以“長牙齒”的硬措施守牢糧食安全底線，做18億畝耕地紅線的忠實守護者

　　習近平總書記指出，我國資源壓力較大、環境容量有限、生態系統脆弱的國情沒有改變。這種情況在西南地區矛盾更加凸顯。第三次全國國土調查結果顯示，重慶、四川、云南、西藏四個省份現有耕地面積1.94億畝，與2009年第二次全國土地調查相比減少數量較多。近兩年雖有所增加，但程序性和實質性違法占用耕地行為仍然大量存在。糧食安全是國家安全的基本保障，是治國理政的頭等大事。耕地是糧食生產的命根子，也是習近平總書記念茲在茲的“國之大者”，督察機構必須把守護好18億畝耕地紅線作為自己的天職。

　　要以“零容忍”的態度，緊盯農村亂占耕地建房、“大棚房”、違法占用耕地挖湖造景等耕地“非農化”問題，堅決制止補充耕地弄虛作假和虛假復耕行為，持續保持高壓態勢，一督到底，對所有者、開發者乃至監管者都要嚴格監管。要聚焦重大典型問題，既要查清違法違規事實和情節，又要揭示問題背后地方黨委政府的主體責任、自然資源系統的監管責任、有關部門的共同責任。對省域普遍性問題，要加強分析研判、追本溯源、倒查病灶，核實省級政府及部門責任，查找制度不規范、機制不健全、工作不落實問題。要堅持發現問題和督促整改并重，壓實省級政府主體責任，按照“人事并處”原則跟蹤督促問題整改，推動舉一反三、建章立制、規范管理。要持續推進督察發現問題與耕地保護責任目標考核掛鉤，落實督察執法貫通機制和與紀檢監察、離任審計等貫通協作機制，通過提請掛牌督辦、公開通報、警示約談、移送移交以及向省級政府辦公廳發出重點事項督辦通知書、責令限期整改等措施，切實把耕地保護黨政同責、終身追責的政治要求落到實處。

　　以“三區三線”為重點守牢國土空間開發保護底線，做高質量發展的積極推動者

　　習近平總書記指出，要自覺把經濟活動、人的行為限制在自然資源和生態環境能夠承受的限度內，大幅提高經濟綠色化程度，有效降低發展的資源環境代價。今后5年是美麗中國建設的重要時期，西南地區要發揮好國土空間規劃的基礎性、約束性作用，把建設長江上游生態屏障放在首要位置，推動落實《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。

　　要堅決維護國土空間規劃“四統一”原則，督察地方落實“多規合一”情況，督察是否在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃，搞“體外循環”。要督促地方政府認真落實“三區三線”等國土空間規劃管控要求，及時發現逾越管制紅線的違法違規問題，督促整改糾正。要把突破上位規劃約束性指標和剛性管控要求，違規編制下級國土空間規劃、詳細規劃、專項規劃等問題，以及越權批準、違規下放審批權限等問題作為督察重點內容，發現一起嚴肅督辦一起?？h級國土空間規劃通常是規劃實施的“最后一公里”，要在督察中把市縣國土空間規劃實施情況作為主要著力點，從嚴督察隨意調整規劃、一屆政府一屆規劃、規劃跟著項目走等亂象，堅決維護規劃的權威性，確?！耙粡埶{圖干到底”，推動地方政府摒棄高消耗、粗放型的發展模式，通過盤活存量、科學合理布局，推進自然資源一體化節約集約，加快形成以生態優先、綠色發展為導向的發展新路子，不斷塑造發展新動能、新優勢。

　　以最嚴格制度最嚴密法治守牢生態保護紅線，做人民群眾利益的堅定捍衛者

　　習近平總書記指出，良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。要堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，保持常態化外部壓力，防止過度索取、肆意破壞。西南四省（區、市）涉及黃河、長江兩大流域，涵蓋云貴高原、橫斷山脈、秦巴山區等地區，山川河流眾多、地形破碎多樣，擁有眾多生態敏感區域。這要求我們必須在督察工作中準確把握中央對西南四省（區、市）的發展定位，堅持強力督察，督促地方黨委政府嚴格執法、嚴肅問責。

　　當前，西南四省份的鐵路、公路等重大基礎設施建設方興未艾，鄉村振興項目多點開花，承接東部地區產業轉移項目用地需求較大。我們必須在自然資源要素支撐服務經濟社會高質量發展中緊盯重點區域、敏感區域違法建設和非法采礦等問題，運用信息化手段提高發現問題的時效性和準確性；對問題線索快速反應，及時發現重大問題并督促整改。督察發現，有的地方對生態文明建設理解有偏差，把綠色發展簡單等同于“綠化發展”，占用大量耕地搞綠色通道；有的地方以治理農業面源污染為名，在湖泊周邊違法占用耕地挖湖造景建公園；還有的地方打著生態修復、生態治理的旗號非法采礦，損害群眾合法權益。對這些問題，我們將持續發力、緊盯不放、嚴格督促整改，推動地方切實落實山水林田湖草沙一體化保護和系統治理。同時，要堅持系統觀念和人民至上理念，積極引導地方強化合理的資源要素保障，維護群眾合法權益。