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全國(guó)政協(xié)委員閔慶文建言國(guó)家公園建設(shè)：加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃避免“一園多制”

2024-03-11 來(lái)源：中國(guó)自然資源報(bào)

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　　今年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員閔慶文建議，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)家公園范圍、提升國(guó)家公園建設(shè)水平。

　　建立國(guó)家公園體制是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。2021年正式設(shè)立的三江源等第一批5個(gè)國(guó)家公園，已成為我國(guó)建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的亮麗名片。2022年9月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《國(guó)家公園空間布局方案》，遴選出49個(gè)國(guó)家公園候選區(qū)。隨著首批國(guó)家公園設(shè)立、國(guó)家公園空間布局方案出臺(tái)，我國(guó)國(guó)家公園體制建設(shè)進(jìn)入“深水區(qū)”。

　　閔慶文認(rèn)為，當(dāng)前，國(guó)家公園規(guī)劃布局、建設(shè)和管理方面仍然存在著一些問(wèn)題。以生態(tài)系統(tǒng)完整性為保護(hù)目標(biāo)的國(guó)家公園，有時(shí)因行政區(qū)劃的原因被分散管理，加上不同省份區(qū)域功能定位、制度上存在不同，導(dǎo)致跨省的國(guó)家公園往往出現(xiàn)“一園多制”現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在組織機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)一的管理主體、制度層面缺乏統(tǒng)一完善的法律體系、技術(shù)層面未建立統(tǒng)一的信息管理平臺(tái)，進(jìn)而導(dǎo)致跨省國(guó)家公園難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。

　　閔慶文建議，加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，避免“一園多制”現(xiàn)象。在設(shè)立國(guó)家公園時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分論證國(guó)家公園跨區(qū)域的統(tǒng)一管理，建立恰當(dāng)?shù)目缡f(xié)調(diào)機(jī)制，使各方在體制機(jī)制層面能對(duì)完整保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)采取類(lèi)似的手段、享受相同的保障，既能“同心”也能“勠力”。對(duì)于跨越省級(jí)行政區(qū)域的國(guó)家公園，應(yīng)當(dāng)編制統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)劃，相關(guān)省份以此為基礎(chǔ)編制相應(yīng)的建設(shè)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、管理辦法、實(shí)施方案等，并設(shè)置相應(yīng)級(jí)別的管理機(jī)構(gòu)。

　　他呼吁，相關(guān)部門(mén)要重視當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的權(quán)益，努力提升社區(qū)居民參與國(guó)家公園建設(shè)的積極性。“社區(qū)是存在于國(guó)家公園內(nèi)部及其周邊具有一定居住歷史，具有共同價(jià)值體系、文化特征和共同利益的群體。他們的生產(chǎn)生活長(zhǎng)期依賴(lài)于當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，形成了環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和尊重自然的生態(tài)文化。”閔慶文表示，應(yīng)充分重視社區(qū)協(xié)同管理，通過(guò)立法落實(shí)社區(qū)在國(guó)家公園體制建設(shè)中的關(guān)鍵作用，尊重傳統(tǒng)、賦權(quán)社區(qū)，逐步走向多方共建、共治共享。探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，通過(guò)多方參與提供多元激勵(lì)機(jī)制幫助社區(qū)實(shí)踐保護(hù)兼容性生計(jì)，推動(dòng)社區(qū)居民就業(yè)增收。（記者　孫安然）

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