土地管理法、礦產(chǎn)資源法分別明確了土地、礦產(chǎn)資源督察的法律地位。《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》指出，國家自然資源督察機(jī)構(gòu)要會同有關(guān)部門開展督察和監(jiān)管，并將結(jié)果移交相關(guān)部門，作為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、績效考核、獎(jiǎng)懲任免、責(zé)任追究的重要依據(jù)。《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》也強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)自然資源督察機(jī)構(gòu)對國有自然資源資產(chǎn)的監(jiān)督。可以說，新時(shí)代自然資源督察工作面臨前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。只有堅(jiān)持改革創(chuàng)新精神，探索新思路、新方法、新機(jī)制、新路徑，才能切實(shí)履行好自然資源督察的重要職責(zé)，為生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　改革創(chuàng)新是自然資源督察工作的時(shí)代使命。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，自然資源的需求與消耗不斷增長，資源環(huán)境約束日益嚴(yán)峻，部分地區(qū)在資源開發(fā)利用中仍存在“重開發(fā)、輕保護(hù)”的問題，違法違規(guī)行為頻發(fā)，導(dǎo)致耕地減少、生態(tài)破壞。根據(jù)自然資源部通報(bào)2024年督察發(fā)現(xiàn)的80個(gè)違法違規(guī)重大典型問題，如涉耕地違法違規(guī)問題、侵占生態(tài)保護(hù)紅線問題、違法采礦問題、違法違規(guī)用海破壞生態(tài)問題等，反映出有關(guān)地方市縣黨委政府耕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)主體責(zé)任履行不到位，地方相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任、共同責(zé)任不落實(shí)，監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)。

　　面對新形勢新要求，傳統(tǒng)的自然資源管理及督察模式有待轉(zhuǎn)變。筆者以為，國家自然資源督察需要以制度建設(shè)為主線，優(yōu)化督察工作流程，提高督察工作的科學(xué)性和精準(zhǔn)性；發(fā)揮科技賦能作用，提升數(shù)智化水平；協(xié)同共享整合資源，形成聯(lián)動機(jī)制；優(yōu)化人才隊(duì)伍，建立長效機(jī)制。

　　制度建設(shè)是自然資源督察工作的法治基礎(chǔ)。盡管自然資源領(lǐng)域法律法規(guī)較多，但存在碎片化、部分法律法規(guī)之間銜接不夠緊密、規(guī)定不夠細(xì)化等問題，導(dǎo)致在實(shí)際督察工作中難以界定復(fù)雜情況和邊緣性問題。如在土地用途管制方面，對于一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在設(shè)施農(nóng)業(yè)用地建設(shè)過程中的超范圍建設(shè)行為，相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定較為模糊，給督察工作帶來了一定挑戰(zhàn)。因此，應(yīng)加強(qiáng)法律法規(guī)的“立改廢釋”，提高可操作性和針對性，制定具體明確的行為規(guī)范和處罰標(biāo)準(zhǔn)，盡量避免出現(xiàn)法律空白和模糊地帶。同時(shí)，及時(shí)出臺實(shí)施細(xì)則和配套政策文件，為督察工作提供全面細(xì)致的政策支持。如適時(shí)制定自然資源督察工作規(guī)程，明確督察的范圍、內(nèi)容、程序、方法及結(jié)果運(yùn)用等，確保督察工作依法依規(guī)有序開展。

　　科技創(chuàng)新是自然資源督察工作的核心動力。近年來，國家自然資源督察機(jī)構(gòu)注重發(fā)揮自然資源部門衛(wèi)星遙感、網(wǎng)絡(luò)等科技優(yōu)勢，在自然資源利用和管理相關(guān)數(shù)據(jù)的獲取上取得了一定成效，已形成了部、局兩級國家自然資源督察技術(shù)保障長效機(jī)制。國家自然資源督察機(jī)構(gòu)應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮科技賦能優(yōu)勢，利用區(qū)塊鏈、無人機(jī)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，提高數(shù)據(jù)搜集、比對、分析、判定的效率和質(zhì)量，彌補(bǔ)依賴人工實(shí)地核查、群眾舉報(bào)、衛(wèi)片執(zhí)法等傳統(tǒng)手段存在效率低下、覆蓋面有限、及時(shí)性不足等問題。構(gòu)建自然資源督察大數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)全方位、實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)測，通過大數(shù)據(jù)分析和人工智能技術(shù)，對海量監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行智能篩選、比對和分析，精準(zhǔn)識別違法違規(guī)行為線索，進(jìn)一步提高督察工作的效率和準(zhǔn)確性。

　　協(xié)同共享是自然資源督察工作的高效保障。協(xié)同共享機(jī)制能夠促進(jìn)組織內(nèi)部或跨組織之間的資源共享、信息共享和任務(wù)協(xié)同，優(yōu)化資源配置，提高工作質(zhì)效。自然資源督察工作涉及多個(gè)部門，例如，在礦山生態(tài)修復(fù)督察工作中，礦山開采許可和土地復(fù)墾相關(guān)信息歸屬自然資源部門管理，而礦山開采對生態(tài)環(huán)境的影響及污染防治具體情況則由生態(tài)環(huán)境部門掌握。如果兩部門之間信息溝通不暢，將難以對礦山生態(tài)修復(fù)整體情況進(jìn)行全面準(zhǔn)確的評估。因此，為杜絕在數(shù)據(jù)收集、整理和分析等方面存在重復(fù)勞動和信息孤島現(xiàn)象，需要建立健全協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，搭建信息共享平臺，整合數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，為督察工作提供全面、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。再比如，在開展生態(tài)保護(hù)紅線督察工作中，自然資源部門通過信息共享平臺可獲取生態(tài)環(huán)境部門的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和林業(yè)部門的森林資源分布數(shù)據(jù)，綜合分析判斷生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的人類活動情況，即可迅速發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)行為。督察主要是對自然資源保護(hù)利用及國土空間規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，包括“對執(zhí)法的再監(jiān)督”，通過督察形成“執(zhí)法-監(jiān)督-改進(jìn)”的閉環(huán)，不僅能夠有效提升執(zhí)法公信力，而且規(guī)范執(zhí)法又可以減少督察糾錯(cuò)成本，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)依法行政及高效廉潔執(zhí)法。只有加強(qiáng)自然資源領(lǐng)域督察與執(zhí)法的協(xié)同共享，通過聯(lián)動協(xié)作、信息共享、聯(lián)合督導(dǎo)等方式，解決信息不對稱、監(jiān)管空白或重疊等問題，才能實(shí)現(xiàn)自然資源的有效保護(hù)和合理利用。

　　高素質(zhì)專業(yè)化隊(duì)伍是自然資源督察工作的關(guān)鍵支撐。國家自然資源督察具有較強(qiáng)的政治性、社會性、專業(yè)性、技術(shù)性，要求督察人員須具備政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、敢碰硬、守底線的素質(zhì)。這就需要督察機(jī)構(gòu)嚴(yán)把政治關(guān)、品行關(guān)、能力關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)，對不適合從事督察工作的人員及時(shí)予以調(diào)整。督察工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)廉政規(guī)定，加強(qiáng)政治、能力、作風(fēng)和廉政建設(shè)，持續(xù)提升督察人員熟練運(yùn)用政策法規(guī)、督察業(yè)務(wù)技能、新技術(shù)新方法的水平和能力。同時(shí)，不斷完善考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，激發(fā)督察干部的工作積極性和主動性。

　　〔作者系中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）公共管理學(xué)院法學(xué)副教授；自然資源部法治研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室研究人員〕