[土地整治中心副主任鄖文聚]   我們國土資源部建立15個等別的工作或者叫技術體系是多年積累的成果。在原國家土地管理局時期就開始構建，真正構建起來是國土資源部建立以后，1999年實施新一輪國土資源大調查時構建的這個體系，這個體系是按照天、地、人、生綜合考慮耕地的周年產量確定的評價耕地質量高低的標準。這個標準我們定位15個等，主要是考慮如果物理解釋一下來講，15等是畝產最低的那個地，就是周年產量最低，或者周年生產能力最低的，15等周年的生產能力大概在100公斤左右，按100公斤的差一直到最上面，1等地是1500公斤的生產能力，但是1等地不一定就生產1500公斤，具備這個生產能力之后，比如說生產1000公斤，這就是把產能利用率大概6.6成的樣子，所以我們是構建這么一個評價體系。剛才說到在農業部發布過一個成果，是分為10個等，跟我們不一樣在哪里呢？跟國土資源部發布的來講，那個等更多考慮了土壤改良方面的因素，有個區域的問題，比如東北有1等地，西南也有1等地，但是在我們這個評價體系里面東北就出不來1等地了，為什么？因為他周年產量很難，如果達到周年產量很高的水平是很不容易的。
    所以我們這里應該說各有側重，我們是考慮周年產量的，他是考慮區域的農業生產最大潛力的挖掘，基于區域資源條件的那么一個標準。目前這兩個標準都在實行，都在前進。大概這么一個情況。
    關于耕地質量實際上有耕地資源管理、耕地資源利用管理，實際上還不夠，還有耕地資源的本底跟耕地資源利用環境方面的管控，應該把環境管理也加強起來，這塊也出了國標，就是關于農田或者耕地環境方面的國標，應該把這個工作也納入進去，這才是更加完整全面的管理。(2017-12-26 10:41)

[記者]我問一個問題，現在咱們全國耕地評定為15個等別，以前我記得是1—10個等級，這兩個是怎么回事您給介紹一下？農業部2014年頒布1—10等級，是叫等級，咱們這是等別，這有什么區別，一個是10，一個是15，一個叫等級一個叫等別，他們倆的區別在什么地方？(2017-12-26 10:40)

[記者]請問陳司長，為什么開展全國耕地質量等別更新評價這項工作？有什么系統的考慮？(2017-12-26 10:39)

[國土資源部土地利用管理司副司長陳國慶]評定土地等級是土地管理法的規定，也是國務院要求國土資源部履行的部門職能之一，為依法履行職能，摸清土地資源家底，我部從三個方面開展了工作。
一是工作部署。從1999年起，在全國部署開展了耕地質量分等調查，用10年時間形成了當時最為詳實的全國耕地質量等別成果，并于2009年12月向社會公布。2011年，我部又基于第二次土地調查及其變更調查結果對全國耕地質量等別成果進行了補充完善。目前，國土資源部已經建立了“定期全面評價、年度更新評價、年度監測評價”工作體系，自2014年起每年開展年度更新評價與監測工作，并發布年度主要數據成果。截至今天，我們共發布了四期耕地質量等別評價成果，這次是第五次發布。
二是標準體系建設。2003年我部頒布了《農用地分等規程（TD/T 1004-2003）》、《農用地定級規程（TD/T 1005-2003）》和《農用地估價規程（TD/T 1006-2003）》行業標準，2012年三項行業標準全部上升為國家標準，這是目前適用于包含耕地在內的所有農用地質量調查評價的最完整國家標準體系。
三是工作機制建立。經過近二十年的實踐，目前我們已經形成了國家統一部署、專業單位統籌，省級專業單位實施，市、縣國土資源部門專職落實的四級耕地質量調查評價與監測網絡，工作機制和模式基本成熟。
四是制度建設。下一步，我們將從立法層面，抓緊研究出臺耕地質量相關管理辦法，從而使調查評價工作制度化、規范化。
(2017-12-26 10:39)

[土地整治中心副主任鄖文聚]這個問題我們現在終于有條件給大家來講一講了，我覺得這個問題在2009年我們第一次發布全國耕地質量等別更新評價的時候就有記者朋友問過，我當時說了我們只有一個數據沒法說明這個問題?，F在關于全國的耕地等別有五組數據，就可以說明一些問題了，其中有一個變化，陳國慶司長在這個材料里的第3頁講到了，就是耕地質量等別的變化，這里講了三個變化：
    一個變化講了減少耕地質量等別的變化，2015年相對于2014年的基數減少的耕地的等別低了，換句話說，占的地占了差地而不是占了好地，低了就是占了差地。補充的新增耕地的等別高了，那就是說補充耕地在我們管理下補充耕地的等別有了要求，所以補充耕地補的更好了。這是第二個變化。第三個變化，“十二五”到“十三五”期間高標準農田建設“十二五”做了 4億畝，“十三五”要做4到6億畝，一年有1億畝的高標準農田的建設，還有其他形式耕地的建設活動，建設活動實際上提高了耕地的等級，這個等級還不是簡單的減少跟增加的變化，就是存量耕地的等別在提升。這樣來看，根據我們的監測占的地越來越差了補的地越來越好了，整的地等別有了更加嚴格的要求，加起來一塊來算，我們國家耕地生產能力的總量是往上邊在提升。實際上這個材料是第一次我們披露這么一個監測的成果，這是第一方面。
    第二方面，縱觀2009年第一次發布，那是針對一調，1996年的基數，2014年國土資源部發布了基于二調的數據，一調簡單說就是18億畝的數，二調就是20億畝的數。一調18億畝的時候我們調查耕地等別是9.8等，二調我們公布的第一個數是9.96等，這里是什么問題？實際上是跨度比較長的時期等別總的調整，因為是全部的耕地做的調查結果。2016年、2017年的元月份跟2017年現在的12月份，我們連續公布了三個成果，這是基于2013、2014、2015年調查的結果，根據這個數我們做的年度監測。
    綜合這幾個數來看，我們二調以來，就是2009年20億畝的耕地范圍確定了以后應該說等別是穩定的，總體來看是9.96、9.97、9.96，總體上來看是這樣。但是具體到了減少的、增加的、整治的這個等級變化要大一些，整體上來講是穩定的。
    還有一個情況，我們怎么看這個耕地質量，剛才說了按等來看是這么一個狀況，應該做一個判斷，由于我們嚴格實施了占補平衡的管理，特別有了等的管理，把數量和質量都管起來了，不光是占一畝補一畝，而且占一個產能要補一個產能，這是一個因素。第二個因素是提升這塊，這兩塊加起來使整個耕地質量向好。
    第二個，社會上講我們耕地質量有退化，耕地退化這個問題是不是存在呢？我們也在觀察，因為我們這個隊伍是全國的，退化確實有一些表現，比如談有機質的變化，有的講耕層變薄，有的講沙化、石漠化，這都是退化的結果。我談一個耕層變薄的問題，這是耕地的退化，為什么變薄了？一個是我們生產方式決定的，你犁地犁得不那么深，過去講犁15公分那么耕地土地在15公分，下面不犁的話慢慢就變硬了，上面是活的，下面就動不了，這是一個耕作技術決定的。如果大拖拉機一下二十公分、三十公分就不一樣了，這是生產方式決定的。關鍵還有另外一個問題，現在的莊稼不用使勁往下扎根了，在上面表層十公分，最高早十五公分，要水有水、要肥有肥，吃飽喝足了，根往下扎是找肥找水，但是現在不往下扎了。比如小麥能夠扎2米的土地，現在我們發現小麥就在上面，如果長此以往，沒有一些管理的要求，這個很可能活化耕作層就固化在這個薄層了，這是大家比較關注的，這是一種，實際上是技術方面的退化。
    還有第三方面的問題，還有耕地環境的問題，有些地方比如說因灌溉和其他原因造成了污染，這塊污染我們掌握的情況來講現在管控的比較嚴，我們中國政府不是宣布了“向污染宣戰”嗎，其中農田環境慣例也是抓得比較緊，這塊應該正在做工作。我覺得這里有什么問題？比如除草劑、農藥，甚至還有一些有害物質的使用，這方面還是需要進一步加強管理。但是我的觀察，從我們團隊整體觀察來講還是向好的趨勢。
    我分了三個方面，一個是從我們資源管理，占補平衡、耕地資源的建設來講是有大幅度的改變。但是第二個考慮到耕地資源的利用，在生產過程中，生產方式、生產技術這些方面有一個變化。還有第三在環境管控方面也是。所以耕地保護是耕地管護、耕地資源利用保護跟耕地資源的環境保護應該一并考慮。(2017-12-26 10:35)

[記者]我是央視財經的記者。近幾年我國的耕地質量有什么樣的變化？(2017-12-26 10:33)

[土地整治中心副主任鄖文聚]這是一個好問題，因為不同的定義條件下會出現不同的結果。我們傳統認知是因為我們看著土壤，一個概念說東北的黑土一攥就出油，這么好的黑土條件下應該是好的收獲，問題是東北黑土在東北，這個黑土如果搬到南方，比如搬到湖北、湖南、廣東去還是不是黑土了？那個地方就不可能是黑土了，是因為那里的諸多條件決定的。在東北黑土條件下，由于光溫水的條件決定了一年只能一熟，這樣是個先天不足，不管用什么樣的技術，現在來講是單產冠軍，一季冠軍水稻來講一噸多，玉米一噸多，我們國家還是不錯的。但是如果那個黑土搬到南方就不行了，可能短期之內作為黑土還存在，但是時間長了以后你不能呵護它，不能像家里用個花盆一樣保著，這樣在暴露的環境下慢慢也就跟那邊差不多了，但是短期之內可能也能獲得高產，但是不可能永續作為黑土的存在，這個主要差異在于耕作制度的差異，就是熟制的差異導致的原因。因為我們評的15等，是建立在周年產量上，所以不是單獨比較土壤條件的，是個綜合比較的結果。
    謝謝！(2017-12-26 10:23)

[記者]我是光明日報的記者。請問我國的優等耕地主要是湖南、湖北、廣東等地，這跟傳統認為東北黑土地肥沃的認識偏差，能解釋一下嗎？(2017-12-26 10:22)

[土地整治中心副主任鄖文聚]剛才陳國慶司長實際上已經作了一個介紹，我國耕地的總體狀況。我覺得是兩個數字，一個數字是目前來看，全國耕地質量的評定等別是9.96，也就接近10個等的水平，什么概念呢？就是畝產600公斤多一點，全國平均水平是這么一個水平，這是他介紹的第一個數字。第二個數字，他介紹了區域的差別，如果分成四個區域來看，中部地區是我們國家等別比較高的地方，接近8等左右，東部稍微差一點，這么一個排序。
    在這個基礎上，我想給同志們介紹一下好地究竟在哪里，當然洞庭湖那塊是主要的一塊，湖南、湖北那塊。南方來講相對也是好地，好地的概念是什么呢？是因為我們綜合考慮了天地人生的概念，換句話說，這個耕地周年能夠提供的產量的高低，因為北方地區一年一熟，就提供了一季收獲，南方一年三熟提供了三季的收獲，這樣肯定從南方來講，老天爺更給力。第二老天爺不光是溫度給力，而且水分也比較給力。所以出現東南向西北走，是這么一個總的趨勢。(2017-12-26 10:18)

[記者]我是科技日報記者。請問我們國家耕地質量的總體狀況，謝謝。(2017-12-26 10:17)

[國土資源部辦公廳副主任李俊喜]謝謝陳國慶司長。下面，請記者提問。(2017-12-26 10:16)

[國土資源部土地利用管理司副司長陳國慶]下面，我就2016年全國耕地質量等別更新評價主要數據成果情況向大家做一簡要介紹。
第一，全國耕地質量等別總體情況。截至2015年末，全國耕地質量等別調查與評定面積為13462.40萬公頃（20.19億畝），全國耕地評定為15個等別，1等耕地質量最好，15等最差，全國耕地平均質量等別為9.96等，與2014年末的9.96等相比，全國耕地質量狀況總體穩定。優、高、中、低等地面積比例分別為2.90%、26.59%、52.72%、17.79%。其中，優等地主要分布在湖北、湖南、廣東等3個省，占90.28%；高等地主要分布在河南、江蘇、山東等9個?。▍^），占79.89%；中等地主要分布在黑龍江、吉林、云南等10個省（區），占73.73%；低等地主要分布在內蒙古、甘肅、黑龍江等6個省（區），占85.55%。從土地利用總體規劃劃分的四大區域來看，中部地區和東部地區耕地平均質量等別較高，分別為7.99等和8.27等；東北地區和西部地區耕地平均質量等別較低，分別為11.24等和11.33等。
第二，2015年度內全國耕地質量等別變化情況。全國耕地質量等別變化，主要源于三個方面：一是因建設占用、災害損毀、農業結構調整、生態退耕等，導致不同質量等別耕地的減少。2015年度內，全國因建設占用、災害損毀、農業結構調整、生態退耕等原因減少耕地的平均質量等別為8.89等，與2014年度減少耕地的平均質量等別8.60等相比，降低了0.29等。二是通過對未利用開發、土地整治、增減掛鉤、工礦廢棄地復墾、農業結構調整等，增加的不同質量等別的耕地。2015年度內，全國因土地整治、增減掛鉤、工礦廢棄地復墾、農業結構調整及其他方式新增耕地的平均質量等別為9.55等，與2014年度新增耕地的平均質量等別9.88等相比，提升了0.33等。三是因土地整治、高標準農田建設等耕地質量建設工程帶來的質量等別提升的耕地。2015年度內，全國因土地整治、土地復墾、高標準農田建設等項目實施后，項目區耕地平均質量等別為7.91等，與2014年度項目區耕地的平均質量等別8.49等相比提升了0.58等。
第三，關于耕地質量等別成果的應用情況。大家知道，今年年初中央印發了《中共中央 國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發〔2017〕4號），明確提出“著力加強耕地數量、質量、生態‘三位一體’保護。強化耕地保護意識，強化土地用途管制，強化耕地質量保護與提升，堅決防止耕地占補平衡中補充耕地數量不到位、補充耕地質量不到位的問題，堅決防止占多補少、占優補劣、占水田補旱地的現象?！蹦壳埃覀冞@項成果在土地利用總體規劃及土地整治規劃等相關規劃編制、永久基本農田劃定、耕地占補平衡考核、征地補償費用測算、高標準農田建設及其他土地整治項目管理等國土資源管理方面得到充分應用，有力地強化了對耕地質量的保護。在中央部署開展的自然資源資產負債表編制試點中，國家統計局將耕地質量等別及變動表作為體現耕地資源質量方面的重要指標；在國務院印發的糧食安全省長責任制考核辦法中，耕地質量等級情況作為耕地保護考核事項中的考核指標之一；在國家發改委牽頭編制的《耕地草原河湖休養生息規劃（2016-2030年）》中將耕地質量等別提升作為耕地保護目標之一。
下一步，我們將按照《中共中央國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發〔2017〕4號）關于“進一步加強耕地質量調查評價與監測，建立健全耕地質量和耕地產能評價制度，完善評價指標體系和評價方法，定期對全國耕地質量和耕地產能水平進行全面評價并發布評價結果。完善土地調查監測體系和耕地質量監測網絡，開展耕地質量年度監測成果更新”的要求，加強耕地質量調查評價與監測工作。
我總體介紹到這里，謝謝！
(2017-12-26 10:09)

[國土資源部土地利用管理司副司長陳國慶]記者朋友們：
大家好！感謝大家長期以來對國土資源工作的關注和支持。
首先，我簡要介紹一下這項工作的背景情況。大家知道評定土地等級是法律賦予國土資源管理部門的重要職責之一?！吨腥A人民共和國土地管理法》第二十八條規定“縣級以上人民政府土地行政主管部門會同同級有關部門根據土地調查成果、規劃土地用途和國家制定的統一標準，評定土地等級”。《中華人民共和國土地管理法實施條例》第十五條規定“國務院土地行政主管部門會同國務院有關部門制定土地等級評定標準?？h級以上人民政府土地行政主管部門應當會同同級有關部門根據土地等級評定標準，對土地等級進行評定。根據國民經濟和社會發展狀況，土地等級每6年調整1次”。
國土資源部建部后，為加強耕地質量管理的基礎性工作，我們逐步建立了耕地質量等級調查評價與監測的技術標準體系和工作體系。發布了《農用地質量分等規程》、《農用地定級規程》和《農用地估價規程》三項國家標準，建立了“定期全面評價、年度更新評價、年度監測評價”的工作制度，完成了基于第一次土地詳查和第二次土地調查的兩輪全國耕地質量等別調查評價工作，以及基于2013年、2014年、2015年土地變更調查的三個年度更新評價工作，于2009年、2014年、2016年、2017年初發布了四期耕地質量等別評價成果。
(2017-12-26 10:07)

[國土資源部辦公廳副主任李俊喜]    在座的有很多老朋友，也有很多新朋友，歡迎各位記者朋友們，大家上午好！歡迎大家參加今天上午的新聞發布會。
    定期發布耕地質量等別成果是貫徹落實《中共中央、國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡意見》，也就是中發2017 4號文的一項重要舉措，對實施耕地數量、質量、生態三位一體保護具有重要的支撐作用。近日，我部發布了2016年全國耕地質量等別更新評價主要數據成果，今天我們召開新聞發布會，主要是向大家介紹2016年全國耕地質量等別更新評價工作情況及主要成果。
    出席今天新聞發布會的有：國土資源部土地利用管理司副司長陳國慶同志；土地整治中心副主任隕文聚同志。
    下面，首先請陳國慶副司長，介紹2016年全國耕地質量等別更新評價工作以及取得的主要成果等相關情況。
(2017-12-26 10:04)