[國土資源部部長、黨組書記，國家土地總督察姜大明]三、推動模范縣（市）創(chuàng)建活動持續(xù)深入開展取得更大成效
全面節(jié)約和高效利用資源是一場持久戰(zhàn)，這場持久戰(zhàn)要通過打好一屆又一屆創(chuàng)建活動的攻堅戰(zhàn)來奪取全面勝利。我們要發(fā)揚“釘釘子”精神，堅持不懈、久久為功，在真抓實干中不斷提高創(chuàng)建活動的質(zhì)量和水平，充分發(fā)揮創(chuàng)建活動對國土資源節(jié)約集約的牽引帶動作用，最大限度地釋放出活動的潛力和效能。
（一）突出目標(biāo)導(dǎo)向。國家“十三五”規(guī)劃和國土資源“十三五”規(guī)劃把資源節(jié)約保護(hù)放在了突出的位置，提出了耕地和基本農(nóng)田保有量、新增建設(shè)用地規(guī)模等約束性指標(biāo)。所謂約束性指標(biāo)，就是完不成任務(wù)要被嚴(yán)肅問責(zé)的指標(biāo)。對此，我們必須高度重視，采取有力措施，確保全面實現(xiàn)。要按照“框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量”的方向，進(jìn)一步明確工作的著力點。要盡職盡責(zé)保護(hù)國土資源。堅持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)，報保護(hù)放在首位。兩個規(guī)劃所確定的18.65億畝耕地紅線必須堅守，15.46億畝基本農(nóng)田不能減少。要落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，全面劃定永久基本農(nóng)田，實行特殊保護(hù)。嚴(yán)格耕地占補平衡，大力推進(jìn)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全面實行建設(shè)占用耕地表層土壤剝離的再利用，實現(xiàn)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體保護(hù)。加強優(yōu)勢礦產(chǎn)資源和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)綠色礦山，促進(jìn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要節(jié)約集約利用國土資源。落實最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，“十三五”規(guī)劃確定的新增建設(shè)用地規(guī)模不能突破。嚴(yán)控特大城市新增建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格礦產(chǎn)資源“三率”考核，嚴(yán)肅國土資源督察執(zhí)法。以調(diào)整完善后的土地利用總體規(guī)劃為底盤，以土地二次調(diào)查和年度變更調(diào)查成果為底數(shù)，指導(dǎo)開展“多規(guī)合一”試點，促進(jìn)城市用地節(jié)約集約、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集約高效、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營、礦業(yè)開發(fā)集約有序。要盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、農(nóng)村土地整治、城鎮(zhèn)低效土地再開發(fā)、礦山廢棄地復(fù)墾和地質(zhì)災(zāi)害防治中，要充分考慮群眾的意愿、訴求，保障群眾能夠合理分享資源的增值收益，成為國土資源節(jié)約集約的受益者、用戶者和推動者。各地要抓緊制定落實“十三五”規(guī)劃相關(guān)指標(biāo)的具體方案，力爭在“十三五”時期實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積再降低20%，主要礦產(chǎn)資源產(chǎn)出率再提高15%，建成50個綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)的目標(biāo)要求。
（二）抓好制度完善。堅持一手抓政策落實，一手抓制度完善，發(fā)揮好政策制度對資源節(jié)約利用的引導(dǎo)和保障作用。加強頂層設(shè)計。圍繞建立健全激勵約束機制這一核心，綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、科技、行政等手段，加快完善以規(guī)劃管控、計劃調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場配置、監(jiān)測監(jiān)管、考核評價、共同責(zé)任為主要內(nèi)容、完整配套的國土資源節(jié)約集約的制度體系。要總結(jié)實踐成果。支持各地因地制宜深入探索，努力破解工作難題，創(chuàng)造出更多適應(yīng)新常態(tài)、符合新定位的改革成果，為國土資源節(jié)約集約制度建設(shè)打好基礎(chǔ)、搞好儲備。要強化問題導(dǎo)向，鼓勵基層在農(nóng)村土地制度改革試點、建設(shè)用地總量和強度“雙控”、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸引農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤等重點任務(wù)上，結(jié)合實際、堅守底線、勇于探索、大膽創(chuàng)新。要用好用足政策。黨的十八大以來，國家層面和部里出臺了一系列服務(wù)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險和助力精準(zhǔn)脫貧的政策措施，其中像城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤支持脫貧搬遷、貧困地區(qū)礦業(yè)開發(fā)農(nóng)民土地入股分享收益等政策，含金量很高。我們要深入研究，要學(xué)深悟透、用好用足，把政策中的真金白銀挖出來，使之落地生根、發(fā)揮效能。
（三）形成整體合力。推進(jìn)資源節(jié)約集約利用是一項系統(tǒng)工程，離不開黨委政府、有關(guān)部門和社會各界的大力支持、共同參與。要落實共同責(zé)任。國土資源部要加強對創(chuàng)建活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，動員部署好下一周期的創(chuàng)建活動。地方各級政府要發(fā)揮好主體作用，調(diào)動各方力量，加強指導(dǎo)推動。各級國土資源部門要發(fā)揮職能作用、積極主動作為，在黨委政府的重視支持和有關(guān)部門的協(xié)同配合下，抓好創(chuàng)建活動的組織實施。要完善工作機制。充分發(fā)揮國家指導(dǎo)督促、省級組織推動、市縣實踐創(chuàng)新、專家解讀引導(dǎo)、媒體宣傳推動的作用，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成共同推進(jìn)資源節(jié)約集約利用的機制保障。要強化互學(xué)互動。參加模范縣（市）創(chuàng)建活動的單位要以人為師、取長補短、比學(xué)趕幫、爭創(chuàng)一流，不斷提高創(chuàng)建工作的水平。部創(chuàng)建辦要編印《國土資源節(jié)約集約利用100例》，為各地提供典型示范。要營造創(chuàng)建環(huán)境。依靠主流媒體，用好新興媒體，依托部門媒體，帶動地方媒體，深入宣傳資源國情和節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，搞好對各地創(chuàng)建經(jīng)驗的深度報道，為創(chuàng)建活動營造積極健康向上的濃厚氛圍。
同志們，今天的會議，既是對第三屆創(chuàng)建活動的總結(jié)，也預(yù)示著下一周期創(chuàng)建活動的開始。希望已經(jīng)獲得榮譽的單位，“百尺竿頭更進(jìn)一步”，爭取更大成績。希望更多的地方加入到創(chuàng)建活動中來，為資源利用強國和美麗中國的建設(shè)，為決勝全面小康、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢添磚加瓦，作出新的更大貢獻(xiàn)！謝謝大家！(2016-06-27 10:48)

[國土資源部部長、黨組書記，國家土地總督察姜大明]二、全面把握中央關(guān)于全面節(jié)約和高效利用資源的戰(zhàn)略部署
當(dāng)前，我國正處在全面建成小康社會的決勝階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)。落實黨的十八屆五中全會關(guān)于全面節(jié)約和高效利用資源的戰(zhàn)略部署，必須以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，深入貫徹節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，全面落實中央對國土資源工作提出的新任務(wù)、新要求，推動模范縣（市）創(chuàng)建活動與時俱進(jìn)，不斷適應(yīng)時代要求，煥發(fā)出持久的創(chuàng)新活力。
（一）要深刻認(rèn)識新發(fā)展理念賦予創(chuàng)建活動的新內(nèi)涵。黨的十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，是國土資源工作的根本遵循，也是開展創(chuàng)建活動的核心要求。我們要用創(chuàng)新推動資源利用方式轉(zhuǎn)變，新常態(tài)下，支撐發(fā)展的動力正在發(fā)生重大變化，資源供給和利用方式也在進(jìn)行深刻調(diào)整。創(chuàng)建活動要全面落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新擺在創(chuàng)建的核心位置，貫穿到活動的全過程，要持續(xù)推進(jìn)模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，加快推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展從主要依靠要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，使創(chuàng)新成為國土資源節(jié)約集約利用的第一動力。要在協(xié)調(diào)發(fā)展中優(yōu)化國土資源開發(fā)格局?？茖W(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，能夠有效保護(hù)和切實節(jié)約國土資源。在協(xié)調(diào)進(jìn)“五位一體”總體布局中，要統(tǒng)籌規(guī)劃好國土資源利用的總量、布局、結(jié)構(gòu)和時序。國土和礦產(chǎn)規(guī)劃要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與區(qū)域戰(zhàn)略相對接，與城鄉(xiāng)建設(shè)相適應(yīng)，與人口流向相匹配，與生態(tài)保護(hù)相配合，努力實現(xiàn)“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”。要以嚴(yán)格保護(hù)和高效利用資源推動綠色發(fā)展。國土資源是生態(tài)環(huán)境的基本依托，節(jié)約集約利用資源、合理減少資源消耗是保護(hù)自然生態(tài)的治本之策。我們要尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，實行資源總量和開發(fā)強度“雙控”，防止亂占耕地和資源過度開發(fā)，以更少的資源消耗支撐更大規(guī)模、更高質(zhì)量的發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧共生。要以開放理念落實資源節(jié)約集約的共同責(zé)任。資源節(jié)約集約利用貫穿于經(jīng)濟(jì)活動的全過程，體現(xiàn)在社會生活各領(lǐng)域，涉及面廣、關(guān)聯(lián)度強。搞好節(jié)約集約工作，不能單打獨斗，必須開放協(xié)同。創(chuàng)建活動應(yīng)該是一個開放的體系，要加強與相關(guān)部門溝通配合、與社會組織協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動形成有利于資源節(jié)約和高效利用空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費模式，構(gòu)建起“大家用大家管”的共同責(zé)任機制。要讓人民群眾共享節(jié)約集約創(chuàng)建成果。推進(jìn)資源節(jié)約集約利用的根本目的是提升發(fā)展質(zhì)量，增進(jìn)人民福祉。我們要把群眾受不受益、滿不滿意作為創(chuàng)建活動的根本衡量標(biāo)準(zhǔn)，尊重群眾意愿，維護(hù)群眾權(quán)益，使群眾在節(jié)約集約中有更多的“獲得感”，夯實創(chuàng)建活動的群眾基礎(chǔ)。
（二）深入理解新資源觀對創(chuàng)建活動的新要求。“十三五”時期，我國的資源國情沒有變，資源支撐保障發(fā)展的地位作用沒有變，資源環(huán)境約束趨緊的態(tài)勢沒有變，需要改變的，是加快轉(zhuǎn)變資源管理和利用方式。要牢固樹立、全面落實十八屆五中全會提出的節(jié)約集約循環(huán)利用的新資源觀，努力實現(xiàn)資源保護(hù)更加有力、資源保障更加堅實、資源利用更加高效。要堅持節(jié)約優(yōu)先。培育節(jié)約意識，養(yǎng)成自覺行為，時時處處把節(jié)約挺在前面，在生產(chǎn)、流通、消費的各個環(huán)節(jié)厲行節(jié)約，健全完善覆蓋面廣、科學(xué)規(guī)范、管理嚴(yán)格的全面節(jié)約制度。要深化集約利用。加快實現(xiàn)資源外延擴(kuò)張粗放利用向內(nèi)涵挖潛集約利用的轉(zhuǎn)變，大力提升資源產(chǎn)出效率和綜合利用效益，減少單位產(chǎn)出的能源、水、土地、礦產(chǎn)等資源消耗。要注重循環(huán)發(fā)展。堅持減量化、再利用、資源化的方向，建立資源循環(huán)利用體系，切實改變“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)模式，從源頭上減少資源消耗和廢棄物的產(chǎn)生，提高可再生資源的利用水平。要發(fā)揮市場作用。健全統(tǒng)一、競爭、開放、有序的資源產(chǎn)權(quán)和交易市場，構(gòu)建反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)自然價值和代際補償?shù)挠袃斒褂弥贫?，發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用。要突出科技引領(lǐng)。推進(jìn)資源開發(fā)科技攻關(guān)，把資源節(jié)約融入“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”洪流，用科技創(chuàng)新成果引領(lǐng)資源節(jié)約集約利用的方向和未來。
（三）準(zhǔn)確把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的新任務(wù)。土地和礦產(chǎn)資源是生產(chǎn)要素，在供給側(cè)處于重要位置，我們要深刻把握中央關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，明確主攻方向和工作重點，通過全面節(jié)約和高效利用資源，助推去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供有力的資源要素支撐。資源利用要更加科學(xué)。堅持“有多大鍋貼多大餅”，根據(jù)資源環(huán)境承載力，適度合理開發(fā)利用國土資源。強化用途管制和規(guī)劃管控，嚴(yán)格保護(hù)自然生態(tài)和基本農(nóng)田，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。資源供應(yīng)要嚴(yán)控總量、逐步減量。立足人多地少、資源相對不足的基本國情，堅守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)控建設(shè)用地規(guī)模，著力盤活存量土地，科學(xué)有序開發(fā)礦產(chǎn)資源，減少資源的無效或低端供給，切實扭轉(zhuǎn)無序擴(kuò)張、粗放浪費的傳統(tǒng)供應(yīng)模式。資源管理要體現(xiàn)差別。根據(jù)穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)要求，適應(yīng)個性化、多樣化需求，分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)實行有保有壓的差別化用地用礦政策。對產(chǎn)能過剩、庫存積壓的行業(yè)要嚴(yán)格控制用地，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)要合理支持用地，對重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程要優(yōu)先保障用地，促進(jìn)穩(wěn)妥處置僵尸企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、邁向中高端水平。 (2016-06-27 10:39)

[國土資源部部長、黨組書記，國家土地總督察姜大明]同志們，今天，我們召開第三屆國土資源節(jié)約集約模范縣（市）表彰會，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，落實黨中央、國務(wù)院全面節(jié)約和高效利用資源戰(zhàn)略部署，表彰先進(jìn)，交流經(jīng)驗，推動國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動持久深入開展，不斷提高水平。
會前，中央政治局常委、國務(wù)院副總理，也是我們國土資源部門的分管國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)張高麗同志作出了重要批示，充分肯定了國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動取得的積極成效，對牢固樹立新發(fā)展理念，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供資源要素支撐，搞好節(jié)約集約模式、技術(shù)、制度和管理創(chuàng)新，提升資源節(jié)約和綜合利用水平提出了明確的要求。各級黨委政府和國土資源管理部門要認(rèn)真的學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實。
剛才，部領(lǐng)導(dǎo)為先進(jìn)單位的代表頒了獎，上海市規(guī)劃和國土資源管理局、江蘇省國土資源廳和四川省眉山市等4個縣市政府的負(fù)責(zé)同志，分別介紹了他們在創(chuàng)建工作中的經(jīng)驗體會，使我們深受啟發(fā)和鼓舞。我代表國土資源部黨組，向第三屆國土資源節(jié)約集約模范市、模范縣和創(chuàng)建活動優(yōu)秀組織單位表示熱烈祝賀！向長期以來關(guān)心支持國土資源工作的國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級黨委政府、有關(guān)專家和學(xué)者和新聞媒體的朋友們表示衷心的感謝！
下面，我講三點意見：
一、創(chuàng)建活動有力推動國土資源節(jié)約集約利用取得新成效。
第二屆創(chuàng)建活動以來，在各級黨委政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國國土資源系統(tǒng)高舉節(jié)約集約的大旗，推動資源節(jié)約集約利用向更高水平、更寬領(lǐng)域、更深層次發(fā)展，取得了新的成效，創(chuàng)建活動發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。主要表現(xiàn)在：
（一）創(chuàng)建活動成為轉(zhuǎn)變資源利用方式的有力抓手。部黨組把創(chuàng)建活動擺上重要工作位置，納入新的工作定位。注重頂層設(shè)計，制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強化監(jiān)管考評，打出一套“組合拳”。在頂層設(shè)計上，頒布了《節(jié)約集約用地規(guī)定》，出臺了《關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》等政策規(guī)定；在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上，制定了22個主要礦種“三率”標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布了210項礦產(chǎn)資源節(jié)約集約綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)；在監(jiān)管考評上，開展了開發(fā)區(qū)節(jié)地評價和節(jié)約集約用地的專項督察，全面清理了上千萬畝批而未供的土地，妥善處置了上百萬畝的閑置土地。通過實踐探索，創(chuàng)建活動形成了較為科學(xué)的指標(biāo)體系、系統(tǒng)嚴(yán)格的評審程序和正向激勵的獎勵制度，通過指標(biāo)引導(dǎo)、典型示范、考評促動，地方黨委政府節(jié)約集約利用資源的主體作用有力發(fā)揮，各方面參與創(chuàng)建活動的積極性、主動性、創(chuàng)造性更加高漲。2010年以來，共有427個縣進(jìn)入了模范縣（市）的行列，有24個地級市受到了通報表揚，形成了互相學(xué)習(xí)、見賢思齊、你追我趕、奮力爭先的生動局面。創(chuàng)建活動推動了資源利用方式的轉(zhuǎn)變，在各地轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮了有力地促進(jìn)作用。
（二）創(chuàng)建活動搭建了資源節(jié)約集約利用的創(chuàng)新平臺。各地黨政領(lǐng)導(dǎo)把國土資源節(jié)約集約利用放在案頭、記在心頭、落在地頭，指導(dǎo)國土資源管理部門著力推進(jìn)節(jié)約集約的模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。剛才有六個單位介紹了他們的經(jīng)驗和體會，這里我再點一點，例如，在模式創(chuàng)新上，江蘇省揚州市打破“一企一圍墻”，推廣“無圍墻企業(yè)群”的模式，建設(shè)眾創(chuàng)、眾包等產(chǎn)業(yè)基地，節(jié)地水平和產(chǎn)出效益大幅提升。剛才湖南省長沙縣介紹了經(jīng)驗，他們探索形成了村民集中居住“節(jié)地”、盤活閑置工業(yè)項目“活地”、土地綜合整治“增地”、農(nóng)民貨幣安置和高層居住“生地”、城市立體開發(fā)“省地”、礦山復(fù)墾“還地”六種節(jié)地模式。在技術(shù)創(chuàng)新上，北京市海淀區(qū)在五路停車場項目建設(shè)中，從地上到地下一體設(shè)計、立體開發(fā)，節(jié)約了土地，改善了區(qū)域環(huán)境，方便了市民出行。貴州省福泉市翁福磷礦自主研發(fā)的發(fā)浮選捕收劑技術(shù)，選礦回收率由87%提高到90%以上，資源綜合利用率達(dá)到84.5%。在制度創(chuàng)新上，浙江省建立了產(chǎn)業(yè)用地畝產(chǎn)效益綜合評價機制，將企業(yè)分為重點扶持、發(fā)展提升、整治提升、落后淘汰4種類型，分類分檔配置土地要素。山東省的諸城市，400多家企業(yè)實施“零增地”技改，加快轉(zhuǎn)型升級，節(jié)約用地2600多畝。在管理創(chuàng)新上，上海市黃浦區(qū)實行帶方案、帶管理要求、帶公共設(shè)施出讓土地，更好實現(xiàn)地區(qū)規(guī)劃目標(biāo)和功能定位，有效抑制了房地產(chǎn)的投機行為。杭州市濱江區(qū)對入駐企業(yè)設(shè)置投入產(chǎn)出的“硬杠杠”，將城市工業(yè)項目容積率上限提高到3.0，全區(qū)畝均工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1180萬元，每平方公里營業(yè)總收入達(dá)到了28.38億元?！八膫€創(chuàng)新”促進(jìn)了城市發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，改善了人居環(huán)境，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。
（三）創(chuàng)建活動形成了各方面共同參與的強大力量。在創(chuàng)建活動中，超過60%的參評縣（市）把資源節(jié)約集約利用納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價指標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，也有60%以上的參評縣（市）的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自陳述、作出承諾，把創(chuàng)建活動作為實現(xiàn)本地區(qū)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的一項重要措施。令人鼓舞的是，越來越多的省級政府自覺加入到創(chuàng)建活動中來，像廣東、上海、江蘇、浙江、湖北等省開展了各具特色的節(jié)約集約示范省建設(shè)；像北京、山西、山東、貴州等省人大、政協(xié)專題聽取耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地的情況匯報；像天津、吉林、安徽、河南、湖南、廣西、陜西等?。▍^(qū)、市）出臺節(jié)約集約的專門文件，把創(chuàng)建活動提高到黨委政府層面組織推動，重視程度和工作力度前所未有。各地在實踐中形成的“雙提升”、“畝產(chǎn)倍增”、“以地控稅、以稅節(jié)地”等一批可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗，已經(jīng)引起了各個方面的高度關(guān)注。有更多的專家學(xué)者入選創(chuàng)建活動的專家?guī)欤e極參與指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、節(jié)約集約課題研究和模范縣（市）的評審考核，增強了創(chuàng)建活動的科學(xué)性、客觀性和公正性。主流媒體對創(chuàng)建活動熱情支持，中央電視臺滾動播出了多期節(jié)約集約公益廣告，《人民日報》刊發(fā)了近百個國土資源專版，形成了強大的正能量。各地運用多種形式推動資源節(jié)約理念進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭，擴(kuò)大了全社會對創(chuàng)建活動的知曉度、認(rèn)可度和參與度。國家統(tǒng)計局社情民意調(diào)查中心調(diào)查結(jié)果顯示，創(chuàng)建活動開展以來，社會公眾對國土資源利用現(xiàn)狀的滿意率持續(xù)升高，從2010年的54%提高到2015年的70%。(2016-06-27 10:13)

[國土資源部副部長、黨組成員王世元]感謝封杰縣長。同志們，會上各地還提供匯集了12份交流材料，做法和經(jīng)驗也都很好，請各地認(rèn)真借鑒。下面，請姜大明部長講話，大家歡迎。(2016-06-27 10:10)

[陜西省神木縣委副書記、人民政府縣長封杰]神木縣境內(nèi)蘊藏著豐富的煤炭、石油、天然氣、石英砂、巖鹽等礦產(chǎn)資源，其中，尤以煤炭儲量最為豐富，已探明儲量500億噸，含煤面積達(dá)4500平方公里，約占全縣國土面積的60%。神木作為典型的資源型城市，過去粗放式的資源開采和利用模式，給全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展帶來了較大壓力。近年來，我縣按照國土資源工作新定位，以“國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動”為抓手，立足縣情實際，積極探索資源節(jié)約集約利用新機制，取得了階段性成果，推動了縣域經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。我縣的主要做法是：
一、科學(xué)規(guī)劃，集中布局，夯實資源節(jié)約集約利用基礎(chǔ)
堅持“集約化、集群化、綠色化”思路，規(guī)劃建設(shè)了“六大工業(yè)園區(qū)，八大蘭炭產(chǎn)業(yè)集中區(qū)”，按照項目向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚、生產(chǎn)要素集約利用的原則，積極引進(jìn)大型企業(yè)集團(tuán)，大力發(fā)展“煤炭、蘭炭、電力、化工、載能、建材”六大支柱產(chǎn)業(yè)。通過科學(xué)的規(guī)劃布局，一方面，實現(xiàn)了企業(yè)的規(guī)模集群發(fā)展，促進(jìn)了土地資源的規(guī)模集約利用；另一方面，礦產(chǎn)資源就地轉(zhuǎn)化利用，既降低了企業(yè)生產(chǎn)成本，也減少了資源損耗。2015年，全縣完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1159.7億元，實現(xiàn)工業(yè)增加值559.1億元，煤炭就地轉(zhuǎn)化率超過了30%，實現(xiàn)了工業(yè)增產(chǎn)增值與資源節(jié)約集約“雙贏”。
二、技改升級，循環(huán)發(fā)展，提高資源節(jié)約集約利用水平
堅持“珍惜資源，深度轉(zhuǎn)化”的理念，按照“上大關(guān)小、淘汰落后、產(chǎn)業(yè)升級、擴(kuò)能增效、循環(huán)發(fā)展”的思路，先后關(guān)閉小蘭炭廠118戶，淘汰落后產(chǎn)能1009萬噸，關(guān)閉磚廠60多戶，關(guān)停小火電機組5個83兆瓦，收回國有建設(shè)用地130多公頃，提高了土地利用效率。加快建立完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，重點打造“煤—電—載能—聚氯乙烯、煤—蘭炭—載能（金屬鎂）—化工（建材）、煤—煤焦油—燃料油、煤—甲醇—醇醚產(chǎn)品”等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)資源集約利用、產(chǎn)業(yè)積聚發(fā)展、環(huán)境綜合保護(hù)，基本實現(xiàn)了企業(yè)之間、工藝流程之間能源資源“閉路循環(huán)，吃干榨盡”，促進(jìn)了園區(qū)內(nèi)循環(huán)、產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)、企業(yè)自循環(huán)，形成了“減量化、再利用、資源化”的能源循環(huán)利用格局，資源利用效率提高近10個百分點。
三、創(chuàng)新思路，項目引領(lǐng)，提升資源節(jié)約集約利用效益
按照“科學(xué)規(guī)劃、試點先行，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、利益共享”的原則，加強煤礦采空區(qū)綜合治理工作，安排治理項目25個，治理采空區(qū)16300畝，回收殘煤2300萬噸，上繳稅費10億多元；在采空治理區(qū)上馬光伏項目9個，裝機總?cè)萘窟_(dá)到670兆瓦；整理耕地近2萬畝，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)了一批移民新村和移民安置點，實施移民搬遷3336戶13337人，實現(xiàn)了“社會、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)三個利益兼顧，群眾、政府、企業(yè)三方利益兼得”。積極引進(jìn)神華、華能、魯能、陜煤等國企集團(tuán)建設(shè)大型資源轉(zhuǎn)化項目，落實了“一礦一企一山一溝”的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理機制，極大地改善了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展了“金山銀山”，保護(hù)了“綠水青山”。加強縣域環(huán)境綜合治理工作，累計投資20多億元實施了“三年植綠”大行動，治理水土流失面積400平方公里，全縣森林覆蓋率達(dá)到40.2％。
四、創(chuàng)新機制，強化監(jiān)管，規(guī)范資源節(jié)約集約利用秩序
按照“大型化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化”的要求，全面推進(jìn)煤炭資源整合和煤炭企業(yè)兼并重組，將全縣217個地方煤礦整合為116個，年產(chǎn)能由8242萬噸提高到16935萬噸，單井生產(chǎn)能力提高了1.9倍，培育發(fā)展了一批規(guī)?；?、專業(yè)化的企業(yè)集團(tuán)，形成了以大型企業(yè)集團(tuán)為骨干，中小型企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的煤炭資源開發(fā)新格局。通過資源整合，礦井后退式壁式開采技術(shù)加快推廣應(yīng)用，煤炭資源綠色安全開采能力顯著提升，越界開采、亂采濫挖等行為得到有效遏制，礦業(yè)秩序得到根本性好轉(zhuǎn)。加強了礦山地測機構(gòu)和企業(yè)地測隊伍建設(shè)，強化資源儲量動態(tài)管理。建立了資源節(jié)約開發(fā)倒逼機制，實行礦山企業(yè)閉坑驗收回采率核算制度，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源補償與儲量消耗掛鉤。堅持預(yù)防為主的原則，進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)村三級監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，加大動態(tài)巡查力度，建立巡查臺賬，切實保障礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用。率先開展“十二五”時期資源環(huán)境開發(fā)、利用、保護(hù)專項審計，并根據(jù)審計結(jié)果，建立完善整改臺賬，形成長效治理機制。加大違法案件查處力度，重點打擊破壞資源、非法采礦行為。實施衛(wèi)片執(zhí)法和節(jié)約集約“雙管齊下”的耕地保護(hù)措施，健全完善了耕地保護(hù)責(zé)任機制、耕地保護(hù)“約談問責(zé)”機制、土地督察預(yù)警機制和動態(tài)巡查制度，連續(xù)六年“零約談”、“零問責(zé)”。
我縣在推進(jìn)資源節(jié)約集約利用模式、技術(shù)、制度、管理創(chuàng)新方面，雖然做了一些工作，也取得了一定的成效，但我們深知，與上級要求相比，與其他先進(jìn)地區(qū)相比，還存在不小的差距。下一步，我縣將以鞏固創(chuàng)建成果為抓手，著力完善節(jié)約集約利用資源制度體系、運行機制，推動資源節(jié)約集約工作再上新臺階。(2016-06-27 10:02)

[國土資源部副部長、黨組成員王世元]感謝張作林副書記。下面，請陜西省神木縣縣長封杰同志發(fā)言。(2016-06-27 10:02)

[湖南省長沙縣市委副書記張作林]長沙縣從2012年開始推進(jìn)國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動。五年來的實踐探索讓我們深切地體會到，全面節(jié)約和高效利用資源是推動縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的金鑰匙?！笆濉逼陂g，我縣的土地利用集約化程度實現(xiàn)了大提升，全縣新增建設(shè)用地地均固定資產(chǎn)投資由40.61億元/平方公里，提高到79.83億元/平方公里，提高將近一倍；全縣300多家重點企業(yè)總用地面積不到20平方公里，產(chǎn)生了90%以上的工業(yè)產(chǎn)值和稅收，基本實現(xiàn)了“以1%的土地創(chuàng)造90%以上的財富，讓99%的土地等生態(tài)資源得到有效保護(hù)”的目標(biāo)。綜合經(jīng)濟(jì)實力實現(xiàn)了大跨越，地區(qū)生產(chǎn)總值由630億元增加到1150億元，財政總收入由75億元增加到202億元；縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力排名由第25位躍升到第8位，中國中小城市科學(xué)發(fā)展排名由第31位躍升到第6位，成為全國十八個改革開放典型地區(qū)之一，在湖南省率先基本實現(xiàn)全面小康。我們的主要做法是：
一、堅持問題導(dǎo)向，在全縣上下牢固樹立抓節(jié)約集約就是抓發(fā)展的新理念
進(jìn)入新世紀(jì)以來，長沙縣作為湖南省縣域經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊，始終保持兩位數(shù)以上的年增長速度，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程顯著領(lǐng)先于全省。但是，伴隨經(jīng)濟(jì)高速增長的代價是資源粗放利用，尤其是土地資源消耗迅速，土地供需矛盾加劇、耕地占補平衡壓力加大等問題日益顯現(xiàn)，成為縣域經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展的瓶頸約束。面對這些問題，長沙縣委縣政府及時調(diào)整工作思路，明確提出了抓節(jié)約集約就是抓發(fā)展的新理念。一方面，成立以縣長為組長，各主要職能部門為成員的長沙縣節(jié)約集約用地工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣國土資源局設(shè)立了節(jié)約集約用地科，專職負(fù)責(zé)組織全縣節(jié)約集約用地相關(guān)工作，全力推進(jìn)國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動，以創(chuàng)建活動的成果促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。另一方面，借助報紙、電視臺、手機短信等渠道，大力開展資源節(jié)約集約宣傳，使節(jié)約集約利用國土資源意識深入人心，讓國土資源節(jié)約集約成為全縣各地、各行、各業(yè)的共同擔(dān)當(dāng)、共同約定、共同行動，營造了良好的社會氛圍。
二、堅持典型引路，積極探索城鄉(xiāng)節(jié)約集約用地新模式
在國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動中，我們注重發(fā)揮基層的主動性和創(chuàng)造性，鼓勵探索創(chuàng)新，形成了多種各具特色，能推廣、能復(fù)制的“節(jié)地模式”。一是村民集中居住“節(jié)地”模式。果園鎮(zhèn)雙河村通過用活增減掛鉤政策，以打造“潯龍河生態(tài)藝術(shù)小鎮(zhèn)”為依托開展村莊整治，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，節(jié)約建設(shè)用地300多畝。二是盤活閑置工業(yè)項目“活地”模式。高新技術(shù)企業(yè)藍(lán)思科技通過租賃LG飛利浦曙光公司閑置廠房，成功實現(xiàn)“騰籠換鳥”，盤活閑置土地375畝，每年增加工業(yè)產(chǎn)值70億元，產(chǎn)出強度大大提高。三是土地綜合整治“優(yōu)地”模式。金井鎮(zhèn)澗山村通過實施表土剝離與回填、生態(tài)溝渠、生態(tài)田間道路、生態(tài)凈化系統(tǒng)、生態(tài)景觀等工程建設(shè)，實現(xiàn)土地整治與低碳生態(tài)相結(jié)合，有力改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。四是農(nóng)民貨幣安置與高層居住相結(jié)合的“生地”模式。黃興鎮(zhèn)鼓勵被征地村民實行“貨幣安置”，通過購買高層居民小區(qū)安置村民3520人，比傳統(tǒng)安置模式節(jié)約用地近400畝。五是城市立體開發(fā)“省地”模式。黃興地鐵車輛段在地鐵蓋板上建設(shè)總面積達(dá)12.6萬㎡的地鐵培訓(xùn)中心、公租房等項目，充分利用了地下地上多維空間。這些節(jié)地模式得到了國土資源部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家的充分肯定，有的做法在全省乃至全國得以重點推介，并多次在《國土資源報》、《湖南日報》、湖南衛(wèi)視等媒體報道。
三、堅持制度管控，著力構(gòu)建資源節(jié)約集約利用新機制
推動制度創(chuàng)新，從源頭上加強管理，以督導(dǎo)考核促進(jìn)節(jié)約集約用地機制體制不斷完善。一是建立項目準(zhǔn)入和用地供應(yīng)制度。制定了《長沙縣招商引資項目操作規(guī)程》，明確入縣項目必須是產(chǎn)業(yè)帶動力強、科技含量高、發(fā)展前景好、投入產(chǎn)出大、低能耗的項目，并嚴(yán)格按照《長沙縣招商項目投資相關(guān)指標(biāo)控制表》的要求，根據(jù)投資強度和投入產(chǎn)出、稅收貢獻(xiàn)安排用地規(guī)模。二是嚴(yán)格工業(yè)地產(chǎn)建設(shè)項目用地標(biāo)準(zhǔn)。出臺了《長沙縣工業(yè)地產(chǎn)建設(shè)管理實施意見（暫行）》，明確工業(yè)地產(chǎn)用地面積小于200畝、總建筑面積小于30萬㎡的工業(yè)地產(chǎn)項目原則上不單獨供地；單獨供地項目容積率控制在2.0-7.0之間，建設(shè)密度不低于35%，綠地率不高于15%，標(biāo)準(zhǔn)廠房單體面積不少于5000㎡。三是創(chuàng)新生態(tài)補償機制辦法。制定了《長沙縣建立生態(tài)補償機制辦法》，明確規(guī)定項目用地掛牌成交或劃撥土地辦理結(jié)算時提取3萬元/畝生態(tài)補償資金，并在2014年提高標(biāo)準(zhǔn)到6萬元/畝，專款用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。四是建立節(jié)約集約評價考核體系。按照《長沙市建設(shè)用地節(jié)約集約利用考核辦法》實行“年度評估，五年考核”，將節(jié)約集約用地工作納入政府績效考核，通過對建設(shè)用地利用強度、增長耗地、用地彈性和管理績效等因子的綜合考核，以考核倒逼，落實節(jié)約集約用地。2014年，我縣建設(shè)用地總規(guī)模為329.72平方公里，地均產(chǎn)出強度為3.34億元/平方公里，比2011年地均產(chǎn)出強度提高了29.96%，實現(xiàn)了讓有限的土地資源發(fā)揮出最大效益。
發(fā)展是硬道理，節(jié)約是大戰(zhàn)略，做好新常態(tài)下的節(jié)約集約用地工作任重而道遠(yuǎn)。我們將以此次會議為契機，全面貫徹落實五大發(fā)展理念，著力推動“三去一降一補”見成效，把節(jié)約優(yōu)先放到更加突出的位置來抓，努力在縣域?qū)用孀叱鲆粭l低消耗、高效率、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展之路。(2016-06-27 09:55)

[國土資源部副部長、黨組成員王世元]感謝李峰書記。下面，請湖南省長沙縣委副書記張作林同志發(fā)言。(2016-06-27 09:54)

[山東省諸城市委書記李峰]諸城市地處山東半島東南部，總面積2183平方公里，山區(qū)、丘陵、平原各占三分之一。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，我們清醒地認(rèn)識到諸城不能依靠拼土地、拼資源，節(jié)約集約才是硬道理。對此，我們堅決貫徹黨中央、國務(wù)院資源節(jié)約集約戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞國土資源管理工作新定位，以國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動為抓手，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新思路舉措，完善制度體系，強化輿論引導(dǎo)，節(jié)約集約的理念日益深入人心，全市國土資源節(jié)約集約利用水平不斷提升，有力助推了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。我市單位建設(shè)用地GDP產(chǎn)出由“十一五”末的每畝12.75萬元，增加到“十二五”末的18.84萬元，增長48%；投資強度由每畝不足100萬元，增加到260萬元；前五年土地供應(yīng)率達(dá)到90.48%，有償使用率100%。
在創(chuàng)建活動過程中，我們探索形成了以考核倒逼、標(biāo)準(zhǔn)倒逼、監(jiān)管倒逼、成本倒逼、執(zhí)法倒逼“五個倒逼”為主要內(nèi)容的節(jié)約集約用地新模式，制定出臺了《關(guān)于建立倒逼機制推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的意見》及六個配套辦法。下面，我簡要匯報一下“五個倒逼”用地模式。
一、分解節(jié)地目標(biāo)，強化考核倒逼
市委市政府將節(jié)約集約用地納入鎮(zhèn)街科學(xué)發(fā)展考核體系，把盤活挖潛任務(wù)分解到各鎮(zhèn)街，壓實工作責(zé)任，加大考核權(quán)重，嚴(yán)格督促檢查，實行末位否決，倒逼鎮(zhèn)街盤活挖潛低效土地。同時，出臺了鼓勵節(jié)地政策，明確了13條扶持措施，引導(dǎo)企業(yè)盤活挖潛。目前，全市有400多家企業(yè)實施“零增地”技改，節(jié)約建設(shè)用地2600多畝。我市上市公司美晨科技，整合改造老舊廠房，新增生產(chǎn)、科研用房3萬平方米，2015年，企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入12.5億元，利稅2.2億元。今年3月份，我們對北汽福田等5家“零增地”提效企業(yè)實行了獎勵，共計獎勵資金245萬元。
二、實行分類控地，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)倒逼
我們建立以畝產(chǎn)效益為中心的工業(yè)企業(yè)綜合評價體系，健全資源配置、激勵、獎懲相結(jié)合的聯(lián)動機制，對限額以上企業(yè)用地實行分類控制，把有限的資源配置給效率更高的企業(yè)。A 類為發(fā)展提升類，在政府資源配置和信貸融資等方面予以傾斜；B類為整治提升類，在技術(shù)改造和自我提升等方面引導(dǎo)扶持；C 類為落后淘汰類，對土地資源嚴(yán)格控制，并通過融資限制、節(jié)能管理等措施逐步淘汰低效產(chǎn)能。同時，完善了工業(yè)、服務(wù)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系，出臺了《諸城市關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范項目建設(shè)管理的暫行辦法》，實行新增指標(biāo)競爭性管理。年度新上用地項目，經(jīng)國土部門依照審核標(biāo)準(zhǔn)綜合排序后，由相關(guān)部門集體會審、核定分配新增指標(biāo)，經(jīng)市政府研究后下達(dá)。三年來，全市共為82個項目落實用地指標(biāo)3500多畝，平均投資強度達(dá)到220萬元/畝，2015年畝均稅收15萬元。如天耀服裝公司占地40畝，建設(shè)兩棟5層加工車間，投資強度達(dá)到360萬元/畝，容積率為2.5，2015年畝均產(chǎn)值達(dá)到300萬元，畝均稅收16萬元以上。
三、加強建設(shè)督查，跟蹤監(jiān)管倒逼
對分期建設(shè)的工業(yè)項目，實行整體規(guī)劃、總量控制、限期開發(fā)，及時跟進(jìn)督查，當(dāng)期用地未達(dá)到預(yù)定標(biāo)準(zhǔn)的，不安排下期新增指標(biāo)。目前，已為17個項目分期落實用地1795畝。我們還建立了國土資源“一張圖”監(jiān)督管理平臺，全面加強批后監(jiān)管。對監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的問題，采取現(xiàn)場督辦、警示約談等形式，督促用地單位嚴(yán)格按合同約定建設(shè)，保證用地項目按時竣工達(dá)效。全市新上項目供地率達(dá)到90%，供地項目開工率97.3%，竣工率98.7%。
四、創(chuàng)新配比管理，提高成本倒逼
出臺《加強建設(shè)用地指標(biāo)管理推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的暫行意見》，在全省率先實行了建設(shè)用地指標(biāo)配比管理。對使用年度計劃指標(biāo)的項目，配套20%的增減掛鉤指標(biāo)，每畝用地成本平均提高4萬元，倒逼企業(yè)節(jié)約集約用地。如佳士博公司新上高檔速凍食品加工和冷鏈物流項目，原計劃用地80畝，需配比16畝挖潛指標(biāo)，用地成本的提高，倒逼該企業(yè)建設(shè)多層廠房，向“空中”要地，用地規(guī)?？s減到40畝，項目建成后投資強度達(dá)到350萬元/畝，容積率1.62。通過實行指標(biāo)配比管理辦法，截至2014年底，總計節(jié)約土地1200余畝，累計為100多家企業(yè)落實用地指標(biāo)4406畝，并且指標(biāo)投放更加精準(zhǔn)，項目供地率達(dá)90%以上。
為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，從2015年起，我們對建設(shè)用地指標(biāo)配比管理辦法進(jìn)行了完善，建立了節(jié)約集約用地履約保證金制度。項目建設(shè)單位在征地環(huán)節(jié)，按4萬元/畝繳納，實行專戶管理，專款專用。項目按時開工建設(shè)并投產(chǎn)達(dá)效的，履約保證金予以返還，違約的按規(guī)定比例進(jìn)行扣減?？蹨p的履約保證金，劃轉(zhuǎn)為節(jié)約集約用地專項獎補資金，獎勵盤活挖潛和“零增地”提效企業(yè)。到目前，累計收取履約保證金4930萬元，已如約返還保證金269萬元。
五、推行網(wǎng)格化管理，嚴(yán)格執(zhí)法倒逼
我們先后出臺了《關(guān)于嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)管的十條規(guī)定》《關(guān)于推進(jìn)土地聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管的暫行辦法》等一系列文件，建立健全土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制。諸城是全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗市，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理機制比較完善。依托這一平臺，我們在208個農(nóng)村社區(qū)設(shè)立監(jiān)管站，自然村設(shè)監(jiān)管員，并確定了部分信息員，形成了市、鎮(zhèn)、社區(qū)、自然村四級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。建立聯(lián)動機制，落實國土資源執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)席會議制度，市鎮(zhèn)兩級成立由國土、城管、住建、規(guī)劃等部門組成的聯(lián)合執(zhí)法隊，加強日常巡查，對違法用地及時發(fā)現(xiàn)、制止并拆除，形成了依法管地、合法用地的良好局面。2015年，全市新增建設(shè)用地違法比例較2014年下降了28%。
“五個倒逼”用地模式的建立，是我們提高資源配置效率破解瓶頸制約的有益探索，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。下步，我們將認(rèn)真貫徹這次國土資源節(jié)約集約模范縣（市）表彰大會精神，高舉節(jié)約集約大旗，深入探索，勇于創(chuàng)新，推動全市節(jié)約集約用地工作再上新水平。(2016-06-27 09:45)

[國土資源部副部長、黨組成員王世元]感謝羅佳明市長。請山東省諸城市市委書記李峰同志發(fā)言。(2016-06-27 09:43)

[四川省眉山市人民政府市長羅佳明]眉山市委市政府堅決貫徹節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，把落實“盡職盡責(zé)保護(hù)國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”工作定位融入國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動中，著力推進(jìn)資源全面節(jié)約和高效利用，探索構(gòu)建了“654”眉山模式。
一、構(gòu)建“六個平臺”，促進(jìn)耕地集約高效利用
堅持把耕地保護(hù)作為創(chuàng)建活動的根基，堅守耕地“紅線”和基本農(nóng)田“高壓線”，全面落實耕地保護(hù)的市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級政府主體責(zé)任和各級部門共同責(zé)任，打造“六個平臺”，促進(jìn)耕地集約高效利用，眉山市連續(xù)7年被評為全省耕地保護(hù)暨國土資源管理先進(jìn)單位。一是構(gòu)建基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)平臺。有序推進(jìn)全域和重點部位永久性基本農(nóng)田劃定工作，初步劃定永久基本農(nóng)田21.69萬公頃，“十二五”期間累計投入15億元開展綜合整治，建成基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)20個，全面實現(xiàn)基本農(nóng)田永久保護(hù)的目標(biāo)。二是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)耕地保護(hù)平臺。建成輻射3個區(qū)縣、22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、共396平方公里的3個都市近郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，成立國有獨資的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)公司，以信托方式規(guī)?；鬓D(zhuǎn)土地20萬畝，引導(dǎo)發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)超過10萬畝。在示范區(qū)內(nèi)探索實施農(nóng)村宅基地有償退出試點，累計騰退1593戶，新增耕地2633畝。統(tǒng)籌園區(qū)建設(shè)用地管理，推行集中安置和貨幣化安置，鼓勵農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)居住，節(jié)約了大量建設(shè)用地。三是構(gòu)建低效耕地整理提升示范區(qū)平臺。統(tǒng)籌實施土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田以及“雙掛鉤”、新農(nóng)村等項目建設(shè)，“十二五”期間完成土地整理112.53萬畝，新增耕地9.19萬畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田120.96萬畝。四是構(gòu)建農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社耕地保護(hù)平臺。充分發(fā)揮全市2000余個農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在耕地保護(hù)中的骨干和示范作用，建立保護(hù)制度，健全保護(hù)機制，落實保護(hù)責(zé)任，實行規(guī)模流轉(zhuǎn)，通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保護(hù)好耕地。五是構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展耕地保護(hù)平臺。規(guī)劃建設(shè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)（帶）6個，種植各類蔬菜、葡萄和“不知火”柑桔等近200萬畝，示范區(qū)內(nèi)耕地畝均年產(chǎn)值從2500元提高到15000元以上，增強了農(nóng)民保護(hù)耕地的主動性、積極性。六是構(gòu)建耕地保護(hù)執(zhí)法平臺。全面開展動態(tài)巡查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，健全完善行刑銜接機制，著力構(gòu)建全域、全程、全面和橫向到邊、縱向到底的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，全市涉土違法行為逐年下降。
二、創(chuàng)新“五大模式”，促進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用
堅持把土地節(jié)約集約利用作為創(chuàng)建活動的目的，通過強化規(guī)劃管控和用途管制，開展土地節(jié)約集約利用有效性評價，創(chuàng)新土地利用“五大模式”，提升土地利用綜合效益。一是創(chuàng)新工業(yè)用地模式。實施彈性年期出讓試點，出臺改革試點方案，明確工業(yè)用地不同年限和不同出讓金標(biāo)準(zhǔn)，在全省率先實現(xiàn)彈性年期出讓工業(yè)用地3宗。完善閑置低效工業(yè)用地清理處置機制，招商、國土等部門聯(lián)動，通過合作、租賃、出讓等方式，引導(dǎo)企業(yè)招商，盤活閑置低效用地。今年6月，我市在四川首次舉行了工業(yè)企業(yè)閑置資產(chǎn)專題招商推介會，取得了良好效果。二是創(chuàng)新以稅控地模式。建立稅務(wù)與國土部門聯(lián)動機制，對畝均投資200萬元、銷售收入300萬元、稅收15萬元以上的工業(yè)項目，按低限收取土地使用稅，低于上述指標(biāo)的按高限收取土地使用稅，引導(dǎo)企業(yè)節(jié)約集約用地?！笆濉逼陂g，全市地均產(chǎn)出強度由94.27萬元/公頃提高到134.74萬元/公頃，增長42.9%。三是創(chuàng)新土地空間利用模式。高度重視城市發(fā)展建設(shè)的空間開發(fā)利用，在規(guī)劃、土地出讓和開發(fā)監(jiān)管中，加大地下空間開發(fā)和建筑密度、容積率等強制指標(biāo)約束力度。鼓勵企業(yè)建設(shè)多層廠房、實施廠房改造加層、有效利用地下空間，實際容積率達(dá)到1以上的免收增容費；引導(dǎo)城市規(guī)劃區(qū)工業(yè)企業(yè)“退二進(jìn)三”、退城入園，工業(yè)集中度達(dá)到65%。四是創(chuàng)新示范帶動模式。東坡區(qū)、彭山區(qū)榮獲國土資源節(jié)約集約模范縣（市）榮譽稱號以來，因地制宜，全域開展節(jié)約集約用地示范項目、示范城鎮(zhèn)、示范工業(yè)園區(qū)和旅游集中發(fā)展區(qū)等地方特色的創(chuàng)建活動，以典型示范引領(lǐng)帶動其他行業(yè)和項目節(jié)約集約用地，營造良好社會氛圍。五是創(chuàng)新約束激勵模式。嚴(yán)把招商引資合同審查、入駐審核、規(guī)劃設(shè)計、用地預(yù)審、實施督查、竣工驗收和供后監(jiān)管關(guān)，確保嚴(yán)格按照招商引資合同約定實施規(guī)劃建設(shè)；出臺土地節(jié)約集約利用考核辦法，建立節(jié)約集約用地政府獎勵制度，落實對土地節(jié)約集約利用有效性評價好的城鎮(zhèn)、園區(qū)等的專項資金補助政策?！笆濉逼陂g，眉山市成功引進(jìn)世界500強、中國500強或投資10億元以上企業(yè)132戶，招商引資省外到位資金連續(xù)8年排名全省第2位，成為四川除成都以外落戶世界500強企業(yè)最多的城市。
三、維護(hù)“四項權(quán)益”，努力實現(xiàn)創(chuàng)建為民的根本目標(biāo)
堅持把群眾權(quán)益維護(hù)作為創(chuàng)建活動的落腳點，始終將國土為民意識貫穿于創(chuàng)建活動全過程，切實維護(hù)好、實現(xiàn)好群眾“四項權(quán)益”。一是切實維護(hù)群眾知情權(quán)。深入開展涉土法律法規(guī)“七進(jìn)”宣傳活動，引導(dǎo)群眾依法、理性維權(quán)。全面推進(jìn)法治國土建設(shè)，全面落實征地拆遷信息“九公開” “兩公告一登記”制度，確保征地拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、結(jié)果和人員安置全公示。主動公開政府涉眾信息，積極做好依申請公開工作。二是切實維護(hù)群眾財產(chǎn)權(quán)。全面開展農(nóng)村居民宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、林業(yè)產(chǎn)權(quán)等確權(quán)頒證。嚴(yán)格執(zhí)行征地拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)，及時足額到位征地拆遷補償費用。2007—2014年間累計投入18.19億元，全面采用“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”方式，在中心城區(qū)優(yōu)先選擇最好的地段建成高品質(zhì)安置小區(qū)25個，安置拆遷群眾2.2萬人；從2015年起在全市城市規(guī)劃區(qū)和“雙掛鉤”項目區(qū)推行貨幣化安置政策，縮短了安置周期，促進(jìn)了拆遷群眾盡快融入城市。三是切實維護(hù)群眾發(fā)展權(quán)。積極探索按揭（分期）付款貨幣安置形式，引導(dǎo)群眾合理安排發(fā)展所需。切實抓好征遷居民社會保障，強化就業(yè)指導(dǎo)和再就業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道，提升就業(yè)質(zhì)量。四是切實維護(hù)群眾申訴權(quán)。完善涉土訴非銜接、行政調(diào)解等矛盾糾紛化解機制，推行“網(wǎng)格化”管理制度，暢通訴求渠道；突出做好征地拆遷等重點領(lǐng)域的積案要案和疑難問題化解，主動做好行政應(yīng)訴、行政復(fù)議和其他涉土信訪工作，取得明顯實效。
四、創(chuàng)新管理制度，為創(chuàng)建提供堅實保障
堅持把推動管理、制度和機制創(chuàng)新作為創(chuàng)建活動的堅強保證。一是創(chuàng)新管理。成立了以市長為組長的創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組，明確目標(biāo)、落實責(zé)任、細(xì)化措施；將創(chuàng)建工作納入了黨委政府綜合目標(biāo)管理、列入了政府重點工作，將創(chuàng)建資金納入了年度財政預(yù)算。二是創(chuàng)新制度。出臺《國土資源管理共同責(zé)任機制》《關(guān)于落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的通知》《嚴(yán)格落實節(jié)約集約利用土地規(guī)定》等一系列規(guī)章制度，健全完善各類建設(shè)用地節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，初步構(gòu)建了模范創(chuàng)建的制度體系。三是創(chuàng)新機制。建立“政府主導(dǎo)、部門配合、全民參與、全域推進(jìn)”的創(chuàng)建機制，落實市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級政府的創(chuàng)建責(zé)任，及時督查督辦，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，統(tǒng)籌推動創(chuàng)建深化，保障了創(chuàng)建工作的有序開展。
眉山市國土資源管理工作取得了一定成效，但離上級要求還有差距。我們將認(rèn)真貫徹落實本次會議精神，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗，以成功創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約模范市為契機，持續(xù)推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，努力推動國土資源管理工作不斷邁上新臺階。(2016-06-27 09:36)

[國土資源部副部長、黨組成員王世元]感謝李侃楨廳長。請四川省眉山市市長羅佳明同志發(fā)言。(2016-06-27 09:35)

[江蘇省國土資源廳廳長李侃楨]在國土資源部統(tǒng)一部署和指導(dǎo)下，我省把國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建工作，作為貫徹落實黨中央、國務(wù)院資源節(jié)約集約利用戰(zhàn)略的重要抓手，與全面實施節(jié)約集約用地“雙提升”行動相結(jié)合，堅持以創(chuàng)新理念提升國土資源管理水平，不斷探索國土資源節(jié)約集約利用的新制度、新模式、新技術(shù)、新方法。經(jīng)過幾年的努力，全省資源節(jié)約集約利用水平明顯提升。我們的主要做法是：
一、突出頂層設(shè)計制度創(chuàng)新，形成江蘇特色節(jié)約集約戰(zhàn)略體系
江蘇是一個經(jīng)濟(jì)大省、農(nóng)業(yè)大省，江蘇也是一個國土資源小省。節(jié)約集約之路，我們是順勢而為，必須作為。為保證國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建工作的扎實推進(jìn)，我們在制度層面不斷創(chuàng)新。國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動開展以來，我們強化了各層級的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，省、市、縣（市、區(qū)）各級政府均成立了創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。2014年起，省政府建立了節(jié)約集約聯(lián)席會議工作機制，年初分解下達(dá)年度重點工作任務(wù)，定期研究重大政策措施，通報節(jié)約集約工作情況，全省上下聯(lián)動、部門互動、組織有力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的創(chuàng)建工作體系已經(jīng)形成，保證了創(chuàng)建活動的順利開展。通過廣泛深入開展國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動，我省提出了《推進(jìn)節(jié)約集約用地工作方案》，并上報國土資源部獲得批復(fù)。方案獲批后，省委常委會專題研究國土資源節(jié)約集約問題，省委省政府下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)節(jié)約集約用地的意見》，正式啟動以提升節(jié)地水平和土地產(chǎn)出效益為核心內(nèi)容的節(jié)約集約用地“雙提升”行動，并對各級政府提出了“嚴(yán)管土地利用、真抓節(jié)約集約”的明確要求。以省委、省政府《關(guān)于全面推進(jìn)節(jié)約集約用地的意見》為統(tǒng)領(lǐng)，層級清晰的“1＋X”制度框架體系已經(jīng)構(gòu)建成型。有關(guān)耕地保護(hù)、土地規(guī)劃、不動產(chǎn)登記、土地利用、市場配置、節(jié)約集約綜合考核等近20個系列政策文件已經(jīng)由省委省政府等印發(fā)實施。各市、縣（市、區(qū)）政府先后配套出臺了200余項相關(guān)政策文件。通過摸索和實踐，我們總結(jié)形成了包括基礎(chǔ)目標(biāo)、策略路徑、保障支撐、技術(shù)規(guī)范、綜合評價五大板塊具有江蘇地方特色的節(jié)約集約戰(zhàn)略體系，江蘇的節(jié)約集約探索之路，已經(jīng)由點到線、由線到面得到全面實踐，一套上下貫通、層級清晰的制度體系初步形成。
二、突出綜合施策模式創(chuàng)新，謀定節(jié)約集約“雙提升”實現(xiàn)路徑
我省以國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動為抓手，謀劃實現(xiàn)路徑、探索新型模式，確保節(jié)約集約戰(zhàn)略落地生根、開花結(jié)果。一是綜合施策、形成合力。在“雙提升”行動計劃的統(tǒng)領(lǐng)下，省廳研究制定了“空間優(yōu)化、五量調(diào)節(jié)、綜合整治”三大戰(zhàn)略實施方案，圍繞耕地保護(hù)數(shù)量和質(zhì)量、永久基本農(nóng)田、城市開發(fā)邊界和開發(fā)強度、生態(tài)保護(hù)這四條紅線，進(jìn)一步明確了我省在耕地保護(hù)、建設(shè)用地規(guī)模管控、土地綜合整治、存量土地盤活利用、提高用地效益等方面的目標(biāo)任務(wù)，并分解落實，督察督辦。二是試點先行、探索創(chuàng)新。省廳研究制定了《江蘇省節(jié)約集約用地“雙提升”行動計劃改革試點布局方案》，在全省部署開展包括“多規(guī)合一”、同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)村莊建設(shè)用地布局調(diào)整、推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾利用等23項改革試點工作。全省各地結(jié)合地方實際，制定細(xì)化了特色鮮明的試點工作方案，蘇州市的“三優(yōu)三?！毙袆樱贤ㄊ械年懞＝y(tǒng)籌改革五大專項行動，淮安市的功能片區(qū)土地利用規(guī)劃探索等，都具有積極的典型引導(dǎo)意義。徐州市深化中德兩國在國土空間規(guī)劃和城鎮(zhèn)化建設(shè)等領(lǐng)域的交流與合作，加快推進(jìn)了礦地一體化工作進(jìn)程。不少試點創(chuàng)造了可復(fù)制可推廣的資源節(jié)約集約利用新模式，有效提升了全省資源節(jié)約集約創(chuàng)新水平。
三、突出地方探索典型引路，凝聚節(jié)約集約利用社會共識
在深入推進(jìn)國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動過程中，我們注重發(fā)揮地方獨創(chuàng)性，因地制宜，探索形成了一批“拿得出，叫得響”的典型模式。如無錫市以“一張圖”工程為基礎(chǔ)，以全流程優(yōu)化審批、全區(qū)域便民服務(wù)、全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、全節(jié)點效能監(jiān)察為目標(biāo)體系的國土資源“四全”服務(wù)模式；昆山市以國土資源供給側(cè)改革，助推倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效的建設(shè)用地規(guī)模和新增項目用地“雙零增長”模式；揚州市廣陵區(qū)“精致廣陵、精細(xì)利用”；常州市新北區(qū)“五高五新”之路；南通啟東市“倚江拓海、集聚發(fā)展”；常熟市“節(jié)約集約用地增減法”；鹽都區(qū)國土資源業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與視頻采集網(wǎng)絡(luò)深度融合的“慧眼守土”國土資源綜合動態(tài)智能監(jiān)管系統(tǒng)；常州市依托科技平臺實現(xiàn)綜合執(zhí)法快速反應(yīng)等。這些典型模式起到了積極的示范帶頭作用，得到了社會的廣泛認(rèn)可，有效推動了我省國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建工作的深入開展。為營造濃厚的創(chuàng)建氛圍，凝聚全社會節(jié)約集約利用資源的共識，擴(kuò)大節(jié)約集約用地的社會效應(yīng)，各級政府充分利用各類載體，尤其注重運用網(wǎng)絡(luò)、微信等新媒體新技術(shù)、全方位、多層次、多渠道進(jìn)行宣傳發(fā)動，結(jié)合“4.22世界地球日”、“6.25全國土地日”等開展專題活動。2015年9月，省十二屆人大常委會第十八次會議審議省政府節(jié)約集約用地工作報告并開展專題詢問，這在全國范圍也尚屬首次。省委書記、省人大常委會主任羅志軍充分肯定了全省推進(jìn)節(jié)約集約用地“雙提升”行動取得的成效，要求全省高度重視節(jié)約集約用地工作，積極構(gòu)建具有鮮明江蘇特色的節(jié)約集約用地制度體系和共同責(zé)任機制，為全國土地管理改革探索路子、積累經(jīng)驗。新華社、人民日報、人民網(wǎng)、中國國土資源報、新華日報等十多家主流媒體對專題詢問進(jìn)行了報道，在社會各界引起了廣泛關(guān)注和強烈反響。推進(jìn)資源節(jié)約集約利用已在全省各級領(lǐng)導(dǎo)干部和全社會中成為內(nèi)化于心、外化于行的自覺行動，資源節(jié)約集約利用的理念和意識已形成了廣泛的社會共識。
四、突出綜合考評管理創(chuàng)新，強化節(jié)約集約考核指揮棒風(fēng)向標(biāo)作用
國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動的有效開展，離不開管理方式的不斷創(chuàng)新。在國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建考核指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，我們結(jié)合江蘇實際積極探索，建立了具有江蘇特色的節(jié)約集約利用綜合評價考核體系。2014年，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《江蘇省國土資源節(jié)約集約利用綜合評價考核暫行辦法》，我廳配套編制了考核實施細(xì)則和指標(biāo)體系，明確把考核結(jié)果作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度綜合考核評價的重要依據(jù)和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重要內(nèi)容；作為土地利用年度計劃分配、土地利用總體規(guī)劃流量指標(biāo)安排、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)模下達(dá)、礦山環(huán)境整治項目和資金安排的權(quán)重因素；作為遴選推薦地方政府參評國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動的重要條件。截至目前，已連續(xù)兩年對全省市、縣（區(qū)）政府國土資源節(jié)約集約利用情況進(jìn)行綜合評價考核，對考核成績優(yōu)秀、進(jìn)步較大和成績保持前列的單位分別給予計劃指標(biāo)、增減掛鉤指標(biāo)、提高新增費資金分配額度等形式的獎勵。通過獎懲并舉，引導(dǎo)激勵，節(jié)約集約利用綜合評價考核已經(jīng)成為引領(lǐng)提升國土資源管理各項工作水平的風(fēng)向標(biāo)和指揮棒。2016年，省委組織部在對市縣領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行換屆考核工作中，聽取了我廳對地方政府國土資源管理、國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建省級考核以及參加全國創(chuàng)建工作情況的介紹，地方政府國土資源節(jié)約集約利用的實績作為重要考量因素在干部提拔任用、換屆考核、離任審計等工作中得到實實在在的運用。
通過近幾年的共同努力，全省節(jié)約集約用地取得了顯著成效。“十二五”期間，全省單位GDP建設(shè)用地占用規(guī)模由每億元712畝下降到2015年的520畝，比“十一五”期末下降了33%；建設(shè)用地地均GDP產(chǎn)出水平由每畝14萬元增長到2015年的19.2萬元，比“十一五”期末增長了50%；建設(shè)用地地均固定資產(chǎn)投資由每公頃120.52萬元增長到202.24萬元；建設(shè)用地地均公共財政預(yù)算收入由每公頃23.58萬元增長到35.37萬元，節(jié)地水平和土地產(chǎn)出效益穩(wěn)步提升。
下一步我們將深入貫徹落實本次會議的精神和各項要求，特別是姜部長的重要講話精神，充分學(xué)習(xí)、借鑒兄弟省市的先進(jìn)經(jīng)驗，繼續(xù)堅定不移地推進(jìn)以節(jié)約集約為主戰(zhàn)略的國土資源各項工作，在“邁上新臺階、建設(shè)新江蘇”的進(jìn)程中作出我們更大的貢獻(xiàn)。謝謝大家！(2016-06-27 09:23)

[國土資源部副部長、黨組成員王世元]感謝岑福康副局長。請江蘇省國土資源廳黨組書記、廳長李侃楨同志發(fā)言。(2016-06-27 09:23)

[上海市規(guī)劃和國土資源管理局副局長岑福康]國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動，是貫徹黨中央“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，中央城市工作會議精神以及落實土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，也是推動國土資源節(jié)約集約利用的重要平臺和工作抓手，在國土資源部和大明部長的直接關(guān)心領(lǐng)導(dǎo)下，面對資源環(huán)境緊約束、城市品質(zhì)提升、區(qū)域協(xié)同發(fā)展等新常態(tài)、新要求，上海將土地節(jié)約集約利用制度體系與上海城市發(fā)展框架構(gòu)建相結(jié)合，不斷提升政策內(nèi)涵，完善政策體系，以規(guī)劃土地管理方式率先轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城市發(fā)展方式和治理方式轉(zhuǎn)型。
一、積極開展模范縣（市）創(chuàng)建活動
國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動自2010年開展以來，上海市、區(qū)兩級政府高度重視，在部創(chuàng)建辦的指導(dǎo)下，加強組織協(xié)調(diào)，制定實施計劃，精心部署推進(jìn)，不斷總結(jié)提煉，形成了上海土地節(jié)約集約利用制度框架，促進(jìn)了上海經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展。
（一）形成土地資源節(jié)約集約利用共識。通過開展創(chuàng)建活動，土地資源節(jié)約集約利用的理念不斷深入，轉(zhuǎn)變?yōu)槭?、區(qū)政府及政府相關(guān)部門推動土地資源節(jié)約集約利用的具體行動，層層推進(jìn)抓落實。
（二）促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用制度創(chuàng)新。在土地資源節(jié)約集約利用共識的氛圍下，通過不斷探索總結(jié)提煉土地資源節(jié)約集約做法和經(jīng)驗，形成了具有特大型城市特點的土地節(jié)約集約利用制度體系，明確了土地利用“總量鎖定、增量遞減、存量優(yōu)化、流量增效、質(zhì)量提高”的基本策略，構(gòu)建了資源、效能、機制“三位一體”的土地全生命周期管理體系。
（三）扎實落實系列政策實踐。根據(jù)創(chuàng)建目標(biāo)，將節(jié)約集約利用重點工作納入市政府重點工作考核目標(biāo)，市、區(qū)聯(lián)動，共同推進(jìn)。同時，充分發(fā)揮區(qū)縣政府工作的主動性和積極性，及時總結(jié)區(qū)縣的實踐和創(chuàng)新，在試點基礎(chǔ)上形成、完善政策并推廣。
二、牢固樹立節(jié)約集約利用的基本理念
2014年初，上海市政府頒布了《關(guān)于進(jìn)一步提高本市土地節(jié)約集約利用水平的若干意見》，根據(jù)“五量調(diào)控”的總體要求，探索構(gòu)建了上海土地節(jié)約集約利用制度的頂層設(shè)計和實施路徑。2014年5月，上海新一輪城市總體規(guī)劃工作正式啟動，明確上海在資源環(huán)境緊約束條件下，要以土地利用方式轉(zhuǎn)變倒逼城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，“五量調(diào)控”的土地新政成為構(gòu)建上海未來全球城市發(fā)展格局的重要政策基礎(chǔ)和保障。
（一）總量鎖定：從用地總量控制到城市發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)的格局鎖定。上海至2020年規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模為3226平方公里。根據(jù)上海市委、市政府“負(fù)增長”的要求，在新一輪城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修編中，規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模調(diào)減至3200平方公里?！翱偭挎i定”體現(xiàn)了上海新一輪發(fā)展的底線思維，不僅從用地數(shù)量上，更是從城市綜合承載力、城市安全和城市功能定位出發(fā)，鎖定上海未來城市空間發(fā)展和土地利用的基本格局。
（二）增量遞減：從年度新增用地數(shù)量遞減到“增減掛鉤”的“智慧減量、精明增長”。一是加大新增建設(shè)用地計劃與低效建設(shè)用地減量化的關(guān)聯(lián)力度，“以減定增”——以區(qū)縣實施減量化的力度和成效，來配給其新增計劃規(guī)模，“以增促減”——實施經(jīng)營性用地和工業(yè)項目新增用地需求與低效建設(shè)用地減量化相掛鉤；二是貫徹“統(tǒng)分結(jié)合、有保有壓”原則，實行差別化措施，確?；A(chǔ)設(shè)施、保障性住房、民生項目等用地需求。
（三）存量優(yōu)化：從工業(yè)用地轉(zhuǎn)型到城市有機更新。把城市視作生命體，從存量工業(yè)用地盤活，延伸到城市有機更新，通過對存量用地的“針灸式療法”，梳理城市脈絡(luò)和神經(jīng)，促進(jìn)城市新陳代謝，推動城鄉(xiāng)進(jìn)入具有活力的逆生長更新模式，重構(gòu)城市空間、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、激發(fā)城市活力和創(chuàng)新能力。
（四）流量增效：從加快土地流轉(zhuǎn)到全生命周期管理。一是率先實行工業(yè)用地彈性年期出讓制度，一般工業(yè)用地出讓年限從50年調(diào)整至20年，提高土地流轉(zhuǎn)速度；二是全面實施土地全生命周期管理，引導(dǎo)企業(yè)由開發(fā)銷售模式向城市運營商、服務(wù)商角色轉(zhuǎn)型，成為城市發(fā)展共同責(zé)任架構(gòu)的承擔(dān)者，有利于加強源頭治理，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，提高土地使用效率和效益。
（五）質(zhì)量提高：從注重土地利用效率到注重塑造具有彈性、韌性的可持續(xù)發(fā)展城市空間。一方面體現(xiàn)為土地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效率和空間開發(fā)強度，另一方面也體現(xiàn)為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)變量發(fā)展的彈性和韌性，通過制定土地混合、功能融合、空間共享的規(guī)劃用地標(biāo)準(zhǔn)，打造工作、生活、休閑一體的“15分鐘社區(qū)生活圈”。
三、節(jié)約集約利用政策體系基本形成
在部創(chuàng)建辦和相關(guān)司局指導(dǎo)下，上海按照“五量調(diào)控”的理念，逐步建立了“五量調(diào)控”的實施政策體系，取得了階段成效。
（一）總量鎖定——“三線”劃示鎖定城鄉(xiāng)空間格局。一是從宏觀層面，依托新一輪城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修編，率先啟動永久基本農(nóng)田、生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界“新三線”劃示工作，落實“規(guī)劃瘦身”和現(xiàn)狀建設(shè)用地減量要求；二是從微觀層面，依托郊野單元規(guī)劃，聚焦集中建設(shè)區(qū)外土地整治，改善生態(tài)環(huán)境、錨固城鄉(xiāng)生態(tài)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。
（二）增量遞減——構(gòu)建增減掛鉤組合政策。按照“引逼結(jié)合”的思路，一是建立新增建設(shè)用地計劃與建設(shè)用地減量化的關(guān)聯(lián)機制，新增建設(shè)用地所需的用地指標(biāo)需通過減量化安排，實現(xiàn)了新增建設(shè)用地計劃逐年遞減，從2011年的5143公頃減少到2015年的1935公頃，年均減少20%。二是建立市級減量化專項扶持資金制度，建立建設(shè)用地指標(biāo)周轉(zhuǎn)制度、掛鉤結(jié)余指標(biāo)有償交易流轉(zhuǎn)機制、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民長效增收機制，將減量化工作納入?yún)^(qū)縣政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系。2014和2015年兩年間，已累計完成減量化立項27平方公里，完成驗收11平方公里；“十三五”期間，還將完成低效建設(shè)用地減量化50平方公里。通過實施低效建設(shè)用地減量化，2015年上海實現(xiàn)了耕地占補平衡，并向國土資源部歸還了1000畝的延遲平衡指標(biāo)。
（三）存量優(yōu)化——形成城市有機更新支撐政策架構(gòu)。為充分挖掘存量建設(shè)用地資源，制訂了實施城市更新、盤活存量工業(yè)用地、推進(jìn)低效用地再開發(fā)、推進(jìn)上海科技創(chuàng)新中心建設(shè)的規(guī)劃土地政策，強調(diào)建立企業(yè)、社會、政府利益共享機制，增加公共服務(wù)設(shè)施和公共空間，積極營造低成本生活、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)環(huán)境。2014年以來，上海虹橋機場東片、普陀桃浦等17個城市更新轉(zhuǎn)型試點區(qū)域已在編制更新規(guī)劃，徐匯、靜安等區(qū)結(jié)合商務(wù)辦公區(qū)、歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)等不同類型，采取差異化的更新策略，取得了階段性成效。同時，有序推進(jìn)個體轉(zhuǎn)型，重點推進(jìn)嘉定英峻機械、金山奧康鞋業(yè)等44個、243公頃的零星轉(zhuǎn)型項目。
（四）流量增效——實施土地全生命周期管理。一是實施了工業(yè)用地全生命周期管理制度，實行了彈性年期出讓制度；2014-2015年，約50%的工業(yè)用地項目按照20年彈性年期出讓；并在出讓合同中明確了產(chǎn)業(yè)類型、投資強度、利用績效、節(jié)能環(huán)保以及定期評估、土地使用權(quán)退出機制，實行全要素、全過程管理；二是實施經(jīng)營性用地全生命周期管理，將項目建設(shè)管理、業(yè)態(tài)功能、運營管理、節(jié)能環(huán)境等4方面、11個關(guān)鍵要素納入合同管理；通過強化商辦物業(yè)持有，提升建筑和運營品質(zhì)；通過開發(fā)企業(yè)持有部分商品住房物業(yè)，用于社會租賃的人才公寓，促進(jìn)區(qū)域職住平衡。2015年以來，供應(yīng)的商品住房用地中，約17萬平方米的商品住房由開發(fā)企業(yè)持有；2015年出讓的商務(wù)辦公用地中約51%商辦物業(yè)由開發(fā)企業(yè)持有運營，2016年1-5月提高到63%。
（五）質(zhì)量提高——推行綜合用地復(fù)合開發(fā)。一是制定了上海節(jié)約集約建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，建立了用地規(guī)模和開發(fā)強度雙控機制，明確了相關(guān)設(shè)施綜合設(shè)置、混合用地要求，對41項設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂，用地指標(biāo)平均“瘦身”20%。二是制定了綜合用地、軌道交通場站綜合開發(fā)等相關(guān)政策，上海自貿(mào)區(qū)已有多幅綜合用地出讓或?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)型，相關(guān)經(jīng)驗已在全市各類園區(qū)推廣應(yīng)用；吳中路、浦東金橋等地鐵上蓋實施了綜合開發(fā)利用。
下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實這次會精神，深入推進(jìn)國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動，圍繞上海建設(shè)“四個中心”以及科技創(chuàng)新中心的目標(biāo)，不斷深化“五量調(diào)控”策略，創(chuàng)新節(jié)約集約實踐，促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力建設(shè)追求卓越的全球城市。(2016-06-27 09:08)

[國土資源部副部長、黨組成員王世元]下面，請優(yōu)秀組織單位代表和模范代表發(fā)言。請上海市規(guī)劃和國土資源局副局長岑?？低景l(fā)言。(2016-06-27 09:06)

[會議現(xiàn)場]主席臺就坐的領(lǐng)導(dǎo)同志正在為獲評模范縣（市）和優(yōu)秀組織獎單位代表頒發(fā)獎牌。(2016-06-27 09:05)

[國土資源部副部長、黨組成員王世元]讓我們以熱烈的掌聲，向獲得表彰和表揚的單位表示祝賀！下面，請主席臺就坐的領(lǐng)導(dǎo)同志為獲得模范縣（市）和優(yōu)秀組織獎單位代表頒發(fā)獎牌。(2016-06-27 09:04)

[國土資源部副部長、黨組成員汪民]國土資源部關(guān)于表揚國土資源節(jié)約集約模范市（地級）和第三屆國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動優(yōu)秀組織單位的通報
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，各派駐地方的國家土地督察局，部機關(guān)各司局：
自國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動（以下簡稱創(chuàng)建活動）開展以來，國土資源部始終將其作為貫徹落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略的重要舉措，落實“盡職盡責(zé)保護(hù)國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”工作定位的有力抓手，精心組織，高位推進(jìn)。各省級國土資源主管部門在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行協(xié)調(diào)組織本省開展創(chuàng)建活動工作職責(zé)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極主動工作，因地制宜，多措并舉，以創(chuàng)建活動為平臺和抓手，與有關(guān)部門協(xié)同配合，持續(xù)推進(jìn)國土資源節(jié)約集約利用，取得了明顯成效。
為充分肯定有關(guān)地區(qū)和單位在推進(jìn)國土資源節(jié)約集約利用方面取得的突出成績，決定對獲得“國土資源節(jié)約集約模范市”的內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市、吉林省通化市、江蘇省揚州市、江蘇省常州市、浙江省舟山市、浙江省湖州市、安徽省安慶市、安徽省蕪湖市、山東省日照市、湖北省宜昌市、湖北省恩施土家族苗族自治州、廣東省珠海市、四川省遂寧市、四川省眉山市14個地級市人民政府予以通報表揚，并對開展創(chuàng)建工作成效突出的遼寧省國土資源廳、江蘇省國土資源廳、安徽省國土資源廳、山東省國土資源廳、廣西壯族自治區(qū)國土資源廳和甘肅省國土資源廳6個省級國土資源主管部門授予“國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動優(yōu)秀組織獎”。
希望受到通報表揚的地區(qū)和單位珍惜榮譽，再接再厲。全國各地級市人民政府、各省級國土資源主管部門要主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于國土資源節(jié)約集約利用的各項決策部署，把節(jié)約資源作為促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、加強領(lǐng)導(dǎo)、改革創(chuàng)新、狠抓落實，充分發(fā)揮創(chuàng)建活動的平臺、抓手和示范引領(lǐng)作用，著力推進(jìn)資源全面節(jié)約和高效利用，為促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、決勝全面小康作出新的貢獻(xiàn)。
國土資源部
2016年6月20日(2016-06-27 09:02)

[國土資源部副部長、黨組成員王世元]下面，請汪民同志宣讀《表揚通報》。(2016-06-27 09:01)

[國土資源部副部長曹衛(wèi)星]國土資源部關(guān)于表彰第三屆國土資源節(jié)約集約模范縣（市）的公告
國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動（以下簡稱創(chuàng)建活動）是經(jīng)國務(wù)院主管部門批準(zhǔn)、由國土資源部組織開展的一項評比達(dá)標(biāo)表彰活動。一年來，國土資源部在全國開展了第三屆國土資源節(jié)約集約模范縣（市）評選，經(jīng)人民網(wǎng)、《人民日報》、《中國國土資源報》、《中國礦業(yè)報》、國土資源部門戶網(wǎng)站公示，國土資源部決定，授予北京市朝陽區(qū)等225個縣（市）“國土資源節(jié)約集約模范縣（市）”榮譽稱號，并對內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市等14個獲評模范地級市進(jìn)行通報表揚。
黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，作出了全面節(jié)約和高效利用資源的戰(zhàn)略部署。國家“十三五”規(guī)劃提出“樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強全過程節(jié)約管理，大幅提高資源利用綜合效益”等具體要求。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)同志也多次就資源節(jié)約集約利用作出重要講話、批示和指示。國土資源工作要主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，準(zhǔn)確把握黨和國家新要求，堅持把節(jié)約資源作為推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度不動搖，全面節(jié)約和高效利用資源，持續(xù)提升國土資源節(jié)約集約利用的整體水平，推動綠色發(fā)展落到實處。
國土資源部希望受表彰和表揚的地區(qū)珍惜榮譽，再接再厲，做出新的更大成績。號召全國各縣（市）人民政府以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于國土資源節(jié)約集約利用的各項決策部署。以國土資源節(jié)約集約模范縣（市）為榜樣，增強全面節(jié)約和高效利用資源的自覺性和緊迫感，進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動、合力推進(jìn)的工作格局；進(jìn)一步改革創(chuàng)新，在國土資源節(jié)約集約模式、技術(shù)、制度和管理等方面創(chuàng)造更多的新鮮經(jīng)驗；進(jìn)一步發(fā)揮創(chuàng)建活動的平臺、抓手和示范引領(lǐng)作用，推動國土資源節(jié)約集約利用蔚然成風(fēng)；進(jìn)一步發(fā)揚“釘釘子”精神，堅持一張藍(lán)圖繪到底，一茬接著一茬干，不懈奮斗，久久為功，為決勝全面小康、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新貢獻(xiàn)。
國土資源部
2016年6月20日 
(2016-06-27 08:59)

[國土資源部副部長、黨組成員王世元]同志們，中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示是對國土資源節(jié)約集約利用的肯定和鞭策，更是激勵我們不懈推進(jìn)創(chuàng)建活動的行動指南。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實抓好落實。
下面，請曹衛(wèi)星同志宣讀《表彰公告》。(2016-06-27 08:54)

[會議現(xiàn)場]全體起立奏唱中華人民共和國國歌！(2016-06-27 08:52)

[國土資源部副部長、黨組成員王世元]同志們：
第三屆國土資源節(jié)約集約模范縣（市）表彰會現(xiàn)在開始。請全體起立，奏唱中華人民共和國國歌。(2016-06-27 08:46)