這是一篇事關(guān)“農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足”的大文章。
定盤子、選路子、穩(wěn)步子，土地之上，下筆為文——
筑根基，以生產(chǎn)支持功能和空間承載功能支撐農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)鄉(xiāng)村空間發(fā)展格局發(fā)生巨變；
夯載體，以生態(tài)調(diào)節(jié)功能和文化傳承功能影響農(nóng)村生活品質(zhì)提升，為美麗中國(guó)建設(shè)注入新動(dòng)能；
強(qiáng)抓手，以自然增值和資本增值促進(jìn)產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升，讓農(nóng)民獲得更多發(fā)展紅利，保障資源安全與群眾利益。
累“土”聚沙，擲“地”有聲。喚醒農(nóng)村“沉睡”土地，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化農(nóng)村“三生空間”，釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?jié)撃堋瓕懞眠@篇大文章，全域土地綜合整治當(dāng)帶“主角光環(huán)”。
用新思想領(lǐng)航，在新征程奮進(jìn)
謀好篇、布好局，潛力主要在農(nóng)村，發(fā)力錨點(diǎn)在整治。
時(shí)間回到40多年前。早在陜北梁家河插隊(duì)時(shí)，習(xí)近平同志就帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們打井、修淤地壩、修梯田、建沼氣池。
20多年前的2003年6月，在時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志的倡導(dǎo)和主持下，以農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)的“三生”環(huán)境改善為重點(diǎn)，浙江全省啟動(dòng)“千村示范、萬村整治”工程。
2005年，在“千萬工程”嘉興現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，習(xí)近平同志再次強(qiáng)調(diào)要鼓勵(lì)各地借鑒土地整理的政策，開展“村莊整理”，把村莊集聚與土地資源的節(jié)約利用有機(jī)結(jié)合起來。
2013年以來，習(xí)近平總書記多次作出重要指示，對(duì)總結(jié)推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)、深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治和生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提出明確要求。
2013年5月，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真總結(jié)浙江省開展“千村示范、萬村整治”工程的經(jīng)驗(yàn)并加以推廣。各地開展新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，規(guī)劃先行、完善機(jī)制，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過長(zhǎng)期艱苦努力，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
2018年4月、10月，習(xí)近平總書記要求，進(jìn)一步推廣浙江好的經(jīng)驗(yàn)做法，因地制宜、精準(zhǔn)施策建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感；要深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)督促各地朝著既定目標(biāo)，持續(xù)發(fā)力，久久為功，不斷譜寫美麗中國(guó)建設(shè)的新篇章。
擘畫藍(lán)圖，立柱架梁。浙江“千萬工程”21年久久為功，引領(lǐng)萬千山鄉(xiāng)發(fā)生巨變，萬千農(nóng)民生活蒸蒸日上，創(chuàng)造了推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的成功經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐范例。
理念指引，藍(lán)圖鋪就。在“千萬工程”引領(lǐng)下，一場(chǎng)從環(huán)境到生產(chǎn)，再到生活、生態(tài)的深層次變革，在廣袤的大地上露鋒起筆、持續(xù)推進(jìn)。
感悟“千萬工程”，共謀鄉(xiāng)村振興
這是一場(chǎng)持續(xù)發(fā)力、持之以恒、馳而不息的接續(xù)奮斗。
土地整治始終是“千萬工程”迭代升級(jí)的重要平臺(tái)和抓手。優(yōu)化鄉(xiāng)村空間形態(tài)格局，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面貌，拓寬產(chǎn)業(yè)興旺生活富裕通道，“千萬工程”推進(jìn)到哪里，土地整治就跟進(jìn)到哪里。
但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，自然資源和生態(tài)環(huán)境約束日益凸顯的問題隨之而來——
在同一空間內(nèi)，鄉(xiāng)村耕地碎片化、空間布局無序化、土地資源利用低效化、生態(tài)質(zhì)量退化等多維度問題并存，單一要素、單一手段的土地整治模式已經(jīng)難以完全解決綜合問題。
破題，迫在眉睫；改革，箭在弦上。
在深入總結(jié)浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，2019年12月，自然資源部印發(fā)《關(guān)于開展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》，其極具創(chuàng)新性的空間治理政策和富有針對(duì)性的農(nóng)村土地政策，成為“解題”之鑰。
鎖定目標(biāo)任務(wù)——農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)；
啟動(dòng)政策杠桿——強(qiáng)化耕地保護(hù)，合理優(yōu)化農(nóng)用地布局；
加大保障力度——盤活鄉(xiāng)村存量建設(shè)用地，增添鄉(xiāng)村發(fā)展活力；
……
自然資源部力求從鄉(xiāng)村規(guī)劃、土地綜合整治等角度，理清“解題”思路、提升“解題”效率。
與此同時(shí)，各地自然資源部門結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和自然資源稟賦特點(diǎn)，不斷推動(dòng)土地整治與多種要素的綜合跨界融合，形成了以“多目標(biāo)定位、多模式實(shí)施、多元化投入”為特點(diǎn)的土地綜合整治局面，為全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的全面順利鋪開“添磚加瓦”。
在浙江、上海、江蘇等經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，土地綜合整治側(cè)重服務(wù)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，保障農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間；
在江西、湖北、河南等中部地區(qū)，土地綜合整治側(cè)重助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，著重解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、“空心村”整治問題，促進(jìn)中部崛起；
在西部貧困地區(qū)，土地綜合整治側(cè)重服務(wù)國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，能夠較好解決耕地保護(hù)、易地扶貧搬遷、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧用地等問題。
學(xué)以致其道，實(shí)踐出真知。各地的探索充分證明，土地綜合整治不僅能促進(jìn)耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用，還能改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村提供發(fā)展空間，助力鄉(xiāng)村振興。
2023年4月，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)守底線規(guī)范開展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作有關(guān)要求的通知》，提出堅(jiān)決維護(hù)“三區(qū)三線”劃定成果的嚴(yán)肅性、堅(jiān)決防止耕地和永久基本農(nóng)田階段性流失和質(zhì)量降低、切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益、嚴(yán)格控制試點(diǎn)范圍，防范因試點(diǎn)工作實(shí)施不當(dāng)出現(xiàn)突破底線、侵害群眾權(quán)益等問題。
咬定青山不放松，一張藍(lán)圖繪到底。這篇全力助推“千萬工程”不斷深化的大文章，已行至深處。
積累寶貴經(jīng)驗(yàn)，助力和美共富
試點(diǎn)落在哪里，哪里就充滿活力。
4年多以來，自然資源部支持25個(gè)省份實(shí)施了356個(gè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的試點(diǎn)，支持浙江寧波、廣州從化、福建泉州、廣西崇愛高速公路沿線和浙江跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)等不同尺度試點(diǎn)56個(gè)片區(qū)。此外，各地還自行開展了892個(gè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的試點(diǎn)。
保護(hù)農(nóng)耕肌理，留住鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁；釋放發(fā)展空間，助力鄉(xiāng)村振興；修復(fù)生態(tài)基底，提升人居環(huán)境；深化制度改革，共享土地紅利，各地在組織模式、規(guī)劃銜接、實(shí)施管理、驗(yàn)收與后期管護(hù)、資金保障等方面形成了一系列可推廣、可復(fù)制的寶貴經(jīng)驗(yàn)。
——優(yōu)化國(guó)土空間布局，一張藍(lán)圖繪到村。
規(guī)劃先行，謀定后動(dòng)。全域土地綜合整治提升城鄉(xiāng)有機(jī)更新品質(zhì)，在“留住城市記憶”和“記得住鄉(xiāng)愁”的同時(shí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。
在浙江寧波，當(dāng)?shù)靥岢觥耙匀蛘瓮苿?dòng)資源重組、功能重塑、空間重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)重整、環(huán)境重生，構(gòu)建更加合理的‘三生空間’”，高效盤活存量資源，探索空間治理新路徑；
江蘇昆山著重解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后“小集中、大分散”空間破碎問題，以城市反哺農(nóng)村、以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。
——助力“三位一體”保護(hù)，一條紅線畫到田。
手中有糧，心中不慌。亮劍護(hù)田“零容忍”，生態(tài)造地“拓空間”，全域土地綜合整治已成為“糧倉(cāng)”擴(kuò)容的強(qiáng)大引擎。
在河南民權(quán)，當(dāng)?shù)刂鸫迕挪槐愀N的地塊，打造3個(gè)千畝方大田與日光溫室大棚，管好了“糧袋子”“菜籃子”；
看湖南瀏陽(yáng)，這里針對(duì)丘陵地區(qū)耕地碎片化問題，用好黃花機(jī)場(chǎng)剝離的優(yōu)質(zhì)表土，客土改造1700畝“非糧化”耕地，將貧瘠耕地治理成優(yōu)質(zhì)良田；
在浙江嘉興，當(dāng)?shù)赝苿?dòng)碎田變整田，建成全省規(guī)模最大、質(zhì)量等級(jí)最高的天福萬畝方，畝均增收50公斤；
上海金山立足國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)新集“建設(shè)用地、設(shè)施農(nóng)用地、永久基本農(nóng)田、林地”等為一體的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地，探索出大都市耕地保護(hù)與城市發(fā)展新道路。
——優(yōu)化資源要素配置，一項(xiàng)制度落到地。
激活資源，激發(fā)活力。全域土地綜合整治促進(jìn)了城鄉(xiāng)資源盤活利用、要素合理流動(dòng)，堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。
上海松江靈活運(yùn)用全域土地綜合整治與集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)政策，將毗鄰群眾居住區(qū)的低效工業(yè)廠房改造為科技園，群眾既能就業(yè)又能分紅，土地節(jié)約集約利用與群眾增收致富雙贏；
看江蘇蘇州，當(dāng)?shù)蒯槍?duì)村級(jí)工業(yè)集中區(qū)“布局散、污染重、隱患多、畝產(chǎn)低”的問題，將6000畝零散工業(yè)用地整合為3500畝產(chǎn)業(yè)社區(qū)，工業(yè)用地容積率由0.7提升至2.5，實(shí)現(xiàn)“工業(yè)上樓”，打造總部經(jīng)濟(jì)科創(chuàng)園。
——統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)修復(fù)，一種底色鋪到邊。
描山畫水，筑牢屏障。踐行“兩山”理念，全力推進(jìn)全域土地綜合整治，“量身定制”生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程，堅(jiān)決守住生態(tài)保護(hù)紅線。
陜西白河位于南水北調(diào)中線工程水源涵養(yǎng)區(qū)，當(dāng)?shù)赝ㄟ^整治補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，解決了農(nóng)村住宅與畜禽圈舍混雜、垃圾散放、污水直排等問題，村民人居環(huán)境得到改善；
在江西瑞昌，當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)打造“一條示范道路、十里生態(tài)河流、百處秀美村莊、千畝特色產(chǎn)業(yè)、萬畝高標(biāo)農(nóng)田”，試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)河（瑞昌段）全民所有自然資源資產(chǎn)成功掛牌出讓，群眾切身享受到“兩山”轉(zhuǎn)化成果與試點(diǎn)改革紅利；
看湖北孝南，這里打造了2000畝濕地大湖、1200畝多功能圩田、2800畝生態(tài)旅游觀光基地，建成以濕地公園為核心的生態(tài)友好型高質(zhì)量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)；
廣州從化實(shí)施源頭修復(fù)、河道整治、森林撫育、棲息地保育等工作，探索流域北、中、南差異化的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，形成源頭修復(fù)與生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、老城市新活力、區(qū)域協(xié)同與產(chǎn)城融合4種整治模式。
——健全公眾參與機(jī)制，一門心思富到民。
共建共享，共富和美。全域土地綜合整治成為撬動(dòng)鄉(xiāng)村振興和共同富裕的新支點(diǎn)，堅(jiān)決守牢群眾利益底線。
江西余江通過全域土地綜合整治整合集體建設(shè)用地，預(yù)留未來15年宅基地以打消群眾顧慮，建成6個(gè)“產(chǎn)業(yè)下沉”車間，帶動(dòng)140余人就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了群眾在家門口就業(yè)增收致富；
在重慶九龍坡，那里建立了“一心四部聯(lián)合社”，發(fā)揮基層群眾力量，激活農(nóng)村閑地、閑房、閑錢、“閑人”，吸引年輕勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)120余人，打造特色柑橘產(chǎn)業(yè)，開展紅色文化與鄉(xiāng)村研學(xué)，累計(jì)接待游客24萬人次；
在浙江余杭，當(dāng)?shù)赜谩耙豢谜翗洹奔せ畲迕窆步ü仓喂蚕淼臒崆椋浴氨娙说氖虑橛杀娙松塘俊睘樵瓌t，形成以“土地綜合整治+基層治理”為核心的整治模式，描繪了尊重百姓意愿的高水平鄉(xiāng)村治理新圖景。
數(shù)據(jù)最有說服力。截至2023年，全國(guó)1304個(gè)試點(diǎn)累計(jì)投入資金4488億元，共完成綜合整治378萬畝，實(shí)現(xiàn)新增耕地47萬畝、減少建設(shè)用地12萬畝。
未來，自然資源部將按照“省負(fù)總責(zé)、市級(jí)監(jiān)管、縣鄉(xiāng)實(shí)施”的工作思路統(tǒng)籌部署，以縣域?yàn)榻y(tǒng)籌單元、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元，由各地因地制宜自主實(shí)施全域土地綜合整治工作。
同時(shí)，還將鼓勵(lì)地方推動(dòng)農(nóng)用地集中連片整治，有序盤活閑置低效建設(shè)用地，保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)本底，充分發(fā)揮全域土地綜合整治的平臺(tái)作用和人民群眾的主體作用，綜合運(yùn)用各項(xiàng)政策工具，優(yōu)化國(guó)土空間布局，助力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
寫不盡的美麗中國(guó)，說不完的精彩故事。在充滿生機(jī)活力的神州大地上，以全域土地綜合整治為牽引，一幅“千村向未來、萬村奔共富、城鄉(xiāng)促融合、全域創(chuàng)和美”的畫卷，正徐徐展開。（薛亮）
