是要錢袋子還是要綠葉子？
這曾是困擾浙江省安吉縣余村原黨支部書記鮑新民很久的問題，回憶起當年，他仍然十分感慨。
改革開放后，余村靠著優(yōu)質(zhì)的礦石資源成為安吉“首富村”，老百姓腰包鼓起來了，而余村卻變得面目可憎起來，安全問題、環(huán)境問題困擾著這里。
在抉擇的十字路口，時任浙江省委書記的習近平同志來到余村考察，首次提出“綠水青山就是金山銀山”重要理念。“總書記說要知道放棄，要知道選擇?！睍r隔15年，鮑新民仍然記憶猶新，為了這里的山山水水，安吉和余村走過了艱辛的探索之路。
“兩山”理念因礦而起，如今已成為生態(tài)文明建設(shè)的重要方略。它的歷史性出場，不僅改變了余村以及安吉的命運，更開啟了全國對于自然資源價值的新探索。
如今，“綠水青山就是金山銀山”的石碑矗立在余村。15年來，這十個大字鐫刻在安吉老百姓的心中，更轉(zhuǎn)化為了他們的行動。
痛定思痛
讓礦山重新披綠裝
站在余村攫取“第一桶金”的冷水洞礦山遺址，余村村主任俞小平回憶起了過去。
“大炮一響，黃金萬兩。20世紀90年代，余村僅4.8平方公里的土地上，有3個礦山，生產(chǎn)隊用石灰去外村換稻子，一下子解決了吃飯問題。”
開礦讓余村擺脫了貧困，可是問題也隨之而來。
“工人們從礦上下班回家，臉上全是黑的，只看見兩只眼睛，自己老婆都不認識了?！滨U新民說。
安全生產(chǎn)也無法保障，礦工有在礦山上被石頭砸死的，還有得塵肺病的、留下終身殘疾的。塵土飛揚、污水橫流、垃圾遍地，村民不敢開窗，山上連筍都不長了，礦上爆破頻出事故……
痛定思痛，余村用民主決策的方式選擇將高污染企業(yè)陸續(xù)關(guān)停，開始向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，2002年逐步關(guān)停礦山，2004年底全面停工停產(chǎn)。
轉(zhuǎn)化的第一步是要讓綠水青山重回余村，關(guān)停之后，如何治礦？
2007年起，原安吉縣國土資源局牽頭，先后對停采廢棄的冷水洞、羅子塢、巍山等三個礦山進行礦山生態(tài)修復治理和土地復墾開發(fā)利用，總面積達87158平方米。
“一方面，對主要邊坡進行浮石清理，針對坡底、坡頂和平臺區(qū)域水土保持能力等情況因地綠化；另一方面，對宕底、廢渣堆、加工場等區(qū)域，通過覆土、削高填低等方式進行土地平整復墾，并種上了景觀類植物。先后花費治理費用百余萬元，整治出的土地煥發(fā)了生機，石頭變美景，荒山變青山。”安吉縣自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負責人介紹。
初嘗到了生態(tài)發(fā)展的甜頭，余村抓緊時機、乘勢而為。遵循安吉縣“宜耕則耕、宜林則林、宜工則工、宜景則景”的廢棄礦山治理原則，2013年起，余村對村莊內(nèi)部進行生態(tài)修復，48家工業(yè)企業(yè)全部關(guān)停，實施污水分流納管。2017年，安吉縣封存保留了冷水洞礦山遺址，并以真實性和完整性為最大原則，以礫石鋪地，鋪裝景觀小品，建設(shè)了礦山遺址公園，記錄歷史，警示后人。
如今，綠水青山重新回到了安吉，并成為這里最美的風景。沿著串聯(lián)起溶洞礦坑、連綿竹海、銀杏古樹的森林綠道，可騎車，可登山，可游步。登高觀竹，望得見山、看得見水，記起了鄉(xiāng)愁。
整體規(guī)劃
讓“三線一地”守牢生態(tài)底色
青山如何變金山？安吉在探索中逐漸認識到，發(fā)現(xiàn)自然資源的價值、用好自然資源是綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵。
從生態(tài)到經(jīng)濟，依托群山環(huán)抱、茂林修竹，安吉開始了大刀闊斧的改革。
第一步穩(wěn)固“底盤”，做好規(guī)劃統(tǒng)籌。安吉從土地空間、產(chǎn)業(yè)布局、交通路網(wǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面開展規(guī)劃，繪濃生態(tài)底色，突出底線約束。按照余村的整體規(guī)劃，關(guān)閉礦山之后村子分為生態(tài)旅游區(qū)、生活小區(qū)和農(nóng)業(yè)觀光區(qū)，礦山遺址則打造成礦山公園。
據(jù)安吉縣自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負責人介紹，在規(guī)劃過程中，安吉成立了“三線一地”工作專班（生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和自然保護地），負責協(xié)調(diào)解決調(diào)整過程中的各類矛盾與問題。安吉堅持生態(tài)保護紅線面積不降低，在本輪國土空間規(guī)劃編制中堅持“面積不減少、功能不降低、性質(zhì)不改變”的原則，維持上輪生態(tài)保護紅線劃定的面積489平方公里不變，占國土空間的比例25.9%不變。
同時，做靚底色，優(yōu)化屏障。安吉明晰“一環(huán)三帶三核九片”的自然生態(tài)空間保護格局，優(yōu)化生態(tài)安全屏障。結(jié)合生態(tài)保護紅線評估調(diào)整工作，優(yōu)化調(diào)整自然保護地體系，加快建立以“安吉小鯢國家級自然保護區(qū)”為核心，竹鄉(xiāng)國家森林公園、天荒坪省級風景名勝區(qū)、竹溪省級濕地公園、南北湖省級濕地公園和陳嶸省級森林公園為主體的安吉縣自然保護地體系。將水域、森林、礦山等特定空間修復以及生物多樣性、水土流失等專項治理納入空間規(guī)劃整體保護范疇。重點考慮水、氣、土壤、垃圾固廢等處理設(shè)施、監(jiān)管設(shè)施，將污染治理納入治理類基礎(chǔ)設(shè)施布局。
此外，繪制規(guī)劃，嚴格管控。在重點區(qū)域探索實施用途管制試點，在生態(tài)空間用地準入方面實行正負面清單管理，生態(tài)保護紅線實行正面清單管控、一般生態(tài)空間實行負面清單管控，明確準入規(guī)則。實行生態(tài)保護紅線分級管控，一般生態(tài)空間根據(jù)地方特色實行分區(qū)管控，將一般生態(tài)空間分為生態(tài)經(jīng)濟綜合發(fā)展片區(qū)、生態(tài)農(nóng)旅混合片區(qū)、生態(tài)旅游特色片區(qū)、人居環(huán)境保障片區(qū)四個片區(qū)，并明確了每類片區(qū)的發(fā)展和保護重點，實現(xiàn)生態(tài)空間剛性（生態(tài)保護紅線）與彈性（一般生態(tài)空間）相統(tǒng)一。
2019年，安吉縣僅余村全村就實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值近2.76億元，農(nóng)民人均純收入49598元，村級持有集體資產(chǎn)2000余萬元，集體經(jīng)濟收入達4521萬元。
矢志不渝
“兩山銀行”探路生態(tài)資源資產(chǎn)化路徑
對于綠水青山與金山銀山的探索，安吉一直沒有停下腳步。
今年4月，《安吉縣“兩山銀行”試點實施方案》發(fā)布，提出將全面摸清山水林田湖草等生態(tài)資源以及農(nóng)村宅基地、農(nóng)房、古村、古鎮(zhèn)、老街等閑散資源“家底”，統(tǒng)一納入“兩山銀行”，選擇合適標的推向市場，實現(xiàn)生態(tài)資源向資產(chǎn)、資本的高水平轉(zhuǎn)化。
根據(jù)安吉的方案，“兩山銀行”是政府主導打造的生態(tài)資源交易平臺，是推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的載體，讓山水林田湖草等生態(tài)資源在開發(fā)利用、環(huán)境保護等過程中實現(xiàn)應(yīng)有價值。
而試點的首個目標就是摸清“家底”。方案要求，要利用衛(wèi)星遙感、區(qū)塊鏈等數(shù)字化手段開展資源調(diào)查，合理評估生態(tài)資源資產(chǎn)價值。到2020年底，在調(diào)查摸底、確權(quán)登記的基礎(chǔ)上，基本形成安吉縣生態(tài)資源清單、產(chǎn)權(quán)清單、項目清單和保護、開發(fā)、監(jiān)管全過程工作機制。
據(jù)安吉縣自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負責人介紹，這些“家底”，不僅包含山水林田湖草等自然資源，還包括與之相關(guān)的適合集中經(jīng)營的農(nóng)村宅基地、集體經(jīng)營性用地、農(nóng)房、古村、古鎮(zhèn)、老街等，需要集中保護開發(fā)的耕地、園地、林地、濕地以及可供集中經(jīng)營的村落、集鎮(zhèn)、閑置農(nóng)村宅基地、閑置農(nóng)房、集體資產(chǎn)等，這些都是“兩山銀行”的目標資源資產(chǎn)。
在提升生態(tài)產(chǎn)品價值上，方案也有明確規(guī)劃。今后，安吉將著力在生態(tài)產(chǎn)品交易機制、品牌體系、質(zhì)量監(jiān)管和考核機制等方面開展創(chuàng)新探索，逐步將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化成生態(tài)產(chǎn)品。比如，探索生態(tài)產(chǎn)品交易機制、健全生態(tài)產(chǎn)品品牌體系、強化生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、健全生態(tài)產(chǎn)品價值考核制度等，構(gòu)建以“‘兩山’農(nóng)品匯”“安吉白茶”“安吉冬筍”等核心品牌為主的地域特色公用品牌體系，推動“好生態(tài)變成好產(chǎn)品、好產(chǎn)品賣出好價錢”，真正實現(xiàn)“生態(tài)本身就是一種經(jīng)濟”。
“‘兩山銀行’實現(xiàn)的是‘零存整取’，從頂層設(shè)計來系統(tǒng)集成本地的生態(tài)資源并進行收儲，發(fā)揮集聚效應(yīng)和整體優(yōu)勢?！?該負責人說。
不過，“兩山銀行”建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，無論是交易和信貸，都涉及GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）核算方法完善、生態(tài)信用體系建設(shè)、綠色金融改革、自然資源產(chǎn)權(quán)制度變革等方方面面。目前安吉的探索尚處于初始階段，在推進過程中也應(yīng)注意相關(guān)政策的協(xié)同與配套，還要考慮好收入分配的問題，從而讓基層群眾真正感受到生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制帶來的收益。
綠水青山依舊在，金山銀山何處尋？15年來，一程山水一路歌，安吉在經(jīng)歷過痛苦、迷惘、彷徨陣痛后，用不懈的行動實踐闖出一條綠色發(fā)展道路。“綠水青山就是金山銀山”，這是安吉給出的回答，也是安吉未來將矢志不渝拓展邁進的康莊大路。
