近日，湖南省張家界市對(duì)大鯢國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍調(diào)整的申請(qǐng)被國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)拒絕，并被農(nóng)業(yè)部要求徹查保護(hù)區(qū)內(nèi)違法工程建設(shè)項(xiàng)目。此消息再次引發(fā)了人們對(duì)發(fā)展與保護(hù)的討論。

　　兩者真的是魚與熊掌不可兼得嗎？沒錯(cuò)，在一些地方，兩者依舊如此，自然保護(hù)區(qū)為各種開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目讓路的現(xiàn)象屢現(xiàn)，其中以開礦尤為顯著。據(jù)報(bào)道，為了給采煤讓路，自2005年至今，新疆卡拉麥里山有蹄類野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)10年6次“瘦身”，面積調(diào)減近1/3，中科院專家馬鳴直呼“一個(gè)保護(hù)區(qū)前后被調(diào)整了6次，全國(guó)大概沒有第2個(gè)”。同樣為了采煤，青海省也曾于2013年8月將祁連山自然保護(hù)區(qū)的面積調(diào)減了約5%。

　　為何會(huì)出現(xiàn)開礦與自然保護(hù)區(qū)“爭(zhēng)地”？難道自然保護(hù)區(qū)劃得太大，影響了發(fā)展？青海省環(huán)保廳工作人員的一句“僅青海三江源保護(hù)區(qū)就占了青海省面積的一半，青海要犧牲多大的發(fā)展機(jī)會(huì)啊”，就暴露了潛臺(tái)詞。

　　出于減少保護(hù)與發(fā)展的沖突、提高保護(hù)效率等需要，科學(xué)調(diào)整自然保護(hù)區(qū)的范圍是必要的。但是，倘若調(diào)整只帶來(lái)一時(shí)發(fā)展卻給生態(tài)環(huán)境造成了毀滅性破壞，那就得不償失了。

　　更令人詫異的是，這些地方竟然將調(diào)整保護(hù)區(qū)和開礦合法化劃了等號(hào)。新疆環(huán)保廳關(guān)于卡山保護(hù)區(qū)面積調(diào)整的審查意見就透露，2008年到2015年，調(diào)整的區(qū)域內(nèi)已經(jīng)設(shè)置礦權(quán)36個(gè)，投入勘探開發(fā)經(jīng)費(fèi)1.2億元。對(duì)此，有專家曾一針見血地指出，該區(qū)域已不適合野生動(dòng)物棲息，實(shí)際上已失去保護(hù)功能，調(diào)整就是手續(xù)上合法化。

　　為何會(huì)出現(xiàn)這種怪象？我國(guó)《自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定，禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行開礦等活動(dòng)，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。直接碰觸“高壓線”顯然是不行的，但是在“保護(hù)區(qū)外”開礦以達(dá)到“曲線救國(guó)”，卻是做得到的。《自然保護(hù)區(qū)條例》及國(guó)務(wù)院相關(guān)文件雖然規(guī)定“任何部門和單位不得擅自改變自然保護(hù)區(qū)的范圍”，但同時(shí)也規(guī)定了經(jīng)某某層級(jí)政府批準(zhǔn)是可以調(diào)整的。這就給了地方可乘之機(jī)。

　　“自己管自己”往往是最難的。如果省級(jí)政府面臨發(fā)展沖動(dòng)或發(fā)展壓力，特別是當(dāng)和自然保護(hù)區(qū)“爭(zhēng)地”的是省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，省級(jí)政府能不能守住底線、甘愿“自縛手腳”呢？沒人可以打包票。由省級(jí)政府決定地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)的調(diào)整，前提應(yīng)是省級(jí)政府制定完善嚴(yán)格的關(guān)于自然保護(hù)區(qū)調(diào)整的地方法規(guī)作為準(zhǔn)繩，相關(guān)部門以到位的事后監(jiān)管作為保障，如此才能克服“自己管自己”的難題。如果兩者付諸闕如，那么省級(jí)審批恐怕難免變成自己的角色扮演游戲，各種評(píng)審被環(huán)保人士指為“陪襯”也就不足為奇了。

　　杜絕這一怪象，要靠地方政府轉(zhuǎn)變政績(jī)觀和發(fā)展觀，正確處理好保護(hù)與發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益的關(guān)系。但在當(dāng)前，首先要靠相關(guān)法律法規(guī)、監(jiān)管制度的完善，盡可能地壓縮自由裁量的空間。

　　所幸，有關(guān)部門已意識(shí)到這一問(wèn)題。今年5月，環(huán)保部、國(guó)土資源部等十部門發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉及自然保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)督管理的通知》，要求各地抓緊制定和完善本省（區(qū)、市）地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)的調(diào)整管理規(guī)定，不得隨意改變自然保護(hù)區(qū)范圍；相關(guān)主管部門將完善地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整備案制度，開展事后監(jiān)督。如此內(nèi)外共治能否根治病癥？我們拭目以待。