海洋是山東青島的特色和優(yōu)勢(shì)所在。2021年，青島海洋生產(chǎn)總值達(dá)4684.84億元，總量居全國(guó)沿海同類城市第一位，同比增長(zhǎng)17.1%，占青島 GDP比重30%以上。

　　近期閉幕的青島市第十三次黨代會(huì)提出，加快邁向活力海洋之都、精彩宜人之城的城市愿景，并把打造引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市列入青島的“六個(gè)城市”定位。

　　如何建設(shè)引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市？近日，青島市政府新聞辦召開發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)青島市海洋發(fā)展局副局長(zhǎng)戚永戰(zhàn)對(duì)青島市委、市政府日前印發(fā)的《關(guān)于加快打造引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市助力海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）進(jìn)行解讀。

　　《意見》與青島今年印發(fā)的《引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）《青島市支持海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展15條政策》（以下簡(jiǎn)稱《海洋15條》）形成了“組合拳”，共同構(gòu)成“1+1+1”政策支撐體系。

　　因地制宜提出“雙目標(biāo)”

　　據(jù)介紹，經(jīng)過綜合研判，青島將打造引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市作為“十四五”期間的階段性目標(biāo)，提出到2035年創(chuàng)建“全球海洋中心城市”的遠(yuǎn)期目標(biāo)。

　　戚永戰(zhàn)表示，全球海洋中心城市概念源自國(guó)際咨詢機(jī)構(gòu)“梅農(nóng)經(jīng)濟(jì)”2012年發(fā)布的全球領(lǐng)先的海事之都評(píng)選報(bào)告。同年，我國(guó)學(xué)者在全球海洋經(jīng)濟(jì)課題研究時(shí)將全球領(lǐng)先的海事之都翻譯為全球海洋中心城市。

　　2017年發(fā)布的《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，“推進(jìn)深圳、上海等城市建設(shè)成為全球海洋中心城市”。隨后，我國(guó)多個(gè)沿海城市提出建設(shè)全球海洋中心城市的目標(biāo)。

　　2021年4月，中央有關(guān)文件提出，支持深圳、青島等強(qiáng)化海洋功能和特色，帶動(dòng)形成一批現(xiàn)代海洋城市。

　　2021年以來，青島市海洋發(fā)展局按照市委、市政府要求，牽頭制定了《意見》《行動(dòng)計(jì)劃》《海洋15條》。目前，“三大文件”分別以青島市委、市政府，市委海洋發(fā)展委員會(huì)，市政府辦公廳名義印發(fā)，形成了“1+1+1”政策支撐體系。

　　“1+1+1”政策支撐體系中，《意見》定位于謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、把方向，描繪了未來五年乃至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的青島海洋發(fā)展藍(lán)圖。《意見》提出，到2025年，預(yù)計(jì)全市海洋生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7%以上，海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)8%以上，現(xiàn)代海洋城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力全面提升；到2035年，初步建成海洋科技領(lǐng)先、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、海洋生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、海洋文化繁榮、海洋國(guó)際交流合作活躍的全球海洋中心城市。

　　“青島提出建設(shè)引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市、全球海洋中心城市‘雙目標(biāo)’，其根本目的是推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，助力青島加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市。”戚永戰(zhàn)說。

　　加快建設(shè)“五個(gè)中心”

　　為加快建設(shè)引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市，《意見》提出了“五個(gè)中心”建設(shè)任務(wù)。

　　建設(shè)國(guó)際海洋科技創(chuàng)新中心，包括加強(qiáng)海洋重大科研平臺(tái)建設(shè)、引領(lǐng)國(guó)家海洋重大科技創(chuàng)新工程、提升產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新能力、打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的海洋人才矩陣等工作。青島將通過推動(dòng)青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室入列，支持中國(guó)科學(xué)院海洋大科學(xué)研究中心、中國(guó)海洋工程研究院（青島）發(fā)展，推動(dòng)部、省、市共建國(guó)家深海基因庫、國(guó)家深海大數(shù)據(jù)中心、國(guó)家深海標(biāo)本樣品館等舉措，鞏固提升海洋科技創(chuàng)新能力。

　　建設(shè)全球現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)中心，包括加快構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集群、壯大船舶海工裝備制造業(yè)、加快發(fā)展海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、積極發(fā)展海洋新能源產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)建海水淡化示范城市、穩(wěn)步發(fā)展深遠(yuǎn)海未來產(chǎn)業(yè)、打造現(xiàn)代漁業(yè)樣板、加快智慧海洋建設(shè)、打造特色海洋旅游目的地等工作。青島將通過推進(jìn)中國(guó)北方（青島）國(guó)際水產(chǎn)品交易中心和冷鏈物流基地、藍(lán)谷藥業(yè)海洋科技谷、百發(fā)海水淡化擴(kuò)建工程、中魯海洋創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家海水淡化示范城市，建設(shè)國(guó)家深遠(yuǎn)海綠色養(yǎng)殖試驗(yàn)區(qū)等一批重大項(xiàng)目、重大任務(wù)，加快構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。

　　建設(shè)國(guó)際航運(yùn)貿(mào)易金融創(chuàng)新中心，包括創(chuàng)建區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)中心、拓展金融服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域、提高現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、提升服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略能力等工作。青島將通過加快董家口港區(qū)項(xiàng)目建設(shè)、推進(jìn)國(guó)際郵輪母港區(qū)開發(fā)建設(shè)、支持金融機(jī)構(gòu)開展海洋綠色信貸、藍(lán)色債券示范金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)、建設(shè)國(guó)內(nèi)國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)組織中心等舉措，引領(lǐng)打造世界一流海洋港口和東北亞國(guó)際航運(yùn)樞紐中心。

　　建設(shè)全球海洋生態(tài)示范中心，包括建設(shè)綠色生態(tài)海岸帶、增強(qiáng)服務(wù)碳達(dá)峰碳中和能力、加強(qiáng)海洋生態(tài)修復(fù)和防災(zāi)減災(zāi)等。青島將通過優(yōu)化海岸帶及近岸海域開發(fā)保護(hù)總體布局、實(shí)施“藍(lán)色海灣”整治行動(dòng)、加強(qiáng)海灣生態(tài)養(yǎng)護(hù)與修復(fù)、加強(qiáng)海洋環(huán)境預(yù)警監(jiān)測(cè)能力建設(shè)、提升赤潮、綠潮等生態(tài)災(zāi)害防控能力等措施，打造“水清、岸綠、灘凈、灣美、島麗、物豐”的美麗海洋。

　　建設(shè)全球海洋事務(wù)交流中心，包括積極構(gòu)建海洋開放新高地、拓展國(guó)際海洋合作空間、搭建國(guó)際組織合作發(fā)展新平臺(tái)等工作。

　　針對(duì)“五個(gè)中心”建設(shè)的重點(diǎn)問題，《行動(dòng)計(jì)劃》按照項(xiàng)目化、清單化的要求，提出了未來三年青島重點(diǎn)打造的“十大工程”，將實(shí)施一批在全國(guó)具有重要引領(lǐng)性、首創(chuàng)性、示范性的重大工程、重大項(xiàng)目。

　　化解海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展難點(diǎn)

　　據(jù)介紹，青島市海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模在全國(guó)位于先進(jìn)行列，但海洋產(chǎn)業(yè)特別是海洋制造業(yè)還沒有形成比較優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)代漁業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力，海洋生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)有待提質(zhì)增效，海洋企業(yè)“小、散、弱”的情況依舊存在，海洋人才外流的壓力日益增加。造成以上問題的原因很多，其中海洋產(chǎn)業(yè)政策不精準(zhǔn)、不完善是主要短板。青島加快打造引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市，必須從根本上破解海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。

　　為加快構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，《意見》以發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、海洋產(chǎn)業(yè)作為主線，約三分之一的條款關(guān)于海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特別是船舶與海工裝備、海洋生物醫(yī)藥、海上風(fēng)電、海洋新能源、海水淡化、現(xiàn)代漁業(yè)等領(lǐng)域，《意見》還進(jìn)行了專題部署，力爭(zhēng)通過3年~5年時(shí)間，推動(dòng)青島海洋產(chǎn)業(yè)再上新臺(tái)階。

　　與《意見》相呼應(yīng)，《海洋15條》聚焦高端海工裝備、海洋生物醫(yī)藥、海水淡化與綜合利用、海洋新能源、高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)等海洋重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，針對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出問題，提出了15條、29款扶持政策。

　　當(dāng)前，海洋船舶與海工裝備已成為青島重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，集聚了一批優(yōu)質(zhì)的涉海企業(yè)、科研院所。但對(duì)標(biāo)長(zhǎng)三角、珠三角等地的船舶與海工產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，青島還存在研發(fā)設(shè)計(jì)能力不足、缺乏高端船舶海工設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)；船舶海工產(chǎn)業(yè)鏈條存在斷點(diǎn)、核心配套技術(shù)實(shí)力不強(qiáng)；缺乏高端船舶海工產(chǎn)品的建造能力、產(chǎn)品附加值較低等問題。

　　針對(duì)這些問題，《海洋15條》提出一系列扶持舉措，鼓勵(lì)青島市船舶海工企業(yè)積極爭(zhēng)取高端產(chǎn)品訂單，積累高端產(chǎn)品加工建造經(jīng)驗(yàn)，提升關(guān)鍵核心配套設(shè)備的設(shè)計(jì)制造能力，破解青島市海洋船舶與海工裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的難點(diǎn)、斷點(diǎn)、堵點(diǎn)。

　　一分部署，九分落實(shí)。青島構(gòu)建的“1+1+1”政策支撐體系，為加快打造引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市明確了時(shí)間表、路線圖，青島邁向活力海洋之都的城市愿景將一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。