在前不久召開的黑龍江省第二次土地調(diào)查工作動員推進會上，綏化市國土資源局是唯一作典型經(jīng)驗介紹的單位。“這些做法實在，可操作性強！”與會代表對綏化局的做法贊不絕口。

事實上，綏化市國土資源局第二次土地調(diào)查之路并不平坦。距第一次土地調(diào)查已有20年，變化可謂翻天覆地，時間緊，任務重，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可循，怎么辦？“只有自己趟路。關鍵是我們成立了由局技術骨干和國土所工作人員組成的調(diào)查小組，明確雙方職責，建立權(quán)屬調(diào)查工作目標責任制，確保了調(diào)查的質(zhì)量和進度。”談到經(jīng)驗，綏化國土人的回答簡明扼要。

突出宣傳重點，營造良好的社會氛圍

只有準備充分，方可事半功倍。綏化是農(nóng)業(yè)大市，素有“兩山一水七分田”之稱。全市行政轄區(qū)面積34963.46平方公里，其中試點北林區(qū)面積2756.4平方公里。土地調(diào)查工作量大、面廣，涉及各級組織和群眾的切身利益。綏化局在第二次土地調(diào)查工作啟動之初，吃透了上級精神和政策，決定從宣傳工作入手。他們充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體，采取群眾喜聞樂見的方式開展宣傳。其中，特別突出了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個宣傳重點。在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)懸掛過街橫幅，在每個村粉刷宣傳標語,為第二次土地調(diào)查工作的順利開展營造了良好的社會氛圍。

在工作方案制定上，綏化局變宏觀要求為具體操作，查清全市基本農(nóng)田狀況、城鄉(xiāng)各類用地狀況和各類土地所有權(quán)和使用權(quán)狀況，進一步細化了重點工作，二次調(diào)查工作實施方案的編制做到了任務清晰、目標明確、操作可循。

內(nèi)外業(yè)結(jié)合，確保調(diào)查質(zhì)量和進度

業(yè)在人創(chuàng)，工作在人干。有了良好的社會氛圍和科學有效的工作方案，接下來就是具體實施了。綏化局負責二次調(diào)查的工作人員從一開始就將工作底圖、工作流程、調(diào)查方法和建庫標準進行了統(tǒng)一，千方百計保證調(diào)查質(zhì)量和工作進度。

在權(quán)屬調(diào)查初期，由于對行政界線變化大、集體草原存在數(shù)量龐大的“插花地”等困難估計不足，確定的權(quán)屬調(diào)查單位工作開展了半個月，還沒有完成一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作任務，工作進度大打折扣。局領導班子調(diào)集技術骨干經(jīng)過查找原因后，作出了如下安排：由局技術骨干和國土所工作人員共同組成調(diào)查小組，技術骨干負責外業(yè)測繪和內(nèi)業(yè)作圖，國土所負責與各村協(xié)調(diào)溝通和指界簽章。職責明確了之后，二調(diào)辦與各小組簽訂了《權(quán)屬調(diào)查工作目標責任書》，針對行政界線變化大的實際，采取了雙方現(xiàn)場共同重新指界確認的方式，避免了權(quán)屬界定的偏頗和疏漏。為解決“插花地”數(shù)量龐大的問題，這個局單獨成立了測繪組，克服了行洪區(qū)土地權(quán)屬調(diào)查以及各作業(yè)組無法進行簡易補測的困難。在工作中還遇到了地類調(diào)查和權(quán)屬調(diào)查進度銜接不一的問題，這個局及時采取了先外業(yè)后內(nèi)業(yè)的方法，實現(xiàn)了工作的協(xié)調(diào)推進，加快了工作進度。

綏化市北林區(qū)四方臺鎮(zhèn)共有9個村，市國土資源局規(guī)劃院技術骨干孫連棟和四方臺鎮(zhèn)國土所許百成共同組成調(diào)查組進行權(quán)屬調(diào)查，他們先是研究了工作開展的路線和方法，制定了權(quán)屬調(diào)查工作路線圖和村委會主任指界時間安排表，這樣既節(jié)省交通成本又能最少占用各村村委會主任指界的時間，從而成倍地提高了工作效率。他們還根據(jù)村民早睡早起的作息規(guī)律，吃住在村上，天一亮就與村委會主任進行外業(yè)調(diào)查指界，晚上內(nèi)業(yè)上圖至深夜，每天步行近40公里，僅用了13天就圓滿地完成了9個村的權(quán)屬調(diào)查工作。

向上爭取，內(nèi)部挖潛，調(diào)查資金問題得以解決

在采訪過程中，綏化局的同志不止一次地說，土地調(diào)查工作不僅僅是部門行為，其順利進行的根本保證是政府支持。綏化市第二次土地調(diào)查工作得到了市政府有關領導的大力支持。這個市專門成立了以主管副市長為組長，市政府副秘書長、市國土資源局局長為副組長，市發(fā)改委等相關部門為成員單位的二次調(diào)查工作領導小組。

由于綏化市是農(nóng)業(yè)大市，二次調(diào)查工作所需資金量大，上報的資金申請由于財政困難，遲遲得不到批復，影響了工作的開展。怎么辦？綏化局的決策者采取向上爭取與內(nèi)部挖潛的方法。一有機會，他們就見縫插針地向市領導介紹二次調(diào)查工作的重要意義，使領導聽在耳里，記在心里，抓在手上，采取靈活方式安排經(jīng)費。這方面，北林區(qū)就是個例子。北林區(qū)2008年二次調(diào)查工作經(jīng)費預算有96萬元，年初上報政府后，由于程序多、手續(xù)繁雜，需要6月底才能進行審批，而二次調(diào)查工作從4月份就要開展，權(quán)屬調(diào)查和地類調(diào)查任務在5月中旬就要完成，時間不等人。在這種情況下，市政府相關領導積極與財政部門溝通，采取借支的形式保障經(jīng)費支出。

同時，這個局還注重內(nèi)部挖潛來節(jié)約經(jīng)費。北林區(qū)權(quán)屬調(diào)查工作原預算47萬元，在具體實施過程中，這個局采取了市局統(tǒng)一組織、二調(diào)辦具體承辦、作業(yè)單位提供技術支撐、全局干部人人參與的方式，組成了16個作業(yè)組，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為調(diào)查區(qū)，以村為單位，以宗地調(diào)查為基本單元，采取逐宗地、逐村、逐鄉(xiāng)的調(diào)查方式開展土地權(quán)屬調(diào)查，不僅保證了工作質(zhì)量和進度，還節(jié)省了工作經(jīng)費10萬余元，用最少資金取得了最好成果。

為了保證工作質(zhì)量，市二調(diào)領導小組對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和部門工作的配合情況進行督促檢查，對工作不力的給予通報批評，限期改進；工作表現(xiàn)突出的給予表彰獎勵。市二調(diào)辦專門成立檢查指導組，跟蹤督查作業(yè)隊伍的工作進度，監(jiān)督工作質(zhì)量標準，發(fā)現(xiàn)問題及時改正；各國土所所長為本轄區(qū)二調(diào)工作協(xié)調(diào)負責人，負責協(xié)調(diào)各村指界工作，保證指界人按要求時間、地點進行指界；形成了市二調(diào)領導小組管總、二調(diào)辦專門督查組管線、基層國土所長管塊的全方位推進格局，確保了二調(diào)工作的時效。目前，綏化市第二次土地調(diào)查外業(yè)調(diào)查任務已完成，為下一步工作奠定了堅實的基礎。（盛 威  湯洪安  李春剛）