當(dāng)衛(wèi)星遙感與人工智能碰撞出智慧火花，當(dāng)數(shù)據(jù)壁壘在統(tǒng)一底圖前瞬間碎裂，湖南自然資源管理正經(jīng)歷一場(chǎng)敢為人先的變革。輕點(diǎn)鼠標(biāo)，山川林草、城鄉(xiāng)田野盡在眼前，土地利用現(xiàn)狀、礦產(chǎn)資源分布、耕地和生態(tài)保護(hù)紅線等信息一目了然……“一張圖”將湖南省的山水林田湖草沙納入統(tǒng)一的數(shù)字底座。

　　在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，湖南以自然資源“一張圖”建設(shè)為突破口，著力構(gòu)建“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)”的數(shù)字化治理體系，為新時(shí)代國(guó)土空間治理提供參考。

　　破除數(shù)據(jù)壁壘實(shí)現(xiàn)“一圖統(tǒng)管”

　　在湖南省自然資源廳智慧調(diào)度中心的巨型顯示屏上，實(shí)時(shí)跳動(dòng)的數(shù)據(jù)流構(gòu)成一幅動(dòng)態(tài)的“數(shù)字湖南”全景圖。這里整合了全省31.82億個(gè)地理信息要素，涵蓋土地、礦產(chǎn)、森林、水資源等核心數(shù)據(jù)，形成五大類6800個(gè)圖層的自然資源與地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)，是全省“十四五”數(shù)字政府建設(shè)五大基礎(chǔ)庫(kù)之一。這背后，是湖南破除數(shù)據(jù)壁壘，建設(shè)支撐自然資源全流程業(yè)務(wù)“一張圖”的不懈探索。

　　從2019年開(kāi)始，湖南以數(shù)字政府建設(shè)為契機(jī)，對(duì)存量業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行治理，形成全省域的基礎(chǔ)、現(xiàn)狀、規(guī)劃管控、管理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等五大類數(shù)據(jù)，建成基礎(chǔ)底圖與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)充分融合的自然資源與地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)超6000個(gè)圖層，數(shù)據(jù)量超300TB，要素超31億個(gè)。基于不同的業(yè)務(wù)和管理需求，在自然資源業(yè)務(wù)專網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)同步部署“一張圖”，同時(shí)打造移動(dòng)端“一張圖”，構(gòu)建了統(tǒng)一基準(zhǔn)、統(tǒng)一系統(tǒng)的數(shù)字湖南“時(shí)空基座”。

　　“‘一張圖’建設(shè)并非一朝一夕之功，在省委、省政府及各廳局高度重視下，我們致力于構(gòu)建完善的地理空間數(shù)據(jù)資源池和全國(guó)領(lǐng)先的技術(shù)體系，主要從三方面狠下功夫。”湖南廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，一是注重標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，精心收集、深入分析、細(xì)致整理了200余份國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，充分利用省政務(wù)云信創(chuàng)資源池，構(gòu)建起一套國(guó)產(chǎn)化技術(shù)體系；二是注重全域整合，融合測(cè)繪地理信息、土地礦產(chǎn)、規(guī)劃管控等核心數(shù)據(jù)，匯集交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多個(gè)部門管理數(shù)據(jù)，形成“立體多維、全域覆蓋”的數(shù)據(jù)庫(kù)；三是注重技術(shù)突破，聯(lián)合湖南大學(xué)國(guó)家超級(jí)計(jì)算長(zhǎng)沙中心、南京師范大學(xué)等高校科研院所，建立專注于地理信息安全的科技創(chuàng)新平臺(tái)，通過(guò)前沿技術(shù)探索與集成、全流程管理與應(yīng)用創(chuàng)新，數(shù)據(jù)的管理水平顯著提升，有效促進(jìn)了數(shù)據(jù)的安全應(yīng)用。

　　湖南基于“一張圖”，模塊化構(gòu)建空間規(guī)劃、用途管制、督察執(zhí)法、登記、耕保、礦業(yè)權(quán)審批、自然資源資產(chǎn)管理等全類型全流程業(yè)務(wù)；實(shí)時(shí)更新業(yè)務(wù)辦理后的管理數(shù)據(jù)，形成數(shù)據(jù)的建設(shè)、使用、更新同步機(jī)制，做到“業(yè)務(wù)一辦完、數(shù)據(jù)即更新”，實(shí)現(xiàn)自然資源業(yè)務(wù)始于“一張圖”歸于“一張圖”。

　　“湖南‘一張圖’建設(shè)還有一大特色，就是將原有的各業(yè)務(wù)專題圖整合到自然資源‘一張圖’上，提供跨業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的疊加、比對(duì)和分析服務(wù)。”湖南廳地理信息處負(fù)責(zé)人說(shuō)，例如，在處理耕地與林草濕荒地類交叉重疊問(wèn)題時(shí)，省自然資源廳、省林業(yè)局大力推進(jìn)，通過(guò)2024年度國(guó)土變更調(diào)查和林草濕荒普查，銜接了地類一致性，并達(dá)成共識(shí)：在已建好的自然資源“一張圖”上，建立“對(duì)接圖斑舉證、縣級(jí)共同認(rèn)定、各級(jí)共同審核”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。此外，湖南廳還與省水利廳基于“一張圖”，共同編制江河湖庫(kù)保護(hù)利用專項(xiàng)規(guī)劃，建立了規(guī)劃協(xié)同機(jī)制。

　　貫通省市縣實(shí)現(xiàn)“一平臺(tái)應(yīng)用”

　　集全省之力打造的“一張圖”，匯聚了全省自然資源數(shù)據(jù)資源，還需要建設(shè)省市縣一體化的業(yè)務(wù)集成“一平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一調(diào)度、業(yè)務(wù)協(xié)同高效聯(lián)動(dòng)，全面釋放數(shù)字化價(jià)值。

　　湖南廳堅(jiān)持整合集成，建立統(tǒng)一平臺(tái)框架，構(gòu)建統(tǒng)一的門戶、用戶、簽章、證照、檢索等，形成省市縣共用的政務(wù)平臺(tái)；開(kāi)展系統(tǒng)模塊整合，按照“并入一批、接入一批、停用一批”的思路，將121個(gè)已有系統(tǒng)整合至統(tǒng)一平臺(tái)；推進(jìn)平臺(tái)系統(tǒng)遷移，確保全量地理空間數(shù)據(jù)在自然資源專網(wǎng)運(yùn)行的同時(shí)，推進(jìn)系統(tǒng)功能整體向省政務(wù)外網(wǎng)遷移，提升業(yè)務(wù)辦理效率和數(shù)據(jù)共享能力。

　　同時(shí)，堅(jiān)持業(yè)務(wù)融合，實(shí)施省市縣信息化建設(shè)一體推進(jìn)。首先，實(shí)行省市縣信息化統(tǒng)籌部署，按照“省級(jí)主建、市縣主用”的原則，省級(jí)建設(shè)“一張圖”統(tǒng)一平臺(tái)滿足共性需求，市縣匯聚數(shù)據(jù)、按需使用、擴(kuò)展開(kāi)發(fā)。其次，統(tǒng)一省市縣業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)流程，梳理省市縣土地、礦產(chǎn)等全業(yè)務(wù)流程，形成省市縣流程總圖，湖南廳統(tǒng)籌建設(shè)、運(yùn)維、安全保障等，市縣進(jìn)行流程、崗位配置。再次，打造統(tǒng)一的外業(yè)核查移動(dòng) App，覆蓋農(nóng)村建房、常規(guī)監(jiān)測(cè)、新增耕地等外業(yè)調(diào)查工作，實(shí)現(xiàn)外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)互通共享，減輕基層填報(bào)壓力。

　　衡陽(yáng)市原自然資源政務(wù)系統(tǒng)自2019年建成后，近年來(lái)因缺少資金進(jìn)行升級(jí)維護(hù)，逐漸無(wú)法滿足政務(wù)管理需求。開(kāi)展省市縣一體化試點(diǎn)后，預(yù)計(jì)可為市縣兩級(jí)節(jié)約系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)750余萬(wàn)元和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)50余萬(wàn)元。“通過(guò)使用省級(jí)自然資源‘一張圖’實(shí)現(xiàn)了用途管制和采礦權(quán)登記審批等業(yè)務(wù)帶圖審批并與省級(jí)數(shù)據(jù)同步，確保了審批數(shù)據(jù)一致性。此外，通過(guò)省級(jí)統(tǒng)一與省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦，行政相對(duì)人無(wú)需跑腿或只需跑一次。”衡陽(yáng)市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　“構(gòu)建起‘一張圖、一套數(shù)據(jù)、一個(gè)平臺(tái)’的管理體系，這不是簡(jiǎn)單的技術(shù)升級(jí)，而是對(duì)自然資源管理體制的重構(gòu)。”湖南廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，建成統(tǒng)一的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，形成統(tǒng)一空間底座、工作底圖，升級(jí)重構(gòu)應(yīng)用場(chǎng)景，真正把資源管起來(lái)，讓大家用起來(lái)。

　　湖南廳圍繞自然資源業(yè)務(wù)、企業(yè)和群眾需求，打造了一批亮點(diǎn)紛呈的應(yīng)用場(chǎng)景。

　　基于全省共用的二三維“一張圖”，使用工程項(xiàng)目智慧選址模塊，對(duì)項(xiàng)目方案的耕地占用、橋隧比、拆遷量等影響因子進(jìn)行立體比選，開(kāi)展 AI智能選址，然后使用建設(shè)用地智能組卷模塊進(jìn)行組卷，農(nóng)轉(zhuǎn)用審批后，在自然資源全要素平臺(tái)招商，并與省交易平臺(tái)對(duì)接，市縣進(jìn)行供地，使用全省統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)開(kāi)展登記工作；使用鐵塔視頻、智慧大腦模塊開(kāi)展圖斑智能監(jiān)測(cè)；使用應(yīng)急測(cè)繪模塊調(diào)度省市縣三級(jí)的無(wú)人機(jī)和應(yīng)急測(cè)繪人員，及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展應(yīng)急測(cè)繪；將宅基地審批、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證核發(fā)、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、農(nóng)村居民建房使用林地登記備案等事項(xiàng)，合并到農(nóng)村建房“一件事”統(tǒng)一模塊；使用“湖南鄉(xiāng)村振興用地寶”，繞著土地轉(zhuǎn)一圈，就可以便捷進(jìn)行宅基地選址，了解農(nóng)村土地可以干什么、不可以干什么。

　　激活“一張圖”各行各業(yè)“乘數(shù)效應(yīng)”

　　2022年，實(shí)景三維張家界作為賦能首屆湖南旅游發(fā)展大會(huì)打造的項(xiàng)目，精彩亮相。3年間，實(shí)景三維技術(shù)接續(xù)服務(wù)了三屆旅游發(fā)展大會(huì)，建成21.18萬(wàn)平方千米初版地形級(jí)實(shí)景三維和1411平方千米城市級(jí)實(shí)景三維，推出“科技+文旅”產(chǎn)品十余項(xiàng)，有力推動(dòng)了數(shù)字文旅高質(zhì)量發(fā)展。

　　今年5月，在第八屆數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)上，湖南以“‘實(shí)景三維+北斗’賦能低空經(jīng)濟(jì)的新實(shí)踐”為主題作匯報(bào)交流。

　　近年來(lái)，湖南秉持“一家建庫(kù)、千家用數(shù)”的理念，持續(xù)推動(dòng)數(shù)據(jù)從“機(jī)房里”走向“場(chǎng)景中”，已累計(jì)向全省超3萬(wàn)個(gè)用戶提供數(shù)據(jù)服務(wù)。

　　服務(wù)決策監(jiān)管。為中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組提供南洞庭湖智慧監(jiān)管數(shù)據(jù)支撐，工作成效獲督察組高度肯定；為全省自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與輔助決策平臺(tái)提供地形級(jí)三維、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度分區(qū)等專業(yè)數(shù)據(jù)，助力全省實(shí)現(xiàn)跨地域?yàn)?zāi)情“分鐘級(jí)”響應(yīng)。

　　賦能民生福祉。創(chuàng)新推出紅色旅游地圖、廉潔文化地圖等“湖湘特色 IP”；通過(guò)“天地圖·湖南”動(dòng)態(tài)發(fā)布學(xué)區(qū)圖、賞花圖等民生熱點(diǎn)數(shù)據(jù)；建成云上張家界、云上郴州等實(shí)景三維應(yīng)用，服務(wù)旅游發(fā)展大會(huì)游客超千萬(wàn)人次。

　　貫通治理鏈條。深度對(duì)接省大數(shù)據(jù)總樞紐，開(kāi)展地理空間數(shù)據(jù)共享、應(yīng)用服務(wù)，為省林業(yè)局自然保護(hù)地系統(tǒng)、省發(fā)展改革委園區(qū)地圖等多個(gè)系統(tǒng)提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)部門之間高效聯(lián)動(dòng)。例如，長(zhǎng)沙市奧體中心是湖南用地用林用草融合審批首批試點(diǎn)項(xiàng)目，以往項(xiàng)目需依次辦理用林、用草和用地手續(xù)，串聯(lián)審批耗時(shí)長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，申請(qǐng)材料重復(fù)提供，程序繁瑣。改革后，項(xiàng)目申報(bào)審批時(shí)間由原先的兩三個(gè)月減至不到1個(gè)月；申報(bào)材料由原先的20項(xiàng)減至14項(xiàng)。兩廳局實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”受理申請(qǐng)、“一套流程”并聯(lián)辦理，項(xiàng)目受理后15個(gè)工作日即取得了林地、草地許可和省政府用地批文。

　　同時(shí)，湖南建立了統(tǒng)一數(shù)據(jù)出入口、遙感影像統(tǒng)籌等工作機(jī)制，有效避免了數(shù)據(jù)重復(fù)采集、重復(fù)建設(shè)，提高了數(shù)據(jù)的使用效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的優(yōu)化配置。以數(shù)據(jù)庫(kù)中的遙感影像數(shù)據(jù)為例，通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)籌管理，每年可為全省節(jié)約財(cái)政資金近40億元。

　　從數(shù)據(jù)整合到智慧應(yīng)用，從技術(shù)創(chuàng)新到價(jià)值創(chuàng)造，當(dāng)三湘四水的每一寸土地都被賦予數(shù)字生命，當(dāng)自然資源的每一次變化都能被精準(zhǔn)感知，湖南自然資源“一張圖”建設(shè)正在書寫的，正是新時(shí)代國(guó)土空間治理的壯美篇章。