近日，自然資源部、國家林業(yè)和草原局印發(fā)《關(guān)于以第三次全國國土調(diào)查成果為基礎(chǔ)明確林地管理邊界規(guī)范林地管理的通知》（以下簡稱《通知》），旨在統(tǒng)籌耕地和林地保護(hù)管理，落實(shí)國土空間統(tǒng)一用途管制，進(jìn)一步規(guī)范林地管理。
《通知》提出，堅(jiān)持統(tǒng)一底圖，規(guī)范林地管理。堅(jiān)持國土空間唯一性和地類唯一性，以第三次全國國土調(diào)查（以下簡稱“三調(diào)”）成果為統(tǒng)一底版，以國土空間規(guī)劃及“三區(qū)三線”劃定成果為依據(jù)，綜合考慮地類來源的合理性、合法性，科學(xué)合理明確林地管理邊界，規(guī)范林地管理，并據(jù)此編制新一輪林地保護(hù)利用規(guī)劃。
《通知》明確，嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)政策規(guī)定，區(qū)分耕地上造林情形，實(shí)行差別化管理。一是“三調(diào)”為林地，實(shí)際屬于在第二次全國土地調(diào)查及后續(xù)年度土地變更調(diào)查成果中的耕地上，實(shí)施國家退耕還林或按照國家政策和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的防護(hù)林和綠色通道等的，經(jīng)地方各級(jí)自然資源主管部門與林草主管部門共同確認(rèn)到圖斑后，按照林地管理。二是“三調(diào)”為林地，不屬于上述情形而屬于在農(nóng)民依法承包經(jīng)營的耕地上種樹的，經(jīng)地方各級(jí)自然資源主管部門與林草主管部門共同確認(rèn)到圖斑后，依據(jù)相關(guān)要求，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，逐步恢復(fù)為耕地，林草主管部門無需辦理林地審核審批、采伐等手續(xù)，不納入林業(yè)監(jiān)督執(zhí)法。
《通知》提出，依據(jù)“三區(qū)三線”劃定成果，劃分歷史節(jié)點(diǎn)，處理開墾林地問題。一是“三調(diào)”為耕地，實(shí)際屬于《國務(wù)院關(guān)于保護(hù)森林制止毀林開墾和亂占林地的通知》（國發(fā)明電〔1998〕8號(hào)）印發(fā)以前開墾國有林區(qū)、國有林場的國有林權(quán)證范圍內(nèi)的林地（濕地、草地），按照耕地管理，不納入林業(yè)監(jiān)督執(zhí)法，產(chǎn)權(quán)歸屬及經(jīng)營主體不變。二是“三調(diào)”為耕地，實(shí)際屬于國發(fā)明電〔1998〕8號(hào)印發(fā)以后發(fā)生的毀林開墾，已劃入耕地保護(hù)紅線的，按照耕地管理，產(chǎn)權(quán)歸屬及經(jīng)營主體不變；沒有劃入耕地保護(hù)紅線的，經(jīng)地方各級(jí)自然資源主管部門與林草主管部門共同確認(rèn)到圖斑后，依法依規(guī)按照林地管理。此類沒有劃入耕地保護(hù)紅線的地塊，涉及建設(shè)占用使用時(shí)，按林地辦理審核審批手續(xù)，無需落實(shí)耕地“占補(bǔ)平衡”。
《通知》明確，臨時(shí)使用林地、林業(yè)直服設(shè)施占用林地及違法占用林地管理，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行法律規(guī)定。
一是“三調(diào)”為非林地，實(shí)際為林草主管部門依據(jù)《森林法》已辦理“臨時(shí)使用林地”或“修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的工程設(shè)施占用林地”審批手續(xù)的，依法仍按照林地管理，臨時(shí)使用林地期滿后一年內(nèi)，用地單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，單獨(dú)建立管理圖層，由林草主管部門實(shí)施監(jiān)管；實(shí)際為違法違規(guī)占用林地的，由林草主管部門實(shí)施監(jiān)管，督促依法依規(guī)查處并落實(shí)整改。二是對于新發(fā)生的建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)使用林地、草地和林業(yè)直服設(shè)施占用林地的，依據(jù)《森林法》《草原法》辦理臨時(shí)使用林地審批、臨時(shí)使用草原審核和林業(yè)直服設(shè)施審批手續(xù)。優(yōu)化審批流程，對臨時(shí)用地只涉及使用林地、草地的，由林草主管部門依法辦理審批（審核）手續(xù)；涉及林地、草地、耕地等地類混合的，由受理部門（自然資源或林草主管部門）牽頭，分別依法辦理相關(guān)審批（審核）手續(xù)后，由受理部門統(tǒng)一出具一個(gè)批準(zhǔn)文件。各級(jí)自然資源和林草主管部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，依托臨時(shí)用地信息系統(tǒng)，及時(shí)共享臨時(shí)用地用林用草數(shù)據(jù)。
《通知》提出，按照統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)，明確灌木林地、宜林地、森林沼澤等管理類型。調(diào)整園地、林地分類標(biāo)準(zhǔn)。完善國家特別規(guī)定的灌木林標(biāo)準(zhǔn)。完善調(diào)查監(jiān)測機(jī)制。同時(shí)，及時(shí)更新年度國土變更調(diào)查和林草資源圖相關(guān)數(shù)據(jù)，并將相關(guān)成果納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和全國國土空間規(guī)劃“一張圖”進(jìn)行管理。
