2021年7月，自然資源部辦公廳印發(fā)《海洋生態(tài)修復(fù)技術(shù)指南（試行）》（以下簡稱《指南》），旨在提高海洋生態(tài)修復(fù)工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平，通過生態(tài)修復(fù)，最大程度地修復(fù)受損和退化的海洋生態(tài)系統(tǒng)，恢復(fù)海岸自然地貌，改善海洋生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，提升海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

　　《指南》編制由自然資源部第三海洋研究所牽頭，自然資源部海島研究中心、自然資源部第二海洋研究所、中國海洋大學(xué)等多家單位參與。近日，《指南》編制團(tuán)隊(duì)就《指南》特點(diǎn)、背景，以及編制過程進(jìn)行解讀，回應(yīng)了各方關(guān)切。

　　特點(diǎn) 涵蓋多種類型，注重整體提升，側(cè)重方法原則，立足切實(shí)可行

　　《指南》立足我國海洋生態(tài)修復(fù)工作實(shí)際，從生態(tài)系統(tǒng)的整體性出發(fā)，著眼海洋生態(tài)系統(tǒng)類型及其自然特點(diǎn)，落實(shí)整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理的要求，明確了海洋生態(tài)修復(fù)的目的、原則、一般要求和技術(shù)流程；針對(duì)我國廣泛分布的紅樹林、鹽沼、海草床、海藻場(chǎng)、珊瑚礁、牡蠣礁等典型生態(tài)系統(tǒng)及岸灘、海灣、河口、海島等綜合生態(tài)系統(tǒng)特征，分別明確了其生態(tài)修復(fù)的基本要求，規(guī)定了生態(tài)修復(fù)的基本流程以及開展生態(tài)調(diào)查、退化問題診斷與修復(fù)目標(biāo)確定、修復(fù)措施、跟蹤監(jiān)測(cè)與效果評(píng)估等的技術(shù)要求。

　　《指南》強(qiáng)調(diào)生態(tài)修復(fù)應(yīng)滿足以下原則：一是問題導(dǎo)向，因地制宜?？茖W(xué)準(zhǔn)確識(shí)別生態(tài)問題，分析生態(tài)系統(tǒng)退化原因，以生態(tài)本底和自然稟賦為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮技術(shù)、時(shí)間、資金、生態(tài)影響等因素，因地制宜、分類施策，合理布局生態(tài)修復(fù)工程。二是自然恢復(fù)為主，人工修復(fù)為輔。遵循自然生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在機(jī)理和演替規(guī)律，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)多樣性和連通性。三是陸海統(tǒng)籌，系統(tǒng)修復(fù)。遵循基于生態(tài)系統(tǒng)的原則，從陸海統(tǒng)籌角度考慮海洋生態(tài)系統(tǒng)的功能，從其完整性出發(fā)開展系統(tǒng)修復(fù)，避免修復(fù)工作導(dǎo)致海洋生態(tài)系統(tǒng)的割裂和損害。四是合理可行，風(fēng)險(xiǎn)可控。修復(fù)項(xiàng)目應(yīng)符合國家和地區(qū)的用海、用島、用地規(guī)定，生態(tài)修復(fù)技術(shù)措施可行且投資成本合理；充分考慮生態(tài)修復(fù)活動(dòng)與周邊區(qū)域的相互影響，不宜采用無法預(yù)估實(shí)施后是否會(huì)對(duì)修復(fù)區(qū)域或周邊區(qū)域造成不利影響的技術(shù)措施。

　　《指南》提出，生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目應(yīng)明確修復(fù)對(duì)象、修復(fù)目標(biāo)和修復(fù)區(qū)域邊界；退化診斷包括退化過程、退化原因、退化階段與強(qiáng)度的診斷與辨識(shí)等；退化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的可行性分析宜涵蓋自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)等方面；生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施方案編制應(yīng)包含詳細(xì)的跟蹤監(jiān)測(cè)計(jì)劃，以滿足修復(fù)效果評(píng)估要求；生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施方案編制應(yīng)設(shè)置可量化考核的修復(fù)績效總目標(biāo)和年度績效目標(biāo)；涉及權(quán)屬問題的，應(yīng)依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)；生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施后，應(yīng)開展定期監(jiān)測(cè)、后續(xù)養(yǎng)護(hù)與管理。

　　綜上，《指南》是海洋生態(tài)修復(fù)的整體規(guī)范性文件。具有以下特點(diǎn)：其一，涵蓋了我國海洋生態(tài)修復(fù)的常見類型，既包括紅樹林、鹽沼、海草床、海藻場(chǎng)、珊瑚礁、牡蠣礁等典型生態(tài)系統(tǒng)，還包括岸灘、海灣、河口、海島等綜合生態(tài)系統(tǒng)。其二，以問題為導(dǎo)向，通過開展生態(tài)修復(fù)，改善海洋生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，提高生物多樣性，以全面提升海洋生態(tài)系統(tǒng)整體功能為目標(biāo)。其三，側(cè)重于修復(fù)方法的原則要求，未對(duì)修復(fù)技術(shù)上提出具體的指標(biāo)要求。具體指標(biāo)要求通過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范交叉引用的方式呈現(xiàn)。其四，《指南》既包括了修復(fù)技術(shù)的基本要求，也包括宏觀政策原則性要求，主要用于指導(dǎo)項(xiàng)目管理部門和實(shí)施單位，保證項(xiàng)目實(shí)施的科學(xué)性，同時(shí)又可為設(shè)計(jì)、施工單位提供參考。

　　背景 理論技術(shù)不能滿足日益增長的生態(tài)修復(fù)工程需求

　　黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，近年來，我國沿海生態(tài)修復(fù)工程項(xiàng)目快速增加，海洋生態(tài)環(huán)境有所改善，生態(tài)修復(fù)技術(shù)也取得了長足的進(jìn)步。但由于我國海洋和海岸環(huán)境復(fù)雜，海洋生態(tài)修復(fù)的研究起步較晚且相對(duì)薄弱，修復(fù)技術(shù)與修復(fù)工程不匹配，不利于指導(dǎo)我國海洋生態(tài)修復(fù)實(shí)踐，修復(fù)工程項(xiàng)目采用的修復(fù)技術(shù)不規(guī)范性或技術(shù)不適用的情況時(shí)有存在。

　　比如，牡蠣礁是典型生態(tài)系統(tǒng)的一類，在全球分布廣泛，具有良好的防護(hù)功能和生態(tài)價(jià)值。其在我國南北皆有分布，但完整礁體卻非常少，受損極其嚴(yán)重，長期以來未得到重視，鮮有修復(fù)工程實(shí)踐。此次，《指南》將牡蠣礁作為常見生態(tài)系統(tǒng)列入，提出了牡蠣礁生態(tài)修復(fù)的基本要求，可為牡蠣礁生態(tài)修復(fù)的開展提供技術(shù)支撐和指導(dǎo)。

　　再以綜合生態(tài)系統(tǒng)之一的海灣為例。我國岸線曲折、海岸眾多，目前大多數(shù)海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目是在海灣內(nèi)實(shí)施的。項(xiàng)目涉及海域清淤、沙灘整治修復(fù)、濕地保護(hù)（堿蓬、檉柳、紅樹林修復(fù)等）、退養(yǎng)還灘、退堤還海、生態(tài)海堤建設(shè)、增殖放流、島礁生態(tài)修復(fù)等。各生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施，促進(jìn)了受損海灣、岸線的修復(fù)，濱海濕地面積的增加，海島生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，以及海洋生態(tài)環(huán)境的改善。但由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)或指南的指導(dǎo)，也存在諸多問題。比如，缺乏生態(tài)理念指導(dǎo)，尤其是早期的海灣生態(tài)修復(fù)偏向于綠化工程、景觀工程或硬質(zhì)化護(hù)岸工程等，不能有效提升生態(tài)系統(tǒng)功能；在前期設(shè)計(jì)時(shí)未充分診斷海灣存在的生態(tài)問題，生態(tài)修復(fù)內(nèi)容與目標(biāo)不匹配，生態(tài)修復(fù)方案的科學(xué)性和合理性有待提升；海灣內(nèi)已實(shí)施的生態(tài)修復(fù)工程常常尺度較小，局限于單一生態(tài)系統(tǒng)或典型生態(tài)系統(tǒng)，較少從海灣生態(tài)安全格局構(gòu)建的角度實(shí)施生態(tài)修復(fù)，在海灣尺度上難以達(dá)到修復(fù)效果；生態(tài)修復(fù)缺乏長期的監(jiān)管、跟蹤監(jiān)測(cè)和效果評(píng)估，難以體現(xiàn)適應(yīng)性管理的特點(diǎn)，等等。因此，迫切需要整合現(xiàn)有海洋生態(tài)修復(fù)技術(shù)，提出常見生態(tài)修復(fù)類型的修復(fù)基本措施，規(guī)范和約束海洋生態(tài)修復(fù)行為，為海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的開展提供指導(dǎo)。

　　實(shí)踐 一些成功的海洋生態(tài)修復(fù)工程實(shí)踐是《指南》編制的基礎(chǔ)

　　《指南》的編制，立足于我國海洋生態(tài)修復(fù)實(shí)際，以多年來海洋生態(tài)修復(fù)工程的成功實(shí)踐為基礎(chǔ)，來源于實(shí)踐，形成適應(yīng)性技術(shù)后應(yīng)用于新的實(shí)踐。

　　以紅樹林修復(fù)為例。廣西北海金海灣紅樹林通過建立國家濕地公園，加強(qiáng)管理，減少漁民趕海、養(yǎng)鴨、拾貝、挖沙蟲等人為干擾，紅樹林濕地得到休養(yǎng)恢復(fù)，形成了紅樹林保護(hù)、宣教展示、合理利用等綜合示范區(qū)。廣東深圳灣通過入灣河道綜合治理、外來物種及病蟲害防控等措施，系統(tǒng)恢復(fù)深圳灣濱海紅樹林濕地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能，是我國基于自然解決方案的紅樹林修復(fù)典型案例。

　　廣東珠海淇澳-擔(dān)桿島省級(jí)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行了紅樹林濕地保護(hù)與生態(tài)修復(fù)。面對(duì)互花米草的“野蠻生長”，淇澳島的廣闊灘涂未能幸免，本地物種和生態(tài)環(huán)境遭受重創(chuàng)。歷經(jīng)15年的造林恢復(fù)，淇澳島的紅樹林面積由32公頃增加到500公頃，成為國內(nèi)最早開展人工恢復(fù)、連片面積最大的紅樹林。如今，淇澳紅樹林已成為全國紅樹林生態(tài)修復(fù)示范基地，并作為生態(tài)防護(hù)屏障，在特大臺(tái)風(fēng)襲擊之時(shí)保護(hù)淇澳島居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，取得了巨大生態(tài)效益。

　　福建廈門下潭尾通過灘地改造、重建潮溝等方法，在完全破壞的海灣區(qū)域重建紅樹林生長所需的環(huán)境，通過多種紅樹林種植重建紅樹林生態(tài)系統(tǒng)，共形成紅樹林85萬平方米，修復(fù)區(qū)內(nèi)魚類、貝類和蝦蟹類的物種數(shù)提高了2.4倍，生物量提高了3.6倍，生態(tài)系統(tǒng)功能全面提升。

　　展望 從技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定和工程實(shí)施方面全面推動(dòng)海洋生態(tài)修復(fù)工作

　　下一步，我國海洋生態(tài)修復(fù)將更加注重標(biāo)準(zhǔn)體系的可靠性驗(yàn)證和適應(yīng)性，開展我國生態(tài)環(huán)境修復(fù)技術(shù)體系頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。厘清各標(biāo)準(zhǔn)之間的重疊、沖突、矛盾等不協(xié)調(diào)問題，通過修編提升已有標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性和協(xié)調(diào)性，快速擴(kuò)充海洋生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)的“武器庫”。

　　從技術(shù)層面來說，將繼續(xù)加強(qiáng)海洋生態(tài)修復(fù)基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)研究創(chuàng)新。提升對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)退化機(jī)制、恢復(fù)機(jī)理生態(tài)群落演替過程等方面的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)典型濱海濕地、海島、海域等方面的關(guān)鍵修復(fù)技術(shù)研究，重點(diǎn)研發(fā)紅樹林生態(tài)系統(tǒng)功能綜合提升、海草和鹽沼植物等種苗的人工繁殖、珊瑚有性繁殖修復(fù)、砂質(zhì)海岸生態(tài)化修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)。