[記者]央視財經記者提問，我想問一下國土資源部對于支持扶貧開發工作進行了哪些具體的工作，取得了哪些成效，下一步有什么樣的打算？(2017-12-06 10:11)

[國土資源部扶貧辦主任劉晞]首先感謝新聞媒體對國土資源部扶貧工作給予的關心跟支持。應該說國土資源部是在我國從事扶貧工作比較早的部委之一，特別是黨的十八大以來，部黨組、部領導，對于脫貧攻堅工作非常重視，始終把脫貧攻堅工作作為一項重要的政治任務，納入我們部“十三五”規劃中，同時也納入我們每年重點工作布局里的要點工作。在這塊對各個司局跟相關單位也納入到年度績效考核里面。再有我們部為了做好扶貧工作，我們有一個由22個司局跟相關事業單位組成的國土資源部扶貧開發領導小組，同時我們還有一個扶貧辦公室，國土資源部的工作歸納起來是一套政策、兩項任務。
    一套政策，主要是利用我們部門的職能優勢，在脫貧攻堅中制定相應的國土資源政策，助推脫貧攻堅工作。
    兩項任務：一項是定點扶貧工作，在江西贛州我們有四個定點扶貧縣，那個地方也有國土資源部的贛南定點扶貧中心具體負責這項工作。第二項任務是烏蒙山片區的牽頭聯系工作，這塊我們主要是四川、云南、貴州三省38個縣，我們在那搭建了烏蒙山片區部級聯席會議的大平臺，這個大平臺在14個集中連片地區的牽頭部委里我們是最大的平臺，集結了國務院相關部委在三省38個縣定點扶貧單位，以及相關的民主黨派、大型的國家企業，一共有52家，搭建了這么一個平臺，來促進、助推脫貧攻堅的工作。
    這些年，十八大以來，我們先后出臺了35項政策措施，按照我們部領導的要求，一定要用心、用情、用力，來做好扶貧工作。主要有這么幾個方面：
    一是在新增建設用地計劃指標，我們在向貧困地區傾斜的基礎之上，從2013年開始，為定點扶貧縣專項安排每年新增用地計劃指標300畝，到了2017年我們為宣傳的832個國定貧困縣和片區的貧困縣，每年都安排了600畝新增建設土地指標，應該說在新增建設用地計劃指標方面，我們國土資源部是做到了應保盡保。
    再有剛才幾位司長講到了增減掛鉤政策為易地扶貧搬遷提供了資金的保障，這項政策從2013年在陜南開始交易試點，到今天支持深度貧困地區的支持意見，到在東西扶貧協作和對口支援省份之間進行跨省交易，應該說我們的政策在流轉指標方面也是應轉盡轉。
    同時，我部先后出臺的旅游扶貧用地政策、光伏扶貧用地政策，為培育壯大深度貧困村集體經濟實現脫貧提供了多種渠道和解決方案。再有，我們部的農業地質調查、地下水調查、環境地質調查以及地質公園建設，也為貧困地區利用當地的地質資源開展產業扶貧提供了技術的保障。
    習總書記在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上講話發布以后，我們部黨組更是高度的重視，以往我們部提出八個字叫做翻箱倒柜、傾囊相助的基礎之上，又提出了挖地三尺，就出臺了今天跟記者見面的《國土資源部關于支持深度貧困地區脫貧攻堅的意見》，應該說這個《意見》含金量非常高，也得到了國務院領導充分的肯定。為了進一步加快落實這個政策，主要從我們部里扶貧工作的角度可能要抓好三個方面的工作：
    一是通過大規模的培訓，使得地方能夠了解掌握政策，面向貧困地區的國土資源部門進行培訓，示范引領，能夠達到這個政策落地，同時能夠生根、能夠開花、能夠結果。
    二是通過我們部、省、市、縣四級國土資源部門的協調聯動，來加快政策落地的這種工作機制，也能夠達到我們叫舉國土系統的力量來助推脫貧攻堅。
    三是通過作風建設加快執行的政策，因為明年是國務院扶貧辦對整個國家扶貧領域的作風建設年，我們利用這個與我們部的作風建設同部署、同落實、同考核，加強跟提高思想認識，改進我們的工作辦法，加強跟蹤調研，及時地發現問題、解決問題，指導地方把我們的政策能夠落實到位，那就是剛才我們幾位司長講過了，叫用好用足用活我們國土資源的政策，助推脫貧攻堅工作。
    謝謝。(2017-12-06 10:11)

[國土資源部辦公廳副主任李俊喜]請繼續提問。(2017-12-06 10:10)

[記者]我們知道城鄉建設用地增減掛鉤在助推脫貧攻堅過程中發揮了重要作用，那下一步在助推深度貧困地區方面有什么新的亮點？(2017-12-06 10:08)

[國土資源部總督察辦副主任孫雪東]   這個問題問得很好。大家知道2005年國土資源部開展城鄉建設用地增減掛鉤以來，十多年來這項工作經歷了增減掛鉤節余指標的使用，從縣域到省域到今天跨省交易的超常規的變化，特別是十八大以來增減掛鉤收益越來越成為促進農村農業發展的助推器。我們統計了一下2012年以來增減掛鉤收益返還農村資金的總額達到了2753億元，項目區農民人均年收入提高了30%以上，對于貧困地區更是起到了關鍵的作用。
    2016年2月至今年9月，通過省域內節余指標的流轉，貧困地區獲得級差收益461億元，超過同期中央財政對易地扶貧搬遷的投資規模，充分顯化了土地級差收益，為扶貧開發提供了重要的資金保障，改善了農業生產、農村生活條件，提高了農地的綜合生產能力，我們說增加了農民的生產性收入和財產性收入。因為通過增減掛鉤擴大了土地經營規模的面積，改善了農民生產條件，為農民生產性收入大大增加了一塊。
    同時通過易地安置住房得到了新建和改建，增加了財產性收入，我們很多貧困地區，特別是深度貧困地區，通過住房、農家樂的經營和共享旅游的開發大大增加了他的財產性收入，這也是脫貧攻堅重要的渠道和手段。通過增減掛鉤節余指標的流轉也促進了節約集約用地和基本公共服務的均等化，推動了美麗鄉村建設，有力助推了精準扶貧、精準脫貧。這次出臺的文件將增減掛鉤節余指標由省域范圍內流轉擴展到東西部扶貧協作和對口支援省份之間，也就是大家說的跨省流轉和交易，并細化了政策措施，又是一個重大的政策利好，各方都很期待，考慮到脫貧攻堅任務重、時間緊，還有三年就要與全國人民
一起奔小康，這個《意見》規定允許增減掛鉤實施方案批準后按一定比例預先使用或交易部分增減掛鉤指標，就是時不我待，允許透支和預支。一個完整的增減掛鉤項目完成要3年以上。同時深度貧困地區都是生態環境限制較多的地區，增減掛鉤的拆舊區往往難以復墾為耕地，文件提出在確保耕地面積不減少，建設用地面積不增加的前提下，對于增減掛鉤拆舊區的復墾堅持因地制宜，按照亦耕則耕、亦林則林、亦草則草的原則實事求是地進行復墾。
    具體的操作，對于深度貧困地區所在省份來說，要根據扶貧開發和長遠發展的需要，合理安排拆舊區的復墾規模，妥善安置搬遷的人口，合理分配和規范使用節余指標的收益，對于對口幫扶援助的省份來說，要按照與深度貧困地區協商確定的流轉規模和價格，優先安排深度貧困地區節余指標交易，交易金額要全額撥付深度貧困地區所在的省份。當前，有關的省份正在積極協商落實這項政策，據我們了解，兩方面的積極性都很高，我部將加強跟蹤指導，切實將這項政策執行好，取得實實在在的成效。
    謝謝。(2017-12-06 10:08)

[國土資源部辦公廳副主任李俊喜]請繼續提問。(2017-12-06 10:06)

[國土資源部耕地司副司長劉明松]   謝謝這位記者的關注。在支持扶貧開發中，我們始終堅持綠色發展的理念，在保障發展的同時，采取積極的措施改善土地生態環境，推動形成綠色發展方式，比如我們考慮深度貧困地區資源條件和生態環境的要求，同時支持深度貧困地區因地制宜地發展農業，多種經營?！墩咭庖姟诽岢?，允許在不破壞耕作層的前提下，對農業生產結構進行優化調整，仍然按照耕地的管理。又比如，我們通過對農村的田、水、路、林、村實行土地綜合整治，極大地改善了耕地和農業生產條件，有力支撐了藏糧于地的戰略實施，有力地促進了農業轉型發展、新農村建設、生態環境的整治，助推了扶貧攻堅。同時為了保障深度貧困地區建設項目及時落地，《政策意見》提出涉及到農用地轉用和土地征收的建設項目，可以邊建設、邊報批，涉及占用耕地的允許邊占邊補，省級以下的基礎設施、易地扶貧搬遷、民生發展等建設項目，確實難以避讓永久基本農田的，可以納入重大建設項目的范圍，由省級國土資源主管部門辦理用地預審，由國務院批準農用地轉用和土地征收，提高用地審批的效率。
    下一步我們將認真貫徹落實黨的十九大精神，立足多目標、多功能的定位，積極拓展土地整治的功能，豐富土地整治的內涵，發揮土地整治的平臺作用，大力支持貧困地區，特別是深度貧困地區，加快推進土地整治，在綠色發展中支持、服務脫貧攻堅、鄉村振興等國家重大戰略的落地。
    謝謝！
(2017-12-06 10:01)

[記者]中央電視臺記者，在支持深度貧困地區脫貧攻堅中如何協調建設發展、耕地保護、生態環境保護三者之間的關系？(2017-12-06 09:59)

[國土資源部辦公廳副主任李俊喜]請繼續提問。(2017-12-06 09:59)

[國土資源部利用司副司長陳國慶]為助推深度貧困地區脫貧攻堅，我們圍繞推進農業供給側結構性改革，促進農村一二三產業融合發展，研究制定支持農業、農村發展用地保障政策，推動深度貧困地區農村新產業、新業態的發展，促進農業增效、農民增收、農村繁榮，依據2017年中發一號文件，我們這次《政策意見》提出，探索以出租、合作等方式，盤活利用空閑農房及宅基地，鼓勵農村建設用地整治節約的土地采取入股聯營等方式，用于農村新產業、新業態的發展。同時，根據旅游、設施農業、光伏扶貧等現有用地政策，提出了保障鄉村旅游、養老、設施農業、光伏扶貧等建設發展的支持政策。
    謝謝。
(2017-12-06 09:58)

[記者]人民網記者提問，在扶貧深度貧困地區脫貧攻堅方面，在土地利用政策方面國土資源部還有哪些政策措施呢？(2017-12-06 09:52)

[國土資源部辦公廳副主任李俊喜]請繼續提問。(2017-12-06 09:51)

[國土資源部總督察辦副主任孫雪東]    非常好的問題，我們講規劃先行，鄉村振興要規劃先行，脫貧攻堅更要規劃先行，我國目前有55.9萬個行政村，長期以來鄉村規劃處于缺位狀態，是一個短板，農村建設用地數量很多，閑置浪費很大，但是農村自己不會用，用不上也用不好，針對這種情況，我部今年以來積極推進村土地利用規劃的編制工作，引發了《指導意見》和《技術導則》，聯合共青團中央，舉辦了村土地利用規劃志愿服務專項行動。
    今年一個暑期，先后有108所高校，165個志愿者團隊奔赴各地開展志愿服務，他們進行政策宣講，了解農民需求，開展基礎調查，提出規劃建議，幫助編制規劃方案等。很多貧困地區改革試點地區也積極推動村土地利用規劃的編制，截止到目前，我們全國已經開展了8300個村土地利用規劃的編制，已經完成了1300多個，形成了一批好成果、好經驗、好方法，給農村建設、農業發展、農民增收帶來了實實在在的效果，編制村土地利用規劃正成為新時代共建、共治、共享的鄉村營造和社會建設活動。
    下一步落實十九大提出的脫貧攻堅任務和鄉村振興戰略，我們將更加注重發揮土地利用規劃的引領作用，調動各方的力量幫助和指導深度貧困地區編制好村土地利用規劃，做好縣域、鄉域的村莊布點的安排，到2020年深度貧困地區要有1/3以上的村莊實施易地扶貧搬遷，安排好這些易地扶貧搬遷的用地規模和布局顯得尤為迫切，我們考慮結合不同類型的村莊，做好各類用地的統籌，對于易地搬遷村莊的選址要做好資源環境承載力評價和建設適宜性評價，有效防范地質災害，在規劃規模、計劃指標上給予優先足額充分的保障，做到應保盡保。
    對于深度貧困地區宜居宜業重點發展的村莊優先進行規劃，合理安排農民的住房、基礎設施、公共服務、產業發展、生態建設等用地的規模、結構、布局和時序，規劃生態良好宜居宜業人與自然和諧共生的鄉村發展格局，為脫貧攻堅交出一份滿意的答卷。
    謝謝。(2017-12-06 09:49)

[記者]央廣經濟之聲記者提問，我們看到《意見》中提出科學安排村土地利用規劃布局，我想請問，推進深度貧困地區村土地利用規劃在編制實施方面有什么具體的措施？謝謝！(2017-12-06 09:48)

[國土資源部辦公廳副主任李俊喜]感謝莊少勤司長的介紹。下面請大家提問。(2017-12-06 09:45)

[國土資源部規劃司司長莊少勤]第三，關于下一步工作的安排
    為了確?！墩咭庖姟返挠行嵤?，切實發揮國土資源政策助推脫貧攻堅的積極作用，下一步我們重點做好三方面工作：
    一是加強培訓指導。深度貧困地區脫貧攻堅任務十分繁重，時間也比較緊。所以要積極開展政策解讀和人員培訓，跟蹤指導，幫助深度貧困地區用好用足用活國土資源扶持政策，全面及時地落實各項支持措施，切實發揮政策效益，同時我們盡可能發揮基層的積極性和創造性，加快推進深度貧困地區脫貧攻堅。
    二是加強實施監管，嚴格控制政策實施范圍，嚴格落實保護耕地、節約資源和保護環境的制度，嚴格防范廉政風險，防止擴大政策適用范圍，防止資源的粗放利用和環境破壞，防止引發新的社會矛盾，做到脫真貧、真脫貧。
    三是深化調查研究，要結合十九大要求的實施鄉村振興戰略和區域協調發展戰略，加大深度貧困地區扶貧開發工作調研，及時掌握地方的困難和需求，總結地方的工作經驗，不斷完善國土資源的支持政策，保證政策的實施效果，促進深度貧困地區早日脫貧，并且持續健康的發展。
    我先簡要介紹到這里。(2017-12-06 09:44)

[國土資源部規劃司司長莊少勤]第二，《政策意見》的主要內容
《政策意見》主要包括三部分共十二條內容：
第一部分 全面貫徹落實中央決策部署。
一是支持深度貧困地區脫貧攻堅的指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大堅決打贏脫貧攻堅戰的部署要求，聚焦深度貧困地區脫貧攻堅這個“堅中之堅”，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，進一步解放思想，加大政策傾斜，用更加集中的支持、更加有效的舉措、更加扎實的工作，全力攻克深度貧困堡壘，確保深度貧困地區和貧困群眾同全國人民一道進入全面小康社會。
二是支持深度貧困地區脫貧攻堅的工作要求。國土資源部負責制定支持政策，加強規劃統籌；省級國土資源主管部門結合實際，制定配套細化措施，并抓好目標確定、項目安排、資金下達、組織動員、監督考核等工作；市、縣級國土資源主管部門負責做好進度安排、項目落地、資金使用、推進實施等工作，強化脫貧攻堅支持政策執行。
第二部分 創新國土資源管理政策。
一是完善土地利用規劃計劃管理?？茖W安排深度貧困地區各類各業用地，足額保障基礎設施、易地扶貧搬遷、民生發展等用地。
二是拓展城鄉建設用地增減掛鉤政策。東西部扶貧協作和對口支援省份之間可以流轉交易增減掛鉤節余指標，相關省份優先安排深度貧困地區增減掛鉤節余指標交易，增減掛鉤拆舊區，按照宜耕則耕、宜林則林、宜草則草的原則復墾。
三是創新土地利用政策。旅游項目中的自然景觀及為觀景提供便利的非永久性附屬設施、光伏方陣使用永久基本農田以外的土地，在不破壞生態、景觀環境，不影響地質安全，不影響種植、養殖等生產條件的前提下，可按原地類認定，按現用途管理。
四是完善耕地保護措施。允許在不破壞耕作層的前提下，對農業生產結構進行優化調整，仍按耕地管理。省域內和國家統籌耕地占補平衡優先安排深度貧困地區。
五是實施用地審批特殊政策。涉及農用地轉用和土地征收的，可以邊建設邊報批。省級以下基礎設施、易地扶貧搬遷、民生發展等建設項目，確實難以避讓永久基本農田的，可以納入重大建設項目范圍，由省級國土資源主管部門辦理用地預審。
六是支持申報地質公園。
第三部分 加大項目資金人才傾斜扶持力度。
一是加強基礎信息服務。幫助深度貧困地區開展土地資源信息化建設，在土地調查、規劃編制、不動產登記等方面加大資金、技術、人才支持。
二是優先安排項目和資金。土地整治、地質災害防治項目資金向深度貧困地區優先安排傾斜。
三是加大礦產資源開發指標傾斜。在礦業權投放、開采總量控制指標等方面，向深度貧困地區傾斜。
四是加強培訓和人員交流。
(2017-12-06 09:40)

[國土資源部規劃司司長莊少勤]第一，關于《政策意見》的起草背景
    今年6月23日，習近平總書記在山西太原主持召開了深度貧困地區脫貧攻堅的座談會，就深入推進扶貧開發工作發表重要講話?？倳浿赋觯荷疃蓉毨У貐^是脫貧攻堅的堅中之堅，要求加大政策傾斜力度，集中力量攻關，萬眾一心克難，確保深度貧困地區和貧困人口同全國人民一道進入全面小康社會。國土資源部黨組高度重視，在隨后的第25次部黨組會議上及時傳達學習了總書記的講話精神，并對國土資源如何支持深度貧困地區脫貧攻堅工作作出了部署，要求進一步解放思想，翻箱倒柜、傾囊相助、挖地三尺，打破條條框框，制定出臺國土資源支持脫貧攻堅政策意見，切實加大政策支持力度。
    《政策意見》的制定當中，我們特別注重聽取各方意見，尤其是基層的意見，邀請了西藏、四省藏區、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州以及所在?。▍^）有關代表進行座談，聽取了他們的意見和建議，對接了深度貧困地區的發展需求，進一步提高了政策的針對性和可操作性。
(2017-12-06 09:37)

[國土資源部規劃司司長莊少勤]大家上午好！
    感謝大家長期以來對國土資源工作的關注和支持，今天請大家關注的是國土資源部支持深度貧困地區脫貧攻堅的有關政策意見。大家知道習近平總書記在黨的十九大報告指出，實施鄉村振興戰略和區域協調發展戰略，并要求深入實施東西部的扶貧協作，重點攻克深度貧困地區脫貧任務。根據中央精神，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于支持深度貧困地區脫貧攻堅的實施意見》（下面簡稱《實施意見》），對于深度貧困地區脫貧攻堅作出了部署，為了貫徹黨的十九大精神，落實《實施意見》的要求，國土資源部制定了《關于支持深度貧困地區脫貧攻堅的意見》（下面簡稱《政策意見》），并于上月印發實施。下面我向大家簡要介紹有關情況。(2017-12-06 09:34)

[國土資源部辦公廳副主任李俊喜]新聞媒體界的各位朋友，大家上午好！
    歡迎各位記者朋友參加《國土資源部關于支持深度貧困地區脫貧攻堅的意見》新聞發布會。
    黨中央、國務院高度重視深度貧困地區脫貧攻堅。習近平總書記指出，深度貧困地區是脫貧攻堅的“堅中之堅”，攻克深度貧困堡壘，是打贏脫貧攻堅戰必須完成的任務。為了全面貫徹黨的十九大精神，深入落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于支持深度貧困地區的脫貧攻堅的意見》，實施精準扶貧、精準脫貧基本方略，以更大力度精準支持深度貧困地區脫貧攻堅。國土資源部研究制定了《國土資源部關于支持深度貧困地區脫貧攻堅的意見》，今天我們就請國土資源部的有關負責同志，通報文件的有關內容，并回答記者的提問。
    出席今天新聞發布會的有：國土資源部規劃司司長莊少勤同志；國土資源部總督察辦副主任孫雪東同志；國土資源部耕地司副司長劉明松同志；國土資源部利用司副司長陳國慶同志；國土資源部扶貧辦主任劉晞同志。
    下面，首先請國土資源部規劃司司長莊少勤同志介紹有關情況。
(2017-12-06 09:30)