編者按

　　歲月不居，時節如流，又到一年回望時。

　　2024年是新中國成立75周年，也是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。一年來，面對諸多挑戰和不確定性，自然資源部門牢記習近平總書記囑托，胸懷“國之大者”，拓展世界眼光，立足“嚴守資源安全底線、優化國土空間格局、促進綠色低碳發展、維護資源資產權益”工作定位，咬定發展不放松，攻堅克難穩經濟，乘風破浪謀改革，努力為中國式現代化貢獻力量，踔厲為奮進的中國積蓄動能。

　　回首來路，自然之治，向陽向上，更入佳境。中國自然資源報今起開設“向上的2024·自然資源工作答卷”欄目，刊發系列述評，全方位、多維度、立體化展現自然資源人共同刻畫的這條上揚曲線。

　　2024年，中國經濟持續回升向好的一年。

　　“堅持穩中求進、以進促穩、先立后破”，以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，引領中國經濟行穩致遠。

　　一年來，自然資源部門深入貫徹黨中央、國務院重大決策部署，與宏觀經濟政策同向發力，既做好增量文章，保障發展需求；又做好存量文章，促進提質增效，以要素保障之“進”，助力發展大局之“穩”。

　　一年來，用地用海用礦用林審批再提速，“交地即交證”“交房即交證”“標準地”等改革再深化；重大項目建設保障更穩，現代產業發展動力更足；更多存量資源被“喚醒”，低效用地被“激活”，房地產領域“三大工程”配套政策落地見效......攻堅克難穩大盤，唱響經濟光明論。自然資源部門以扎實有效的行動、善作善成的擔當將改革向縱深推進，助中國經濟企穩向好。

　　強保障，推動經濟持續回升向好

　　穩定經濟大盤，要素保障須靠前發力。

　　“以更加積極進取的姿態服務經濟回升向好”“統籌高質量發展和高水平保護、統籌高質量發展和高水平安全，著力優化資源配置、著力加強差別化政策供給、著力提升治理能力”......2024年伊始，全國自然資源工作會議便為新的一年繪好了“路線圖”。

　　一年來，自然資源部門不斷完善政策供給，加大重大項目用地要素保障力度，持續優化土地計劃配置，保障有效投資用地需求，促進現代產業提質增效，提升資源節約集約利用水平......從中央到地方，從基礎設施到現代產業，從支撐重大項目到促進區域發展，一項項政策舉措接續發力，政策集成效應凸顯，助經濟回升向好。

　　充實政策“工具箱”，支撐發展更加有力——

　　保重點。主導產業、重大項目對地方經濟發展至關重要。一年來，從石雄高鐵保定東至石家莊段工程、G7522貴陽—北海公路，到金沙江上游奔子欄水電站、黃河古賢水利樞紐工程，一批批重大項目有序推進、“應保盡保”，自然資源要素支撐堅實有力。截至11月底，自然資源部審查通過重大項目用地預審251個，涉及用地92.14萬畝。

　　通堵點。針對地方和企業對于基礎設施建設使用臨時用地訴求，自然資源部辦公廳印發《關于進一步做好基礎設施建設使用臨時用地保障工作的通知》，精準疏通基礎設施建設中的堵點，完善了相關政策措施，提升了用地審批效率，讓更多企業“輕裝上陣”。

　　優結構。一年來，自然資源部門在保障戰略性新興產業合理用地、支持經濟開發區高質量發展等方面持續發力：積極研究城鄉建設用地增減掛鉤管理改革政策，縱深推進農村集體經營性建設用地入市改革，促進城鄉要素平等交換與共同繁榮；制定《自然資源要素支撐產業高質量發展指導目錄（2024年本）》，通過產業結構調整和優化升級，進一步提高自然資源要素配置與利用效率。

　　明底線。持續深化“多規合一”改革，嚴格“三區三線”監督管理，著力提升國土空間治理能力。同時，加強用地用海用島國土空間規劃符合性審查，強化用途管制監管，指導地方貫徹實施《關于加強和規范規劃實施監督管理工作的通知》，組織開展2023年建設用地審批“雙隨機、一公開”抽查，對32個省份4797個用地審批和規劃許可項目進行抽查打分，以規劃的嚴肅性和權威性規范各類自然資源利用行為。

　　隨著諸多政策舉措落地生根，其效能在各地開花結果。

　　寧夏，2024年重點建設項目、156個國債暨集中開工項目和全國20個重點民間投資項目已全部辦理用地手續，保障用地面積12.3萬畝，項目保障率達100%；

　　湖北，自然資源要素保障“雙平臺”（重大項目用地調度監測平臺、自然資源全要素推介平臺）啟用，實現全要素歸集、全鏈路暢通、全方位服務，助力高質量發展；

　　浙江，要素保障與“千萬工程”有效融合，在推動鄉村振興、鄉村產業發展中大展拳腳；

　　海南，“增量保障+存量保障+專項保障+反向保障”四位一體的資源要素保障體系初步形成，為自貿港等建設“加滿油”。

　　一年來，各地自然資源部門既立足當下，又著眼長遠，強要素保障之力，為高質量發展蓄勢賦能。

　　精準配置土地要素，推動發展向優向新——

　　2月，習近平總書記在主持中央全面深化改革委員會第四次會議時強調，要提高土地要素配置精準性和利用效率，增強土地要素對優勢地區高質量發展保障能力。

　　牢記總書記要求，一年來，自然資源部門以土地制度改革為抓手，報請黨中央、國務院出臺《關于改革土地管理制度增強對優勢地區高質量發展保障能力的意見》，研究制定“1+N+X”配套政策體系，切實增強優勢地區高質量發展保障能力。

　　支持企業降本增效、提高要素市場化配置效率、促進節約集約用地，“標準地”出讓改革全面展開。

　　11月，在山西太原召開的交流會上傳來“‘標準地’出讓工作體系已基本成型”的消息，全國31個省（區、市）和新疆生產建設兵團均已展開工業用地“標準地”出讓的探索。事先做評價、事前定標準、事中做承諾、事后強監管，一系列精準有力的舉措，提高了供地質效，縮短了開發建設周期，降低了用地成本，讓更多企業快速投產見效。

　　物流，實體經濟的“筋絡”，連接生產和消費、內貿和外貿，是提高經濟運行效率的關鍵環節。年初，黨中央、國務院作出有效降低全社會物流成本的決策部署。

　　聞令而動，迅速響應。自然資源部赴江蘇等地開展實地調研，聽取國家發展改革委等部門意見，梳理總結現代物流用地用海支持政策文件，分析近10年來全國層面物流倉儲用地的總量和結構。

　　經扎實調研、充分論證，10月，國家層面物流用地用海要素保障首個專項文件——《關于加強自然資源要素保障促進現代物流高質量發展的通知》印發，聚焦物流用地用海重難點問題，提出4個方面10條政策舉措，涉及30多個“政策點”，“含金量”十足，讓現代物流“跑”得更快、發展空間更足。

　　保資源與促發展并進，助力經濟蓬勃脈動——

　　能源資源安全，關乎國家發展、國計民生，對于保障供應鏈和產業鏈安全、支撐實體經濟具有重要意義。

　　這一年，用礦用地管理融合銜接有力有效，礦業權競爭性出讓方式改進創新，競價規則不斷完善。特別是在鋰礦等熱點礦種探礦權出讓中，探索實施設置冷靜期、追加保證金、設置熔斷價、“線上掛牌+線下密封報價”等措施，讓企業回歸理性競爭。

　　這一年，《關于嚴守土石料利用政策底線進一步完善礦山生態修復激勵措施的通知》印發，在明確土石料利用底線、推動礦山生態修復規范有序開展的同時，以加強礦區資源綜合利用、促進礦區土地資源盤活利用、暢通指標流轉使用渠道等激勵政策，支撐建筑行業發展。

　　這一年，壓覆礦產資源自然資源要素保障更有力。自然資源部門規范優化建設項目壓覆重要礦產資源審批流程，更新完善審批服務指南，推進壓覆礦產資源區域調查評估和信息化管理，發布實施《壓覆礦產資源調查評估規范》并組織開展培訓等，服務重大建設項目。

　　在用海用島方面，自然資源部門通過優化海底電纜管道審批、油氣勘探臨時用海、用海用島征求意見、使用金減免審查辦理、重大項目填海竣工驗收等流程，全面提高審查效率。

　　截至10月，全國批準新增用海項目3635個、面積23.14萬公頃，涉及投資8205億元，實現新增用海項目個數及面積、投資額同比“三增長”，有效保障核電、油氣、海上風電、海上光伏、交通基礎設施等重大項目用海用島需求。

　　土地、礦產、海洋、林草......各類自然資源要素在“進”與“退”之間，各類政策舉措在“保發展”與“守底線”之間，構建起高質量發展更堅實的根基。

　　提質效，助高質量發展行穩致遠

　　“完善要素市場制度和規則，推動生產要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放”是黨的二十屆三中全會作出的改革部署，也是中國經濟持續穩中向好的底氣所在、韌性所在。

　　一年來，自然資源部門以“跑起來”的審批速度、“活起來”的資源利用，為高質量發展增動能，讓要素保障有速度、有力度、有溫度。

　　用審批“速度”增經濟“動能”——

　　山西昔陽縣經濟開發區，尚風綠谷碳中和環保科技園施工現場，看著已經封頂的大樓，園區總經理孫紅霞滿是期待。

　　“以前等審批、跑手續，沒個一年半載辦不好，這次從拿地到奠基只用了21天！”這樣的“加速度”讓孫紅霞贊不絕口。

　　用地用海用礦用林審批速度，直接關系項目建設速度、工程建設進度、經濟高質量發展力度。

　　2月，自然資源部印發《關于進一步改進優化能源、交通、水利等重大建設項目用地組卷報批工作的通知》，聚焦能源、交通、水利等重大建設項目及早開工建設的迫切需求，從改進用地預審、完善先行用地政策、優化農用地轉用和土地征收審批、細化調整用地報批規則4方面提出10條舉措，有效解決用地組卷報批中的堵點難點問題，推動重大項目審批不斷提速。

　　中俄東線天然氣管道全線貫通、淮河入海水道二期工程順利截流、渤海油田工程建設正酣......放眼神州大地，能源、交通、水利等重大項目建設“進度條”不斷刷新。

　　截至11月，自然資源部門報國務院批準農用地轉用和土地征收項目446個、批準用地150.62萬畝；自然資源部批準先行用地164個、批準用地9.06萬畝。

　　縮小用地預審范圍、簡化用地預審審查；推動《自然資源部門參與建設項目選址選線工作指南（試行）》落實、引導項目利用國土空間規劃“一張圖”科學選址......一年來，自然資源部門靠前服務，一項項“快審速批馬上辦”的務實舉措，為激活要素潛能、穩住經濟大盤注入不竭動力。

　　用資源“存量”提發展“質量”——

　　存量時代，更高水平的利用、更高質量的發展靠什么？必須“螺螄殼里做道場”，深化供給側改革。

　　盤活閑置。從探索加強收儲支撐、優化地價工具等政策實施路徑到以“立體式”開發實現空間煥新，從探索土地混合利用、促進產業升級到瞄準存量盤活，以“零增地”保發展......一年來，自然資源部門大力推廣節地技術，因地制宜探索節地模式，發布《節地技術和節地模式推薦目錄（第四批）》，推廣“用存量換增量”“用地下換地上”“用資金、技術、數據換空間”典型案例38個，讓空間“魔方”真正轉起來。

　　激活低效。今年，全國44個城市部署開展低效用地再開發試點工作，圍繞4個方面14項重點政策進行探索，各試點城市全面完成低效用地再開發試點方案編制、低效用地調查認定和上圖入庫，組織實施了一批低效用地再開發項目，已認定低效用地313.66萬畝，實施再開發156.38萬畝，推廣低效用地再開發試點第一批典型案例18個，推動城鄉發展從“依賴新增”向“盤活存量”轉變。

　　用活空間。被譽為“第四國土”的地下空間，是促進節約集約用地、提高城市綜合承載能力的重要增量空間。7月，自然資源部印發《關于探索推進城市地下空間開發利用的指導意見》，首次提出依據地下空間資源承載能力確定開發規模，首次明確對地下空間生產要素創新性配置的舉措，推動地下空間科學有序利用，激活“向下”發展潛力。

　　強化監管。明確批而未供和閑置土地處置要求，并對各地批而未供和閑置土地處置進度進行監測統計，聯合最高人民法院印發《關于加強閑置土地司法查封和處置工作銜接的意見》，進一步提升處置準確性。

　　土地要用“活”，海域海島也要用“活”。

　　為切實做好建設項目用海用島保障，自然資源部門引導項目在“未批已填”區域布局，成熟項目在“未批已填”區域加快落地，強化節約集約用海。截至10月底，全國“未批已填”區域批準項目143個，用海面積4732公頃，涉及投資2368.55億元。

　　一年來，在節約集約的頂層設計下，各地自然資源部門因地制宜、各顯神通，促地方經濟“舒筋活血”、提質增效。

　　海南從深化用海用島審批改革、支持重點產業發展等角度提出10條具體舉措，助力海南“向海圖強”；

　　山東印發“標準地”改革工作指引，實現區域評估流程更優化、控制指標設置更靈活、部門職責分工更明確、全流程管理更科學；

　　江蘇太倉瞄準民生改善與低效用地契合點，加快城市生態修復、空間修補、功能完善，著力提升城市空間品質與發展活力；

　　............

　　我們看到，在越來越快的審批速度中、在節約集約的資源利用中、在科學有序的空間布局中，自然資源要素流動更充分、配置更精準、效用更突出。

　　深改革，通經濟血脈惠萬千群眾

　　需求不足、結構轉型、動力重塑......眼下，中國房地產領域正經歷著深層次變革。持續深化改革，是解決發展中問題的“關鍵一招”。

　　促發展惠民生，推動房地產領域“三大工程”走深走實——

　　規劃建設保障性住房，是經濟大事、民生要事。

　　4月，自然資源部辦公廳印發文件，提出要“以人定房，以房定地”，明確統籌“市場+保障”的住宅用地供應安排，要求各地根據保障性住房建設計劃，在供地計劃中優先安排、應保盡保，并分批逐宗核實保障性住房用地落實情況。

　　福州的“濱海新城”、合肥的“訊飛小鎮”、杭州的“青荷驛站”、長春的“林雨路項目”......各地配售型保障性住房項目加速落地。目前，35個試點城市和30個擴圍城市的建設任務已落實到全部270宗土地。

　　為充分發揮國土空間規劃的管控與引領作用，4月、6月，自然資源部接連推出兩個政策指引——《平急功能復合的韌性城市規劃與土地政策指引》《城中村改造國土空間規劃政策指引》，從統籌安全與發展，加快完善“平急兩用”公共基礎設施，以及推進城鄉融合，明晰資源資產關系、維護群眾合法權益兩個方向出發，加強規劃與土地政策融合創新，為地方依法依規推進“三大工程”，系統治理“大城市病”，促進城鄉融合發展明方向。

　　路線明確，行動便更加有力。

　　今年以來，廣州12個城中村改造項目開工，按照“依法征收、凈地出讓”新模式推進，2.06萬戶村民將住上新居；深圳發布新規加速城中村改造，涉及全市超40%建筑面積；上海將啟動不少于15個城中村改造項目；北京平谷打造全國首個“平急兩用”新型鄉村社區；廈門“平急兩用”公共基礎設施有了專項規劃......

　　眼下的中國，城市煥然新生，走向宜居、智慧、韌性；空間得到重塑，邁向高品質新臺階；百姓實現住有所居、住有宜居，獲得感、幸福感更強。

　　深化改革之筆，正在寫下更具溫度的民生答卷。

　　強信心穩預期，推動房地產市場止跌回穩——

　　9月26日，中央政治局召開會議，及時部署實施一攬子增量政策，其中，“促進房地產市場止跌回穩，對商品房建設要嚴控增量、優化存量、提高質量”被擺在關鍵位置。

　　嚴控增量、優化存量、提高質量，每一項都是系統性變革，非一時之功，靠的是常抓不懈。

　　4月，自然資源部辦公廳印發文件，要求城市新供應住宅用地與去化周期相同，并對71個大中城市進行監管。對于去化周期過長的城市暫停供應商品住宅用地；對于去化周期較長的城市，實行“盤活多少，供應多少”。

　　6月，針對盤活房地產存量土地“利用難、轉讓難、收回難”等問題，自然資源部會同國家發展改革委從鼓勵企業優化開發、促進市場流通轉讓、支持政府收回收購三個方面系統施策，發布妥善處置閑置存量土地的18條政策措施，為企業緩解資金困難和壓降債務提供了政策支持。同時，發布10個閑置存量房地產用地處置典型案例，指導各地精準適用政策舉措。

　　11月，政策保障力度再加碼。自然資源部印發《關于運用地方政府專項債券資金收回收購存量閑置土地的通知》，充分發揮土地儲備“蓄水池”和投放調節功能，減少市場存量土地規模，增加地方政府和企業資金流動性，為實體經濟騰出發展空間。

　　回望這一路，穩經濟、強信心、防風險，深改革、優供給、惠民生，要素保障引擎為高質量發展持續加力：前三季度，全國規模以上工業增加值同比增長5.8%，全國戰略性礦產探礦權出讓同比增長高達218.4%，基礎設施投資同比增長4.1%，新開工改造城鎮老舊小區4.8萬個。

　　令人欣喜的還有，房地產市場逐漸回暖，部分熱點城市土地拍賣熱度走高，北京、上海、深圳宅地出讓價格刷新紀錄，杭州、成都等地出讓地塊溢價率超30%......一系列行之有效的政策舉措，有效激發了市場預期，提振了發展信心。

　　走過攻堅克難的2024，中國經濟信心不減，但腳下之路并非一馬平川。

　　迎接充滿挑戰的2025，以要素保障之“進”助發展大局之“穩”，我們仍需砥礪前行。（李卓聰）