近日，上海市規(guī)劃和自然資源局印發(fā)《關(guān)于抗疫情促發(fā)展加快推進重大工程和重點項目建設(shè)的規(guī)劃資源實施措施》（以下簡稱《實施措施》），保障市、區(qū)重大工程和公共衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點項目建設(shè)，全力推動復工復產(chǎn)、新項目盡早開工建設(shè)。
根據(jù)上海市委、市政府關(guān)于統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展的工作要求，上海局及時出臺《實施措施》，從加強規(guī)劃引領(lǐng)和實施保障、強化前期準備和技術(shù)服務、落實用地保障和土地供應、優(yōu)化工程設(shè)計方案管理、創(chuàng)新項目管理和審批方式、完善重大工程推進保障機制等6個方面推出一系列具體措施。
《實施措施》明確，加快推進規(guī)劃編制和前期綜合研究，支持先行啟動重大項目的專項規(guī)劃編制和前期研究，積極推行空間復合利用、土地綜合開發(fā)、設(shè)施共建共享以及地下化設(shè)置等規(guī)劃和建設(shè)理念，加強對項目周邊地區(qū)功能和環(huán)境品質(zhì)的同步研究、協(xié)同規(guī)劃、實施銜接。加快落實重大工程和重點項目涉及耕地保護的規(guī)劃銜接。持續(xù)提升規(guī)劃審批效能，需新編專項規(guī)劃的，規(guī)劃任務書可免于申報；加快推進無紙化報件，開展線上征詢；部分規(guī)劃報審書面要件，允許容缺后補。
在強化前期準備和技術(shù)服務方面，《實施措施》提出，提前開展土地權(quán)屬調(diào)查，以第三次全國國土調(diào)查成果為基礎(chǔ)，按照國土空間規(guī)劃做好用地審批，做到統(tǒng)一啟用“三調(diào)”數(shù)據(jù)底版、統(tǒng)一確定永久基本農(nóng)田審查標準、統(tǒng)一明確項目適用范圍。要多措并舉落實項目用地指標，統(tǒng)籌開展一體化設(shè)計，支持分步辦理和分層供地，探索土地空間復合、集約、共用管理新模式。5月份以來，全市有6個重大項目先行辦理了地下工程用地審批。
《實施措施》明確，加大土地資源保障力度，對重大工程、重點項目用地指標應保盡保。市級預下達年度建設(shè)用地計劃，由各區(qū)政府統(tǒng)籌安排，并應優(yōu)先用于重大工程、重點項目。預下達用地計劃無法滿足用地需求的，可由區(qū)規(guī)劃資源局向市規(guī)劃資源局申請追加周轉(zhuǎn)暫借指標。強化各區(qū)對重大工程、重點項目用地指標的落實保障，必要時，市級采取“直供”方式，在農(nóng)轉(zhuǎn)用辦理環(huán)節(jié)直接使用區(qū)減量化指標落實項目用地。疫情防控設(shè)施建設(shè)用地計劃，由市級統(tǒng)籌保障。耕地占補平衡指標，各區(qū)如有階段性短缺的，可由區(qū)政府申請跨區(qū)調(diào)劑，也可在承諾歸還期限的前提下向市級申請周轉(zhuǎn)暫借。
《實施措施》還對疫情期間的工程設(shè)計方案管理、項目審批方式提出了相應措施，鼓勵開展眾創(chuàng)、聯(lián)創(chuàng)設(shè)計，合理調(diào)整設(shè)計方案公示程序，允許使用未簽章材料先行線上報批，允許利用遙感影像、無人機拍攝等科技手段替代人工現(xiàn)場審查或采用告知承諾方式先行審批。4月份以來，全市有15個重大項目使用未簽章材料、容缺方案公示等完成了先行審批。
江蘇省自然資源廳黨組近日印發(fā)《關(guān)于服務保障抗疫情促發(fā)展助企紓困的若干政策措施》（以下簡稱《措施》），從土地供應、不動產(chǎn)登記等方面提出六項具體舉措，要求全省自然資源系統(tǒng)主動靠前服務，全力保障抗疫情、促發(fā)展，助企紓困。
一是疫情防控用地優(yōu)先保障。《措施》提出，因建設(shè)方艙醫(yī)院等疫情防控急需使用土地的項目，建設(shè)用地計劃指標應保盡保，可根據(jù)需要先行使用、先行建設(shè)，使用結(jié)束后恢復原狀，交還原土地使用者，不再補辦用地手續(xù)和規(guī)劃許可手續(xù)；需轉(zhuǎn)為永久性建設(shè)用地的，選址時合理避讓永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線，疫情結(jié)束后及時完善用地手續(xù)。
二是保障重大項目用地空間。《措施》明確，被納入江蘇省“十四五”規(guī)劃且由國務院以及省政府及其項目投資主管部門批準立項的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，其空間規(guī)模由省級采取核銷制全額保障。統(tǒng)籌安排空間規(guī)模周轉(zhuǎn)指標精準支持省重大項目落地。本年內(nèi)空間規(guī)模確實緊缺的市縣，為保障地方重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生項目，在已預支安排10%空間規(guī)模基礎(chǔ)上，地方可再申請預支少量空間規(guī)模。被列入國家及省重大項目清單的項目，新增用地計劃由省級應保盡保。積極保障海上風電項目用海規(guī)劃獲批、項目落地。
三是優(yōu)化供地方式實現(xiàn)“交地即開工”。《措施》提出，進一步推行工業(yè)用地“標準地+雙信地+定制地”供應模式，根據(jù)企業(yè)選擇的審批服務需求和時限，通過用地預申請、優(yōu)化審批流程等，集成運用地價、差別化供地方式等支持政策，精準保障項目落地，為企業(yè)提供菜單式全流程供地服務，提高審批服務效率，縮短開竣工周期，實現(xiàn)“交地即開工”。
四是支持產(chǎn)業(yè)用地混合使用發(fā)揮綜合效益。《措施》明確，以用地功能混合和空間分層復合利用推動產(chǎn)業(yè)用地高效配置。增加混合產(chǎn)業(yè)用地供應，單一工業(yè)用地中可按照主導用途，引導工業(yè)、倉儲、物流、研發(fā)、辦公、商業(yè)等用途混合布局，共建共享配套服務設(shè)施。科技研發(fā)、生產(chǎn)性服務業(yè)等新業(yè)態(tài)利用現(xiàn)有工業(yè)用地、廠房按原用途和土地權(quán)利類型使用的，繼續(xù)執(zhí)行過渡期政策。
五是保障重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)用地。《措施》提出，對“菜籃子”等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)用地給予有效保障，涉及的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地及直接關(guān)聯(lián)的附屬配套設(shè)施用地可按規(guī)定使用一般耕地，疫情期間先行使用，疫情結(jié)束后完善用地備案手續(xù)。
六是優(yōu)化不動產(chǎn)登記服務。《措施》明確，在不改變土地出讓合同約定前提下，對符合條件的工業(yè)企業(yè)高標準廠房可以按幢或分層轉(zhuǎn)讓，辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記；工業(yè)企業(yè)高標準廠房也可按幢（層）辦理不動產(chǎn)登記。對寫字樓、研發(fā)大樓、企業(yè)總部等需要抵押融資的，可通過設(shè)置土地共用宗地方式辦理分幢、層、套不動產(chǎn)登記。對省級審批的海域使用權(quán)不動產(chǎn)登記，由當?shù)氐怯洐C構(gòu)辦（受）理。
