“十四五”規劃收官之年，“十五五”規劃謀篇布局之年，中國式現代化行進到了關鍵一程。面對爬坡之難、闖關之艱，中國經濟巨輪如何在新的一年破浪前行？
“國內生產總值增長5%左右”“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”“因地制宜發展新質生產力，加快建設現代化產業體系”??今年政府工作報告，明確了今年發展的主要預期目標和工作任務。
自然資源作為高質量發展的物質基礎、空間載體和能量來源，如何寫好“做優增量”“盤活存量”“提升質量”大文章，為中國經濟高質量發展筑基、蓄能、增勢，全國兩會代表委員們分享了他們的真知灼見。
做優增量
高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，而這其中，要素保障是關鍵。
2025年政府工作任務的第一條就是“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”。在積極擴大有效投資方面，政府工作報告提出，緊扣國家發展戰略和民生需求，發揮好各類政府投資工具作用，加強財政與金融配合，強化項目儲備和要素保障，加快實施一批重點項目，推動“十四五”規劃重大工程順利收官。同時，加大區域戰略實施中的要素保障，支持經濟大省挑大梁，在要素保障、科技創新、改革開放先行先試等方面制定支持政策。
在全國政協委員、國務院發展研究中心資源與環境政策研究所研究員谷樹忠看來，自然資源要素對于經濟高質量發展發揮著不可替代的重要作用。“脫鉤斷鏈的壓力，新一輪科技革命、產業變革的沖擊，對自然資源要素保障提出了更高要求。”谷樹忠說。
如何讓要素“動”起來、資源“活”起來，為項目用地用礦用海用林提供保障？過去一年，自然資源部出臺一系列措施，優化自然資源要素供給，進一步開辟新的發展空間。
致力于保障國家能源資源安全，近年來，我國新一輪找礦突破戰略行動頻傳佳音。銅、鋁、鋰等礦產的新增資源量大幅增加，新發現10個億噸級油田、19個超千億立方米氣田、10個大型鈾礦床，2024年連續發現3個超千億立方米深層煤層氣田，為保障經濟高質量發展提供了有力的資源保障。
居安思危，未雨綢繆。全國人大代表、江漢石油工程公司黨委書記聶曉煒認為，新增油氣探明儲量主要集中在深層—超深層碳酸鹽巖、致密油氣、頁巖油氣、海域等領域，勘探開發成本高，建議進一步加大頁巖油氣、深層—超深層油氣、煤層氣等財稅政策支持力度，出臺油氣領域礦業權出讓收益增收的減免優惠政策，提高油氣田企業增儲上產積極性，全力保障國家能源資源安全。
盤活存量
做優增量在于催生創造新的增長點，那么已有的存量怎么辦？
政府工作報告提出，因城施策調減限制性措施，加力實施城中村和危舊房改造，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。優化城市空間結構和土地利用方式，合理控制新增房地產用地供應。盤活存量用地和商辦用房，推進收購存量商品房，在收購主體、價格和用途方面給予城市政府更大自主權。有序搭建相關基礎性制度，加快構建房地產發展新模式。
存量之中有空間、有潛能。不少代表委員認為，要通過盤活存量激活閑置資產，提升自然資源的市場化配置效率，通過規劃統籌推動存量土地和低效用地有序盤活，全面提高土地利用效率，優化資源要素的整合與利用，不斷增強經濟持續發展的動能。
全國政協委員翟美卿認為，當前我國房地產市場供需結構性矛盾依然突出，存量房產空置率高企，資源浪費嚴重。這不僅制約了房地產市場健康發展，也影響了居民的居住品質和生活質量。對此，她建議通過“以舊換新”、房票制度、租賃轉化、城市更新等多舉措盤活存量房，打通存量與增量市場流通渠道，加速市場出清，滿足居民多層次住房需求。
全國政協委員、南方科技大學副校長金李建議，應多措并舉支持企業盤活存量閑置土地，以提升房地產市場造血能力。一是加速落實存量資產盤活政策。分解任務目標，對地方政府進行量化考核。二是將調規、置換作為收購以外的盤活方式的有益補充。三是收購價格定為開發商的投入成本或者市場評估價。四是加大力度支持房企與地方國企等機構合作，設立存量資產盤活基金，吸引社會資本參與，專項用于項目盤活的后續投資。
“要讓農民的錢袋子鼓起來！”這是全國人大代表、上海市閔行區浦錦街道蘆勝村黨總支書記張義民心心念念的事：“鄉村振興要持續造血，必須找準產業特色，產業興旺是重中之重。”為此，張義民希望進一步優化農村用地結構，盡快出臺保障和規范農村一二三產業融合發展用地的實施細則，更好盤活土地資源，統籌耕地保護與產業需求，助力農村高質量發展。
提升質量
“今年的政府工作報告是一個聚焦高質量發展的報告。”國務院研究室主任沈丹陽在解讀報告時說。對于高質量的追求，也體現在自然資源要素保障的方方面面。
全國人大代表、江蘇省宜興市西渚鎮白塔村黨總支書記歐陽華眼中的高質量發展，連接著鄉村振興、農民致富。他認為，應該進一步完善農村集體經營性建設用地政策，明確入市的具體流程、收益分配機制和監管措施，激發入市改革的內生動力；將入市增收部分合理用于改善農村民生，如完善基礎設施、提升公共服務水平等，切實增強農民的獲得感。
全國人大代表、張家口市農業科學院首席專家趙治海就“高質量的飼草”提出建議。“我國優質飼草自給率不足60%，進口苜蓿、燕麥草等成本高昂且供應不穩定，已成為制約畜牧業降本增效和糧食安全的關鍵瓶頸。”他建議，以發展谷草產業為核心，聯動海南自貿港區位政策優勢與東南亞跨境農業資源，打造飼草產業新生態，為國家糧食安全提供戰略支撐。
“我國耕地資源緊張，傳統‘人畜爭糧’矛盾突出，亟待通過科技創新和產業模式突破，開發高產、抗逆、營養均衡的新型飼草品種，構建‘國內研發+跨境協同’的多元化飼草供應鏈。”趙治海說。
“我國既是陸地大國，也是海洋大國，擁有廣泛的海洋戰略利益。”全國政協委員、中國旅游研究院院長戴斌對開發海洋旅游有著更多更遠的想法。他認為，我國東部沿海地區經濟社會發達，是入境旅游和國內旅游的重要目的地、客源地和集散地，應沿著東部沿海城市線，向陸地和海洋輻射，構建“陸海聯動、立體出游”的旅游強國新空間格局。
戴斌希望旅游部門和海洋部門聯合開展海洋旅游專題研究，進行頂層設計和高位規劃，海洋旅游開發要兼顧濱海、近海、中海、遠海，海空、海島、海面、海底等，在不同空間范圍內做好專項規劃，推動高質量發展行穩致遠。
信心如磐勇前行，“以新促質”正當時。代表委員們一致認為，只要堅定信心、迎難而上，中國經濟高質量發展前景廣闊、大有可為。（焦思穎）
