國(guó)務(wù)院研究室副主任寧吉喆：分析現(xiàn)實(shí)情況　把握發(fā)展機(jī)遇

　　　　分析現(xiàn)實(shí)情況　把握發(fā)展機(jī)遇

　　　　國(guó)務(wù)院研究室副主任 寧吉喆

　　當(dāng)前全國(guó)上下各部門、各地區(qū)，都在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神。這兩個(gè)會(huì)議對(duì)我國(guó)面臨的國(guó)際、國(guó)內(nèi)的形勢(shì)作出了重要的總體判斷。我今天圍繞學(xué)習(xí)理解五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神，從幾個(gè)方面把形勢(shì)作一個(gè)介紹。

　　“十一五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就

　　過(guò)去五年，我國(guó)各項(xiàng)建設(shè)取得重大進(jìn)展，譜寫了中國(guó)特色社會(huì)主義的新篇章，我們國(guó)家的面貌發(fā)生了新的歷史性變化，表現(xiàn)在四個(gè)方面。

　　一是社會(huì)生產(chǎn)力快速發(fā)展。二是綜合國(guó)力大幅提升。三是人民生活水平有明顯改善。四是我國(guó)國(guó)際地位和影響力有所提高。

　　過(guò)去五年是我國(guó)發(fā)展史上極不平凡的五年，取得的成就來(lái)之不易。總書記也提到，我們辦成了一系列大事，辦好了一系列喜事，辦妥了一系列難事。

　　辦成一系列大事：我們順利完成“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)。一系列喜事包括六十周年大慶、北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)，辦得都比較好。辦妥一系列難事，最主要是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的巨大沖擊，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，這使得我們?cè)趪?guó)際力量對(duì)比當(dāng)中發(fā)生了很大的變化。我們還戰(zhàn)勝了汶川特大地震、玉樹地震、舟曲泥石流、西南大旱等重大自然災(zāi)害。

　　五年來(lái)我們積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)。現(xiàn)在看來(lái)有這么幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：一是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策。二是實(shí)施正確而有意義的宏觀調(diào)控，同時(shí)又充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。三是充分發(fā)揮了我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)性。

　　當(dāng)前我國(guó)發(fā)展面臨著難得的歷史機(jī)遇

　　這可以從“三個(gè)沒(méi)有變、四個(gè)新特點(diǎn)”理解。

　　一是國(guó)際環(huán)境總體上有利于我國(guó)和平發(fā)展的形勢(shì)沒(méi)有變。

　　二是經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的態(tài)勢(shì)沒(méi)有變。從世界來(lái)看，貿(mào)易投資金融的全球化還在發(fā)展，貿(mào)易自由化趨勢(shì)沒(méi)有變。再就是投資自由化。再一個(gè)很重要的就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

　　三是我國(guó)發(fā)展有利條件、內(nèi)在優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)期向好的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有變，這個(gè)是最重要的。經(jīng)過(guò)這么多年的發(fā)展，我們現(xiàn)在具備了生產(chǎn)要素的綜合優(yōu)勢(shì)。從長(zhǎng)期趨勢(shì)來(lái)看，我們工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場(chǎng)化、國(guó)際化這“五化”的趨勢(shì)沒(méi)有變，我們發(fā)展的潛力還是很大的。

　　四個(gè)新特點(diǎn)：一是世界結(jié)構(gòu)進(jìn)入調(diào)整期。世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大的方向來(lái)說(shuō)，一個(gè)就是東西平衡，東方這些高投資、輕消費(fèi)的國(guó)家和地區(qū)，和西方歐美高消費(fèi)、低儲(chǔ)蓄國(guó)家之間是一個(gè)平衡，這次金融危機(jī)影響最大的是這個(gè)平衡。還有一個(gè)是南北的平衡問(wèn)題。北方國(guó)家具備技術(shù)、資金優(yōu)勢(shì)，南方國(guó)家具備勞動(dòng)力、資源、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。如何在這兩個(gè)平衡當(dāng)中尋找我們?cè)趪?guó)際上的發(fā)展機(jī)遇，我覺(jué)得是值得我們今后深入研究的。這次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整期，我們可以在這當(dāng)中形成我們的新優(yōu)勢(shì)。

　　二是世界經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制進(jìn)入變革期。由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，治理結(jié)構(gòu)也要變。這個(gè)變革提升了我們對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)的參與率和話語(yǔ)權(quán)。

　　三是創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)入孕育期。這是新的技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命。新能源、新材料、新信息、新能源綠色革命會(huì)帶來(lái)新的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇、新的技術(shù)方針、新的產(chǎn)品，使我們能夠在這當(dāng)中搶占未來(lái)戰(zhàn)略發(fā)展的制高點(diǎn)。

　　四是新興市場(chǎng)國(guó)家的力量步入上升期。

　　我國(guó)發(fā)展也面臨諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)

　　世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、不確定的因素仍然較多，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜，這是對(duì)世界挑戰(zhàn)的一個(gè)總的看法。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，我們發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的“三不”問(wèn)題仍然突出。

　　具體表現(xiàn)在以下六個(gè)方面。

　　一是從國(guó)際上看，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，國(guó)際金融危機(jī)的影響還是沒(méi)有消除，這對(duì)我們整個(gè)國(guó)家的需求結(jié)構(gòu)影響很大。世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在復(fù)蘇了，但復(fù)蘇得比較艱難，國(guó)際金融危機(jī)尚未消除。現(xiàn)在來(lái)看，歐美需求結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長(zhǎng)速度減緩，對(duì)我們外部影響是很大的。我們要立足內(nèi)需，這是大的方向。

　　二是發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)科技上占優(yōu)勢(shì)的壓力還將長(zhǎng)期存在，這始終對(duì)我們是個(gè)挑戰(zhàn)。別看我們是世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)，但是在經(jīng)濟(jì)格局上，發(fā)達(dá)國(guó)家還是占制高點(diǎn)，專利、標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)這些都在制高點(diǎn)，而且短期內(nèi)不會(huì)有變化。

　　三是氣候變化、能源資源安全、糧食安全、公共衛(wèi)生安全、重大自然災(zāi)害等全球性問(wèn)題更加突出。

　　四是我們的國(guó)情是人口多，生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，發(fā)展不平衡，這仍然是我們的基本問(wèn)題。最主要的國(guó)情新特點(diǎn)，就是資源、能源相對(duì)不足，環(huán)境承載能力弱，這變成中國(guó)國(guó)情的一個(gè)新特征。現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到這一步，能源資源的制約越來(lái)越突出，這已經(jīng)成為我們一個(gè)新的國(guó)情問(wèn)題。環(huán)境污染問(wèn)題，也值得我們高度重視。

　　五是發(fā)展當(dāng)中一些老問(wèn)題、老矛盾還是需要繼續(xù)解決。比如，投資與消費(fèi)的關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡,就業(yè)壓力以及結(jié)構(gòu)的矛盾并存,體制機(jī)制障礙仍然存在。這八個(gè)方面是我們多年來(lái)要解決的問(wèn)題，雖然有所進(jìn)展，但始終還是困擾著我們。

　　六是經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中又出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題。主要是通貨膨脹比預(yù)期有所抬頭；房地產(chǎn)市場(chǎng)不穩(wěn)，房?jī)r(jià)還在上漲；國(guó)際國(guó)內(nèi)的流動(dòng)性都偏多；人口膨脹、交通擁堵、住房短缺等城市發(fā)展問(wèn)題需要治理；社會(huì)矛盾增多。

　　總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題有幾個(gè)特征：短期問(wèn)題和長(zhǎng)期問(wèn)題交織，總量問(wèn)題和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的通脹，發(fā)展性的問(wèn)題和體制性的問(wèn)題并存，國(guó)內(nèi)問(wèn)題和國(guó)際問(wèn)題互聯(lián)。

　　總之，從國(guó)際、國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，為做好“十二五”開局之年工作，要認(rèn)真總結(jié)過(guò)去，深刻分析現(xiàn)實(shí)情況，科學(xué)預(yù)測(cè)未來(lái)趨勢(shì)，努力抓住機(jī)遇、把握機(jī)遇、珍惜機(jī)遇、用好機(jī)遇。同時(shí)，我們要增強(qiáng)憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，以科學(xué)發(fā)展觀為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，實(shí)施積極財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對(duì)性、靈活性、有效性，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力加強(qiáng)自主創(chuàng)新，切實(shí)抓好節(jié)能減排，不斷推進(jìn)改革開放，著力保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊程度，保持我們經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、較快發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。這是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的指導(dǎo)思想。