今年政府工作報告指出，“全方位夯實(shí)糧食安全根基”“嚴(yán)守耕地紅線,完善耕地占補(bǔ)平衡制度”“各地區(qū)都要扛起保障國家糧食安全責(zé)任”。加強(qiáng)耕地保護(hù)工作一刻也不能放松。
“第三次全國國土調(diào)查顯示，10年間，全國耕地地類減少，同時現(xiàn)有耕地中有一部分難以或不宜長期穩(wěn)定利用，從長遠(yuǎn)看需進(jìn)行退耕??”全國兩會期間，全國政協(xié)委員、中國國土勘測規(guī)劃院研究員趙松告訴記者。
基于耕地保護(hù)面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)情況，我國提出了堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止永久基本農(nóng)田“非糧化”的政策文件，在宏觀上遏制了耕地下滑的趨勢。“但在個別地方卻出現(xiàn)了恢復(fù)后的耕地難以長期穩(wěn)定利用，甚至再次撂荒的問題。”趙松說道。
中共中央、國務(wù)院發(fā)布關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見，提出堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線，確保可以長期穩(wěn)定利用的耕地不再減少。趙松告訴記者，自己在各地調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)有的地方在耕地恢復(fù)工作中未考慮耕地的適宜性和穩(wěn)定性，缺乏對恢復(fù)地塊土壤、水資源狀況等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的考量，在陡坡、河湖、林區(qū)等地恢復(fù)耕地。
還有的地方停留在追求耕地?cái)?shù)量的賬面平衡，忽視恢復(fù)耕地的后期管護(hù)和利用。例如，擬恢復(fù)地塊面積較小，與現(xiàn)有耕地和永久基本農(nóng)田不能連片，容易造成“無效恢復(fù)”；將位置偏遠(yuǎn)、大量撂荒的地塊恢復(fù)為耕地，后期往往因無人耕種而再次撂荒。
“甚至存在違背農(nóng)民意愿和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律恢復(fù)耕地的隱患。”趙松說，比如“一刀切”式恢復(fù)耕地，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益；對土地復(fù)合利用缺乏科學(xué)研判，導(dǎo)致農(nóng)民對耕地恢復(fù)治理政策產(chǎn)生質(zhì)疑和抵觸。
對此，趙松建議，各地在開展耕地恢復(fù)工作中還需合理有序引導(dǎo)、科學(xué)推進(jìn)。在科學(xué)層面，強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌與資源適宜性評價，有序引導(dǎo)耕地恢復(fù)。堅(jiān)持系統(tǒng)性治理，鼓勵各地按照國土空間規(guī)劃空間管控要求，結(jié)合資源現(xiàn)狀調(diào)查與適宜性調(diào)查，以及糧食生產(chǎn)功能區(qū)、林業(yè)管控范圍等，開展耕地保護(hù)空間分析評價，科學(xué)編制耕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，合理引導(dǎo)有序恢復(fù)耕地。
在機(jī)制層面，重視管理目標(biāo)與農(nóng)民現(xiàn)實(shí)利益的銜接，提升保護(hù)耕地的內(nèi)生動力與需求。恢復(fù)耕地選址應(yīng)堅(jiān)持內(nèi)業(yè)圖斑對比與實(shí)地調(diào)研確認(rèn)相結(jié)合，既要充分考慮地塊恢復(fù)后發(fā)展農(nóng)業(yè)所需的自然地理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，也要考慮擬恢復(fù)地塊上種植作物生長周期、恢復(fù)耕地的經(jīng)濟(jì)成本和社會成本。在具體實(shí)施中充分尊重農(nóng)民意愿，給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，區(qū)分耕地流出情形，合理把握恢復(fù)節(jié)奏，差別化穩(wěn)妥推進(jìn)。
同時，優(yōu)化相關(guān)考核問責(zé)機(jī)制，避免只重結(jié)果、不問過程。近年來，有關(guān)部門已多次發(fā)文強(qiáng)調(diào)在恢復(fù)耕地工作中不能“簡單化、一刀切”，但從輿情反映的個案信息來看，此類情況仍時有發(fā)生。有基層干部反映，若要避免地方“一刀切”，上面的考核要求就不能“兩頭堵”。在剛性的問責(zé)追責(zé)、限期整改壓力下，基層部門必然傾向于“一刀切”。建議給予地方耕地保護(hù)管理一定彈性空間，實(shí)事求是地設(shè)置考核要求，避免層層加碼和泛化問責(zé)。（寧晶）
