今年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、自然資源部海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)張海文提交了《關(guān)于盡快推動(dòng)海岸帶保護(hù)和利用立法的提案》。她認(rèn)為，在“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”的發(fā)展戰(zhàn)略中，海岸帶的綜合管理是構(gòu)建陸海統(tǒng)籌治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，有必要加快相關(guān)立法進(jìn)程，填補(bǔ)法律空白，通過立法協(xié)調(diào)和規(guī)范海岸帶地區(qū)的開發(fā)利用與保護(hù)。
目前，我國(guó)海岸帶地區(qū)存在著嚴(yán)重的開發(fā)利用與保護(hù)之間、多方面利益之間的重疊和沖突，面臨嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境以及防災(zāi)減災(zāi)問題。各種要素集聚、各方面發(fā)展需求強(qiáng)烈，海岸帶地區(qū)保護(hù)和管理面臨著極大壓力和挑戰(zhàn)。“加快海岸帶保護(hù)與利用立法具有必要性和緊迫性，而我國(guó)現(xiàn)行法律尚不能陸海統(tǒng)籌兼顧。”張海文指出。
她表示，推動(dòng)海岸帶保護(hù)和利用立法具有充分的決策依據(jù)。黨的十九大以后出臺(tái)的多個(gè)文件對(duì)海岸帶管理立法均提出了明確要求。例如，2018年11月印發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》中提出：“推動(dòng)海岸帶管理立法。”2019年5月印發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》規(guī)定：“加快國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)”。
同時(shí)，推動(dòng)海岸帶保護(hù)與利用立法，沿海地方和國(guó)際實(shí)踐提供了較多的借鑒經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)部分沿海省市通過編制規(guī)劃和地方立法等多種方式對(duì)海岸帶地區(qū)開發(fā)與保護(hù)進(jìn)行管理。例如，2016年8月，福建省發(fā)布實(shí)施《福建省海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃（2016~2020年）》，2017年9月20日，福建省第十二屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議通過《福建省海岸帶保護(hù)與利用管理?xiàng)l例》，這是我國(guó)大陸沿海省份第一部規(guī)范海岸帶保護(hù)與利用管理的地方性法規(guī)；山東省人大常委會(huì)先后批準(zhǔn)通過了7個(gè)沿海城市海岸帶立法，成為全國(guó)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)沿海城市海岸帶保護(hù)立法全覆蓋的省份。
“美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)等世界主要海洋國(guó)家均有海岸帶立法，這些國(guó)家的實(shí)踐表明，加強(qiáng)海岸帶立法、推進(jìn)陸海統(tǒng)籌已成為海洋空間綜合管理的大趨勢(shì)。”張海文說。
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