佳木斯市作為全省“用地用林聯(lián)動審批”首批試點，聚焦重大項目審批環(huán)節(jié)多、耗時長、部門協(xié)同不暢等問題，以制度創(chuàng)新為牽引、流程再造為核心、數(shù)字賦能為支撐，創(chuàng)新構(gòu)建“四個一”聯(lián)動審批機制，推動用地用林審批從“分頭跑、串聯(lián)辦”向“同步走、一體批”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)審批要件、時間、環(huán)節(jié)“三精簡”，形成可復(fù)制、可推廣的“佳木斯經(jīng)驗”。
堅持制度先行，構(gòu)建“一體化”審批體系
佳木斯市針對用地用林審批職能分散、標準不一等制度性障礙，強化頂層設(shè)計，推動審批機制系統(tǒng)重塑。
在省自然資源廳、省林草局先后3次召開現(xiàn)場推進會指導(dǎo)基礎(chǔ)上，佳木斯市自然資源和規(guī)劃局與市林草局開展6輪專題會商，于2025年6月聯(lián)合印發(fā)《佳木斯市要素保障“一件事一次辦”用地用林合并審批推進工作方案》，明確適用范圍、職責(zé)分工與操作流程。
建立“一次查驗、一并公告、一個窗口、一個系統(tǒng)”即“四個一”審批機制，實現(xiàn)現(xiàn)場踏勘統(tǒng)一組織、公告發(fā)布同步推進、受理入口集中整合、審批系統(tǒng)互聯(lián)互通，推動部門職能從“物理整合”向“化學(xué)融合”深化。
制定標準化審批流程圖和要件清單，明確各環(huán)節(jié)責(zé)任主體與時限要求，形成“統(tǒng)一受理、聯(lián)動審查、并行審批、限時辦結(jié)”的閉環(huán)管理機制，為改革落地提供制度保障。
聚焦流程再造，推動“一站式”審批服務(wù)
佳木斯市選取華潤電力群林變220kV側(cè)站外擴建間隔項目作為全省首例全程適用“四個一”機制的項目，通過全流程重塑實現(xiàn)審批效率整體躍升，為全省推廣提供可參照的實操范式。
踏勘環(huán)節(jié)“合一”。佳木斯市自然資源和規(guī)劃局聯(lián)合市林草局開展“一次查驗”，統(tǒng)一認定用地范圍、地類與權(quán)屬，形成聯(lián)合踏勘成果，解決以往兩部門分別踏勘、標準不一、重復(fù)進場等問題。公告環(huán)節(jié)“同步”。將用地征收與林地補償公告合并發(fā)布，變“串聯(lián)公告”為“一并公告”，公告時間壓縮7天，實現(xiàn)信息同步公示、群眾一次知曉。受理環(huán)節(jié)“集中”。設(shè)立政務(wù)服務(wù)中心自然資源規(guī)劃綜合受理窗口，企業(yè)一次性提交用地用林申請材料，實現(xiàn)“一窗進件、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)共享”，杜絕重復(fù)提交和多頭對接。審批環(huán)節(jié)“聯(lián)動”。將用林與用地審批材料整合上傳至省級平臺，推動兩部門在線聯(lián)合審查、意見實時交互，實現(xiàn)“一套材料、同步審批、一窗出件”。
突出數(shù)字賦能，實現(xiàn)“一網(wǎng)通”審批支撐
佳木斯市依托省級審批平臺推動數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，以數(shù)字化手段固化改革成果。一是要件集成“減負”，將原自然資源部門39件、林草部門10件組卷要件整合為統(tǒng)一的用地用林請示、公告、勘界、踏勘等44件材料，精簡比例達10%，切實減輕企業(yè)組卷負擔(dān)。二是審批周期“提速”。組卷時間從原串聯(lián)模式的120天壓縮至70天，審查時間由13天壓減至10天，實現(xiàn)審批效率跨越式提升。三是服務(wù)體驗“優(yōu)化”。通過流程重構(gòu)與系統(tǒng)打通，企業(yè)往返次數(shù)大幅減少，申請材料一次性通過率顯著提高，真正實現(xiàn)“數(shù)據(jù)跑路代替群眾跑腿”。
相關(guān)負責(zé)人表示，下一步，佳木斯市將深化“用地用林聯(lián)動審批”改革，進一步拓展聯(lián)動審批適用范圍，推動改革成果向縣（市）區(qū)延伸，持續(xù)優(yōu)化“四個一”機制，為全省要素保障領(lǐng)域“一件事一次辦”改革提供更多“佳木斯實踐”。
