[中共貴州省赫章縣委副書記、政府縣長 胡海]尊敬的各位領導、各位專家學者：
非常榮幸受邀參加此次全國扶貧日扶貧用地政策論壇，在此，向自然資源部對我縣的關心和厚愛表示衷心的感謝。下面，我就赫章縣用好用足扶貧用地政策助推脫貧攻堅工作向參會領導、專家進行簡要匯報，不當之處，敬請批評指正。
    赫章縣位于貴州省西北部，是貴州省10個取消GDP考核縣之一、13個同步小康經濟發展困難縣之一、14個深度貧困縣之一，是中央統戰部、臺盟中央、廣州市番禺區、省國土資源廳、省住建廳、盤江集團和恒大集團對口幫扶的國家新階段扶貧開發重點縣。全縣總面積3250平方公里，轄27個鄉鎮，總人口85.91萬人，其中農業人口占93.56%。赫章政治底蘊厚重，是“開發扶貧、生態建設”畢節試驗區的發祥地。多年來，黨和國家領導人曾先后多次親臨視察。1985年6月，新華社記者劉子富在《國內動態清樣》（第1278期）刊出《赫章縣有一萬二千多戶農民斷糧，少數民族十分困難卻無一人埋怨國家》一文后，時任中央政治局委員、書記處書記習仲勛同志作出重要批示。 1986年4月，時任貴州省委書記胡錦濤同志到赫章調研后，于1988年6月親自倡導建立了畢節試驗區，赫章縣因此成為了畢節試驗區的“發祥地”。赫章旅游資源豐富，境內有韭菜坪.云上花海、韭菜坪.天上石林、韭菜坪.阿西里西大草原、夜郎國家森林公園等旅游景區景點；“貴州屋脊”韭菜坪2008年被評為“中國十大避暑名山”；可樂古夜郎時期的墓葬發掘被評為2001年度“全國十大考古新發現”之一。一直以來，我縣始終按照中央、省、市安排部署，盡銳出戰、精準施策，脫貧攻堅取得了階段性成效，特別是自然資源部對深度貧困地區脫貧攻堅基礎設施、易地扶貧搬遷等項目用地給予了超常規、高“含金量”的政策傾斜支持，更是有力有效助推了我縣脫貧攻堅進程。2017年，全縣地區生產總值142.5億元；500萬元以上固定資產投資117.8億元；財政總收入16.89億元；社會消費品零售總額增長13%達27.1億元；城鎮常住居民人均可支配收26079元，農村常住居民人均可支配收入7996元；金融機構存款余額133億元，貸款余額77億元。實現4個貧困鄉鎮摘帽，81個貧困村出列，1.92萬貧困人口退出。在用好土地政策助推脫貧攻堅工作方面，我縣主要做法和成效如下。
——圍繞“一個目標”抓用地。“土地是財富之母”，國土資源是重要的生產資料和人類活動的載體，是經濟社會發展的重要物質基礎。在自然資源部、省國土資源廳的關心支持下，全縣上下緊緊圍繞脫貧攻堅這一奮斗目標，舉全縣之力、集全縣之智，在土地整治、增減掛鉤、高標準農田建設、退耕還林還草、礦山環境恢復治理、地質災害防治等方面綜合施策，做好“要地”這篇文章，全力保障扶貧攻堅用地需求。2016年以來，赫章縣共獲批建設用地16批次352.86公頃（5292.90畝），獲批獨立選址項目建設用地3宗28.16公頃（422.40畝），有力保障了全縣重大項目、民生工程、扶貧項目、新產業新業態等用地需求，為做大做強縣域經濟、促進群眾脫貧致富提供了堅強后盾。
——守住“兩條紅線”保發展。始終堅持底線思維和紅線意識，嚴控城鄉建設用地規模，適度優化城鄉用地結構和布局，確保耕地數量不減少、質量不降低、生態環境不破壞，有效防范地質災害風險。一是堅守生態紅線。堅持綠色用地、生態發展，按照“宜耕則耕、宜林則林”的原則，大力推動土地整治與高標準農田建設、礦山環境恢復治理、地質災害防治等工作，深入開展國土資源動態巡查，讓綠水青山變成金山銀山，實現經濟發展和生態建設的有機統一。二是堅守耕地紅線。堅持最嚴格的耕地保護制度，實施耕地保護質量提升行動，建立了千畝以上壩區耕地動態巡查和周報告制度。開展永久基本農田劃定工作，縣鄉村逐級簽訂永久基本農田保護責任書，明確責任、落實任務，截止2017年底，全縣耕地保量為127.95萬畝，永久性基本農田保護面積為107.5萬畝，耕地保有量和永久性基本農田面積始終保持不變。
——抓牢“三大工程”促脫貧。積極搶抓中央、國務院、原國土資源部和省國土資源廳支持貧困地區加快發展的機遇，全力爭取各級部門的幫扶支持，全方位用好用足國土資源差別化政策。一是扎實抓好統籌用地規劃。調整完善土地利用規劃，優化建設用地結構和空間，積極爭取將赫章縣列為拓展縣城區城市用地發展空間試點，縣城規劃空間從2012年的56.93萬畝拓展到目前的58.97萬畝。搶抓“深度貧困地區建設用地，涉及農用地轉用和土地征收的，在做好補償安置前提下，可以邊建設邊報批”政策機遇，優先保障恒大集團幫扶赫章縣集中建設貧困群眾縣城安置項目共計98.52公頃用地需求，集中安置易地扶貧搬遷貧困戶7359戶38138人。調整優化用地指標，著力解決項目用地，重點抓好城鎮棚戶區改造、旅游景區建設、康養、光伏發電、教育醫療、地質災害治理等民生項目用地供應。二是扎實抓好土地增減掛鉤。加大城鄉建設用地增減掛鉤工作力度，在優先滿足自身建設所需的同時，切實開展增減掛鉤節余指標流轉，擴大收益空間，流轉收益全部統籌用于脫貧攻堅，破解脫貧攻堅資金缺口難題。2016年以來，共規劃實施城鄉建設用地增減掛鉤5400畝，已實施完成3400畝，正在實施2000畝，成功流轉節余指標2600畝，收益5.06億元。其中，2016年流轉800畝、收益1.44億元，是公共財政預算收入3.06億元的47%；2017年流轉1200畝、收益2.3億元，是公共財政預算收入4.42億元的52%；2018年流轉600畝、收益1.32億元，是上半年公共財政預算收入2.53億元的52%。三是扎實抓好土地整治項目。土地整治就是土地“刨金”。我縣始終堅持兩手抓、兩促進，將土地綜合整治好、建設好、管理好、利用好，最大限度發揮土地綜合整治的效益，讓社會滿意、群眾受益。2016年以來，實施土地整治項目91個，建設規模17.75萬畝，總投資3.7億元，有力改善了項目區人民群眾生產生活條件。同時，吸納貧困群眾通過務工等方式就近就業、促進增收，通過土地整治，不僅獲得增減掛鉤指標、新增耕地指標、旱改水指標，還有效改善了人居環境、基礎設施等條件，農村面貌煥然一新，群眾幸福感和滿意度極大提升。
——堅持“四處發力”彰成效。以狠抓政策落地為關鍵，因地制宜、突出重點，用好用足用活國土資源扶貧政策，用心用力用情助推脫貧攻堅。一是借助外力。積極搶抓省國土資源廳幫扶我縣的契機，全力做足土地政策大文章，將國土資源政策“精準滴灌”落實。幫扶工作中，省國土資源廳在城鄉建設增減掛鉤、土地整治、地質災害防治、地質公園申報、發展旅游產業等方面為我縣“開小灶”，從政策、資金、項目、專業技術力量等多方面支持赫章脫貧攻堅。在省國土資源廳的傾力幫扶下，2016年8月，赫章縣韭菜坪被授予“韭菜坪?貴州地質公園”稱號；2018年7月，有10個村獲批總投資1.32億元的烏蒙山興地惠民土地整治重大工程；2016年以來共獲批省級地質災害項目6個，資金1914萬元；勘探出優質地熱水資源2口，偏硅酸、鍶等微量元素達到國家理療礦泉水標準；鉛鋅礦中深部找礦取得重大突破，探明鉛鋅資源量占貴州60余年總和的40%，實現貴州超大型鉛鋅礦床“零”的突破。二是激發內力。積極開展以提升耕地質量、改善生態環境、創造生產條件等為主要內容的土地綜合整治工程，引導全縣上下積極發展特色種養業、特色林業和鄉村旅游業，最大限度激發群眾內生動力，統籌推進“三變改革”進程，使資源變資產、資金變股金、農民變股民。三是調動活力。按照“政府投入、企業投入、社會投入”相結合的原則，重點在資金籌措和收益分配上探路子，對接協調金融部門融資貸款，引進社會資本參與建設，切實保障城鄉建設用地增減掛鉤指標流轉等所需資金。同時，充分調動鄉（鎮、街道）工作積極性，明確劃撥增減掛鉤指標流轉后凈收益的30%劃撥給鄉（鎮、街道），集中用于解決各鄉（鎮、街道）脫貧攻堅工作的困難和問題。四是全面發力。結合境內山高坡陡、溝壑縱橫的喀斯特地貌實際，在土地資源綜合開發利用中，嚴格按照“宜耕則耕、宜草則草、宜林則林”的原則，全面統籌抓好土地增減掛鉤、高標準基本農田建設、旱改水、舊房拆除宅基地復墾等工作，確保國家支持深度貧困地區脫貧攻堅各項土地政策充分發揮效益，“真金白銀”助推脫貧攻堅。
我縣在用好國土資源政策、助推脫貧攻堅工作上雖然取得了一些成績，積累了一些經驗，但也面臨一些難題，主要表現在：受耕地質量等級限制，降低了貧困地區實施增減掛鉤節余指標和土地整治新增耕地指標的效益，一定程度影響了貧困地區脫貧攻堅的進程。在下步工作中，我縣將一如既往用好用足“金牌”土地政策，通過村莊整治、宅基地整理等節約建設用地,將節省出來的土地采取入股、聯營等方式,重點支持農村新產業新業態和農村一二三產業融合發展。鼓勵農村集體經濟組織依法使用農村集體建設用地,以土地使用權入股、聯營等方式與其他單位或個人共同興辦企業,發展農村新產業新業態。同時，懇請自然資源部在政策上對貧困地區給予傾斜支持。一是根據各地區實際情況，適當放寬貧困地區管理權限，對土地整治及增減掛鉤等級評價指標體系予以合理調整，切實增強貧困地區土地整治的主動性、積極性和創新性。二是發揮上級部門宏觀部署優勢，統籌安排，突出重點，建立“政府主導、國土搭臺、部門參與”的工作機制，通過土地整治，延伸貧困地區產業鏈條，形成助推脫貧的綜合效益。三是對貧困地區土地資源的實際調查結果給予認可，并加大貧困地區增減掛鉤節余指標、占補平衡補充耕地指標跨省調劑給予傾斜支持，同時將工礦廢棄地復墾產生的指標納入國家統籌，參加跨省調劑指標流轉。
最后，再次感謝自然資源部給予參加本次論壇的機會，感謝各位領導、專家、學者的細心聆聽，希望大家對我們的工作提出寶貴的意見建議，我們將不忘初心、牢記囑托，咬定脫貧攻堅目標不放松，用好用足用活國土資源政策，堅決按時打贏脫貧攻堅這場輸不起的硬仗，努力向黨和人民交上一份滿意的答卷。
謝謝大家！
(2018-10-17 16:59)

[自然資源部扶貧辦主任 劉晞]下面，請中共貴州省赫章縣委副書記、政府縣長胡海同志發言，發言題目是“用足金牌土地政策，助力脫貧攻堅進程”，大家歡迎。(2018-10-17 16:59)

[河南省國土資源廳總規劃師 雷子平]各位領導，同志們，下午好！
    根據會議要求，我將河南省建立宅基地復墾券制度助推脫貧攻堅工作作以簡單匯報。
    我省有38個國家級貧困縣、15個省級貧困縣，貧困縣占到全省縣（市）的一半，到2015年底還有430萬貧困人口，貧困人口數量居全國第4位，脫貧攻堅任務尤為艱巨，資金緊缺成為各級政府脫貧攻堅工作中不可回避的難題。面臨這一形勢和任務，我們立足部門職責，充分用好用活增減掛鉤這一“真金白銀”政策，把貧困地區農村“沉睡”的土地資源轉換為資本，為脫貧攻堅提供了強有力的資金保障。
    下面我從兩個方面報告：
    一、取得的成效
    根據部增減掛鉤指標流轉政策，2016年12月，我省創造性地建立了宅基地復墾券制度。宅基地復墾券是指貧困縣和納入黃河灘區居民遷建規劃地區騰退的宅基地及其他農村集體建設用地扣除自身安置用地后節余的農村建設用地指標，我省復墾券分為A、B兩類，A類主要產生于易地扶貧搬遷和黃河灘區居民遷建村，B類主要產生于其它村。截止2018年9月底，我省已實現交易A、B類復墾券8.41萬畝，收益177.72億元，按照今天下午張部長講的數，我們和浙江的數分別占到全國的將近1/3和1/4。
    宅基地復墾券制度的建立，充分釋放了增減掛鉤政策的潛能，迅速搭建起了貧困地區土地資源與省內發達地區資本互換的“橋梁”，在脫貧攻堅大局中發揮了顯著的系統支撐作用。一是為脫貧攻堅、易地扶貧搬遷和黃河灘區居民遷建開辟了一條籌資新渠道。A類復墾券交易基本是30萬元成交，通過A類復墾券已為23個縣籌集易地扶貧搬遷資金27.87億元，為全省易地扶貧搬遷工作新增了14%的投資，為8個縣籌集黃河灘區居民遷建資金40.62億元，占黃河灘區居民遷建規劃總投資的28%。通過B類復墾券交易為貧困縣籌集資金109.23億元，在實現群眾“搬得出、穩得住、可致富”方面提供了重要資金支持。二是加快了易地扶貧搬遷進度。通過復墾券交易收益對安置區公共服務基礎設施建設和群眾后續生產發展的支持以及對搬遷群眾的直接補貼，消除了群眾的顧慮和后顧之憂，調動了群眾搬遷騰退宅基地的積極性，由原來的被動搬遷變為主動搬遷，這方面在河南也非常明顯。三是為貧困地區糧食增產農民增收提供了耕地新資源。群眾搬遷舊宅后復墾新增加的耕地仍歸原農村集體經濟組織所有，農民可以耕種使用或轉包，同時我們拿出交易的一部分資金，對新搬遷區域的土地進行整治，改建生產條件，改善了生態環境。為土地規模化流轉、糧食增產、農民增收狀態了條件，為鄉村振興奠定了一定的基礎。四是促進了土地節約集約利用。通過復墾券交易，充分調動了基層政府和群眾的積極性，自愿將多用、多余的閑置宅基地復墾為耕地，盤活了農村閑置建設用地資源，提高了土地節約集約利用效率。五是為加強基層組織建設創造了條件。由于復墾券制度比較規范，實施產生的效益明顯，讓農民增強了獲得感和對基層黨組織的信賴，提升了基層黨組織的凝聚力。
    二、主要做法
    （一）加強組織領導，做好頂層設計。省政府對扶貧辦的制度高度重視，給予了殷切的希望，我們常務副省長親自主持會議組織部署、聽取報告，審定有關的規范、辦法、規則，而且親自出席了15場復墾券交易會。省有關部門密切配合，形成合力，我們省扶貧辦、發改委、國土廳、財政廳、金融部門通力合作，各司其職，保證了這項工作有序的推進。三是制定完善制度加強規范管理，我們從項目管理、指標的交易、資金的使用管理、貧困戶的認定、面積核定、資金發放等方面，我們制定了大概13個辦法或者規則，保證了復墾券制度有序的排列，這是保證取得效果非常好的方面。
    （二）激發市場活力，有效擴大需求。增減掛鉤節余指標省域內流轉工作之初，因指標用途單一、協商交易問題多，出現需求不足、交易不活躍等問題。我們通過實施在特定地區參與商品住宅用地競拍的房地產企業“持券準入”、按指標產生來源分類、因地制宜實施拆舊復墾、建立省級交易平臺等措施迅速激活了供求市場。這也是每次1分鐘都不到，都是以流轉價成交，流轉價最高30萬。
    （二）精準分類掛鉤，突出保障重點。針對易地扶貧搬遷、黃河灘區居民遷建任務重的實際，我省對節余指標作了精準分類，其中A類復墾券主要由參與鄭州市區和部分縣（市）商品住宅用地競拍的房地產企業購買使用，是鄭州所轄的縣（市），重點支持易地扶貧搬遷和灘區遷建資金需求；其他宅基地及農村建設用地拆舊復墾產生的節余指標，稱為B類復墾券，除報國家審批用地的8個中心城區以外，其他地區各類用地均可使用。
    （四）建立有形市場，規范交易管理。通過開發宅基地復墾券網上交易系統、設定A類、B類復墾券不同購買主體、最低保護價、最高限價和引入市場競爭機制等措施，較好地穩定了市場價格和激發了貧困縣交易指標的積極性。通過明確復墾券產生主體、交易前公告、交易中公證、交易后公示，維護供需雙方權益。
    （五）嚴格資金管理，確保群眾受益。對易地扶貧搬遷A類復墾券收益，其中15萬元/畝的部分由縣級政府統籌使用，用于土地復墾成本、后續基礎設施建設等支出，溢出15萬/畝部分收益由省財政統一進行投資理財，每年通過“一卡通”系統返還搬遷群眾，5年委托期滿后本金一次性返還，這是我前面我報告的我們建立規范制度非常重要的方面；對灘區遷建A類復墾券收益，統籌用于安置區建設、拆舊復墾等；B類復墾券收益用于改善農民生產生活條件、農村基礎設施建設、支持農村集體經濟組織發展等；通過對復墾券收益的跟蹤監管，實現專款專用，杜絕被擠占、挪用、截留等問題的發生。
    （六）因地制宜復墾，切實保護耕地。針對易地扶貧搬遷對象大都居住分散，自然環境較差的實際情況，允許各地因地制宜、分類處置，具備條件的優先復墾為耕地，不具備條件的，則宜林則林、宜園則園、宜生態則生態，不搞“一刀切”。對指標交易縣復墾后耕地質量等級達不到要求的，可對縣域內現有耕地進行提質改造，用提高的耕地質量等級進行彌補。
    （七）不斷完善制度，持續穩妥推進。今年針對復墾券交易市場出現供大于需的矛盾，我們及時對A類、B類復墾券使用范圍作出調整。一是將A類復墾券使用范圍在原來鄭州市八區的基礎上擴大至新鄭市、滎陽市、中牟縣600萬/畝以上的商品住宅用地；二是其他市縣新增商品住宅用地須使用B類復墾券報批，進一步地拓展了有效需求；同時，根據2020年前全省總需求量確定總供給量，通盤考慮各貧困縣脫貧任務、后備資源潛力、市場供需情況等因素，下達各縣今后三年復墾券滾動交易計劃，并根據實際適時調劑，防止“旱澇不均”，確保制度惠及面。
    下一步，我們將根據國家和部有關精神和要求，不斷完善政策制度，確保我省宅基地復墾券制度健康、穩妥、有序推進，為我省脫貧攻堅、易地扶貧搬遷、黃河灘區居民遷建和深度貧困地區發展提供更有力的政策支持和資源保障，為實現我省貧困人口與全國人民一道同步邁入全面小康社會做出應有的貢獻。
    謝謝大家！(2018-10-17 16:57)

[自然資源部扶貧辦主任 劉晞]下面，請河南省國土資源廳總規劃師雷子平同志發言，發言題目是“建立宅基地復墾券制度，真金白銀助力脫貧”，大家歡迎。(2018-10-17 16:54)

[江蘇省國土資源廳副廳長 吳震強]各位領導、同志們： 
很高興應邀參加今天的論壇。今年以來，江蘇省認真貫徹落實中央關于脫貧攻堅的一系列決策部署，積極推進增減掛鉤節余指標跨省域調劑使用，在全力服務保障貧困地區脫貧攻堅方面做了一些積極有效的工作。根據論壇安排，我就相關工作開展情況作簡要匯報交流。
一、從講政治、講大局的高度出發，充分認識增減掛鉤節余指標跨省域調劑對支持西部地區脫貧攻堅的重要性
堅決打贏脫貧攻堅戰，讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。習近平總書記在中央扶貧開發工作會議上提出，我們必須動員全黨全國全社會力量，向貧困發起總攻，確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會。今年年初，在脫貧攻堅決戰決勝的關鍵之際，國務院辦公廳印發《跨省域補充耕地國家統籌管理辦法和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑管理辦法》（國辦發〔2018〕16號），啟動了跨省域補充耕地國家統籌和增減掛鉤節余指標跨省域調劑使用工作。我們認為，這是黨中央、國務院統籌考慮區域資源環境承載狀況、推動區域協調發展做出的重大部署，是妥善解決保護與發展用地矛盾，嚴守耕地保護紅線，維護國家糧食安全采取的重大舉措，同時，也是發揮經濟發達地區和資源豐富地區資源資金優勢互補、助推脫貧攻堅和鄉村振興實行的有效途徑。政策出臺很必要、很及時，既緩解了深度貧困地區資金匱乏的燃眉之急，又為東部地區提供了寶貴的建設用地資源，有利于實現東西部協作共贏，是自然資源部用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開發作出的又一重大政策創新。
江蘇的經濟社會發展水平雖然總體較高，但是蘇南、蘇北區域發展不平衡，省內脫貧攻堅任務也十分繁重。截至目前，全省還有1.17萬建檔立卡低收入農戶住在危房之中，省定年收入6000元以下低收入人口仍有125萬，對照國家要求仍有差距。2016年以來，在原國土資源部的大力支持下，我省開展了增減掛鉤節余指標流轉使用，2016、2017年累計在省域范圍內流轉節余指標1.88萬畝，成交金額134億元，為我省蘇北地區脫貧攻堅提供了資金支持。今年7月，自然資源部下達我省2018年增減掛鉤節余指標跨省域調劑任務為2.63萬畝，要求2018年11月30日前完成調劑任務。這一任務規模超過了我省2016、2017兩年的交易規模，也將對省內調劑市場產生較大的影響。接到任務后，我們首先統一了思想認識，充分認識到江蘇作為經濟發達地區，通過開展增減掛鉤跨省域調劑工作，幫扶貧困地區一道進入小康社會，這既是落實黨中央、國務院的要求，也是江蘇為全國大局貢獻力量應盡的義務，責任重大、使命光榮。省委省政府對此十分重視，省政府主要領導專門作了批示，要求各地、各部門認真學習領會，抓緊部署落實，在堅決完成國家下達的增減掛鉤節余指標跨省域調劑任務的同時，統籌做好省內節余指標調劑工作，為深度貧困地區脫貧攻堅和省內扶貧開發提供有力的支撐。為了落實國家下達的節余指標跨省調劑任務，我廳進一步解放思想、積極統籌謀劃，通過精準施策和改革創新，撬動更多資源，釋放更多政策紅利，確保各項工作得到扎實推進。
二、精準施策，統籌推進，堅決落實增減掛鉤節余指標跨省調劑任務
（一）因地制宜分解跨省調劑任務。接到部下達的任務后，根據省委省政府指示要求，我廳抓緊時間對相關政策進行了認真研究，在多次征求地方意見的基礎上，研究制定了《增減掛鉤節余指標跨省和省內調劑使用工作方案》。8月29日，省政府主要領導召集省國土資源廳、省財政、省扶貧辦等相關部門專題研究工作方案，部署跨省調劑和省內調劑相關工作。9月28日，經省政府同意，我廳將國家下達的節余指標跨省域調劑任務分解下達至全省13個設區市。綜合考慮各地新增建設用地計劃供需情況、經濟條件、對口幫扶任務等情況，跨省節余指標調劑任務由蘇南、蘇中地區8個設區市主要承擔，蘇北地區5個設區市適當承擔。全省18個省級重點幫扶縣（區）、六大扶貧重點片區所在的縣（區）原則上不承擔跨省調劑任務。
（二）合理配比規劃建設用地規模。由于我省部分承擔跨省節余指標調劑任務的地區規劃建設用地規模較為緊張，跨省調入的節余指標落地難度大。為了提高上述地區完成節余指標跨省調劑任務的積極性，我廳協調了省內貧困縣（區）規劃建設用地空間規模約9000畝，按照1:3的比例進行配比，以每畝30萬元的價格有償調劑給跨省節余指標調入地區使用，有力促進了跨省節余指標調劑任務的完成。 
（三）實施省內帶規劃建設用地規模調劑。國家下達江蘇跨省域節余指標調劑任務后，為了確保國家任務順利完成，我們對省內節余指標調劑規模進行了較大幅度的壓減。為了激活市場、放大需求，保證省內貧困地區不受大的影響，經省政府同意，允許省內節余指標帶規劃建設用地規模調劑，調入的規劃建設用地規模不得用于報國務院審批的中心城區。調入方符合規劃評估修改條件時，可按規定程序進行規劃修改。
（四）對節余指標調劑實行精準調控。我廳根據市場的走勢和脫貧攻堅需要，對節余指標投放時序、規模等進行精準調控，適時對相關政策進行優化調整，保持市場健康穩定可持續發展，確保政策用足用好的同時，還能夠用長用久。
三、加強宣傳，正確引導，營造良好的工作氛圍 
中央和省委省政府對開展節余指標調劑使用工作都提出了明確要求。我廳通過各種方式積極做好宣傳工作，增強指標調入地區的使命感和榮譽感，為順利開展指標調劑工作奠定良好的工作氛圍。全省13個設區市顧全大局，積極承擔節余指標跨省調劑任務，除南京、蘇州等經濟發達地區挑大梁外，蘇北徐州、宿遷、淮安、連云港、鹽城5個經濟欠發達地區也承擔了將近4000畝的調劑任務。同時，積極引導和督促節余指標調入地區要著力于布局優化和存量挖掘，不能只購買指標不復墾盤活，并要嚴格落實建設用地總量和強度雙控要求，堅決走節約集約發展道路。
經過一系列的前期準備，在各地已承擔國家2.63萬畝跨省調劑任務的前提下，9月28日，我省2018年首期省內節余指標調劑工作順利完成，共成交節余指標8700畝，為貧困地區提供收益資金82.65億元。應該說，各項政策措施取得了預期的效應，得到全省上下的充分肯定。
下一步，我廳將按照黨中央、國務院的決策部署，在自然資源部和省委省政府的領導下，進一步解放思想，主動作為，以更大的力度、更加精準有效的舉措服務保障深度貧困地區脫貧攻堅，為全面建成小康社會作出江蘇應有的貢獻。
(2018-10-17 16:53)

[自然資源部扶貧辦主任 劉晞]接下來，我們請地方有關同志作經驗介紹。首先請江蘇省國土資源廳副廳長吳震強同志發言，發言題目是“精準施策注重實效，全力保障打贏脫貧攻堅戰”，大家歡迎。(2018-10-17 16:52)

[自然資源部耕地保護監督司副司長 閆剛]打好貧困地區脫貧攻堅戰，事關黨的執政基礎和執政地位，事關國家政治安全和制度安全，事關堅持和發展中國特色社會主義，事關人民群眾的根本利益，不僅是經濟發展問題，更是重大政治問題。耕保司按照黨中央的決策部署和部黨組的統一安排，堅持把打好貧困地區脫貧攻堅戰，作為維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導的檢驗，作為維護核心、緊跟核心政治態度的檢驗，作為貫徹落實黨中央決策部署的檢驗，積極發揮土地資源優勢，加快釋放土地政策助推脫貧攻堅的新動能。重點推進兩方面工作：
一、積極實施用地審批特殊政策激發貧困地區內動力
為貫徹落實習近平總書記在全國深度貧困地區扶貧攻堅座談會上的重要講話精神、深度貧困地區脫貧攻堅電視電話會議精神和中央有關部署要求，部先后出臺支持深度貧困地區的多個政策性文件，其中《關于支持深度貧困地區脫貧攻堅的意見》（國土資規[2017]10號），明確了具體支持政策。
一是允許用地邊建設邊報批。為保障深度貧困地區各項建設盡快落地,用地涉及農用地轉用和土地征收的，在做好征地補償安置的前提下，可以邊建設邊報批。對待深度貧困地區的用地，在做好征地補償安置工作、確保被征地農民合法權益的前提下，用地審批程序上實行特事特辦，特殊支持。
二是允許以“邊占邊補”“補改結合”方式落實耕地占補平衡。按原有要求，建設項目涉及占用耕地的，應當在建設用地報批時先行補充同等數量、質量的耕地。針對部分深度貧困地區先補后占落實難的實際情況，允許以邊補邊占方式落實占補平衡，并以補充耕地與改造現有劣質耕地相結合方式，落實占優補優、占水田補水田。在部出臺補改結合政策之前，深度貧困地區提前實行這一政策，加大支持力度。
三是實事求是確定允許占用永久基本農田重大建設項目范圍。部在確定重大建設項目范圍時，充分考慮貧困地區發展實際，將連接深度貧困地區的省級公路納入重大建設項目范圍；同時，將深度貧困地區省級以下基礎設施、易地扶貧搬遷、民生發展等建設項目也納入重大建設項目范圍；用地由省級自然資源主管部門辦理預審，農用地轉用和土地征收按法律規定辦理，進一步提高用地審批整體效率，提高用地保障服務水平。
二、運用跨省域補充耕地國家統籌政策籌集扶貧資金
在開展跨省域補充耕地國家統籌制度研究中，把重點解決資源匱乏省市補充耕地難題的統籌思路，拓展到發揮經濟發達地區和資源豐富地區資金資源優勢互補，建立補充耕地指標有償調劑機制，發揮國家統籌補充耕地政策優勢助推脫貧攻堅和鄉村振興。
一是強調跨省域補充耕地由國家統一組織實施。為確保跨省域補充耕地規范有序運行，需要跨省域補充耕地的省、直轄市，須向國家提出統籌補充耕地申請，經國務院批準后確定統籌補充耕地規模；有關省、直轄市在國務院批準統籌規模范圍內組織建設用地報批；國家根據統籌規模組織有關省份落實補充耕地任務。
二是分類確定補充耕地國家統籌范圍。將補充耕地國家統籌省份界定為兩種情況：耕地后備資源嚴重匱乏的直轄市補充耕地不足部分；資源環境條件嚴重約束、補充耕地能力嚴重不足的其他省份因實施重大建設項目造成的補充耕地缺口。
三是明確將土地整治和高標準農田建設新增耕地作為國家統籌補充耕地主要來源。落實今年中央1號文件關于“嚴格控制未利用地開墾，集中力量推進高標準農田建設”的要求，規定跨省域補充耕地的主要來源是土地整治和高標準農田建設新增耕地，防止毀林毀草開墾和盲目灘涂圍墾墾造耕地，通過田、水、路、林、村區域性綜合整治增加耕地，推進山水林田湖草整體保護，加大生態修復與保護力度。
四是綜合耕地數質因素和區域經濟發展水平確定跨省域補充耕地資金收取標準。補充耕地由國家統籌的省份，要繳納跨省域補充耕地資金。為體現耕地占補數質平衡，以占用的耕地數量確定基準價，以損失的耕地糧食產能確定產能價；同時，將全國26個省（市）劃分為五檔分別確定調節系數，以體現區域經濟差異（法律規定，補充耕地國家統籌省份不包括自治區）。全國而言，跨省域補充耕地資金收取標準為6～80萬元/畝（其中水田11～100萬元/畝）。
五是籌集資金支持脫貧攻堅和鄉村振興。跨省域補充耕地資金由中央財政統一收支管理，全部用于脫貧攻堅和鄉村振興。一部分作為國家統籌補充耕地經費，支付給承擔補充耕地任務的省份；其余部分由中央財政統籌安排使用。
通過實施補充耕地國家統籌，建立新增耕地指標跨省域有償調劑機制，建立“以工補農、以城帶鄉”的資金轉移渠道，在當前國家脫貧攻堅關鍵期、鄉村振興戰略啟動期，籌集更多資金用于鞏固脫貧攻堅成果和實施鄉村振興戰略。
(2018-10-17 16:51)

[自然資源部扶貧辦主任 劉晞]下面，請自然資源部耕地保護監督司副司長閆剛同志發言，發言題目是“發揮土地資源優勢，支持貧困地區脫貧攻堅”，大家歡迎。(2018-10-17 16:49)

[自然資源部國土空間用途管制司副司長 燕琴]按照黨中央、國務院堅決打贏脫貧攻堅戰的決策部署，我部創新制度設計、完善實施機制，在規劃編制、計劃安排、增減掛鉤等方面，精準施策，狠抓落實，全力助推脫貧攻堅。
一、強化政策支持，做好脫貧開發用地保障
經過多年的不懈努力，脫貧開發已進入攻堅克難階段。貧困地區多屬于老少邊窮地區，生態環境脆弱，產業基礎薄弱，基礎設施配套不足，公共服務設施落后，生產生活條件較差。現行土地利用總體規劃實施多年來，我部要求各地落實“五化協同”的總體要求，適應以人民為中心、以農業現代化為核心的新型城鎮化，統籌協調耕地保護、生態保護與城鄉建設的關系，在用地安排上充分考慮脫貧攻堅需要，千方百計保障脫貧地區新增用地和資金需求，支持農村新產業新業態，農村道路、水利等基礎設施建設，教育、衛生、人ロ計生等社會事業發展。對于脫貧搬遷新建地區，要在保護當地生態環境安全的前提下，以建設百年傳承的新農村和提高國土整體風貌品質為要求，高標準謀劃農民住宅和就業用地布局，高水平安排各類公共服務設施和基礎設施用地，為提高當地群眾生產生活水平提供全力保障。
    按照中央精準脫貧的要求，在土地利用規劃基礎上，我部逐年加大了土地利用計劃的支持力度，不斷改進和完善計劃管理，統籌貧困地區與發達地區計劃安排。在全國新增建設用地計劃總量逐年下降的情況下，本著“應保盡保”的原則，對834個集中連片特困地區、國家脫貧開發工作重點縣及其他深度貧困縣，每年每縣專項安排新增建設用地計劃指標600畝，同時要求各有關省份在分解下達土地計劃時，要單獨列增，確保落實到貧困縣。
    二、創新增減掛鉤政策，聚焦脫貧攻堅
    上世紀90年代以來，隨著工業化、城鎮化和新農村建設的快速推進，我國出現城鎮和農村建設用地雙增加的現象。為了化解用地供需矛盾，2005年原國土資源部組織啟動了增減掛鉤試點，并嚴格限定在縣域范圍內實施，試點范圍從最初8個省份逐步擴大到目前30個省份（除西藏）。截至2018年3月，全國共完成拆舊復墾農用地410萬畝，投入農村建設資金2015億元，極大地改變了農村村莊布局零散、基礎設施老舊、環境臟亂差的面貌。
    為進一步顯化土地級差收益，助力脫貧攻堅，2016年我部拓展增減掛鉤政策，允許貧困地區增減掛鉤節余指標在省域范圍內流轉使用，政策范圍覆蓋1250個貧困縣。截至目前，增減掛鉤節余指標省域內流轉28萬多畝，貧困地區獲得流轉收益約800億元。
    為進一步落實習近平總書記提出的攻克深度貧困堡壘的要求，我部提出將深度貧困地區增減掛鉤節余指標跨省域調劑，這一工作納入了今年中央1號文件。今年3月，國務院辦公廳印發了《城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑管理辦法》，明確“三區三州”及其他深度貧困縣增減掛鉤節余指標由國家統籌跨省域調劑使用，國家統一下達調劑任務，統一確定調劑價格標準，統一資金收取和支出，實現東西部調劑資金的整體平衡。預計2020年前可籌集1200億元以上資金，2018年節余指標跨省域調劑任務已下達，其中8個主要幫扶省份調入指標任務14.11萬畝，20個深度貧困地區所在省份調出指標任務20萬畝，貧困地區可獲得脫貧攻堅資金約640億元。目前，各相關省份跨省域調劑工作推進順利，預計可在11月30日前完成。
    跨省域實施增減掛鉤政策，全力支持了脫貧攻堅。建立增減掛鉤節余指標跨省堿調劑機制，把深度貧困地區土地整治節余的建設用地指標流轉到經濟發達地區，同時，將經濟發達地區土地增值收益轉移到深度貧困地區，對貧困地區，籌集了補償安置、土地復墾、基礎設施建設、農村集體經濟發展等各類資金，助力了易地扶貧搬遷和新居建設，改善了生產生活條件，增強了群眾獲得感和認同感；對幫扶地區，解決了計劃指標緊、耕地占補平衡難、項目落地難的問題，提供了寶貴的發展空間，保障了工業化、城鎮化用地需求；對國家，在建設用地總量不增加、耕地不減少的前提下，優化了區域、城鄉的用地結構和布局，改善了生態環境，實現了資金資源的雙向流動和優勢互補，要素配置更加合理。
    下一步，我們將堅決貫徹黨中央、國務院脫貧攻堅決策部署，進一步發揮自然資源政策效應，繼續支持貧困地區合理用地需求，穩步推進增減掛鉤節余指標省域內交易和跨省域調劑工作，為打好脫貧攻堅戰提供有力支撐，力爭在保障和改善民生上有更大作為。
(2018-10-17 16:47)

[自然資源部扶貧辦主任 劉晞]下面，我們進入本次論壇第二階段。首先，請自然資源部國土空間用途管制司副司長燕琴同志發言，發言題目是“出實招，下實功，全力助推脫貧攻堅”，大家歡迎。(2018-10-17 16:46)

[自然資源部扶貧辦主任 劉晞]感謝以上幾位領導和來賓的發言，論壇第一階段議程結束。下面，請大家休息10分鐘，隨后我們進入論壇第二階段。(2018-10-17 16:45)

[中國社會科學院貧困問題研究中心 吳國寶]政策扶貧
通過制定優惠政策，為貧困地區減輕負擔、增加可用資源、改善投資環境和發展條件進而提高其相對競爭力和減輕貧困，是20世紀80年代初以來我國扶貧戰略的重要形式和內容。 
長期以來，通過財政、稅收、金融、土地、人才等方面的優惠政策，作為十分重要的扶貧政策工具，為貧困地區輸送了大量的機會 
這些優惠政策的影響雖然尚缺乏嚴格的評估，但它們對促進貧困地區的發展、縮小其與非貧困地區的差距起了重要的作用。 
用地政策扶貧
土地政策是中國政府用于扶貧的重要政策工具。 
在“八七”扶貧攻堅計劃期間，就通過允許貧困地區土地有償租用、轉讓使用權等方式，支持加快荒地、荒山、荒坡、荒灘、荒水的開發利用； 
《中國農村扶貧開發綱要（2011－2020年）》，要求新增建設用地指標要優先滿足貧困地區易地扶貧搬遷建房需求，土地整治項目安排向有條件的重點縣傾斜。 
《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，要求整合土地整治等資金，支持易地扶貧移民安置區配套公共設施建設和遷出區生態修復；利用城鄉建設用地增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷；新增建設用地計劃指標優先保障扶貧開發用地需要；中央和省級在安排土地整治工程和項目、分配下達高標準基本農田建設計劃和補助資金，要向貧困地區傾斜；在有條件的貧困地區，優先安排國土資源管理制度改革試點等。 
2018年國辦發布的《跨省域補充耕地國家統籌管理辦法和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑管理辦法》，進一步規范和明確了土地增減掛結余指標跨省調劑支持脫貧攻堅的政策。 
用地政策對扶貧的貢獻
增加脫貧攻堅可用資金。以“跨省域補充耕地國家統籌”和“城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑”為重點的用地扶貧政策，對中國最直接的貢獻是增加了脫貧攻堅可用的資金。據統計，到2018年6月底，全國增減掛結余指標省域范圍內流轉累計收益800億元；2018年跨省結余指標調劑計劃，京、津、滬等8省調劑資金640億用于支持貧困地區。僅8省市跨省調劑資金，就相當于今年中央財政扶貧資金的60%，跨省調劑資金增加了脫貧攻堅可用資金，有力地支持了全國脫貧攻堅的進程。
支持了易地扶貧搬遷計劃的有效實施。用地指標跨省調劑所獲得的收益相當部分用于補充和支持易地扶貧搬遷，跨省調劑增加的資金，有力地支持搬遷地區的經濟社會發展，也促進了遷出地土地的整治和合理開發，支持了全國易地扶貧搬遷計劃的實施。 
促進貧困地區的發展和脫貧致富。土地結余指標跨省調劑，會促進貧困地區土地資源的開發和保護，在一定程度上起到支持貧困地區通過更合理的發展實現脫貧致富的作用。 
拓展了東西扶貧協作的內涵和形式。用地指標跨省調劑，主要是在東部經濟發達地區和西部貧困地區之間進行。這成為了東西扶貧協作的一種嶄新形式，也豐富和發展了東西扶貧協作的內涵。 
擴展了貧困地區和貧困人口分享國家改革與發展成果的邊界和形式。長期以來，我國貧困地區和貧困人口主要通過就業、農產品銷售和國家的扶貧開發項目，分享工業化、城鎮化的收益。用地結余指標跨省調劑，現在成為了貧困地區和貧困人口分享國家改革與發展成果的一種新的形式，同時也擴展了他們分享發展成果的邊界。
用地政策扶貧前景展望
以跨省域補充耕地國家統籌和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑為重點的用地扶貧政策，其前提和基礎是區域間土地資源數量與結構、社會經濟發展對土地需求、土地利用結構等方面存在不匹配。只要區域間土地資源供求不平衡的情況存在，就必然會出現這樣或那樣形式的土地資源利用的跨區域流動。無非是在不允許用地結余指標跨區域流動時，會通過資本流動的形式來實現平衡。相對來說，以資本流動實現的平衡，通常會以犧牲效率為代價。由此可見，只要嚴格按照耕地占補平衡和耕地數量、質量、生態“三位一體”保護要求，用地結余指標跨區域調劑這樣的用地政策扶貧在今后一個時期就會繼續存在。 
需要關注的是如何通過有效的監督和措施，保證耕地的質量不下降，保證增加的資金能真正用于貧困地區的發展。
謝謝大家！
(2018-10-17 16:44)

[自然資源部扶貧辦主任 劉晞]下面，請中國社會科學院農村發展研究所貧困問題研究中心主任吳國寶同志發言，發言題目是“用地政策扶貧：貢獻討論和前景展望”，大家歡迎。(2018-10-17 16:43)

[國務院扶貧辦規劃財務司 賈希為]尊敬的張部長，各位來賓、同志們，大家下午好！
十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務和標志性目標，以前所未有的力度推進，脫貧攻堅取得決定性進展。貧困縣數量實現了首次減少，2016年有28個貧困縣摘帽，2017年有125個貧困縣摘帽，今年計劃200多個縣摘帽。貧困地區群眾生產生活條件顯著改善，貧困群眾收入水平明顯提高，獲得感顯著增強，解決區域性整體貧困邁出堅實步伐。
黨的十九大以來，習近平總書記繼續響鼓重槌，馳而不息，高位推進，每月都對脫貧攻堅作出重要指示，在多次會議和重要場合反復強調要打好精準脫貧攻堅戰。黨的十九大把精準脫貧作為全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰之一，作出新部署提出新要求，中共中央、國務院出臺《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》，全面部署今后三年脫貧攻堅工作，明確要求進一步聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體，突出問題導向，優化政策供給，下足繡花功夫，著力激發貧困人口內生動力，著力夯實貧困人口穩定脫貧基礎，著力加強扶貧領域作風建設，切實提高貧困人口獲得感，確保到2020年貧困地區和貧困群眾同全國一道進入全面小康社會。李克強總理多次就打贏脫貧攻堅戰做出重要批示，汪洋主席靠前指揮，親自督戰，強力推動脫貧攻堅工作，胡春華副總理多次對脫貧攻堅作出批示和指導。
自然資源部（原國土資源部）充分發揮職能作用，將土地扶貧作為工作的重中之重，進一步加強組織領導，創新工作舉措，推動土地扶貧各項任務細化落實。部領導率先垂范，多次深入扶貧一線調查研究，指導解決實際問題。這些都充分體現了自然資源部高度的政治站位和責任擔當。
自然資源部脫貧攻堅有幾個顯著特點。一是出手快。在貫徹落實中央決策部署時行動迅速，及時出臺特殊用地政策，支持脫貧攻堅工作。2016年6月印發《全國土地利用總體規劃綱要（2006－2020年）調整方案》，明確貧困地區各省2020年以前耕地保有量、基本農田保護面積和建設用地總規模等3項土地利用主要指標，并提出優先安排脫貧攻堅用地，切實提高土地利用年度計劃保障能力。“十三五”易地扶貧搬遷工作開始后，2016年出臺《關于用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開發及易地扶貧搬遷工作的通知》，進一步明確在連片特困地區和國家扶貧開發工作重點縣開展易地扶貧搬遷，允許將城鄉建設用地增減掛鉤指標在省域范圍內使用。2017年中辦國辦《關于支持深度貧困地區脫貧攻堅的實施意見》出臺后，及時出臺《支持深度貧困地區脫貧攻堅的意見》，進一步加大對深度貧困地區支持力度。
二是出招實。自然資源部及時出臺接地氣、可操作政策措施支持脫貧攻堅。2016年開始為592個國家扶貧開發工作重點縣每縣專項安排用地計劃600畝。2017年對全國832個集中連片特困地區和片區外國家扶貧開發工作重點縣，每個縣額外再增加600畝建設用地指標。2017年支持深度貧困地區政策明確對深度貧困地區基礎設施、易地扶貧搬遷、民生發展等用地足額保障。深度貧困地區開展增減掛鉤，可不受指標規模限制，允許深度貧困地區節余的增減掛鉤指標在東西部扶貧協作和對口支援框架內跨省域流轉使用。深度貧困地區建設用地，涉及農用地轉用和土地征收的，在做好補償安置前提下，可以邊建設邊報批。
三是效果好。自然資源部出臺的一系列支持脫貧攻堅用地措施，進一步釋放了政策潛能，提高土地在脫貧攻堅的利用效率，加快了“五個一批”脫貧攻堅渠道的暢通，取得成效顯著，得到各級黨委政府的一致好評。剛才張部長也講到，截至2018年上半年，貧困地區增減掛鉤節余指標省域內流轉28萬畝，收益800億元，相當于2018年財政專項扶貧資金的74.6%。2018年跨省域調劑土地交易指標安排20萬畝，收益將達640億元。2018年截至9月底，東西部扶貧協作中，東部地區已向西部地區投入的財政援助資金是148.48億元。由此可見，土地政策在脫貧攻堅中發揮了重要作用。為配合自然資源部推進好土地增減掛指標跨省交易工作，我們已原則同意將“增減掛鉤節余指標跨省域調劑任務完成情況”納入東西部扶貧協作考核。
行百里者半九十，現在是脫貧攻堅最吃勁的時候，也是最容易松勁、最容易跑偏的時候。雖然取得決定性進展，但脫貧攻堅任務仍然十分艱巨，脫貧攻堅進入攻城拔寨、“啃硬骨頭”的關鍵時期。深度貧困地區如期脫貧難度很大。從工作上看，還存在責任不落實、政策不落實、工作不到位、措施不精準等問題，形式主義官僚主義、數字脫貧虛假脫貧、扶貧資金違紀違規等問題屢禁不止。因此，需要進一步加大工作力度，狠抓工作落實，確保如期完成任務。
希望通過這次論壇，各級政府，各部門進一步提高政治站位，堅決貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央決策部署，按照黨中央、國務院《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》要求，堅持“兩不愁三保障”標準，聚焦深度貧困，突出重點難點攻堅，深化總結交流土地扶貧的經驗和做法，指導支持各地用好用足扶貧用地政策，不斷強化支撐保障體系，群策群力攻關，萬眾一心克難，確保貧困地區和貧困群眾與全國人民攜手邁上全面小康的康莊大道，實現第一個百年奮斗目標，以實際行動兌現黨中央的莊嚴承諾。最后，預祝此次論壇能夠取得圓滿成功。
謝謝大家。
(2018-10-17 16:42)

[自然資源部扶貧辦主任 劉晞]下面，請國務院扶貧辦規劃財務司副司長賈希為同志發言，發言題目是“土地政策與脫貧攻堅”，大家歡迎。(2018-10-17 16:41)

[財政部綜合司住房土地處副處長 夏曉曦]各位領導、同志們：
大家好！很高興參加今天的論壇，與大家共同學習、探討土地政策扶貧有關問題。我發言的題目是《充分發揮財政職能作用 支持土地政策助推脫貧攻堅》。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對扶貧開發作出一系列重大部署，財政部認真貫徹落實精準扶貧精準脫貧基本方略，充分發揮財政職能作用，深入研究城鄉建設用地增減掛鉤支持貧困地區易地扶貧搬遷，以及土地整治和高標準農田建設等新增耕地指標跨省域調劑機制中有關財政政策，支持土地政策助推脫貧攻堅。
2016年，根據《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》和《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發〈關于加大脫貧攻堅力度支持革命老區開發建設的指導意見〉的通知》精神，為推動貧困地區易地扶貧搬遷工作，財政部印發了《關于城鄉建設用地增減掛鉤支持易地扶貧搬遷有關財政政策問題的通知》（財綜〔2016〕36號），這個文件主要包括兩個內容：一是為支持易地扶貧搬遷工作，利用增減掛鉤政策在連片特困地區、國家扶貧開發工作重點縣和貧困老區開展易地扶貧搬遷的，其增減掛鉤項目所在省份利用節余指標供應國有建設用地，未超過自然資源部下達增減掛鉤周轉指標的，視同已開墾耕地，可以不繳納新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費。二是進一步明確城鄉建設用地增減掛鉤收益作為土地出讓收入的一部分，按規定通過支出預算統籌安排。
2018年，根據《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》（中發〔2018〕1號）關于“改進耕地占補平衡管理辦法，建立高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑機制，將所得收益通過支出預算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉村振興戰略”，以及國務院辦公廳《關于印發跨省域補充耕地國家統籌管理辦法和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑管理辦法的通知》（國辦發〔2018〕16號）要求，財政部印發了《跨省域補充耕地資金收支管理辦法》和《城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑資金收支管理辦法》（財綜〔2018〕40號）。這個《辦法》包括總則、資金收取、資金下達、資金結算和使用、附則五個部分，主要對制定依據、相關定義、職責分工、任務確定、資金計算方法、標準及調整、資金結算方式、資金使用方向、監管要求等作出規定，明確了兩項資金的收取、下達、結算和使用方式等管理程序和要求。關于這個辦法我想就兩個問題做一下說明：
第一，關于用地省份的資金上繳和供地省份的資金下撥程序。按現行規定，跨省域補充耕地資金和增減掛鉤節余指標跨省域調劑資金均實行國家統收統支的模式。對于用地省份，財政部門需要在年初將用地所需資金列入當年預算，在第二年2月底前，財政部會向用地省份財政部門下達需要上繳資金的預算通知，并通過中央財政和地方財政兩級結算方式將地方應上繳中央財政的資金進行扣除。對于供地省份，財政部門也需要在年初將供地的預計收入列入當年預算，并通過墊支方式在年度中先期安排使用。在第二年2月底前，財政部會向供地省份財政部門下達應撥資金預算通知，并通過中央財政和地方財政年終結算方式將資金撥付地方財政。由于年終結算是通過兩級財政間扣款方式，避免了資金的上下往來和重復列收列支，程序相對簡單、便捷，有利于地方根據實際情況統籌安排財政資金。
需要說明的是，按照要求，增減掛鉤節余指標跨省域調劑資金撥付要與供地省份任務完成情況掛鉤。供地的深度貧困地區在完成全部增減掛鉤任務前，財政部需按照確定的調劑資金規模的70%，先期撥付部分資金。待供地省份完成拆舊復墾安置并經自然資源部確認后，財政部再向其撥付剩余30%資金。這樣的制度設計主要是為了對供地省份完成拆舊復墾安置工作有所約束。
第二，關于資金的支出方向。為落實中央一號文件部署要求，體現跨省域補充耕地和增減掛鉤節余指標跨省域調劑資金“取之與農、用之于農”的特點，支持土地政策助推脫貧攻堅，《辦法》明確兩項資金全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉村振興戰略。其中，下達供地省份的跨省域補充耕地資金納入土地整治專項，優先用于高標準農田建設等補充耕地任務；增減掛鉤節余指標跨省域調劑資金優先和重點保障產生節余指標深度貧困地區的安置補償、拆舊復墾、基礎設施和公共服務設施建設、生態修復、耕地保護、高標準農田建設、農業農村發展建設以及易地扶貧搬遷等。
扶貧資金是支持打贏打好精準脫貧攻堅戰的糧草軍需，管好用好跨省域補充耕地資金和增減掛鉤節余指標跨省域調劑資金，是財政部門履職盡責的義務所在。下一步，財政部將加強與相關部門及地方財政、自然資源主管部門的溝通聯系，及時了解、解答政策實施中的問題，通過政策解讀、召開座談會等多種形式，有針對性地解決問題，確保各項政策落實到位、取得實效。
謝謝大家。

(2018-10-17 16:38)

[自然資源部扶貧辦主任 劉晞]下面，請財政部綜合司住房土地處副處長夏曉曦同志發言，發言題目是“充分發揮財政職能作用，支持土地政策助推脫貧攻堅”，大家歡迎。(2018-10-17 16:37)

[發展改革委地區司流域處處長 夏 成]尊敬的張德霖副部長，各位來賓：
大家下午好！很高興代表國家發改委地區司，參加本次自然資源部承辦的扶貧用地政策論壇。下面，就易地扶貧搬遷工作，我從總體推進情況和土地政策相關問題兩個方面，與大家做一匯報交流。
一、易地扶貧搬遷工作推進情況
脫貧攻堅戰打響以來，我委始終把易地扶貧搬遷擺在突出重要位置，清醒認識打贏易地扶貧搬遷攻堅戰面臨的困難和挑戰，不放松、不停頓、不解息，全力確保交出一份高質量的答卷。三年來，在各地區、各部門的共同努力下，易地扶貧搬遷有序推進，工程建設已取得決定性進展。主要表現在五個方面：
一是政策體系不斷完善。著力做好頂層設計，不斷強化制度供給，從“十三五”時期易地扶貧搬遷工作方案和規劃的印發實施，到面積控制標準、財政、金融、土地等多項配套政策的陸續出臺，再到工作成效考核評估、資金管理辦法和工程安全質量管理通知的印發，可以說，易地扶貧搬遷政策制度體系已經基本形成，并逐步完成。
二是工程建設加快推進。2016、2017年已順利完成589萬人的搬遷建設任務，今年還將完成280萬人的搬遷建設任務。到今年年底，將完成870萬人的搬遷建設任務，“十三五”建設任務“大頭落地”有望實現。
三是資金保障充足有力。易地扶貧搬遷總投資規模達6000億元，其中，發改委安排中央預算內投資800億元。截至目前，各類資金已到位5000億元，有力地保障了工程建設有序推進。
四是督促檢查作用明顯。從去年開始，我們建立了每兩個月一次的常態化專項稽察機制，共派出8批200余人，對有搬遷任務的省份實現了兩輪全覆蓋。此外，我們還啟動了“拉網式”大巡查，先后派出8批共100余人次赴河北等15個省份進行監管巡查和“點穴式”核查，對發現的問題第一時間印發整改通知，督促地方嚴肅整改。兩年來，我們共下達整改通知50余份，約談10多個省市相關負責人，效果明顯。
五是脫貧成效逐步顯現。通過發展特色產業、勞務經濟、資產收益等方式，已累計幫扶600多萬建檔立卡搬遷人ロ，幫扶人ロ比例達70％以上。
二、對易地扶貧搬遷土地政策的幾點認識
“十三五”以來，自然資源部認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效，以“箱倒柜”“傾力支持”的情懷，不斷釋放土地政策紅利，為打贏脫貧攻堅戰保駕護航，為易地扶貧搬遷工程乃至整個脫貧攻堅工作的順利推進，提供了強有力的保障。從易地扶貧撤遷工作看，土地政策需求主要體現在三個方面：一是安置區及住房建設用地政策；二是拆舊復墾后增減掛鉤節余指標流轉交易政策；
三是遷出區搬遷群眾個人承包地處置和遷入區農業安置人口耕地調整政策。
第一項建設用地政策，目前全國落實情況總體較好，執行層面一般也沒有障礙。特別是自然資源部明確提出了對貧困縣新增建設用地足額保障、年度計劃優先安排、農地轉用邊用邊批、占用耕地邊占邊補等一系列創新性政策安排，為貧困地區扶貧工程建設用地需求，特別是安置區及住房建設用地提供了有力保障。第二項增減掛鉤政策，這是支持易地扶貧搬遷貸款償還的主渠道。目前看，各地的執行情況還有較大差異，部分地區推進落實情況不盡理想，甚至在實際執行中出現了一定程度的異化現象。比如說，將交易收益直接用于搬遷群眾的建房補助等錯誤現象。初步分析，我們認為，政策執行不平衡產生的原因是多方面的。既有對政策理解不到位、認識不一致的問題，也有土地流轉交易平臺不健全或缺乏實操經驗的問題；既有搬遷群眾不愿拆舊復墾的問題，也有受自然地理條件所限拆舊復墾實施難度大的問題。此外，土地增減掛鉤流轉交易的工作流程、收益分配使用等缺乏上位規則或管理辦法，也一定程度影響了政策效果，亟需加以完善。第三項耕地調整政策，土地供給是否充分關系到農業安置人ロ后續產業的發展。從全國范圍看，農業安置仍然是易地扶貧搬遷的最重要的安置方式。對于土地后備資源相對豐富的西北地區而言耕地供給問題可能并不突出；但對于中部地區特別是土地資源嚴重匱乏的西南地區農村而言，耕地調整實施難度較大。我們在四川、云南、貴州等土地資源相對匱乏省的安置區經常可以發現，不少農民無地可耕，或者是不少搬遷群眾依然要返回原遷出區承包地耕作，這些安置貧困戶的生產條件并未得到實質性改變。這一問題如果不能解決，搬遷群眾穩定脫貧的目標就很難實現。為此，我們需要從搬遷安置方式選擇和相關土地政策優化調整兩個方面進行梳理、審視并加以解決，也希望自然資源部門能夠加強指導和支持。
下一步，我委將與自然資源部緊密配合，加強合作。一是指導地方正確認識和合理運用已出臺的各項土地政策，準確把握增減掛鉤的政策內涵、政策目的和工作流程，加強安置區資源環境承載力評價和災害隱患風險評價，科學選擇搬遷安置方式，按照后續產業前置化的思路，提前謀劃搬遷群眾的脫貧發展路徑，確保通過“搬窮窩、換窮業”實現穩定脫貧。二是建議自然資源部進一步加大工作指導和支持，指導省級部門在編制下達年度土地利用計劃時，盡可能將經營性建設用地優先使用易地扶貧搬遷增減掛鉤節余指標，使政策支票能夠真正變現為“真金白銀”的政策紅利。三是加強制度建設工作。指導地方重點圍繞專賬管理、預決算制度、收益用途管制和監管責任等方面，加快研究制定相關管理辦法，解決好增減掛鉤指標流轉收益使用無依據、管理不規范、制度不健全等問題，以不斷提升土地政策對易地扶貧搬遷工作的保障能力，實現增減掛鉤政策效益最大化。
以上發言有不妥之處，還請各位領導和專家批評指正。
謝謝大家！
  
(2018-10-17 16:33)

[自然資源部扶貧辦主任 劉晞]下面，請國家發展改革委地區司流域處處長夏成同志發言，發言題目是“用好土地政策，打好易地扶貧搬遷攻堅戰”，大家歡迎。(2018-10-17 16:32)

[自然資源部黨組成員 張德霖]此外，我們部還努力發揮好海洋、測繪、地質調查，特別是深度打井找水等這些政策效應助推脫貧攻堅。
    三、立足新職責、新機構履行好助推脫貧攻堅任務完成的打算
    自然資源部成立之后，有兩項最具核心的職責，就是“兩個統一行使”，這是自然資源部成立的核心職責。第一要統一行使全民所有的自然資源所有者的職責，第二統一行使空間用途管制和生態修復、保護職責。如何把兩個職責用好、履行好來助推脫貧攻堅也是我們今天這個論壇需要研究的問題。今天上午在論壇會上，國務院同志傳達了總書記第五個扶貧日的重要指示。在國務院表彰決定里有一句話“精準脫貧、脫貧攻堅是全面實現小康社會的底線性任務、指標性任務”，標志性的指標和底線任務，如果完成這些任務也是我們自然資源部和自然資源系統的使命，后面還有兩位省廳的同志作發言，就是介紹省里怎么完成好這項任務。
    首先，就是要以習近平總書記關于扶貧工作的重要論述為指導，切實提高政治站位，也就是說，脫貧攻堅不能看成簡單的一項工作，它是一項政治使命、政治任務。所以，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，來武裝頭腦，推進這項工作的落實，卻步這項工作能夠落地生效。
    第二，夯實部門的職責，確保用地扶貧政策落地見效。針對我們自身查出來的扶貧用地政策落地還不夠實、不夠平衡，指導和推動的力度還不夠及時、不夠有力的問題，我們按照打贏脫貧攻堅戰三年行動計劃的指導意見，分解任務做這好工作。
    一是加強跟蹤研判，多深入貧困地區、貧困群眾開展調查研究，全方位地實地了解自然資源扶貧政策的落實情況，把握各項政策是否合理有效地在貧困地區落實。
    二是加強培訓指導，也就是說，要把好的政策讓貧困地區更多的同志了解、用好。
    三是加強典型示范，剛才我舉的金寨的例子，還有四川和其他省的例子，他們都是用足用好脫貧攻堅政策的先進典型，用他們的典型來發揮更多的政策效應。
    四是加強專項督察，我們希望九個督察局能夠加強督察，督察過程中發現哪些政策還落得不夠實、不夠有效。
    第三，開展專項治理，確保自然資源扶貧工作健康有序推進。
    一是要精準聚焦。黨的十八大以來，脫貧攻堅與以往的扶貧開發不一樣的是精準兩個字，精準識別、精準施策，同樣對自然資源系統來講，首先是精準聚焦，就是我們出臺的土地政策是否精準聚焦在我們所確定的834個國定貧困縣和“三區三州”及其他深度貧困地區。
    二是要加強監管，搭建平臺，建立臺賬，統籌做好增減掛鉤和占補平衡的扶貧項目，嚴格項目驗收、管好用好扶貧資金，完善公示、公告制度，提高資金的使用效率。同時加強對選派掛職干部的教育、監督和管理。
    三是尊重群眾的意愿。特別是扶貧搬遷過程當中遇到的增減掛鉤政策、土地整治項目要充分地尊重所在地群眾的意見，按他們的意愿來落實工作、落實要求。
    四是嚴控質量，這主要是增減掛鉤當中的土地質量保障。
    第四，立足新機構、新職責，探索完善自然資源扶貧政策。前面我講了自然資源部的兩項核心職責，出臺了相應的政策，但畢竟我們是新的職責、新的機構，如何在履行新職責當中出臺完善相應的
政策，助推脫貧攻堅是我們面臨的新任務。尤其是要把我們的土地政策和鄉村振興、新農村建設聯系的更加密切，實施的更加有效，這是我們面臨的新任務。
    扶貧用地政策的制定和實施過程中離不開國務院有關部門，特別是國務院扶貧辦、國家發展改革委、財政部有關部門的大力支持，也離不開一些科研機構，包括社科院和其他科研機構、院校的大力支持。在此，我代表自然資源部表示感謝。
    同志們，脫貧攻堅到了決勝決戰的關鍵時期，三年攻堅的藍圖已經繪就，關鍵是抓好落實，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，凝心聚力、真抓實干、攻堅克難，為打贏脫貧攻堅發揮好更大的作用。
    謝謝大家！(2018-10-17 16:31)

[自然資源部黨組成員 張德霖]各位來賓，同志們，大家下午好！
    很高興參加下午的論壇，今天是第五個扶貧日，今天上午在北京會議中心舉行了脫貧攻堅表彰大會，現場聆聽了5位同志先進事跡的報告，很是感人。上午傳達了習近平總書記作出的重要指示，李克強總理作的重要批示。下午舉行扶貧用地政策的論壇，也是落實總書記重要指示的一個具體措施。
    黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央舉全黨之力、全國之力推進脫貧攻堅，取得了舉世矚目的成績，這其中必然會涉及到土地和土地政策，土地和土地政策置于中國農業、農村和農民，置于脫貧攻堅具有其他政策不可替代的深遠影響和作用。下午以這個題目為論壇，我先做一個發言，其他相關部門和專家還要做分論壇的演講，我們共同來分享大家的成果和經驗，以利于相互交流，共同來推進脫貧攻堅工作。
    我想主要講三個方面的內容：
    一、自然資源部黨組以高度的政治責任感、使命感來推進脫貧攻堅這項政治任務的落實，表明了一種政治態度。
    二、自然資源部及原國土資源部、國家海洋局、國家測繪地理信息局采取的一系列措施，在脫貧攻堅當中取得的進展和成效。
    三、下一步打算和安排。


    一、自然資源部黨組和全體職工以高度的政治責任感推進脫貧攻堅政治任務的落實
    大家知道，今年兩會之后，原國土資源部、原國家海洋局、原國家測繪地理信息局撤銷，重新組建自然資源部。自然資源部組建以來，部黨組高度重視脫貧攻堅工作，召開黨組會議專題研究脫貧攻堅，部黨組書記、部長陸昊同志在不同場合、不同會議上反復強調脫貧攻堅是我們黨做的莊嚴承諾，是一個底線任務和指標性的任務，這其中要求自然資源部乃至自然資源系統的廣大干部職工要貫徹落實總書記的要求，貫徹黨中央、國務院的要求，特別是落實好打贏脫貧攻堅的三年行動計劃，出臺了相應的具體措施，表明我們有決心和信心落實黨中央和國務院的決策部署。
    其次，進一步完善土地的配套政策。原來國土資源部承擔的脫貧攻堅任務主要是一套政策兩項任務，一套政策就是圍繞著土地怎么樣助推脫貧攻堅，做好部門的扶貧工作，出臺了一系列的土地政策，這其中最最重要的就是城鄉建設用地增減掛鉤政策，增減掛鉤的節余指標可以在本縣擴大到省里，現在全國統籌來進行交易。取得的資金和收益用于脫貧攻堅。這是一項翻箱倒柜、傾囊相助的政策，含金量很高的政策，為這個政策汪洋主席，時任國務院副總理分管脫貧攻堅工作，做過七次批示。兩套任務的另一項，負責定點扶貧縣的扶貧工作，原國土資源部負責的贛州市贛縣區、興國、于都、寧都，國家海洋局負責的海南省瓊中縣，國家測繪地理信息局負責的黑龍江海倫市，現在是定點扶貧6個縣（市）。還有一項任務是烏蒙山片區脫貧攻堅牽頭任務由原國土資源部承擔，這些任務要繼續由自然資源部承擔。為了完成這些任務，最最重要的就是要完善相應的用地政策。
    第三項措施，就是進一步加強扶貧領域的專項治理。這是黨中央、國務院的統一要求，就是要治理扶貧領域存在的一些問題，特別是作風不扎實的問題，這是我給大家報告的第一個方面，就是表明自然資源部黨組和全體職工乃至廣大系統對脫貧攻堅的政治態度和政治立場。
    二、自然資源部如何完善脫貧攻堅的扶貧政策取得的新的進展和成效。
    這些政策最最重要的是圍繞著用地政策，所以今天論壇的標題是“扶貧用地政策”，用地政策首先是要土地規劃的保障。在土地利用總體規劃完善過程中，要提供扶貧用地的政策保障，特別是易地扶貧搬遷需要相應的規劃、相應的土地來做保障，這個在規模分布上確保脫貧攻堅用地，支持貧困地區編制村一級的土地利用規劃，這是規劃的保障。第二是年度計劃的保障，全國貧困地區有貧困縣834個，每年給每個縣用于脫貧計劃用地指標是600畝，確保每個縣在脫貧攻堅中的土地使用。根據我們的調查，834個縣里每個縣600畝的用地指標的計劃執行情況是90%以上，也就是說，600畝基本是用于脫貧攻堅的用地。第三是用地審批的保障。大家知道土地的使用要進行許可管理，為了確保扶貧按期完成任務，有些用地實行了特殊政策，邊使用、邊審批，在確保耕地補充質量的前提下能夠邊占邊補，這是給貧困縣的特殊政策。第四是產業用地的保障。這主要是光伏用地、鄉村旅游等產業用地，自然資源部會同有關部門出臺了相應的政策。
    第二是深化了增減掛鉤的扶貧政策。前面我講過，增減掛鉤政策本來不是用于脫貧攻堅的，翻箱倒柜、傾囊相助深化土地政策用于脫貧攻堅，把這個政策移植到脫貧攻堅上。
    從2016年以來，脫貧攻堅用地增減掛鉤政策進行了三次拓展，到目前為止，全國增減掛鉤節余指標在省域范圍內流轉覆蓋了26個省、1250多個縣，17個省累計流轉了28萬余畝，收益有800億元，支持“三州三區”以及深度貧困地區的脫貧攻堅工作。
    第三是深化耕地保護支持政策。
    第四是加大項目資金和人才的支持。項目資金主要是在國家財政里有個土地整治項目，每年土地整治項目有一些資金用于脫貧攻堅。人才的支持除了原國土資源部、海洋局、測繪局之外，原地礦部在贛州扶貧30年，30年扶貧過程中給予了許多項目的治理支持。
    另外，就是人力資源的支持，部里選派的扶貧掛職干部有40多名，今天還有同志參加現場的會議，加大干部培訓的力度，全國834個貧困縣縣級國土局局長培訓全覆蓋。今年4月份，針對著500多名深度貧困地區的國土干部進行了專門的三期培訓。
    第五是積極推進農村土地改革政策的試點，助推脫貧攻堅。大家知道，2015年以來，中央有336項改革，其中有一項改革涉及農村土地制度改革，在農村土地制度改革進行試點，試點的內容有三項：征地制度、宅基地、集體經營性建設用地入市，這三項試點在全國選了33個縣，其中3個縣是貧困縣，西藏那曲縣、甘肅隴西縣、安徽金寨縣，其中安徽金寨縣把農村土地制度改革試點的政策和一系列扶貧攻堅的政策疊加在一起。大家知道金寨縣是一個紅軍縣，同時也是一個深度貧困縣，政策疊加的效應。到目前為止，全縣交易宅基地騰退復墾節余建設用地指標2萬余畝，交易金額90億元，就是用于脫貧攻堅。金寨縣是把這幾項疊加起來用的很有成效的范例。(2018-10-17 16:30)

[自然資源部扶貧辦主任 劉晞]各位領導、各位來賓：
按照國務院扶貧辦的統一安排，作為“10.17”扶貧日平行論壇，這次“扶貧用地政策論壇”由自然資源部承辦，主題是“用足土地政策、助推脫貧攻堅”，主要任務是：深入學習領會習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，解讀扶貧用地政策，交流經驗成效，加大宣傳引導，廣泛凝聚共識，推進扶貧用地政策在更多貧困地區落地見效。出席今天論壇的領導和來賓有：
自然資源部黨組成員張德霖同志；
國務院扶貧辦規劃財務司副司長賈希為同志；
國家發展改革委地區司流域處處長夏成同志；
財政部綜合司住房土地處副處長夏曉曦同志；
中國社會科學院貧困問題研究中心主任吳國寶同志；
江蘇省國土資源廳副廳長吳震強同志；
河南省國土資源廳總規劃師雷子平同志；
中共貴州省赫章縣委副書記、政府縣長胡海同志；
我們還邀請了交通運輸部、農業農村部、文化和旅游部、國家林業和草原局、中國地質大學（北京）、中央民族大學有關負責同志和專家，自然資源部有關司局和直屬單位負責同志，部派駐定點扶貧縣的扶貧掛職干部、駐村“第一書記”，人民日報、新華社、中國日報、中央人民廣播電臺、中國扶貧雜志等10多家媒體的記者朋友參加今天的論壇。本次論壇通過自然資源部門戶網站進行直播報道。
今天的論壇分兩個階段。首先，請自然資源部黨組成員張德霖同志作主旨演講，大家歡迎。
(2018-10-17 16:29)