全國城鎮(zhèn)土地利用數(shù)據(jù)匯總成果分析報(bào)告
2015-12-29 來源:中國土地勘測規(guī)劃院
為全面掌握全國城鎮(zhèn)土地利用情況,從2009年開始,國土資源部每年組織開展全國城鎮(zhèn)土地利用數(shù)據(jù)匯總工作,按照“建制鎮(zhèn)—縣—市—省—國家”方式,對城鎮(zhèn)內(nèi)部的每塊土地利用現(xiàn)狀,逐級匯總形成全國城鎮(zhèn)土地利用數(shù)據(jù)。目前,已形成了覆蓋全國31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)(不含香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū))的所有703個(gè)城市、18662個(gè)建制鎮(zhèn)連續(xù)六年(2009~2014年)的城鎮(zhèn)各類土地利用數(shù)據(jù),詳細(xì)掌握了我國城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用狀況,并開展了數(shù)據(jù)的分析工作。現(xiàn)將主要匯總數(shù)據(jù)及分析結(jié)果公布如下。
截止到2014年12月31日,全國城鎮(zhèn)土地總面積:890.0萬公頃(13350萬畝)。其中,城市面積占46.8%,建制鎮(zhèn)面積占53.2%。
區(qū)域上,東部地區(qū)城鎮(zhèn)土地面積占全國城鎮(zhèn)土地總面積的40.7%,中部地區(qū)占22.5%,西部地區(qū)占26.4%,東北地區(qū)占10.4%。
地類上,住宅用地面積295.4萬公頃(4431萬畝),占33.2%;工礦倉儲用地249.2萬公頃(3738萬畝),占28.0%;公共管理與公共服務(wù)用地111.3萬公頃(1670萬畝),占12.5%;交通運(yùn)輸用地107.0萬公頃(1605萬畝),占12.0%;商服用地63.6萬公頃(954萬畝),占7.1%。
2009-2014年,全國城鎮(zhèn)土地面積增加165.0萬公頃,增幅為22.8%,年均增長4.2%。增長速度總體呈逐漸放緩趨勢,年度增幅由2010年的4.7%下降至2014年的3.7%。
城鎮(zhèn)土地利用增長向中西部地區(qū)、建制鎮(zhèn)偏移,用途結(jié)構(gòu)持續(xù)向工礦、商服用地傾斜。區(qū)域上向中西部地區(qū)偏移:2009~2014年,中部、西部地區(qū)城鎮(zhèn)土地增幅分別達(dá)到27.8%和32.6%,均明顯高于全國總增幅。東部、東北部地區(qū)增幅較低,分別為14.7%、19.3%。層級上向建制鎮(zhèn)集中:2009-2014年,全國城市土地面積增幅為17.7%,低于建制鎮(zhèn)增幅9.1個(gè)百分點(diǎn)。用途上向工礦、商服用地傾斜:2009-2014年,全國城鎮(zhèn)各類土地中,工礦倉儲用地和商服用地增幅最大,分別達(dá)到36.1%和38.3%,大大超過全國城鎮(zhèn)建設(shè)用地總增幅。
城鎮(zhèn)住宅用地增幅呈放緩趨勢,增長向中西部地區(qū)、中小城市偏移。2009-2014年,全國城鎮(zhèn)住宅用地面積累計(jì)增幅為23.0%,與全國城鎮(zhèn)用地總增幅基本接近,且增幅由2010年的5.3%下降至2014年的3.6%,呈放緩趨勢。自2011年起,中、西部地區(qū)的城鎮(zhèn)住宅用地年度增幅維持在5%、6%左右,均大于東部、東北部地區(qū)的年度增幅。自2009至2014年間,對于不同規(guī)模城市,其住宅用地的年度增幅基本呈現(xiàn)出“小城市>中等城市>大城市>特大城市和超大城市”的特征。
城鎮(zhèn)土地利用效率不斷提高,商服用地效率的增長逐步超過工礦倉儲用地效率的增長,區(qū)域上呈現(xiàn)由西到東,由內(nèi)陸到沿海遞增的規(guī)律。2014年工礦倉儲用地產(chǎn)出效益為665.9萬元/公頃,較2009年累計(jì)提升1/2以上;2014年商服用地產(chǎn)出效益為4776.1萬元/公頃,較2009年累計(jì)提升也近1/2。2014年,商服用地產(chǎn)出效益呈現(xiàn)“西部→中部→東北部→東部”的遞增規(guī)律,東部地區(qū)的商服用地產(chǎn)出效益為西部的近3倍。工礦倉儲用地產(chǎn)出效益呈現(xiàn)“西部→東北部→中部→東部”的遞增趨勢,東部地區(qū)的工礦倉儲用地產(chǎn)出效益為西部的近2倍。2009~2014年,工礦倉儲用地產(chǎn)出效益的增長速度逐步下降,而商服用地產(chǎn)出效益的增長比較平穩(wěn),從2012年起,增長率超過工礦倉儲用地產(chǎn)出效益增長率,維持在8%左右。
另外,2014年,我們還對全國31個(gè)省份11801個(gè)村莊內(nèi)部土地利用情況進(jìn)行了抽樣調(diào)查匯總。匯總結(jié)果顯示,村莊內(nèi)部用地中農(nóng)村宅基地面積占比最高,約占村莊建設(shè)用地比重為62.9%;而公共管理與公共服務(wù)用地的比例較低,其占比還不到全國城鎮(zhèn)水平的1/4。這也反映出我國當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)服務(wù)等還有很大的提升空間。