[國(guó)土資源部辦公廳副主任李俊喜]    今天因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系大家提的問(wèn)題不少，相信還有很多問(wèn)題，非常歡迎各位記者跟我們有機(jī)會(huì)再做深入交流，剛才王司長(zhǎng)介紹時(shí)已經(jīng)講了《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》與現(xiàn)行法律法規(guī)相銜接，將現(xiàn)有制度規(guī)范提升為法律制度，使節(jié)約集約用地邁上了法治軌道，這是首部專(zhuān)門(mén)就土地節(jié)約集約利用的規(guī)章，這個(gè)規(guī)章的宣傳還需要深入開(kāi)展，我們也希望媒體記者幫助我們向社會(huì)做深度的解讀和宣傳，真正讓全社會(huì)接受節(jié)約集約用地這種理念，這需要一個(gè)過(guò)程，希望各位媒體記者朋友，今后我們多交流，幫助我們做好這個(gè)宣傳。
    (2014-06-19 11:27)

[會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)]記者提問(wèn)，規(guī)劃司司長(zhǎng)董祚繼和利用司司長(zhǎng)廖永林、政策法規(guī)司司長(zhǎng)王守智回答相關(guān)問(wèn)題。(2014-06-19 11:13)

[國(guó)土資源部辦公廳副主任李俊喜]謝謝王司長(zhǎng)。大家對(duì)規(guī)定和有關(guān)節(jié)約集約用地的情況還有什么需要幾位司長(zhǎng)解釋的，請(qǐng)大家提問(wèn)。(2014-06-19 11:13)

[國(guó)土資源部政策法規(guī)司司長(zhǎng)王守智]    五是加強(qiáng)內(nèi)涵挖潛，盤(pán)活存量土地。
    用地粗放浪費(fèi)的地方，也是節(jié)約集約用地潛力大的地方。我國(guó)未利用地和廢棄地資源潛力大，可以充分開(kāi)發(fā)利用?！兑?guī)定》以農(nóng)用地整治、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、工礦廢棄地復(fù)墾等制度和政策為平臺(tái)，通過(guò)內(nèi)涵挖潛，消化利用閑置和低效土地。同時(shí)，注意調(diào)動(dòng)用地主體的積極性，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與城鎮(zhèn)低效用地、廢棄地再開(kāi)發(fā)和利用。鼓勵(lì)土地使用者自行開(kāi)發(fā)或者合作開(kāi)發(fā)。
    此外，《規(guī)定》還在動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、信息公開(kāi)、建設(shè)用地普查、節(jié)地評(píng)價(jià)等方面就土地節(jié)約集約利用的監(jiān)督管理做了規(guī)定。
    國(guó)土資源主管部門(mén)將以《規(guī)定》的出臺(tái)實(shí)施為契機(jī)，進(jìn)一步深化國(guó)土資源管理體制改革，科學(xué)規(guī)劃用地。積極利用一些重點(diǎn)的宣傳，像“6.25”土地日、“12.4”法制宣傳日等平臺(tái)，多方式、多渠道地普及資源國(guó)情知識(shí)，宣傳轉(zhuǎn)變發(fā)展方式建設(shè)生態(tài)文明的要求，推動(dòng)節(jié)約集約用地的觀念深入人心，推動(dòng)節(jié)約集約用地的責(zé)任受到普遍認(rèn)同，推動(dòng)節(jié)約集約用地的法律法規(guī)規(guī)章得到社會(huì)自覺(jué)的遵守。
    我要介紹的情況就這么多。謝謝。
(2014-06-19 11:01)

[國(guó)土資源部政策法規(guī)司司長(zhǎng)王守智]    三是健全用地標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格用地約束。
    用地準(zhǔn)入是土地使用者取得土地的重要關(guān)口。只有把好用地準(zhǔn)入關(guān)，促進(jìn)土地使用者按照規(guī)定的用途、方式使用土地，才能實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用。為此，《規(guī)定》明確國(guó)家實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)控制制度。國(guó)土資源部會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定工程建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)、工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地宗地規(guī)模和容積率等建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)土資源部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定工程建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)、工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地宗地規(guī)模和容積率等建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算、設(shè)計(jì)和施工。
(2014-06-19 11:00)

[國(guó)土資源部政策法規(guī)司司長(zhǎng)王守智]    四是完善市場(chǎng)配置，促進(jìn)用地提效。
    黨的十八屆三中全會(huì)決定提出“減少非公益性用地劃撥”，“建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機(jī)制，提高工業(yè)用地價(jià)格”，這是讓市場(chǎng)在國(guó)有建設(shè)用地配置中發(fā)揮更大作用?！兑?guī)定》將十八屆三中全會(huì)決定的要求落實(shí)到具體法律規(guī)范中。首先，擴(kuò)大土地有償使用范圍。規(guī)定除軍事、社會(huì)保障性住房和涉及國(guó)家安全和公共秩序的特殊用地可以以劃撥方式供應(yīng)外，國(guó)家機(jī)關(guān)辦公，交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類(lèi)社會(huì)事業(yè)用地中的經(jīng)營(yíng)性用地，實(shí)行有償使用。其次，通過(guò)地價(jià)引導(dǎo)土地資源有效利用。《規(guī)定》要求各類(lèi)有償使用的土地供應(yīng)不得低于國(guó)家規(guī)定的用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。禁止以土地?fù)Q項(xiàng)目、先征后返、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等形式變相減免土地出讓價(jià)款。第三，針對(duì)實(shí)踐中創(chuàng)造的工業(yè)用地新方式，避免土地使用者取得土地后圈占囤積和改變用途的問(wèn)題，《規(guī)定》明確，市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)可以采取先出租后出讓、在法定最高年期內(nèi)實(shí)行縮短出讓年期等方式出讓土地。就是在工業(yè)用地方面采取先出租后出讓?zhuān)诜ǘㄗ罡吣昶趦?nèi)實(shí)行縮短出讓年期等方式出讓土地。就是在我們這個(gè)《規(guī)定》當(dāng)中，對(duì)優(yōu)化用地布局、用地標(biāo)準(zhǔn)，以及在完善市場(chǎng)配置方面做了非常完善的規(guī)定，我們有關(guān)土地利用主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)一會(huì)兒也會(huì)就大家的問(wèn)題給大家解答。
(2014-06-19 11:00)

[國(guó)土資源部政策法規(guī)司司長(zhǎng)王守智]    二是優(yōu)化用地布局，盤(pán)活存量空間。
    優(yōu)化布局是提高土地集約高效利用的重要途徑。《規(guī)定》根據(jù)實(shí)踐中探索出的成功經(jīng)驗(yàn)，明確提出城鄉(xiāng)土地利用應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)布局優(yōu)化的原則。引導(dǎo)工業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，推動(dòng)農(nóng)村人口向中心村、中心鎮(zhèn)集中，產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集中，耕地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。禁止在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類(lèi)城市新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。鼓勵(lì)線性基礎(chǔ)設(shè)施并線規(guī)劃和建設(shè)，促進(jìn)集約布局和節(jié)約用地。
    另外，在具體建設(shè)項(xiàng)目上，《規(guī)定》提出鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目用地優(yōu)化設(shè)計(jì)、分層布局，鼓勵(lì)充分利用地上、地下空間。
(2014-06-19 10:59)

[國(guó)土資源部政策法規(guī)司司長(zhǎng)王守智]    鑒于各地方在節(jié)約集約利用土地方面進(jìn)行了大量積極嘗試，如北京市推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地節(jié)約集約利用、廣東省開(kāi)展“節(jié)約集約用地示范省建設(shè)”、浙江省開(kāi)展的“畝產(chǎn)倍增行動(dòng)計(jì)劃”以及江蘇南京在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用等方面都積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，有了很多好的做法。《規(guī)定》起草過(guò)程中貫徹黨中央國(guó)務(wù)院重要指示精神，充分吸收了地方成功做法和經(jīng)驗(yàn)，與現(xiàn)行法律法規(guī)相銜接，將現(xiàn)有制度規(guī)范提升為法律制度，使節(jié)約集約用地邁上法制軌道。這是我國(guó)首部專(zhuān)門(mén)就土地節(jié)約集約利用進(jìn)行規(guī)定的部門(mén)規(guī)章，對(duì)土地節(jié)約集約利用制度進(jìn)行了系統(tǒng)梳理、歸納和提升，主要體現(xiàn)在以下方面：
    一是強(qiáng)化規(guī)模引導(dǎo)，改進(jìn)計(jì)劃管理。
    土地利用粗放和閑置浪費(fèi)現(xiàn)象的形成是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，是各種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和制度因素共同作用的結(jié)果。為防止一些地方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中急功近利，片面追求土地收益，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃科學(xué)性和規(guī)劃的剛性管控，需要對(duì)用地規(guī)模整體調(diào)控，實(shí)現(xiàn)“控總量、擠存量、提質(zhì)量”。因此，《規(guī)定》明確國(guó)家通過(guò)土地利用總體規(guī)劃，確定建設(shè)用地的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時(shí)序安排，對(duì)建設(shè)用地實(shí)行總量控制。土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和分區(qū)管制規(guī)定不得突破。國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)規(guī)劃、計(jì)劃、用地標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)引導(dǎo)等手段，有效控制特大城市新增建設(shè)用地規(guī)模，適度增加集約用地程度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)和中小城市、縣城建設(shè)用地供給，合理保障民生用地需求。這個(gè)由我們主管規(guī)劃方面的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)還會(huì)給大家解答這方面的問(wèn)題。
(2014-06-19 10:56)

[國(guó)土資源部政策法規(guī)司司長(zhǎng)王守智]    新聞界各位朋友，大家上午好！
    我下面介紹一下《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》的背景和主要內(nèi)容。黨中央國(guó)務(wù)院高度重視節(jié)約集約用地，將資源節(jié)約確定為基本國(guó)策和優(yōu)先戰(zhàn)略，十八屆三中全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)節(jié)約集約利用土地問(wèn)題做了重要闡述，明確提出，要按照嚴(yán)守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴(yán)控增量，盤(pán)活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率。中央農(nóng)村工作會(huì)議上，李克強(qiáng)總理指出，在城鄉(xiāng)建設(shè)上要節(jié)約集約用地，盡量少占或不占良田。
    近年來(lái)，我們著力規(guī)范土地資源利用行為，不斷完善土地節(jié)約集約利用的制度和政策。但是，我國(guó)土地資源粗放利用的現(xiàn)狀還沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值地耗不僅高于發(fā)達(dá)國(guó)家而且高于一些新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家，一些地方城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)張過(guò)快，城鎮(zhèn)建成區(qū)人口密度大幅下降，脫離了人多地少的基本國(guó)情。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)城鎮(zhèn)低效用地占到40%以上，農(nóng)村空閑住宅達(dá)到10%-15%。處于低效利用狀態(tài)的城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地約5000平方公里，占全國(guó)城市建成區(qū)的11%。
    面對(duì)日益嚴(yán)重的粗放浪費(fèi)土地的現(xiàn)象，國(guó)土資源部堅(jiān)決貫徹中央的決策部署，今年全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上，姜大明部長(zhǎng)提出節(jié)約集約利用國(guó)土資源是我們保障科學(xué)發(fā)展的核心任務(wù)，必須堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，節(jié)約集約用好土地，確保新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展。為從更大范圍、更寬領(lǐng)域和更深層次推進(jìn)節(jié)約集約用地，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保證新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展，有必要制定專(zhuān)門(mén)規(guī)章，從用地的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)一步加以規(guī)范，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。在去年開(kāi)展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，我部將制定《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》作為我部開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)建章立制的重要內(nèi)容。
(2014-06-19 10:48)

[國(guó)土資源部辦公廳副主任李俊喜]    各位新聞界的朋友，大家上午好！
    首先，歡迎大家來(lái)參加今天國(guó)土資源部召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)。為了落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，提升土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，國(guó)土資源部于2014年5月22日以國(guó)土資源部第61號(hào)令發(fā)布了《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》，并于6月初在國(guó)土資源部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和中國(guó)國(guó)土資源報(bào)發(fā)布，將于2014年9月1日起正式施行。為了讓社會(huì)各界更好地了解規(guī)定的立法背景和主要內(nèi)容，推動(dòng)《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》更好地貫徹實(shí)施，國(guó)土資源部今天在這里召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)。
    出席今天新聞發(fā)布會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)有，國(guó)土資源部政策法規(guī)司司長(zhǎng)王守智，規(guī)劃司司長(zhǎng)董祚繼，土地利用司司長(zhǎng)廖永林。
    首先，請(qǐng)政策法規(guī)司王守智司長(zhǎng)介紹《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》起草的背景及主要內(nèi)容。
(2014-06-19 10:42)