春風(fēng)浩蕩，萬(wàn)物奮發(fā)。
“要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。”“希望江蘇堅(jiān)定信心、鼓足干勁、勇挑大梁，為全國(guó)大局作出更大貢獻(xiàn)。”??3月5日下午，習(xí)近平總書記在參加他所在的十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)如是強(qiáng)調(diào)。
“這是總書記第二次參加‘本團(tuán)’審議。時(shí)隔一年，再次現(xiàn)場(chǎng)聆聽總書記的重要講話，無(wú)比振奮，倍受鼓舞，更感受到了沉甸甸的責(zé)任。”全國(guó)人大代表、江蘇省自然資源廳廳長(zhǎng)張國(guó)梁說(shuō)。
他表示，江蘇省自然資源系統(tǒng)將把總書記的殷殷囑托轉(zhuǎn)化為感恩奮進(jìn)的強(qiáng)大動(dòng)力，堅(jiān)決扛起“走在前、做示范”的政治責(zé)任，將“實(shí)”的要求貫徹到自然資源管理全過(guò)程各方面，統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，以實(shí)際行動(dòng)為中國(guó)式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐作出新的更大貢獻(xiàn)。
過(guò)去一年，對(duì)于江蘇而言，是具有特殊意義的一年：習(xí)近平總書記參加十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議，并兩次考察江蘇，賦予江蘇“在高質(zhì)量發(fā)展上繼續(xù)走在前列”和“在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中走在前、做示范”的光榮使命。
一年來(lái)，江蘇自然資源系統(tǒng)一體貫通學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源工作重要論述和對(duì)江蘇工作重要講話精神，緊緊扭住“爭(zhēng)當(dāng)服務(wù)保障江蘇高質(zhì)量發(fā)展排頭兵”目標(biāo)，嚴(yán)守資源安全底線、優(yōu)化國(guó)土空間格局、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展、維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益，統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，有力保障了“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)。
揚(yáng)帆奮進(jìn)，再啟新征程，江蘇自然資源系統(tǒng)又將如何發(fā)力？
錨定高質(zhì)量發(fā)展，賦能新質(zhì)生產(chǎn)力
“去年，我們?cè)鷮?shí)開展要素保障‘護(hù)航行動(dòng)’，制定出臺(tái)了用地用海要素保障‘十六條’措施，全省各級(jí)重大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)‘應(yīng)保盡保’。”張國(guó)梁介紹。
2024年江蘇省政府工作報(bào)告提出，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，圍繞前沿技術(shù)、示范企業(yè)、科創(chuàng)園區(qū)、應(yīng)用場(chǎng)景、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等展開部署，開辟未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、量子、生命科學(xué)、氫能和新型儲(chǔ)能、深海深地空天等產(chǎn)業(yè)新賽道。
“今年，江蘇廳將緊緊扭住‘爭(zhēng)當(dāng)服務(wù)保障江蘇高質(zhì)量發(fā)展排頭兵’這一目標(biāo)，繼續(xù)為全省高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的空間和資源要素保障。”張國(guó)梁表示。
在規(guī)劃方面，加快構(gòu)建省域國(guó)土空間規(guī)劃體系。全力服務(wù)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，更好聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，有力支撐江蘇“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)。推動(dòng)省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃落地實(shí)施，跟進(jìn)需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的4個(gè)設(shè)區(qū)市總規(guī)審查報(bào)批。協(xié)同滬浙皖共同編制長(zhǎng)三角國(guó)土空間規(guī)劃。持續(xù)優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，加快村莊規(guī)劃編制，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)高水平全覆蓋。同時(shí)，分層分級(jí)分類開展詳細(xì)規(guī)劃編制，因地制宜開展專項(xiàng)規(guī)劃編制，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”管理，完善規(guī)劃編制、實(shí)施、監(jiān)督全周期管理體系。
在要素保障上，江蘇廳將持續(xù)開展護(hù)航行動(dòng)。積極探索建立健全同宏觀政策、區(qū)域發(fā)展更加高效銜接的土地管理制度，切實(shí)增強(qiáng)土地要素對(duì)優(yōu)勢(shì)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展保障能力。繼續(xù)實(shí)行用地計(jì)劃“分級(jí)保障+省級(jí)統(tǒng)籌”，確保重大項(xiàng)目用地用海要素保障“應(yīng)保盡保”。同時(shí)，統(tǒng)一全省規(guī)劃管理事項(xiàng)辦理，總結(jié)用地用林合并審批試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面推行“一并受理、一次告知、同步審批”。健全“一市一策”常態(tài)化保障機(jī)制，助推各地高質(zhì)量發(fā)展。
端穩(wěn)糧食和能源“兩個(gè)飯碗”，嚴(yán)守資源安全底線
江蘇，“一山兩水七分田”，人均耕地僅0.72畝。然而，在這片僅占全國(guó)國(guó)土面積1.1%的土地上，糧食總產(chǎn)已連續(xù)10年保持在700億斤以上。
過(guò)去一年，全省自然資源系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，全省耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量穩(wěn)中有升。“接下來(lái)，我們還將進(jìn)一步加大舉措，高效統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，有效協(xié)調(diào)保護(hù)與開發(fā)，牢牢端穩(wěn)糧食和能源‘兩個(gè)飯碗’。”張國(guó)梁說(shuō)。
耕地保護(hù)“首考”是今年的重中之重。江蘇廳將堅(jiān)持“量質(zhì)并重、嚴(yán)格執(zhí)法、系統(tǒng)推進(jìn)、永續(xù)利用”，全力推動(dòng)落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)，確保完成國(guó)家下達(dá)的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。同時(shí)，算好耕地保護(hù)“長(zhǎng)遠(yuǎn)賬”，推進(jìn)省市縣三級(jí)耕地保護(hù)和利用專項(xiàng)規(guī)劃編制。扎實(shí)開展耕地占補(bǔ)平衡專項(xiàng)整治，改革完善耕地占補(bǔ)平衡政策，把各類對(duì)耕地的占用納入統(tǒng)一管理。加強(qiáng)自然資源執(zhí)法監(jiān)管，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止永久基本農(nóng)田“非糧化”。
在新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)中，江蘇將以大型資源基地建設(shè)為重點(diǎn)，加大投入、分類施策實(shí)施勘查找礦，穩(wěn)步推進(jìn)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源和本省特色礦產(chǎn)資源增儲(chǔ)上產(chǎn)，進(jìn)一步提高重要能源資源省內(nèi)生產(chǎn)自給水平。
系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)治理，助力美麗江蘇建設(shè)
“太湖好一點(diǎn)了嗎？”“沒有藍(lán)藻了吧？”2023年全國(guó)兩會(huì)期間，在參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平總書記關(guān)心地問(wèn)起太湖治理情況。“我一直要求，在生態(tài)上一定要把握住。”總書記的囑托，語(yǔ)重心長(zhǎng)。
牢記總書記的關(guān)切，江蘇大力開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)，美麗江蘇底色更“綠”。
去年12月，《江蘇省國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃（2021—2035年）》印發(fā)實(shí)施，提出構(gòu)建包含太湖流域綜合保護(hù)修復(fù)區(qū)在內(nèi)的“五區(qū)三帶”總體格局，推進(jìn)實(shí)施太湖流域水源涵養(yǎng)區(qū)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)國(guó)家示范工程。這是美麗江蘇建設(shè)的一個(gè)縮影。
近年來(lái)，江蘇以山水工程等6個(gè)國(guó)家級(jí)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)土地、礦山、海洋、濕地保護(hù)修復(fù)。邵伯湖西濕地生態(tài)修復(fù)、南京湯山礦坑生態(tài)修復(fù)、鹽城海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)、滸苔綠潮防控、互花米草治理等取得積極成效；全省在采礦山中綠色礦山建成率已達(dá)84%，20個(gè)全域土地綜合整治國(guó)家試點(diǎn)和16個(gè)省級(jí)示范項(xiàng)目全面開工建設(shè)……一項(xiàng)項(xiàng)生態(tài)建設(shè)成果成為美麗江蘇的生動(dòng)注腳。
“我們將持續(xù)深入落實(shí)全國(guó)、全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，大力踐行‘兩山’理念，加快建設(shè)人與自然和諧共生的美麗江蘇。”張國(guó)梁說(shuō)。
一方面，全面強(qiáng)化自然資源的整體保護(hù)。堅(jiān)決維護(hù)“三區(qū)三線”劃定成果的嚴(yán)肅性，將耕地與永久基本農(nóng)田紅線、生態(tài)保護(hù)紅線作為約束性指標(biāo)帶位置分解下達(dá)至市縣，嚴(yán)格落實(shí)用途管制。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，健全省市縣三級(jí)生態(tài)保護(hù)修復(fù)統(tǒng)籌機(jī)制，深入落實(shí)省級(jí)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃，大力推進(jìn)國(guó)家、省山水工程和廢棄礦山、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，真正構(gòu)建起從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局。
另一方面，推動(dòng)自然資源高效利用。加快開展全域土地綜合整治、低效用地再開發(fā)等國(guó)家試點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)用地等為重點(diǎn)創(chuàng)新機(jī)制舉措，推動(dòng)低效用地再開發(fā)與保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造“三大工程”統(tǒng)籌并進(jìn)。同時(shí)，加快存量土地盤活利用，支持城市更新和住宅品質(zhì)改善提升。
勇闖改革“深水區(qū)”，用行動(dòng)寫好“自然為民”
全面完成全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)，率先構(gòu)建資源資產(chǎn)保護(hù)使用規(guī)劃體系并完成省市縣三級(jí)規(guī)劃試編；生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)成果逐步顯化，入選9個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市國(guó)家級(jí)試點(diǎn)……
2023年，是江蘇自然資源領(lǐng)域重點(diǎn)改革邁大步的一年。“今年，我們還將堅(jiān)持用改革的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，加快重點(diǎn)改革攻堅(jiān)突破。”張國(guó)梁表示。
針對(duì)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，江蘇將深化全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制工作，全面開展資產(chǎn)清查。同時(shí)，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制國(guó)家和省試點(diǎn)，遴選第二批典型案例。擴(kuò)大海域使用立體分層設(shè)權(quán)應(yīng)用范圍，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高海域資源綜合利用效率。
“深入推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，是實(shí)現(xiàn)高水平要素保障的動(dòng)力源泉。”張國(guó)梁介紹。
今年，江蘇廳將指導(dǎo)各地因城施策做好土地供給，強(qiáng)化建設(shè)用地使用權(quán)二級(jí)市場(chǎng)服務(wù)監(jiān)管，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、一二級(jí)有機(jī)銜接的現(xiàn)代土地市場(chǎng)體系。同時(shí)，推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，深化交易規(guī)則、增值收益分配管理等研究，根據(jù)市場(chǎng)需要優(yōu)化增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑方式，幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村強(qiáng)筋壯骨。
“改革就是要讓人民群眾有更多的獲得感。”張國(guó)梁表示。去年，江蘇廳率先建立了13個(gè)省級(jí)自然資源立法聯(lián)系點(diǎn)，高質(zhì)高效辦理行政爭(zhēng)議案件312件，并提請(qǐng)省政府重新公布征地區(qū)片綜合地價(jià)最低標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，全年保障農(nóng)村村民住宅新增建設(shè)用地超3000畝，頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書、證明超700萬(wàn)份，化解46萬(wàn)套安置房未辦證問(wèn)題，給群眾送上了滿滿誠(chéng)意。
今年，江蘇廳還將繼續(xù)主動(dòng)回應(yīng)群眾“急難愁盼”，大力支持鄉(xiāng)村全面振興，從征地補(bǔ)償、規(guī)劃用地審批、不動(dòng)產(chǎn)登記、地質(zhì)海洋災(zāi)害防治等方面做好便民利企工作，用實(shí)際行動(dòng)寫好“自然為民”。（王旭雁 李卓聰）
