近日，全國政協常委、人口資源環境委員會副主任姜大明，全國政協常委、民盟中央副主席曹衛星，全國政協委員王世元、張德霖、嚴之堯聯合遞交提案，建議在東西部扶貧協作和對口支援框架下，延長增減掛鉤節余指標跨省域調劑政策實施期，做到摘帽不摘政策和幫扶，推動深度貧困地區扶貧從“輸血”向“造血”轉變。
2017年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于支持深度貧困地區脫貧攻堅的實施意見》，探索“三區三州”及深貧縣增減掛鉤節余指標在東西部扶貧協作和對口支援框架內開展交易，收益主要用于深貧地區脫貧攻堅。2018年3月，國務院辦公廳印發《城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑管理辦法》明確，“三區三州”及深貧縣增減掛鉤節余指標由國家統籌跨省域調劑使用。
自然資源部堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，會同有關部門積極推進增減掛鉤節余指標跨省域調劑工作，目前已完成3年內為深貧地區籌集1200億元的調劑任務。深貧地區干部群眾普遍對這項政策表示歡迎，認為這是實打實的好政策，給地方帶來了“真金白銀”，有力支撐了脫貧攻堅。
提案指出，雖然扶貧已取得顯著成效，但在解決“兩不愁三保障”問題、鞏固脫貧成果防止返貧、解決貧困群眾內生動力不足等方面還存在短板，有必要保持現有扶貧政策總體穩定，做到摘帽不摘政策和幫扶。
鑒于節余指標跨省域調劑政策今年年底到期，提案建議，一是將調劑政策實施期延長3~5年。在東西部扶貧協作和對口支援框架下，通過3~5年的持續資金支持，推動深貧地區從“輸血”扶貧向“造血”扶貧轉變。
二是進一步調整和完善跨省域調劑政策。受經濟形勢和疫情影響，對口幫扶地區購買節余指標需求有所下降，而深貧地區普遍希望有更多節余指標，供求關系出現不平衡。有關部門應多方聽取意見，及時調整和優化政策。
三是推進土地要素市場化配置。根據中共中央、國務院《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》精神，總結增減掛鉤節余指標跨省域調劑經驗，探索建立全國性的建設用地指標跨區域交易機制。在保持國家統籌的前提下，更多地發揮市場的配置作用，促進區域協調發展。
四是加強拆舊復墾工作監管。針對深貧地區自然地理條件差異較大，個別深貧地區存在拆舊復墾不到位、復墾耕地質量較差等問題，應加強檢查、嚴格驗收，保證調劑節余指標的真實性。深貧地區往往是生態脆弱地區、少數民族地區、邊疆地區，拆舊復墾應因地制宜，注重保護生態環境、自然風貌和歷史文化，同時，充分尊重農民意愿，維護社會穩定和民族團結，避免盲目推進。
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