，應(yīng)當(dāng)盡快啟動(dòng)立法，將《土地法》和《地質(zhì)礦產(chǎn)法》納入國(guó)家立法規(guī)劃，力爭(zhēng)在“十二五”期間出臺(tái)，并且同步推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的制定和修改。
三是加緊制訂國(guó)土資源立法規(guī)劃。國(guó)土資源立法的規(guī)劃性十分重要, 只有盡快編制立法規(guī)劃, 才能將國(guó)土資源立法活動(dòng)納入有計(jì)劃的運(yùn)行機(jī)制中, 使國(guó)土資源立法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，形成立法與所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系之間協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面,獲得最佳的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效果。1.制定和實(shí)施立法規(guī)劃，才能促進(jìn)構(gòu)建完備的國(guó)土資源法律體系。一方面, 按規(guī)劃立法,可以促使立法者、決策者把整個(gè)國(guó)土資源立法工作當(dāng)作系統(tǒng)工程來(lái)操作。另一方面, 按規(guī)劃立法,有助于促使相關(guān)規(guī)范性文件之間最大程度上協(xié)調(diào)一致, 減少或避免法的體系內(nèi)部矛盾和不必要的交叉重疊。2.制定和實(shí)施立法規(guī)劃，才能促進(jìn)立法、執(zhí)法、司法和法的監(jiān)督之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，將國(guó)土資源立法當(dāng)作系統(tǒng)化的工程來(lái)建設(shè)，構(gòu)建一個(gè)完備的法的體系。3.制定和實(shí)施立法規(guī)劃，才能促進(jìn)法的理論與實(shí)際緊密結(jié)合，在制訂國(guó)土資源立法規(guī)劃的過(guò)程中，必須對(duì)既有的國(guó)土資源立法實(shí)踐、立法經(jīng)驗(yàn)作出總結(jié)和必要的理論抽象，用以作為立法規(guī)劃的理論參照，使之成為國(guó)土資源立法經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論研究相結(jié)合的成果。(2012-10-12 10:21)

[中國(guó)土地礦產(chǎn)法律事務(wù)中心主任孫英輝]第一部分 關(guān)于研討會(huì)主題
今年年初，根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話和部黨組部署精神，并且報(bào)經(jīng)胡存智副部長(zhǎng)批準(zhǔn)，法律中心在總結(jié)“2011國(guó)土資源產(chǎn)權(quán)年”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，做出了以創(chuàng)新學(xué)習(xí)、法律評(píng)價(jià)、決策支撐和公眾監(jiān)督“四項(xiàng)工程”為主要抓手，全力建設(shè)“2012國(guó)土資源法治年”的決定。下半年開(kāi)始，為迎接黨的十八大召開(kāi)，紀(jì)念法律中心成立十周年，我們動(dòng)員全中心力量，對(duì)以往成果進(jìn)行了系統(tǒng)梳理總結(jié)。在黨中央和國(guó)務(wù)院加大依法行政、建設(shè)法治政府力度的大背景下，為進(jìn)一步豐富國(guó)土資源法治理論，提升中心國(guó)土資源制度創(chuàng)新與供給能力，我們將這次會(huì)議主題確定為“國(guó)土資源法治：理論、實(shí)驗(yàn)、制度、評(píng)價(jià)”。主要包括四個(gè)方面：
（一）理論體系。法治是價(jià)值、原則、制度、程序、組織、信仰等要素的綜合統(tǒng)一體。法治理論是以法律至上為內(nèi)在核心，依法治國(guó)為外在形式，依法辦事為基本要素，依據(jù)民主、自由、平等、正義、理性、人權(quán)、文明、效益、秩序、安全等社會(huì)價(jià)值觀念及其體系構(gòu)建社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)和行為方式體系。國(guó)土資源法治理論，是以傳統(tǒng)的法治理論為基礎(chǔ)，結(jié)合國(guó)土資源管理的特殊性，提升總結(jié)出的具有國(guó)土資源特色的法治理論。
（二）實(shí)驗(yàn)實(shí)踐。辯證唯物論認(rèn)為：“實(shí)踐的觀點(diǎn)是認(rèn)識(shí)論首先之第一的觀點(diǎn)，實(shí)踐出真知，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。”作為實(shí)踐的主體，多年來(lái)，國(guó)土資源管理工作者在工作中不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，總結(jié)提升，改革創(chuàng)新，逐步形成了一條適應(yīng)改革發(fā)展、適應(yīng)國(guó)土資源管理工作需要的新路子。法律中心依據(jù)部黨組“深化改革創(chuàng)新、加快制度供給”的總體部署，從去年開(kāi)始，首先選擇6個(gè)省開(kāi)始了國(guó)土資源政策法律實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)，以此建立了一種政策法律理論研究與實(shí)地實(shí)驗(yàn)相結(jié)合，上下聯(lián)動(dòng)、共同攻關(guān)、加快改革創(chuàng)新和制度供給的新機(jī)制。經(jīng)過(guò)一年的摸索實(shí)踐，我們已在吉林通化、云南紅河、浙江舟山、福建平潭相繼掛牌運(yùn)行，年底前還將在湖南澧縣和山西朔州啟動(dòng)掛牌。
（三）制度建設(shè)。作為國(guó)土資源管理的重要制度保障，國(guó)土資源法律體系已基本建立，保障了國(guó)土資源管理工作有效運(yùn)行。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，及時(shí)加強(qiáng)新制度供給已成為當(dāng)前國(guó)土資源管理工作的急中之急、重中之重，是保障國(guó)土資源管理工作順利開(kāi)展的迫切要求。當(dāng)前，應(yīng)繼續(xù)將兩法修改作為國(guó)土資源法律制度建設(shè)的首要任務(wù)，同時(shí)，進(jìn)一步完善兩法配套法規(guī)。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，必須整合各類(lèi)用地管理，出臺(tái)涵蓋全部土地及其全部權(quán)利的《土地法》；在現(xiàn)有地質(zhì)礦產(chǎn)管理框架基礎(chǔ)上，向上下游延伸，建立統(tǒng)一的《地質(zhì)礦產(chǎn)法》。不斷將實(shí)踐中好經(jīng)驗(yàn)、好做法加以總結(jié)提煉，逐步以法律的形式固化，以提升國(guó)土資源法律制度的保障能力。
（四）法律評(píng)價(jià)。法律評(píng)價(jià)是社會(huì)主體對(duì)法律現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)活動(dòng)形式，是社會(huì)主體基于自身需要而對(duì)法律現(xiàn)象的功能、價(jià)值、作用、含義等所作的事實(shí)、價(jià)值和審美判斷與評(píng)定。結(jié)合國(guó)土資源管理的特性，國(guó)土資源法律評(píng)價(jià)可以定義為: 參與國(guó)土資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和管理全過(guò)程中相關(guān)主體依據(jù)特定的標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)用特定的方法對(duì)國(guó)土資源法律及其實(shí)施狀況做出的規(guī)范判斷和價(jià)值評(píng)估。我們相信法律的實(shí)現(xiàn)，是法律評(píng)價(jià)的終極任務(wù)，也是立法和執(zhí)法工作十分重視和追求的目標(biāo)。國(guó)土資源法律評(píng)價(jià)工程是一個(gè)全新的嘗試，我們?nèi)ツ瓿晒ι陥?bào)了國(guó)土資源部法律評(píng)價(jià)工程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，其重點(diǎn)工作之一就是對(duì)評(píng)價(jià)的指標(biāo)、評(píng)價(jià)的模型、評(píng)價(jià)的方法進(jìn)行一些系統(tǒng)的嘗試與研究，希望能繼續(xù)得到與會(huì)各位專(zhuān)家學(xué)者們的指導(dǎo)。(2012-10-12 10:19)

[中國(guó)土地礦產(chǎn)法律事務(wù)中心主任孫英輝]各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專(zhuān)家，各位來(lái)賓，同志們，朋友們：大家上午好！昨天，我們?cè)谶@里舉行了“中國(guó)土地礦產(chǎn)法律事務(wù)中心成立十周年成果發(fā)布會(huì)”，葉明權(quán)副主任在會(huì)上發(fā)布了法律中心成立10年來(lái)，辛勤耕耘、精心凝練的四項(xiàng)主要成果，即“兩書(shū)一片一圖冊(cè)”（宣傳短片、研究成果選編、圖文集和中地指數(shù)研究與應(yīng)用）。現(xiàn)場(chǎng)效果十分熱烈，社會(huì)反響很好。作為“迎十八大，慶十周年”系列活動(dòng)的重要組成部分，“第三屆國(guó)土資源法制與市場(chǎng)暨法律中心成立十周年學(xué)術(shù)研討會(huì)”今天隆重召開(kāi)！我代表法律中心黨委和全體同志，對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家學(xué)者和在座所有同志的到來(lái)表示熱烈歡迎和衷心感謝！也向積極參與這次研討會(huì)征文活動(dòng)的專(zhuān)家和朋友們表示崇高的敬意！
法制、產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)是國(guó)土資源理論研究和工作實(shí)踐的三大要素，也是我們法律中心業(yè)務(wù)工作的核心內(nèi)容。法律中心成立10年來(lái)，在國(guó)土資源部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各位同仁和專(zhuān)家的長(zhǎng)期關(guān)注和無(wú)私幫助下，一直不懈努力，緊緊圍繞國(guó)土資源管理重點(diǎn)工作和中心主體業(yè)務(wù)，以政策法律研究為主線，打造“基礎(chǔ)研究、法律服務(wù)、監(jiān)測(cè)支撐、輔助決策”4個(gè)平臺(tái)，創(chuàng)建和發(fā)展了10大品牌產(chǎn)品，努力打造支撐和服務(wù)國(guó)土資源部監(jiān)管與決策的重要思想庫(kù)。“國(guó)土資源法制與市場(chǎng)學(xué)術(shù)研討會(huì)”就是其中一個(gè)極具特色的開(kāi)放性學(xué)術(shù)交流平臺(tái)。我先就此次研討會(huì)的主題談點(diǎn)想法。(2012-10-12 10:13)

[中國(guó)土地礦產(chǎn)法律事務(wù)中心副主任葉明權(quán)]非常感謝胡副部長(zhǎng)的發(fā)言，剛才胡存智副部長(zhǎng)作了重要講話，全面分析了國(guó)土資源管理以及國(guó)土資源法制建設(shè)工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，并就如何貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志講話精神，轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步國(guó)土資源法制建設(shè)制度創(chuàng)新與發(fā)展提出了明確要求，也對(duì)事業(yè)單位如何發(fā)揮支撐作用提出了殷切的期望，我們?cè)诮酉聛?lái)會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻的領(lǐng)會(huì)。下面請(qǐng)法律中心孫英輝主任致歡迎詞并作主題發(fā)言。(2012-10-12 10:10)

[國(guó)土資源部黨組成員、副部長(zhǎng)胡存智]三、將學(xué)術(shù)研究植根于實(shí)踐探索的土壤，努力搭建實(shí)踐與理論研究溝通的橋梁
國(guó)土資源管理關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，涉及公民法人基本權(quán)利，目前隨著改革不斷深化我們面臨的問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜，不斷凸顯兩難問(wèn)題，這對(duì)我們的政府決策水平提出了更高的要求，也對(duì)如何加強(qiáng)政府智囊職能建設(shè)，不斷提高政府決策水平，留下了巨大的發(fā)展空間。
（一）加強(qiáng)學(xué)術(shù)研究和政府決策部門(mén)之間的溝通，使得學(xué)術(shù)研究真正融入國(guó)土資源的管理實(shí)踐。學(xué)術(shù)研究是最需要也是最能夠創(chuàng)新和改革的領(lǐng)域，前面所說(shuō)國(guó)土資源管理實(shí)踐中出現(xiàn)了很多新情況新問(wèn)題，完全可以放到學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域中充分討論和研究，然后提供給我們解決問(wèn)題的思路和建議，這方面我們?cè)缫呀?jīng)開(kāi)始這樣的合作模式，國(guó)土資源部和很多大學(xué)以及研究機(jī)構(gòu)都保持了良好的合作關(guān)系，在很多問(wèn)題的解決上，也充分發(fā)揮了學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，面對(duì)現(xiàn)在的兩難境地、諸多問(wèn)題，國(guó)土資源管理也呼喚有社會(huì)責(zé)任感、有正確價(jià)值觀，能夠保持獨(dú)立與理性的研究人員。多接觸實(shí)踐，少浮夸浮躁；多沉心研究，少急功近利；多創(chuàng)新理論，少?lài)W眾取寵。不斷創(chuàng)造和生產(chǎn)具有創(chuàng)造性、深刻性、超脫性、前瞻性的學(xué)術(shù)產(chǎn)品，使得學(xué)術(shù)研究真正融入國(guó)土資源管理實(shí)踐，為深化國(guó)土資源管理改革與發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
當(dāng)然，作為決策部門(mén)，我們要主動(dòng)多聽(tīng)、多看、多讀、多請(qǐng)教和多交流，重視智囊機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)和判斷，根據(jù)最能反映民意的規(guī)則作出決斷，使決策充分反映民意，廣泛集中民智，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化和法制化。
（二）事業(yè)單位要努力搭建學(xué)術(shù)研究和政府決策直接聯(lián)系的橋梁，發(fā)揮監(jiān)管和決策支撐作用
事業(yè)單位是一個(gè)有中國(guó)特色的概念，也是一個(gè)具有獨(dú)特地位的機(jī)構(gòu)，既可以自由靈活的和學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展對(duì)話，又可以直接溝通聯(lián)系決策部門(mén)，在學(xué)術(shù)研究和政府決策之間，甚至也起著一個(gè)承上啟下，直接溝通聯(lián)系的橋梁作用。在政策研究方面，事業(yè)單位與決策部門(mén)聯(lián)系較為緊密，研究成果偏向?qū)嵺`應(yīng)用，但相對(duì)高校等研究機(jī)構(gòu)，理論高度不夠；高校等研究機(jī)構(gòu)理論性較強(qiáng)，在實(shí)踐方面稍有欠缺。因此，如果事業(yè)單位能夠充分發(fā)揮這種獨(dú)特地位的優(yōu)勢(shì)，充分搭建交流溝通的平臺(tái)，在發(fā)揮監(jiān)管決策支撐作用的過(guò)程中，保持沉穩(wěn)與清醒，發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者的智囊團(tuán)和思想庫(kù)作用，加強(qiáng)事業(yè)單位自身的理論儲(chǔ)備和努力促進(jìn)各種成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)研究與政府決策有機(jī)結(jié)合，在制度創(chuàng)新與供給中就能發(fā)揮更大的作用。
昨天是法律中心成立十周年的紀(jì)念日，這是一個(gè)值得紀(jì)念的日子。這里還要肯定，法律中心成立十年來(lái)，一直致力于國(guó)土資源法治與市場(chǎng)建設(shè)研究，特別是近年來(lái)，積極調(diào)整發(fā)展方向和定位，主動(dòng)為部監(jiān)管與決策提供支撐和服務(wù)，做到有為有位。“國(guó)土資源法制與市場(chǎng)學(xué)術(shù)研討會(huì)”就是在這一過(guò)程中創(chuàng)建的一個(gè)品牌論壇，今年已經(jīng)是第三屆，通過(guò)不斷努力，已經(jīng)獲得了業(yè)界的高度認(rèn)可，很多專(zhuān)家的觀點(diǎn)和建議都直接呈送決策部門(mén)并起到了一定的影響作用。目前，法律中心還在不斷努力開(kāi)展的國(guó)土資源法律評(píng)價(jià)工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、國(guó)土資源政策法律實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)等，都是直接聯(lián)系學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)以及基層國(guó)土資源管理部門(mén)，加強(qiáng)制度供給的有益探索和實(shí)踐，有的已經(jīng)取得了實(shí)質(zhì)性的成果和進(jìn)展，希望法律中心能夠保持這種旺盛的創(chuàng)新態(tài)度和發(fā)展勢(shì)頭，在下一個(gè)十年能夠取得更加輝煌的成績(jī)。
最后，再次感謝各位專(zhuān)家學(xué)者對(duì)國(guó)土資源管理事業(yè)的關(guān)心和支持！預(yù)祝本次研討會(huì)取得圓滿成功！(2012-10-12 09:45)

[國(guó)土資源部黨組成員、副部長(zhǎng)胡存智]二、面對(duì)不斷涌現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，必須用改革的思路和創(chuàng)新的方法，通過(guò)探索創(chuàng)新、制度設(shè)計(jì)供給、立法、依法、執(zhí)法來(lái)解決
改革開(kāi)放30年的經(jīng)驗(yàn)表明，改革中出現(xiàn)的問(wèn)題只能用改革的思路和創(chuàng)新方法解決，改革創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的源泉，今年7月胡錦濤同志在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研究班開(kāi)班時(shí)發(fā)表重要講話時(shí)指出，綜合分析當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，我們面臨前所未有的機(jī)遇，也面對(duì)前所未有的挑戰(zhàn)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，能否牢牢把握機(jī)遇，沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，關(guān)鍵取決于我們的思想認(rèn)識(shí)，取決于我們的工作力度，取決于我們推進(jìn)改革發(fā)展的步伐。 
（一）當(dāng)前國(guó)土資源管理工作中不斷出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，是國(guó)土資源事業(yè)全面健康發(fā)展過(guò)程中的必然階段
可以說(shuō)經(jīng)過(guò)30年的高速發(fā)展，我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了輝煌的成就，但同時(shí)也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，原來(lái)改革開(kāi)放所釋放的活力和效益已經(jīng)釋放的差不多了，發(fā)展中的一些瓶頸問(wèn)題，比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的不可持續(xù)性，環(huán)境污染問(wèn)題，人口紅利和土地紅利的邊際效應(yīng)遞減問(wèn)題日益凸顯，這些都需要在“十二五”發(fā)展中逐步解決，面對(duì)這些形勢(shì)在改革開(kāi)放和發(fā)展過(guò)程中作出過(guò)巨大貢獻(xiàn)的國(guó)土資源管理工作，也同樣面臨不斷出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，這是國(guó)土資源事業(yè)全面健康發(fā)展過(guò)程中的必然階段，也是我們不可回避的也必須解決的局面。
反映到具體工作中主要包括征地制度改革、城市用地審批制度改革、探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度的改革、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，農(nóng)村土地使用制度的改革等等，這些都是躲不開(kāi)、繞不過(guò)，必須下大力氣解決的問(wèn)題，針對(duì)不同問(wèn)題的發(fā)展階段，從解放思想、改革創(chuàng)新到試點(diǎn)示范、政策儲(chǔ)備再到總結(jié)提升、制度供給、立法執(zhí)法，科學(xué)采取不同的解決和應(yīng)對(duì)措施和辦法。繼續(xù)加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，著力增強(qiáng)國(guó)土資源管理工作的動(dòng)力和活力，全力推動(dòng)國(guó)土資源管理的各項(xiàng)工作。
（二）圍繞中心服務(wù)大局，以改革的思路和創(chuàng)新的方法促進(jìn)國(guó)土資源管理事業(yè)全面發(fā)展
徐紹史部長(zhǎng)多次強(qiáng)調(diào)，改革創(chuàng)新破解困局是推動(dòng)國(guó)土資源工作的強(qiáng)大動(dòng)力，部黨組決定國(guó)土資源系統(tǒng)今年重大任務(wù)是加快改革加快新的制度改革，逐步建成有利于保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新型的國(guó)土資源管理制度框架體系，以改革創(chuàng)新破解國(guó)土資源工作面臨的難題逐步成為國(guó)土資源系統(tǒng)上下的共識(shí)，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源工作上水平、上臺(tái)階的有利保障。新時(shí)期面臨國(guó)際國(guó)內(nèi)錯(cuò)綜復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境，為破解國(guó)土資源管理工作的兩難問(wèn)題，國(guó)土資源部將改革創(chuàng)新增加新制度供給的能力，作為全系統(tǒng)的一項(xiàng)重要任務(wù)。
加大改革攻堅(jiān)力度，加快新的制度供給，加快立法、執(zhí)法，這也就要求我們一方面要有敏銳的感知新問(wèn)題、新情況、新傾向、新苗頭的能力，及時(shí)對(duì)國(guó)土資源改革創(chuàng)新實(shí)踐進(jìn)行引導(dǎo)，通過(guò)規(guī)范創(chuàng)新行為，擬定有價(jià)值目標(biāo)去引領(lǐng)探索推動(dòng)改革。另一方面也要求我們要進(jìn)一步梳理國(guó)土資源部部署開(kāi)展的試點(diǎn)以及各地自主探索創(chuàng)新取得的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)提煉，把實(shí)踐證明是成熟的、可行的做法，以法律規(guī)范的形式固定下來(lái)，以新制度服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。(2012-10-12 09:26)

[國(guó)土資源部黨組成員、副部長(zhǎng)胡存智]一、在新的歷史方位，必須將國(guó)土資源法治建設(shè)作為國(guó)土資源管理的龍頭，加快推進(jìn)國(guó)土資源管理法治化
（一）在全面建設(shè)小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式攻堅(jiān)時(shí)期，國(guó)土資源管理面臨前所未有的壓力和挑戰(zhàn)
2012年是我國(guó)實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。當(dāng)前，我國(guó)正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，深化改革開(kāi)放、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，總體形勢(shì)是好的。但也要清醒地認(rèn)識(shí)到，國(guó)際金融危機(jī)深層次影響仍在持續(xù)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)紛繁復(fù)雜，國(guó)際大環(huán)境對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)很大影響，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然沒(méi)有緩解，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題依然突出，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題仍然存在，改革依舊任重而道遠(yuǎn)。
國(guó)土資源問(wèn)題是帶有全局性、戰(zhàn)略性、根本性的問(wèn)題，國(guó)土資源管理部門(mén)肩負(fù)著保障發(fā)展和保護(hù)資源的雙重職責(zé)，不僅事關(guān)國(guó)家糧食安全、能源安全、生態(tài)安全、金融安全，更直接關(guān)系公民法人最基本、最重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，可以說(shuō)是集國(guó)脈與民生于一體，支撐各行各業(yè)，影響千秋萬(wàn)代。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍然是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ?jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的需求將呈現(xiàn)出快速上漲的趨勢(shì)，資源環(huán)境約束矛盾日益加劇。“資源硬約束下的緊平衡”這一國(guó)土資源管理工作的基本面仍將持續(xù)。征地拆遷糾紛、礦業(yè)權(quán)糾紛、土地礦產(chǎn)股權(quán)融資等社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的諸多糾紛和矛盾也集中體現(xiàn)在國(guó)土資源管理中。因此，對(duì)國(guó)土資源管理部門(mén)而言，“保障發(fā)展、保護(hù)資源”將面臨前所未有的挑戰(zhàn)和壓力。
（二）嚴(yán)峻的形勢(shì)迫切需要全面推進(jìn)依法行政，加快國(guó)土資源管理法治化建設(shè)進(jìn)程
建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是前無(wú)古人的偉大事業(yè)。行政機(jī)關(guān)法制工作是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要組成部分，是落實(shí)依法治國(guó)方略的客觀要求。依法行政是法制工作的核心。自國(guó)土資源部組建以來(lái)，部黨組始終把依法行政作為建部興業(yè)的重要舉措，作為關(guān)系國(guó)土資源改革與發(fā)展、具有全局意義的大事來(lái)抓。2000年，國(guó)土資源部在中央國(guó)家機(jī)關(guān)中最先部署依法行政工作，并印發(fā)了全面推進(jìn)依法行政的1號(hào)文件，明確將依法行政作為國(guó)土資源法制工作的核心。2011年，國(guó)土資源部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)依法行政實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理法治化的意見(jiàn)》和《國(guó)土資源管理系統(tǒng)開(kāi)展法制宣傳教育的第六個(gè)五年規(guī)劃（2011—2015）》，對(duì)國(guó)土資源管理依法行政和普法工作提出了更為明確的要求。經(jīng)過(guò)十幾年的努力，國(guó)土資源法制工作取得了明顯成效，依法行政已經(jīng)根植于國(guó)土資源工作的方方面面。
“法律的生命不在于邏輯，而在于經(jīng)驗(yàn)。”作為調(diào)整社會(huì)行為的規(guī)則，法律不僅具有規(guī)范社會(huì)主體行為的作用，還具有指引、保障、教育等功能。不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，法律發(fā)揮作用的著力點(diǎn)也不盡相同。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，制度變遷較為頻繁，要著力發(fā)揮法律對(duì)改革創(chuàng)新和制度供給的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。這就要求法制工作部門(mén)及研究機(jī)構(gòu)始終立足全局謀劃工作、開(kāi)展研究，緊密?chē)@黨和國(guó)家工作重心，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把握客觀規(guī)律，設(shè)定改革目標(biāo)，開(kāi)展頂層設(shè)計(jì)，注重發(fā)揮法律對(duì)改革創(chuàng)新的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，通過(guò)法律解決當(dāng)前工作中帶有根本性、全局性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性的問(wèn)題，通過(guò)制度設(shè)計(jì)保障各個(gè)重大決策的部署和實(shí)施，力求在法治的軌道上規(guī)范和推進(jìn)各項(xiàng)改革工作。
需要特別強(qiáng)調(diào)的是，國(guó)土資源部門(mén)管理著土地和礦產(chǎn)資源，這是關(guān)系人民群眾生活的兩大基本生產(chǎn)要素，也是人民群眾的重要財(cái)產(chǎn)權(quán)利，國(guó)土資源改革要著眼于保障和改善民生，要加強(qiáng)對(duì)與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)法律的研究，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)管理領(lǐng)域法律的研究，充分發(fā)揮法律調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、化解矛盾糾紛、維護(hù)公平正義、促進(jìn)和諧穩(wěn)定的功能，更好地維護(hù)群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。目前，隨著依法治國(guó)階段性目標(biāo)的轉(zhuǎn)換和建設(shè)法治政府進(jìn)程的提速，面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)，國(guó)土資源管理部門(mén)惟有以更強(qiáng)的決心，將推進(jìn)依法行政、實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理法治化作為一以貫之的選擇，作為順利推進(jìn)國(guó)土資源改革、保護(hù)群眾土地和礦產(chǎn)資源財(cái)產(chǎn)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的頭等大事常抓不懈，努力推進(jìn)。
（三）國(guó)土資源法制工作本身也處于攻堅(jiān)破難的重要階段，需要沉下心來(lái)下大力氣推進(jìn)
今年4月份，國(guó)土資源部在南寧召開(kāi)了全系統(tǒng)法規(guī)處長(zhǎng)座談會(huì)，對(duì)現(xiàn)階段加快國(guó)土資源法治化建設(shè)工作作了部署，借這個(gè)機(jī)會(huì)，我向各位專(zhuān)家作下通報(bào)：一是為國(guó)土資源管理大局服務(wù)，切實(shí)推進(jìn)《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》及配套法規(guī)修改，總結(jié)各種試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)立法填補(bǔ)管理制度盲點(diǎn)，確保“有法可依”；二是營(yíng)造法制氛圍，以普法工作為手段，提升領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾法治意識(shí)；三是以“制度+科技”的行政模式為重點(diǎn)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，嚴(yán)格落實(shí)用制度管人管權(quán)管事；四是以行政復(fù)議為抓手，強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督和內(nèi)部糾錯(cuò)機(jī)制，維護(hù)權(quán)益服務(wù)民生；五是以建立健全共同責(zé)任機(jī)制為保障，構(gòu)建國(guó)土資源管理新格局。
五方面的工作，尤其是“兩法”修改，共同責(zé)任機(jī)制構(gòu)建等，都處在攻堅(jiān)克難的重要和關(guān)鍵階段，國(guó)土資源法制工作的任務(wù)艱巨、壓力巨大。但同時(shí)形勢(shì)緊迫、機(jī)遇難得，需要我們自身認(rèn)清矛盾癥結(jié)和問(wèn)題所在，抓住維護(hù)人民權(quán)益、加強(qiáng)資源集約節(jié)約利用、公平公正配置資源這樣的改革和發(fā)展目標(biāo)，沉下心來(lái)，去除浮躁，認(rèn)真研究，更需要各位專(zhuān)家的智慧，幫助我們創(chuàng)新思維，開(kāi)拓思路，以更大的勇氣和更高的站位，解決國(guó)土資源改革發(fā)展中面臨的問(wèn)題。(2012-10-12 09:19)

[國(guó)土資源部黨組成員、副部長(zhǎng)胡存智]各位專(zhuān)家，女士們，先生們：上午好！在舉國(guó)上下喜迎黨的十八大勝利召開(kāi)之際，國(guó)土資源部法律中心召開(kāi)“第三屆國(guó)土資源法制與市場(chǎng)學(xué)術(shù)研討會(huì)”。在此，我首先代表國(guó)土資源部黨組，向法律中心十年來(lái)所取得的成就表示熱烈的祝賀！向長(zhǎng)期關(guān)心、支持國(guó)土資源管理和研究工作的各位專(zhuān)家，表示衷心的感謝！舉行學(xué)術(shù)研討會(huì)，是在管理部門(mén)與社會(huì)專(zhuān)家之間搭橋鋪路，強(qiáng)化溝通聯(lián)系的重要途徑，是拓寬研究思路和深化研究層次的有益嘗試。借這個(gè)機(jī)會(huì)，我談幾點(diǎn)意見(jiàn)。(2012-10-12 09:16)

[中國(guó)土地礦產(chǎn)法律事務(wù)中心副主任葉明權(quán)]尊敬的胡存智副部長(zhǎng)，各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專(zhuān)家學(xué)者，女士們，先生們，大家上午好！
首先，請(qǐng)?jiān)试S我代表國(guó)土資源部法律中心黨委和全體同志向出席今天“第三屆國(guó)土資源法制與市場(chǎng)暨法律中心成立十周年學(xué)術(shù)研討會(huì)”的領(lǐng)導(dǎo)、來(lái)賓和朋友們，表示最熱烈的歡迎和最衷心的感謝！特別是感謝大家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)法律中心的親切關(guān)懷和無(wú)私幫助。下面，請(qǐng)?jiān)试S我介紹到會(huì)的各位領(lǐng)導(dǎo)和嘉賓：主席臺(tái)就坐的領(lǐng)導(dǎo)和嘉賓有：國(guó)土資源部黨組成員、副部長(zhǎng)胡存智，國(guó)土資源部法律中心孫英輝主任，國(guó)土資源部地籍管理司冷宏志巡視員，國(guó)土資源部咨詢(xún)研究中心李裕偉研究員，中國(guó)五礦集團(tuán)資源部王炯輝總經(jīng)理，中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)助理、法律中心專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)主任王衛(wèi)國(guó)教授。出席會(huì)議的嘉賓有：國(guó)土資源部有關(guān)司局和單位的負(fù)責(zé)同志、法律中心學(xué)術(shù)委員會(huì)、專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)也就是兩委會(huì)的各位專(zhuān)家學(xué)者、還有來(lái)自高校和企業(yè)的特邀嘉賓，還有來(lái)自法律中心6個(gè)實(shí)驗(yàn)基地的同志，此外還有來(lái)自新聞媒體的各位朋友們。
法律中心已經(jīng)連續(xù)舉辦了兩屆“國(guó)土資源法制與市場(chǎng)學(xué)術(shù)研討會(huì)”，通過(guò)與相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者和同行進(jìn)行研究討論，匯集了大量理論研究成果和實(shí)踐新鮮經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)梳理提煉，部分已經(jīng)轉(zhuǎn)化和正在轉(zhuǎn)化為可操作的政策措施，在破解國(guó)土資源兩難問(wèn)題中，發(fā)揮了不可多得的作用。今天新老朋友再次聚首，圍繞國(guó)土資源的熱點(diǎn)、難點(diǎn)與焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研討。
本屆研討會(huì)從籌備策劃、論文征集，到今天的成功召開(kāi)，一直得到了部領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)司局及事業(yè)單位的大力支持、指導(dǎo)和幫助，得到各位專(zhuān)家學(xué)者的關(guān)心和幫助。會(huì)議共征集論文52篇、40多萬(wàn)字。
為貫徹落實(shí)部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加快制度創(chuàng)新與供給的要求，加快推進(jìn)國(guó)土資源管理法治化建設(shè)，今年學(xué)術(shù)研討會(huì)的主題定為“國(guó)土資源法治：理論、實(shí)驗(yàn)、制度、評(píng)價(jià)”。接下來(lái)我們將利用一天的時(shí)間，圍繞法治理論與法律服務(wù)、產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新、市場(chǎng)規(guī)范三個(gè)專(zhuān)題展開(kāi)深度研討和交流。希望一切凝聚更多智慧，促進(jìn)國(guó)土資源政策法律理論與實(shí)踐研究不斷走向深入，進(jìn)一步加快推進(jìn)國(guó)土資源管理法治建設(shè)，切實(shí)維護(hù)人民群眾土地合法權(quán)益，為國(guó)土資源監(jiān)管和決策提供更好的支撐和服務(wù)。下面，請(qǐng)國(guó)土資源部黨組成員、副部長(zhǎng)胡存智同志做重要講話。(2012-10-12 09:11)

[國(guó)土資源部辦公廳副主任李俊喜]    感謝各位記者朋友來(lái)參加今天的新聞發(fā)布會(huì)，也感謝各位同志來(lái)參會(huì)，同時(shí)也希望各位記者朋友繼續(xù)關(guān)心和支持我們國(guó)土資源工作，特別是行政復(fù)議工作，為我們做好宣傳。今天的新聞發(fā)布會(huì)既是一次發(fā)布，同時(shí)本身也是一種宣傳，再次感謝各位朋友、感謝各位同志，今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，散會(huì)！
(2012-09-27 10:47)

[新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)]記者進(jìn)行相關(guān)問(wèn)題提問(wèn)，國(guó)土資源部政策法規(guī)司司長(zhǎng)王守智、國(guó)土資源部政策法規(guī)司副巡視員趙久田就國(guó)土資源部行政復(fù)議案件數(shù)量增加的原因及解決情況和效果、國(guó)土資源的行政復(fù)議工作這些年取得的成效等問(wèn)題進(jìn)行回答。(2012-09-27 10:36)

[國(guó)土資源部政策法規(guī)司司長(zhǎng)王守智]    我們認(rèn)為，《規(guī)定》的出臺(tái)，對(duì)于保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)政府與人民群眾的溝通具有重要意義。因此，我們特此召開(kāi)本次新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行宣傳和解讀，加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)自身規(guī)范和完善的同時(shí)，也希望得到社會(huì)各界更大的監(jiān)督和支持。
    謝謝！(2012-09-27 10:30)

[國(guó)土資源部政策法規(guī)司司長(zhǎng)王守智]三、《規(guī)定》需要說(shuō)明的問(wèn)題
    《規(guī)定》全文共14條。條文不多，但是在總結(jié)多年國(guó)土資源行政復(fù)議決定履行與監(jiān)督實(shí)踐的基礎(chǔ)上，全面提升和總結(jié)有關(guān)經(jīng)驗(yàn)和措施，作出了明確規(guī)定，以保證國(guó)土資源行政復(fù)議決定履行與監(jiān)督工作的有效性和權(quán)威性。我主要就以下幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明：
    （一）關(guān)于本規(guī)定所指的“行政復(fù)議決定”的含義。根據(jù)《行政復(fù)議法》及其實(shí)施條例的規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以作出維持、變更、撤銷(xiāo)、確認(rèn)違法、不予受理、駁回申請(qǐng)等多種決定，這些決定既有針對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為是否合法適當(dāng)作出的復(fù)議決定，也有針對(duì)行政復(fù)議程序作出的程序性決定。本規(guī)定主要側(cè)重對(duì)前一種類(lèi)型行政復(fù)議決定履行情況的監(jiān)督。同時(shí)，將行政復(fù)議機(jī)關(guān)要求被申請(qǐng)人停止執(zhí)行具體行政行為和暫停相關(guān)行政審批事項(xiàng)的決定以及行政復(fù)議調(diào)解書(shū)的履行也納入監(jiān)督范圍，從而全面加強(qiáng)行政復(fù)議決定的履行監(jiān)督工作。
    （二）責(zé)令履行的程序。行政復(fù)議決定履行期滿，被申請(qǐng)人不履行行政復(fù)議決定的，申請(qǐng)人可以向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出責(zé)令履行申請(qǐng)，啟動(dòng)責(zé)令被申請(qǐng)人履行行政復(fù)議決定的程序。被申請(qǐng)人收到復(fù)議機(jī)關(guān)的書(shū)面通知后，沒(méi)有履行但決定立即履行的，我們?cè)俳o予在20個(gè)工作日的時(shí)間履行行政復(fù)議決定，并將履行情況書(shū)面報(bào)告行政復(fù)議機(jī)關(guān)；被申請(qǐng)人提出理由說(shuō)明無(wú)法履行的，如屬于本規(guī)定第十一條第二款規(guī)定中止情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以決定中止履行，如理由不成立的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)則責(zé)令被申請(qǐng)人履行。
    我們結(jié)合國(guó)土資源工作實(shí)際，規(guī)定有新的事實(shí)和證據(jù)，足以影響行政復(fù)議決定履行的；行政復(fù)議決定履行需要以其他案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而其他案件尚未審結(jié)的；不可抗力等情形，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以直接決定中止履行復(fù)議決定。此外，被申請(qǐng)人與申請(qǐng)人達(dá)成中止履行協(xié)議的，可以向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出中止履行申請(qǐng)，復(fù)議機(jī)關(guān)依申請(qǐng)決定中止履行。
    （三）關(guān)于《規(guī)定》的法律責(zé)任。為增強(qiáng)行政復(fù)議決定履行監(jiān)督工作的權(quán)威性，完善監(jiān)督手段和措施，本規(guī)定第十三條對(duì)法律責(zé)任作出了明確規(guī)定。分為兩個(gè)層次。第一層次是被申請(qǐng)人在規(guī)定期限內(nèi)不履行行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以作出責(zé)令書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)、取消當(dāng)年和下一年度各項(xiàng)評(píng)優(yōu)資格的處理決定，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以向人事、監(jiān)察部門(mén)建議對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過(guò)、記大過(guò)的行政處分；第二個(gè)層次，如果經(jīng)責(zé)令履行仍拒不履行的，像這種情節(jié)嚴(yán)重的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以建議人事、監(jiān)察部門(mén)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除的行政處分。 (2012-09-27 10:29)

[國(guó)土資源部政策法規(guī)司司長(zhǎng)王守智]二、《規(guī)定》起草過(guò)程
    2010年開(kāi)始起草，我部啟動(dòng)了《規(guī)定》起草的工作。我體會(huì)，《規(guī)定》立法過(guò)程主要有以下三個(gè)特點(diǎn)：
    一是基礎(chǔ)工作扎實(shí)。在起草過(guò)程中，我們收集了大量關(guān)于行政復(fù)議決定履行的政策和文件，了解各地、各部門(mén)加強(qiáng)行政復(fù)議決定履行和監(jiān)督的有關(guān)情況和實(shí)踐做法，總結(jié)了行政復(fù)議決定履行中存在的主要問(wèn)題，深入研究了相關(guān)的管理措施，為進(jìn)一步完善行政復(fù)議決定的履行和監(jiān)督提出了合理化對(duì)策，于2010年底形成了《規(guī)定》（草稿）。
    二是充分征求意見(jiàn)。2011年11月，在國(guó)土資源行政復(fù)議案例評(píng)析會(huì)上，我們征求了部分省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)法制機(jī)構(gòu)人員、國(guó)務(wù)院法制辦、各級(jí)人民法院及部常年法律顧問(wèn)的意見(jiàn)，對(duì)《規(guī)定》（草稿）作了進(jìn)一步的修改完善。2012年3月30日，我們又廣泛征求各省級(jí)及副省級(jí)城市國(guó)土資源部門(mén)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、部機(jī)關(guān)各司局意見(jiàn)。沒(méi)有原則性的分歧，對(duì)提供的修改意見(jiàn)，我們大多予以吸收采納，形成了《規(guī)定》（草案）。
    三是不斷完善重點(diǎn)概念和環(huán)節(jié)。2012年7月10日，我部召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，重點(diǎn)對(duì)行政復(fù)議決定含義、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和機(jī)構(gòu)職責(zé)、依申請(qǐng)和直接決定中止履行的情形等方面作了進(jìn)一步修改和完善，并刪除了行政復(fù)議決定終止履行的規(guī)定。經(jīng)過(guò)此番修改，《規(guī)定》重點(diǎn)概念和環(huán)節(jié)清晰完善，最終經(jīng)部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。
(2012-09-27 10:29)

[國(guó)土資源部政策法規(guī)司司長(zhǎng)王守智]    行政復(fù)議是化解行政爭(zhēng)議的重要途徑，也是行政機(jī)關(guān)自上而下進(jìn)行層級(jí)監(jiān)督的重要方式。按照《行政復(fù)議法》的規(guī)定，行政復(fù)議決定一經(jīng)送達(dá)即發(fā)生法律效力，作為被申請(qǐng)人的下一級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)地、全面地履行上一級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)的行政復(fù)議決定。然而在工作實(shí)踐中，雖然各級(jí)國(guó)土資源行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議案件都能夠及時(shí)依法辦理作出行政復(fù)議決定，但有個(gè)別地方對(duì)我們作出的行政復(fù)議的決定，出于種種原因執(zhí)行不利，或者故意不執(zhí)行、變相不執(zhí)行的情況還是有發(fā)生的，有的甚至背道而馳繼續(xù)亂作為，或者使?fàn)幾h更加復(fù)雜化，增加了案件處理難度。這種拒不執(zhí)行或者無(wú)故拖延履行行政復(fù)議決定的情形，損害了當(dāng)事人的利益，也影響了國(guó)土資源部門(mén)權(quán)威，損害了行政復(fù)議決定的權(quán)威性，使行政復(fù)議制度無(wú)法得到真正落實(shí)。因此，為完善行政復(fù)議監(jiān)督機(jī)制，保障行政復(fù)議決定全面履行，我們出臺(tái)了這個(gè)《規(guī)定》。
    《規(guī)定》的出臺(tái)，一個(gè)方面是能提高各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)對(duì)國(guó)土資源行政復(fù)議決定履行與監(jiān)督工作的自覺(jué)性，更好地發(fā)揮層級(jí)監(jiān)督，二是能加強(qiáng)國(guó)土資源部門(mén)對(duì)行政復(fù)議決定以及行政管理的執(zhí)行力，三是能切實(shí)維護(hù)公民、法人的合法權(quán)益，規(guī)范國(guó)土資源管理秩序。從而也有利于能夠及時(shí)化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。
(2012-09-27 10:21)

[國(guó)土資源部政策法規(guī)司司長(zhǎng)王守智]    大家早上好，很高興有這個(gè)機(jī)會(huì)跟大家介紹一下我們已經(jīng)出臺(tái)的《國(guó)土資源行政復(fù)議決定履行與監(jiān)督規(guī)定》。
    第一、先談一談關(guān)于出臺(tái)的背景情況。首先為了讓大家更好的了解我們部出臺(tái)的關(guān)于《國(guó)土資源行政復(fù)議決定履行與監(jiān)督規(guī)定》背景及目的，我簡(jiǎn)要介紹一下國(guó)土資源行政復(fù)議工作的有關(guān)情況。《行政復(fù)議法》及其實(shí)施條例施行以來(lái)，我部充分發(fā)揮行政復(fù)議制度在解決行政爭(zhēng)議、建設(shè)法治政府、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要作用，緊緊圍繞糾正行政不當(dāng)行為、保護(hù)人民群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧的理念，不斷完善國(guó)土資源行政復(fù)議制度，規(guī)范行政復(fù)議程序，加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，妥善解決和化解了大量行政爭(zhēng)議。近幾年，隨著市場(chǎng)化的推進(jìn)，土地所有權(quán)使用權(quán)和采礦權(quán)、探礦權(quán)作為資產(chǎn)開(kāi)始流轉(zhuǎn)，成為公民、法人重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，在財(cái)產(chǎn)權(quán)利受到管理行為影響并引起爭(zhēng)議時(shí)，公民、法人強(qiáng)烈的維權(quán)意識(shí)促使他們尋求正當(dāng)?shù)姆赏緩絹?lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益，使得國(guó)土資源的行政復(fù)議數(shù)量在不斷增加。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我部近3年來(lái)，復(fù)議案件數(shù)量一直在高位運(yùn)行，在國(guó)務(wù)院各部委中一直處于前三位，2009年起我部辦理案件數(shù)就超過(guò)200件，2010年223件，2011年291件，今年前3季度的案件數(shù)已達(dá)310件，比去年同期增長(zhǎng)68.5%，案件數(shù)量還將呈繼續(xù)上升的態(tài)勢(shì)。這一方面反映了隨著我國(guó)法制化進(jìn)程的推進(jìn)，公民、法人的法律意識(shí)正日益加強(qiáng)，另一方面也反映了公民、法人對(duì)行政復(fù)議制度的信任，通過(guò)這樣一種行政復(fù)議的救濟(jì)方式來(lái)維護(hù)自己的權(quán)利，行政復(fù)議已經(jīng)成為解決行政爭(zhēng)議的重要途徑。當(dāng)然這也反映出我們?cè)趪?guó)土資源管理方面亟待進(jìn)一步加強(qiáng)立法行政，規(guī)范行政行為，防止由于行政不當(dāng)產(chǎn)生的行政爭(zhēng)議。(2012-09-27 10:19)

[國(guó)土資源部辦公廳副主任李俊喜]各位新聞界的朋友、同志們：
    上午好！歡迎大家來(lái)參加《國(guó)土資源行政復(fù)議決定履行與監(jiān)督規(guī)定》新聞發(fā)布會(huì)。
    《國(guó)土資源行政復(fù)議決定履行與監(jiān)督規(guī)定》已經(jīng)國(guó)土資源部2012年第2次部務(wù)會(huì)審議通過(guò)，以國(guó)土資源部第54號(hào)令對(duì)外發(fā)布。2012年10月1日起正式施行，《規(guī)定》的頒布實(shí)施將進(jìn)一步規(guī)范國(guó)土資源行政復(fù)議工作，對(duì)深入推進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政，保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益，保證行政復(fù)議決定全面履行將發(fā)揮積極促進(jìn)作用。
    出席今天新聞發(fā)布會(huì)的有國(guó)土資源部政策法規(guī)司司長(zhǎng)王守智同志、國(guó)土資源部政策法規(guī)司副巡視員趙久田同志，下面，先請(qǐng)國(guó)土資源部政策法規(guī)司王守智司長(zhǎng)介紹《國(guó)土資源行政復(fù)議決定履行與監(jiān)督規(guī)定》的出臺(tái)背景、起草經(jīng)過(guò)及主要內(nèi)容，并就有關(guān)問(wèn)題作說(shuō)明。
(2012-09-27 10:05)