[國土資源部政策法規司巡視員趙久田]    對于這個問題，我部2012年發布與施行的《國土資源行政復議決定履行與監督規定》明確規定了一系列督促行政機關履行復議決定的程序和措施，包括責令履行申請程序、通知與報告程序和責令履行程序，對不履行復議決定的，配套設計了取消評優資格，向人事、監察部門建議給予行政處分等懲罰措施。2018年1月1日即將施行的《國土資源行政復議規定》也吸收了這方面內容，梳理完善了復議決定的履行程序，明確了相應的法律責任，加強了對復議決定履行的監督，努力打通維護群眾權益“最后一公里”。
    我們這個復議決定的履行，在行政機關來講，除了下級服從上級的組織原則之外，我們堅持在黨的統一領導下，通過各方面努力，形成合力來共同約束被糾錯機關認真履行行政復議，維護人民群眾的合法權益。謝謝各位！
(2017-12-27 11:00)

[記者]您好，請問一下對于部里做出的復議決定，特別是糾錯性的復議決定，國土資源部是如何進行監督履行的？謝謝！(2017-12-27 10:59)

[國土資源部政策法規司司長魏莉華]    因為每個人都生活在社會中，我們就不可避免的會跟其他的人或者組織發生矛盾和糾紛，那么如何來解決這些矛盾和糾紛，維護社會秩序的穩定？法院是解決糾紛的最后一道防線，但是如果把所有的矛盾都推到法院，法院就會因為案子太多，不能及時做出裁決。所以說在我們國家解決糾紛的體系中，設計了一個行政復議制度，行政復議跟行政應訴最大的區別它是由行政機關先審一道，行政機關跟法院相比有什么優勢？行政機關是專業化的部門，而且行政復議是不收費的，由專業的人士來解決專業的矛盾，可以迅速地來化解行政爭議，維護社會秩序穩定。所以說，雖然我們的案件量很大，但是我們始終把矛盾糾紛的實質性化解作為行政復議工作的最大的價值追求。力爭通過專業化的糾紛解決機制，把大多數與國土資源管理相關的矛盾化解在行政復議階段，只有少部分案件進入行政訴訟程序。所以，按照這樣一個價值追求，在行政復議的過程中，可能對行政機關會要求更高，并最大限度的保護老百姓的權益?？雌饋硇姓妥h比行政訴訟的審查標準更嚴格，實際上我們是想通過行政復議化解矛盾糾紛的主渠道作用，把大多數的糾紛劃界在行政復議階段，來維護當事人的合法權益，并通過行政復議來提升整個國土資源管理系統依法行政的能力和水平。
(2017-12-27 10:50)

[記者]您好，我是人民日報記者。今天介紹的幾個典型案例中，有一些審理標準，甚至比司法審查的標準還要嚴格。在實踐中，是如何把握行政復議與行政訴訟之間的關系的？請介紹一下，謝謝！
(2017-12-27 10:49)

[國土資源部法律中心副主任李煒]   感謝您的問題，您的提問非常專業，注意到剛才魏司長發布的一個細節，就是我們五年來案件非常多。我覺得魏司長給各位記者朋友通報了一個數據，我們近三年案件的情況。2015年國土資源部辦理了746件行政復議案件，2016年我們辦理了1133件行政復議案件，今年截止到12月的20號，我們已經辦理了1517件的行政復議案件。所以，這五年來我們國土資源部行政復議案件的量確實是在逐年上升，而且呈現了激增的態勢。為了應對這個形勢，在部黨組的領導下，采取了五個方面的措施來應對。
    第一，主動作為，把握復議和應訴的工作方向。習近平總書記多次強調依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設。所以，我們按照中央統一要求，始終把握正確方向，使我們國土資源的行政復議和應訴工作始終服務于國土資源改革發展，服務于國家整個經濟社會發展的大局。
    第二，健全制度，完善行政復議和行政應訴工作的規范。按照以人民為中心的這個導向，我們抓緊完善了國土資源復議的相關規整和文件，修訂了《國土資源行政復議規定》，專門制訂了《國土資源行政應訴規定》，并且抓好國土資源系統重點領域，包括一些突出問題和關鍵環節的行政復議工作。
    第三，統籌聯動，形成了行政復議和應訴協調新的機制。對內，國土資源部專門重新組建了行政復議委員會，并且設立了辦公室，相關司局都有專門的行政復議聯絡員。對外，加強了和司法機關的溝通、銜接和互動。
    第四，夯實基礎，不斷加強行政復議和應訴的能力建設。我們加強了對部機關，包括對系統的行政復議、行政應訴辦案人員的培訓，包括規范了復議的受理程序，并且在部政務大廳專門開了一個行政復議的受理窗口，我們也在國務院部委中比較早的通過國土資源部的普法官方微信“法治國土”，每周定期發布我們受理的行政復議案件的情況。
    最后一個就是履職盡責，推動法治國土建設。剛才兩位司長都講了，我們一方面要進一步加強糾錯，這幾年糾錯率是在逐漸的提高，2017年到現在，我們行政復議案件糾錯率已經超過了20%，這可能在國務院部門中也是比較高的。另外一方面，我們也采取各種辦法，包括召開聽證會、案件調查、協調化解等等，力爭從源頭預防，在一些領域，在信息公開、投訴舉報等領域制定了更嚴格的審理的標準，力爭盡可能的減少各種爭議，來保護人民群眾的合法權益。
(2017-12-27 10:40)

[記者]    我是法制晚報的記者。剛剛魏司長通報了五年來受理的復議案件4000件，這么一個數量巨大的復議案件，國土資源部如何發揮行政復議化解爭議這個作用的？(2017-12-27 10:39)

[國土資源部辦公廳副主任李俊喜]    謝謝趙久田巡視員，回答的很詳細。下面繼續提問。(2017-12-27 10:37)

[國土資源部政策法規司巡視員趙久田]    謝謝記者朋友。國土資源管理作為我們國家要治理的一個重要的組成部分，在黨中央和國務院的正確領導下，全面推進依法行政，在建設法治國土方面，我們取得了顯著的成效。國土資源管理涉及千家萬戶，各方面的利益關系錯綜復雜。因此，行政管理機關在日常管理過程中不可避免地要出現一些矛盾和問題，在行政復議方面，我們的復議案件在各部門之中是名列前茅的。
    我們部黨組堅決貫徹黨中央以人民為中心的這個理念，在行政復議過程中體現全心全意為人民服務的宗旨，讓人民群眾體會到公平正義。我們通過這次的案例發布，讓人民群眾廣泛了解國土資源系統在推進依法行政，層級監督、行政糾錯，維護廣大人民群眾利益方面是有勇氣面對各種問題的。
    我們這次十大案例的發布，其中有很多涉及到上級機關糾正下級機關，部機關自我糾錯這方面的案例。體現了行政機關以民為本、依法行政的理念。我們認為這項工作是十分有意義的。國土資源主管部門作為國家法律的制定和執行主體，還肩負著向社會普法的職責。我們部圍繞著“憲法日”的活動開展了12月份的法治宣傳月活動，其中十大案例的發布作為重點活動之一，也是我們創新普法方式的有益探索，是我部貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任意見》的具體措施，習近平總書記在黨的十九大報告中指出，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，要加大全民普法力度，建設社會主義法治文化，樹立憲法法律至上，法律面前人人平等的法治理念。在復議案件的辦理過程中，面臨的矛盾和問題是復雜具體的，需要在查清事實的基礎上準確適用法律法規，要及時公正地化解矛盾糾紛，把行政復議工作打造成為人民群眾感受公平正義的窗口，宣傳普及國土資源法律法規的陣地。為此，我們希望充分發揮行政復議典型案例在普法方面的積極作用。
    我們這次典型案例發布有三大亮點。
    一是我們首次采取新聞發布會的形式，公布全部案件。不同于以往我們通過案例匯編的方式發布，擴大了宣傳的范圍，這是我們部首次，也是國務院部門首次公開發布案例，反映了我部有錯必糾和推動法治國土建設的決心。我部期望通過本次典型案例公開公布的方式，引起社會的廣泛關注，主動接受人民群眾的監督。
    二是強化了第三方在案例篩選中的作用。這批案例的出臺經過反復的推敲啊和專業的第三方評估，評選案例過程中我們還邀請了行政法學界任命的專家學者，國務院信息公開主管部門、政府法治部門、法院系統的專業人士以及行政法專業的律師參加評議。評選出的案例有代表性和指導性。
    三是本次案例的篩選強調自我革命，主動將糾錯性的案例公開發布，但這并不意味著我們的某個領域國土資源執法存在這方面普遍的問題，而是為了從行政執法層面和監督層面對下一級國土資源行政工作提出更嚴格的要求和提示。(2017-12-27 10:31)

[記者]我是央視記者，請問國土作為國家部委中第一個向社會發布行政復議典型案例的部門，你們是如何考慮的？(2017-12-27 10:30)

[國土資源部辦公廳副主任李俊喜]    謝謝魏司長。下面請記者朋友提問。(2017-12-27 10:29)

[國土資源部政策法規司司長魏莉華]三、十大典型案例的特點和亮點。
    我們今天發布的這十大典型案例，是以糾錯類的案件為主，涵蓋了信息公、舉報投訴、不動產登記、建設用地預審、礦業權管理等我部行政復議案件的主要類型。主要有以下三個方面的特點和亮點：
    第一，傳遞了我們以人民為中心，堅持法治、追求公平正義的堅定信念。這次我們發布的十大典型案例也是國務院各部委首次向國務院公開發布典型案例，集中體現了國土資源主管部門在推進法治國土建設的過程中，“刀刃向內、自我革命”的勇氣和擔當，我們認為陽光是最好的防腐劑。國土資源部門在土地、礦產資源領域擁有大量的行政審批權和其他的權利，我們要用好行政復議這個帶有準司法性質的工具，在整個行政復議案件的辦理過程中，進行自我監督、自我糾錯，同時要將工作程序、工作結果，包括我們在工作中的一些不足和瑕疵，公布出來，主動接受全社會的監督。
    所以，這次我們篩選的十大典型案例，可以說是通過復議機關督促行政機關主動履責，糾正行政機關在適應相關法律條款中的偏差，保證我們在每一個具體行政行為中都體現規范公權力行使，維護人民利益的追求。
    第二，彰顯了國土資源主管部門依法辦案、有錯比必究，建設法治國土的堅定信心。對于行政機關而言，通過發布糾錯類的典型案例，可以體現行政機關內部層級監督的功能，更為重要的是，可以通過糾錯的反饋機制，提示遇到同類問題的行政機關避免執法風險，促進相關制度的完善，起到“辦理一案、規范一片”的效果，為加強自身建設、規范行政行為提供新的動能。我們這次發布的十大典型案例，明確到了具體的省級國土資源主管部門。當然這些案例涉及到的這些省，并不是說這些地方問題最多，而是因為這些地方出現的糾紛更具有代表性和說服力。所以，我們各級國土資源主管部門在信息公開、舉報投訴、不動產登記、礦業權管理等工作中，通過這些典型案例，我們樹立了更加嚴格的行政行為標準，積極從源頭上預防和減少國土資源行政爭議。
    比如說我們這次有個一個征地信息公開的案件入圍，征地信息公開是行政復議過程中數量較大的案件。對于征地信息，部里面一直在大力推進相關政府信息主動公開，但是老百姓對市縣兩級政府信息公開仍然感覺到不過癮，所以最近我們也在推進省級和部一級政府征地信息的公開。經過政府信息的主動公開，從源頭上來化解征地信息公開復議案件比較大的這樣一個矛盾。同時我們在行政復議案件辦理的過程中，將“有權必有責，用權受監督，侵權要賠償”等法治理念落實到實處，不斷提高國土資源管理的工作水平和能力。
    第三，展現了行政復議機關在引導示范、定紛止爭，完善社會治理新格局中的積極作為。對于廣大人民群眾而言，我們也特別選了一些案例，讓老百姓通過這些案例可以看到，如果想維權，通過什么樣的途徑來進行。所以，這次我們在這十大案例中選了一個白某等人不服北京市規土委的信息公開答復案，這個案件主要是告知當事人你如果想要查詢不動產登記信息，不要通過政府信息公開的方式，而是要通過不動產登記查詢制度，這樣一個特定的針對權利人、利害關系人和有關國家機關的途徑，來獲得不動產登記信息。這個案例可以向老百姓釋放一個信號，怎樣通過法律途徑保護好自身的合法權益。
    這次我們發布的十大典型案例是國土資源部的首次探索，今后我們也將在總結經驗的基礎上，采取分年度或者分專題的方式，陸續發布一些典型案例，回應社會的關切，以化解國土資源行政爭議，維護群眾權益，充分發揮行政復議定紛止爭的主渠道作用，更好的維護群眾權益，為深化法治國土事業做出不懈的努力。
    我就通報到這兒，謝謝大家！(2017-12-27 10:18)

[國土資源部政策法規司司長魏莉華]二、典型案例篩選的標準和過程。
    在這次入選的十大典型案例中，我們是按照什么樣的標準來進行篩選的呢？我們是遵循了四條標準：第一，緊緊圍繞法治國土建設的目標，對提高國土資源法治化水平有明顯促進作用的案例。第二，對國土資源行政復議中有爭議的問題做出明確的處理意見，并得到司法機關和國務院裁決支持的案件。第三，現行法律法規規章規定不明確，我們通過行政復議案件，確立了辦案標準，進而影響到相關的執法標準和原則的案件。第四，在篩選過程中我們也兼顧了國土資源行政復議案件的主要類型。
    發布典型案例，有什么重大意義？ 我們可以從三個維度來評價這十大案件。第一，從提高行政復議辦案質量的角度，明確了一些疑難案件的審理思路和標準，有利于加強對行政復議工作的指導。第二，從規范地方國土資源主管部門的角度，指出了一些帶有普遍性的問題，并予以糾正，有利于促進國土資源管理系統依法行政，切實維護人民群眾的合法權益。第三，從服務行政管理相對人的角度，解決了一些官民糾紛，對于依法通過向我部申請行政復議途徑難以解決的，我們通過案例向群眾示明了法定維權的渠道，有利于回應群眾關切，免除群眾輾轉奔波之苦，節約社會資源。
    篩選的過程中，我們按照“篩選典型要精心，要經得起推敲”的要求，經過了嚴格的篩選程序。第一，由辦案人員自薦和單位推薦。第二，由國土資源部行政復議委員會，在自薦和推薦的基礎上，初評選出20個候選案例。第三，我們組織第三方專家進行評議和論證，我們也是請了非常有名的行政法的專家。在20個案件基礎上，評選了12個作為候選。最后在這12個案例中，我們部行政復議委員會綜合考慮各個方面的意見，確定了這十大典型案例。(2017-12-27 10:12)

[國土資源部政策法規司司長魏莉華]各位媒體朋友們，大家上午好。
    首先我代表國土資源部政策法規司向今天出席新聞發布會的各位表示熱烈歡迎，也感謝各位媒體對我們國土資源法治工作長期的關注。我就十大典型案例主要通報三個方面的情況。
    一、發布典型案例的背景
    國土資源管理工作，關系著老百姓的重大財產權利，社會關注度非常高。近幾年來，受新行政訴訟法實施、信訪納入法治化軌道、公益訴訟試點等多重因素的影響，行政復議和行政訴訟案件大幅攀升。據統計，2012年至2016年的五年間，整個國土資源系統受理行政復議申請13863件，其中部本級受理3724件。各級國土資源部門按照部黨組提出的深入貫徹依法治國方略，全面推進法治國土建設的要求，在大局中找準行政復議的工作定位，認真履職盡責，有效化解糾紛，取得了顯著成效。
    以習近平同志為核心的黨中央高度重視法治建設。行政復議制度是一項重要的法律制度，在全面依法治國戰略布局和完善社會治理格局中，發揮著越來越重要的作用。黨的十九大召開后，國土資源部黨組深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持以人民為中心，切實加強對行政復議和行政應訴工作的領導，堅持問題導向，強化工作措施，對做好新時代行政復議和行政應訴工作提出了新的要求，這就是：建設精干高效的國土資源法制機構和高素質專業化的干部隊伍，發揮好行政復議定紛止爭的主渠道作用，積極主動地履行法定行政應訴職責，使人民群眾在辦好每一件行政復議和行政應訴案件中感受到公平正義。
    人民群眾對法治、公平、正義的獲得感，實實在在地體現在一次次具體的行政執法活動中，也體現在一件件行政復議案件中。我們對2016年以來國土資源行政復議案件進行了梳理和歸納，篩選出10件與人民群眾利益密切相關、在國土資源管理重點領域具有示范指導意義的案件，作為典型案例予以發布和解讀，希望通過采取公開發布行政復議典型案例的形式，明確疑難案件的辦理標準，示范法律適用，統一審理尺度，引導和服務人民群眾采取更加有效的方式維護自身合法權益，充分發揮行政復議制度在化解行政爭議，推動法治國土建設中的重要作用。
(2017-12-27 10:07)

[國土資源部辦公廳副主任李俊喜]各位記者朋友，大家上午好！今天是我們2017年度部機關的最后一場新聞發布會，元旦即將來臨，在這兒首先預祝各位元旦快樂！非常歡迎各位參加今天的“國土資源行政復議十大典型案例”新聞發布會。
    黨的十九大對全面依法治國提出了新的更高的要求。行政復議制度在建設社會主義法治國家、預防和化解社會矛盾、維護人民群眾合法權益等方面具有獨特優勢。加強和改進國土資源行政復議工作，是全面推進依法治國、加快建設法治國土的重要內容。黨的十八大以來，國土資源部黨組高度重視加強行政復議工作，通過推動源頭治理和流程再造，取得了顯著成績。
    為適應新時代行政復議工作的新要求，及時回應社會的關切，我們決定向社會公開發布首批行政復議十大典型案例，提高行政復議工作的公信力和透明度。我們希望通過這樣的形式，向社會傳遞國土資源部門主動接受監督，制約權力運行的信心和決心。
    今天，我們邀請到國土資源部政策法規司魏莉華司長、趙久田巡視員，國土資源部法律中心李煒副主任，向大家通報國土資源行政復議十大典型案例的有關情況，并回答各位記者的提問。
    下面，請國土資源部政策法規司魏莉華司長通報國土資源行政復議十大典型案例的主要內容和有關情況。
(2017-12-27 10:05)