深圳市規(guī)劃和自然資源局在深入推進(jìn)“一張圖”建設(shè)實(shí)踐中，創(chuàng)造性提出自然資源 “兩統(tǒng)一” 操作系統(tǒng)理念，認(rèn)為“一張圖”體系是支撐自然資源“兩統(tǒng)一”履職的操作系統(tǒng)，是自然資源部門的“鴻蒙”平臺(tái)。

　　一、乘改革之風(fēng)，謀深圳新“圖”

　　加快建設(shè)規(guī)劃和自然資源“一張圖”是落實(shí)國家和自然資源部相關(guān)部署要求的重要舉措。2025年1月，自然資源部在全國工作會(huì)議上部署了“一張圖”建設(shè)工作。4月，自然資源部批復(fù)深圳深化改革若干措施中要求深圳打造“一張圖”建設(shè)標(biāo)桿樣板。深圳市規(guī)劃和自然資源局陸續(xù)召開了高質(zhì)量發(fā)展會(huì)議、改革攻堅(jiān)大會(huì)，將“一張圖”建設(shè)作為改革攻堅(jiān)突破工程全力推進(jìn)。

　　二、深圳“一張圖”起步早，基礎(chǔ)好

　　深圳“一張圖”建設(shè)整體上經(jīng)歷了3個(gè)階段：2006年為配合法定圖則全覆蓋工作，率先建設(shè)規(guī)劃“一張圖”；2010年建設(shè)了規(guī)劃國土“一張圖”，首次形成了統(tǒng)一的、動(dòng)態(tài)更新的規(guī)劃國土標(biāo)準(zhǔn)工作底圖；2020年深圳開始面向業(yè)務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景，形成了基礎(chǔ)“一張圖”和專項(xiàng)“一張圖”體系，有效保障了規(guī)劃自然資源各項(xiàng)業(yè)務(wù)開展，同時(shí)為全市城市建設(shè)管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理發(fā)揮了重要支撐作用。

　　三、構(gòu)建自然資源“兩統(tǒng)一”操作系統(tǒng)，樹立標(biāo)桿樣板

　　2025年8月，深圳市規(guī)劃和自然資源局印發(fā)“一張圖”建設(shè)工作方案，共分6個(gè)板塊、24條措施、73項(xiàng)具體安排，分2025-2027年三年實(shí)施。

　　深圳將發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)、改革優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建自然資源 “兩統(tǒng)一” 操作系統(tǒng)，夯實(shí) “1+3” 標(biāo)準(zhǔn)底圖，打造更加智能化的國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，集成一攬子改革效應(yīng)，深化業(yè)務(wù)牽引和數(shù)智驅(qū)動(dòng)的雙融雙促，推進(jìn)空間治理全周期數(shù)智化轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)自然資源管理全鏈條融合，讓數(shù)據(jù) “跑” 起來，讓資源 “活” 起來，讓應(yīng)用 “智” 起來，讓場(chǎng)景 “鏈” 起來，建設(shè)具有深圳特色的數(shù)據(jù)閉環(huán)、鮮活好用、智能高效、連接融合的 “一張圖” 體系。

　　四、實(shí)施六大舉措，聚力五域攻堅(jiān)

　　聚焦底圖不實(shí)、平臺(tái)不強(qiáng)、改革不深、業(yè)務(wù)不融、治理不精等五大問題，深圳市規(guī)劃和自然資源局將從夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)底圖、提升平臺(tái)能力、助力管理改革、強(qiáng)化數(shù)智驅(qū)動(dòng)、支撐空間治理等方面開展工作，重點(diǎn)包括六大舉措：

　　一是構(gòu)建深圳特色的“一張圖“體系。包括夯實(shí) “1+3” 標(biāo)準(zhǔn)底圖、深化建設(shè)業(yè)務(wù)專項(xiàng)圖、創(chuàng)新打造業(yè)務(wù)融合專題圖，通過這些舉措統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，整合各類信息，形成上下貫通、銜接統(tǒng)一、實(shí)時(shí)更新、各方認(rèn)可、共同使用的一套底數(shù)。

　　二是引領(lǐng)自然資源管理全要素、全鏈條融合。涵蓋助力業(yè)務(wù)管理改革、深化國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、構(gòu)建覆蓋全域全要素的自然資源管理全鏈條、強(qiáng)化自然資源生態(tài)空間管理、加強(qiáng)自然資源綜合防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容，打通跨部門、跨業(yè)務(wù)、跨系統(tǒng)的信息壁壘，推動(dòng)規(guī)劃、土地、海洋等業(yè)務(wù)板塊深度融合。

　　三是提升海洋發(fā)展數(shù)智化能力。包括構(gòu)建海陸一體化地圖、提升海洋資源管理能力、構(gòu)建項(xiàng)目用海管理全鏈條、提高海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)水平、提高海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展管理能力、探索陸海統(tǒng)籌的智慧海洋管理，支撐海洋治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　四是支撐城市空間數(shù)智化治理。推進(jìn)建立全市公共配套設(shè)施 “一張圖”、完善全市地樓房主題庫數(shù)據(jù)、推進(jìn)建立國土空間變化 “一張圖”、構(gòu)建城市信息基礎(chǔ)落圖能力、輸出可嵌入的空間核查能力，為城市治理賦能。

　　五是提升平臺(tái)智慧能力。加強(qiáng)數(shù)據(jù)能力建設(shè)、提升時(shí)空多元關(guān)聯(lián)能力、構(gòu)建自然資源物聯(lián)感知體系、構(gòu)建行業(yè) AI 基礎(chǔ)服務(wù)能力，以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)升級(jí)。

　　六是創(chuàng)新工作融合機(jī)制。推進(jìn)建立 “部（省）合作”“局局（區(qū)）合作”“局內(nèi)合作”“局企合作” 等融合機(jī)制，形成多方協(xié)同的工作格局。

　　五、下一步工作

　　深圳“一張圖”建設(shè)，將用好已有基礎(chǔ)，立足新起點(diǎn)，以先行先試的擔(dān)當(dāng)，積極探索“一張圖”建設(shè)的新邏輯、新路徑，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)一體融合、業(yè)務(wù)協(xié)同共建，努力打造具有深圳特色和示范意義的自然資源“兩統(tǒng)一”操作系統(tǒng)。