今年政府工作報告提出，推動城鄉融合和區域協調發展，大力優化經濟布局。深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略，把推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合起來，加快構建優勢互補、高質量發展的區域經濟格局。
隨著國土空間規劃體系總體形成，高質量發展的國土空間開發保護新格局輪廓日漸清晰。國土空間規劃在支撐區域協調發展戰略、區域重大戰略、城市更新行動、鄉村振興等重大戰略實施方面，發揮越來越重要的作用。今年全國兩會期間，代表委員們圍繞相關話題積極建言獻策。
區域協調發展，“多規合一”賦能
“江蘇要全面融入和服務長江經濟帶發展和長三角一體化發展戰略，加強同其他區域發展戰略和區域重大戰略的對接。”習近平總書記在3月5日參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調。
今年政府工作報告提出，充分發揮各地區比較優勢，按照主體功能定位，積極融入和服務構建新發展格局。前不久，《長江經濟帶—長江流域國土空間規劃（2021—2035年）》獲國務院正式批復。京津冀、成渝地區雙城經濟圈、黃河流域、長三角等一批支撐國家重大戰略實施的國土空間規劃即將陸續完成。全國兩會上，代表委員對區域協調發展戰略實施中“多規合一”的國土空間規劃如何發揮作用積極建言獻策。
“推動京津冀協同發展不斷邁上新臺階，努力使京津冀成為中國式現代化建設的先行區、示范區。”這是習近平總書記的殷殷期望。作為新時代謀篇落子的第一個區域協調發展的國家戰略，京津冀協同發展已走過十年。
全國政協委員、中國測繪科學研究院院長燕琴，全國政協委員、河海大學水利水電學院院長王媛聯名全國政協常委、民盟中央副主席曹衛星遞交提案，建議加快京津冀地區國土空間規劃編制，推進京津冀協同發展，助力中國式現代化建設。提案分析認為，通過對近年來地理空間數據的收集處理和調研發現，“十四五”以來京津冀協同發展又上了一個新臺階，與此同時仍面臨三省市經濟發展差距過大、協同創新與產業合作不足，以及人民福祉有待提升等方面的問題與挑戰。提案建議加強規劃引領作用，鞏固“軌道上的京津冀”成果，加速區域人流、物流、信息流、資金流，促進產業合作與交流協同，助推區域經濟發展。
長三角一體化發展，是新時代引領全國高質量發展、完善我國改革開放空間布局、打造我國發展強勁活躍增長極的重大舉措。
“長三角一體化發展的探索，在于如何突破行政壁壘，如何推動跨行政區域的統一大市場建設，如何推動生產要素跨行政區域流動，這對于區域一體化發展來說，具有非常重要的意義。”全國人大代表、上海社會科學院黨委書記權衡建議，盡快探索構建跨區域的統一的“多規合一”改革試點，強化規劃規范和標準統一，推動長三角城市群國土空間規劃編制。
今年是《粵港澳大灣區發展規劃綱要》實施5周年?！皡⑴c大灣區建設”“積極融入國家發展大局”成為粵港澳代表委員建言的高頻詞。
全國政協常委、粵港澳大灣區企業家聯盟主席蔡冠深建議，積極推動深圳口岸經濟帶與香港北部都會區聯動發展，打造粵港合作示范平臺。全國政協常委、澳門街坊會聯合總會副會長何潤生重點關注粵港澳三地如何利用各自優勢聯合打造世界級旅游目的地，吸引更多游客到大灣區體驗“一程多站”的旅游。全國人大代表、廣東千色花新材料有限公司董事長黃達昌建議，繼續優化珠江口西岸的機場布局，進一步完善廣東省民用運輸機場布局體系，拓寬大灣區對外聯系通道，推動區域協同發展。
城市更新行動，規劃統籌引領
今年政府工作報告提出，穩步實施城市更新行動，打造宜居、智慧、韌性城市。
有效需求不足是現階段經濟運行面臨的主要矛盾，而城市更新正是擴大內需的重要抓手之一。今年全國兩會上，不少代表委員對如火如荼的城市更新行動中上，規劃如何更好發揮統籌引領作用表達了期許。
“在消費城市建設熱潮下，城市更新面臨一些問題?！比珖f委員、上海交通大學中國發展研究院執行院長陸銘指出，中心城區用地結構失衡降低了城市的消費活力。他認為，這一現狀部分原因在于城市更新過程主要由政府主導，規劃和管理部門往往偏好統一的街道布局、建筑風貌及店鋪樣式，犧牲了老城區的多樣性。他建議，以城市規劃的精細化管理提升消費城市的包容力。比如，對大型老舊街區，通過環境改善、引入新產業、提升業態、引入環境藝術等手段，促進消費供給從單一化向多樣化、品質化轉變。
全國人大代表、北京市建筑設計研究院總規劃師吳晨，也關注了城市更新進程中，空間重構對經濟運行的積極作用。在他看來，城市復興是城市更新的高級階段；城市復興旗艦項目能夠為一個地區帶來大量就業崗位和經濟增長點，帶動地區整體復興。他認為，以低效用地和低效樓宇為城市產業升級改造騰挪空間，重構城市價值、提振城市效能、激發城市經濟活力，應當是城市更新與城市復興的核心目標，如何導入城市功能和植入產業將是更新項目的關鍵。吳晨建議，提升更新項目的靈活性，在滿足產業功能需求的前提下，采取彈性預留的方式，對大片辦公和商業用地進行混合優化，提高對人才的吸引力。
今年1月起正式實施的《國土空間綜合防災規劃編制規程》要求，對各類主要災害風險區、災害風險控制線、防災空間、防災設施和災害防治項目作出規劃安排和管控要求。針對當前氣候變化背景下城市氣象災害新挑戰，全國政協委員、中國氣象局地球系統數值預報中心主任龔建東進一步建議，將氣候韌性建設要求落實到城市規劃和法律法規體系、城市更新改造中：堅持“讓”“防”“避”相結合的原則，從規劃上加強頂層設計和引領，充分利用全國災害普查研究成果，加強城市規劃和重大項目的氣候可行性論證。
鄉村全面振興，村莊規劃先行
今年政府工作報告提出，扎實推進鄉村全面振興，深入實施鄉村建設行動，建設宜居宜業和美鄉村；促進各類要素雙向流動，形成城鄉融合發展新格局。
作為實施鄉村振興戰略的先導性、基礎性工作，村莊規劃是各類鄉村建設的法定依據。關于如何學習運用浙江“千萬工程”經驗推廣全域土地綜合整治，優化地區國土空間格局，以及“多規合一”的村莊規劃如何增強實效性和可操作性，以更好地為鄉村全面振興筑牢空間基礎、促進城鄉協調發展，代表委員各抒己見。
浙江省提出，在全省深化新時代“千萬工程”，全省域建設宜居宜業和美鄉村，加快城鄉融合發展步伐。對此，全國人大代表、浙江省湖州市安吉縣余村村黨支部書記汪玉成建議浙江制定“千村示范、萬村整治”促進條例，在地方立法層面規范“多規合一”實用性村莊規劃編制，嚴禁隨意撤并村莊、違背農民意愿大拆大建；有序推進農房改造、管線序化、村道提升、幸福河湖建設，并建立健全一體化、智能化的長效管護機制。
全國人大代表、貴州省黔西市雨朵鎮黨委書記付慶梅提交了關于加大政策支持助力鄉村建設行動的建議。她提出，貴州省鞏固拓展脫貧攻堅成果向鄉村振興有效銜接任務艱巨，建議充分考慮這一客觀實際，出臺村莊規劃編制方面的財政支持政策，明確鄉村振興項目資金、涉農資金、財政銜接資金、東西部協作資金等可以用于村莊規劃編制，助力項目所在地規劃編制，推動項目落地實施。
全國人大代表、江蘇省自然資源廳廳長張國梁表示，村莊規劃編制應緊密結合當前鄉村發展環境特征和變化，深入學習運用“千萬工程”經驗，緊扣“高水平”和“能落地”兩個關鍵詞，防止一哄而上、華而不實、編而不用。規劃的起點要高，在國土空間規劃“一張圖”上做好縣域統籌，以建設宜居宜業和美鄉村為目標，落實“多規合一”改革要求；同時堅持分層分類推進，創新理念方法，因地制宜開展鄉村空間設計。規劃成果要實用管用，具有實效性、可操作性和執行約束力。應堅持開門編規劃，充分聽取農民等各類主體意見，落實省級財政獎補資金，減輕基層負擔；同時集成各類涉農政策，合理安排建設任務，推動規劃師下鄉開展陪伴式規劃服務，以釘釘子精神把美好藍圖轉化為現實圖景。（閻炎 寧晶）
