“‘為地方解難題清單’詳細標(biāo)明了自然資源部服務(wù)經(jīng)濟大省挑大梁蹲點服務(wù)組帶隊部領(lǐng)導(dǎo)、牽頭司局，地方提出的問題、解決進展情況及說明。我們按照清單逐一推動問題解決，能在當(dāng)?shù)亟鉀Q的就在當(dāng)?shù)亟鉀Q，無法解決的匯報給部領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決?！弊匀毁Y源部自然資源開發(fā)利用司副司長周霆向記者介紹廣東蹲點服務(wù)組工作，截至目前，廣東提出的29項訴求中的26項已辦結(jié)，其余3項正在推進。

　　蹲點服務(wù)組自今年6月進駐廣東以來，和當(dāng)?shù)刈匀毁Y源系統(tǒng)工作人員“蹲”在一起、“融”在一起，調(diào)研了9個城市、17個縣（市、區(qū)）共50多個點位，與廣東省自然資源廳、市縣自然資源局及企業(yè)面對面，共同研究相關(guān)問題的解決路徑，為廣東經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展出謀助力。

　　探尋轉(zhuǎn)換路徑

　　推進耕林空間治理試點

　　山上林蓋帽、山中果纏腰、山下田成片，這是廣東實施耕林置換、“多田套合”、“小田并大田”、生態(tài)補償?shù)扰e措擘畫的理想圖景。從政策藍圖到田間實景，創(chuàng)新探索正一步步在南粵大地上鋪展。

　　在東源縣順天鎮(zhèn)沙溪村，翻整得松軟平整的連片耕地在陽光照耀下散發(fā)著泥土的氣息?！拔覀冄矍暗倪@片耕地上一年度已經(jīng)落實耕種，計劃9月份種植番茄等農(nóng)作物。”東源縣自然資源局局長鄒曉弋向蹲點服務(wù)組介紹沙溪村耕地集中整治區(qū)項目時說。

　　該項目于2024年1月正式立項，一期于當(dāng)年5月動工，已進場施工1000畝，完工850畝，落實耕種450畝。整治區(qū)涉及林地2108.38畝，其中擬調(diào)出宜耕林地1662.60畝作為耕地。如能成功將該部分林地調(diào)出，則整個項目耕地面積占比就能從原來的40.45%提至78.30%，圖斑平均面積由17.54畝升至60.69畝，小于5畝的破碎化耕地圖斑較建設(shè)前減少31個，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件將得到極大改善。

　　為努力探索耕林置換路徑，實現(xiàn)“宜耕則耕、宜林則林”的目標(biāo)，東源縣優(yōu)先將坡度6度（含）以下的林地及具備恢復(fù)屬性的非耕農(nóng)用地整治復(fù)耕。

　　在“耕地下山、林果上山”實施過程中，廣東廳與省林業(yè)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門密切溝通，為東源土地綜合整治保駕護航。2024年5月，東源縣被廣東廳批準(zhǔn)為探索“山上”換“山下”林耕布局優(yōu)化試點。目前，東源縣已完成順天鎮(zhèn)林地邊界確認成果報告，并上報省林業(yè)局審批。

　　為優(yōu)化國土空間布局，解決“山下園林地、山上耕地”等資源錯配問題，東源縣結(jié)合群眾意愿，積極探索林地“上山”、耕地“下山”的林耕空間布局優(yōu)化路徑：優(yōu)先將坡度6度以下且與周邊耕地相鄰的林地、園地恢復(fù)為耕地，相應(yīng)將25度以上耕地及難以穩(wěn)定利用的宜林陡坡耕地綠化還林。

　　但在實際操作中，根據(jù)土地管理法和森林法的相關(guān)規(guī)定，土地用途的變更需要經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序，擅自將林地變更為耕地屬于違法行為，這讓該項目難以推進。

　　蹲點服務(wù)組了解當(dāng)?shù)卦V求后，結(jié)合部內(nèi)相關(guān)工作，建議廣東參照浙江、重慶“一張圖”統(tǒng)籌耕林園草空間試點方式，探索耕林置換的解決路徑；結(jié)合自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)，申報耕林空間治理試點，探索制定耕林空間矛盾處理規(guī)則，建立國土綠化空間專項規(guī)劃與國土空間總體規(guī)劃銜接機制。

　　“廣東是我國改革發(fā)展的‘試驗田’，在先行先試中推動相關(guān)問題的解決，不僅能為廣東自身發(fā)展助力，而且能為其他地區(qū)提供可借鑒的經(jīng)驗?！眹伊謽I(yè)和草原局森林資源管理司林地管理處二級調(diào)研員聶大倉說。

　　為推動廣東省先行先試，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持廣東開展國土空間規(guī)劃實施機制試點的意見》，明確支持廣東選擇試點地區(qū)開展耕林置換工作。

　　在自然資源部的支持和推動下，7月28日，廣東省自然資源廳、省林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于先行開展統(tǒng)籌耕林空間治理試點工作的通知》，支持韶關(guān)市、汕尾市和廣州市花都區(qū)、河源市東源縣、梅州市五華縣和平遠縣、惠州市仲愷高新區(qū)、茂名市高州市、清遠市佛岡縣等2市7縣（市、區(qū)）先行先試，全面摸清現(xiàn)狀矛盾沖突底數(shù)，厘清耕林空間邊界，形成可復(fù)制、可參考的試點工作經(jīng)驗。

　　“今年，自然資源部加強部局融合，建立年度林草濕荒調(diào)查監(jiān)測與國土調(diào)查協(xié)同機制，同步開展并實現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)動更新，從源頭上解決標(biāo)準(zhǔn)差異、邊界交叉和數(shù)據(jù)矛盾，推動形成各級自然資源和林草主管部門共建、共認、共享、共用的林草濕荒調(diào)查監(jiān)測成果?！弊匀毁Y源部自然資源調(diào)查監(jiān)測司地理國情監(jiān)測處處長王鵬說，“同時，我們反復(fù)提醒基層國土調(diào)查反映調(diào)查時點的國土利用現(xiàn)狀不能直接作為管理依據(jù)，應(yīng)充分考慮地類來源的合法合規(guī)合理性，綜合管理信息作出用地性質(zhì)判斷?！?/p>

　　廣東廳耕地保護監(jiān)督處副處長陳偉杰介紹，目前，廣東省已經(jīng)統(tǒng)一了耕地林地現(xiàn)狀底圖底數(shù)，解決了現(xiàn)狀地類不一致以及永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)村用地范圍與林地管理范圍重疊等問題，為開展耕林空間治理全面試點奠定了基礎(chǔ)。

　　靠前排憂解難

　　推動重大項目快速落地

　　重大基礎(chǔ)設(shè)施項目作為國家和區(qū)域發(fā)展的“血脈”，不僅是支撐高質(zhì)量發(fā)展的重要支柱，而且是保障人民福祉、提升綜合競爭力的關(guān)鍵基石。

　　今年以來，廣東省不斷增強對優(yōu)勢地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的保障能力，做大用活省、市計劃“指標(biāo)池”，優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項目合理用地，為項目順利推進提供了堅實的土地資源支撐。得益于此，截至目前，廣東省已成功保障117個重大項目開工建設(shè)。

　　在這些重大項目中，7月22日破土動工的清遠市黃茅峽水庫工程備受關(guān)注。該工程以防洪為主，同時兼顧航運、發(fā)電、灌溉等綜合利用，建成后將進一步完善北江中下游防洪體系，為區(qū)域防洪安全增添重要保障；還能有效增加清潔能源供給、改善水運物流和農(nóng)業(yè)灌溉條件，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展具有多方面作用。

　　作為國家和廣東省規(guī)劃的重大水利工程，黃茅峽水庫工程預(yù)計占地約2859.36畝，涉及工程樞紐占地、防護副壩工程占地及水庫淹沒區(qū)占地等。

　　如此大規(guī)模的用地需求，對項目前期的用地預(yù)審工作提出極高要求。為了推動工程盡快落地，自然資源部啟動用地集中預(yù)審，僅用1個月就完成了預(yù)審工作。

　　在協(xié)調(diào)推動黃茅峽水庫工程前期用地預(yù)審提速的同時，蹲點服務(wù)組還積極協(xié)助廣東廳推動岑田抽水蓄能電站項目的先行用地。

　　岑田抽水蓄能電站項目是造福地方經(jīng)濟、惠及千家萬戶的長期工程，對于優(yōu)化區(qū)域能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全、促進地方經(jīng)濟發(fā)展具有深遠意義。然而，由于部分控制工期的單體工程施工難度大、工期緊且受季節(jié)影響明顯，急需盡早動工。為此，項目組申請先行用地約218.67畝，涵蓋控制工期的單體工程及急需動工的生產(chǎn)生活管理區(qū)、交通道路區(qū)。

　　根據(jù)自然資源部、國家林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進一步做好自然資源要素保障工作的通知》，自然資源部重構(gòu)先行用地審批流程，完善審批系統(tǒng)功能，并在部政務(wù)大廳集中辦公，進一步提高審批效率。

　　在該項目先行用地符合國土空間規(guī)劃管控規(guī)則，且不占用永久基本農(nóng)田、不涉及自然保護區(qū)及生態(tài)保護紅線的前提下，自然資源部僅用1個月便完成了用地預(yù)審。

　　除上述項目外，珠三角樞紐機場項目的用地保障同樣面臨挑戰(zhàn)。該項目除主體工程外，配套的防洪排澇工程、拆遷安置、臨空產(chǎn)業(yè)園項目用地，因涉及永久基本農(nóng)田占用、建設(shè)用地指標(biāo)缺口等問題，用地手續(xù)辦理一度受阻。

　　蹲點服務(wù)組了解情況后，迅速聯(lián)動各方出謀劃策：一方面，向部相關(guān)司局反映實際情況，爭取政策支持；另一方面，建議地方輕重緩急、分類施策，將部分項目納入遠期規(guī)劃逐步推進，拆遷安置則結(jié)合當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)項目統(tǒng)籌解決，有效破解了永久基本農(nóng)田占用的難題。

　　積極主動作為

　　激活自然資源利用效能

　　近年來，廣東省以系統(tǒng)思維破解生態(tài)保護與資源利用難題，從礦山修復(fù)到耕地整治，再到海岸的紅樹林保護，構(gòu)建起全域協(xié)同、長效管護的生態(tài)治理新格局。

　　蹲點服務(wù)組也跟隨廣東生態(tài)保護的腳步，從山頂?shù)胶Ｑ?，靠前主動服?wù)，送政策上門，打通工作中的堵點。

　　7月15日，蹲點服務(wù)組深入韶關(guān)市曲江區(qū)，對大寶山新山片區(qū)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)治理工程開展實地調(diào)研。

　　這座始建于1958年的大型多金屬礦山，曾因長年無序開采，陷入水土流失、土壤酸化、地表水污染的生態(tài)困境。2018年啟動的生態(tài)恢復(fù)治理項目，以“源頭防控、過程阻斷、末端治理”的一體化策略，完成修復(fù)面積90公頃，并于2024年10月入選全國山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程典型案例。

　　自然資源部國土空間生態(tài)修復(fù)司制度建設(shè)處一級調(diào)研員楊昌健介紹，蹲點服務(wù)組圍繞生態(tài)修復(fù)工程的實際成效、后續(xù)管護機制落實等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展工作，關(guān)注生態(tài)修復(fù)成果，強化修復(fù)后的管護，確保工程效果持續(xù)穩(wěn)固。同時，指導(dǎo)督促大寶山礦業(yè)公司落實新礦產(chǎn)資源法的要求，做到邊生產(chǎn)邊修復(fù)。

　　全域土地綜合整治是廣東省破解土地資源瓶頸、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。廣東各地正結(jié)合自身發(fā)展實際，通過差異化整治路徑，為破除土地資源約束、構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展格局注入活力。

　　長期以來，中山市三鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在耕地碎片化嚴(yán)重、質(zhì)量不高，以及部分永久基本農(nóng)田處于工業(yè)廠房區(qū)域無法與周邊農(nóng)田連片等問題，直接影響耕地的整體質(zhì)量和利用效率。2021年1月，三鄉(xiāng)鎮(zhèn)被確定為全域土地綜合整治國家級試點，推動耕地集中連片整治、優(yōu)化國土空間布局。

　　根據(jù)《自然資源部關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗深入推進全域土地綜合整治工作的意見》《全域土地綜合整治實施指南（試行）》，在保持空間布局總體穩(wěn)定等前提下，可結(jié)合國土空間規(guī)劃對土地開發(fā)利用方式進行局部微調(diào)、統(tǒng)籌優(yōu)化，并對永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化和涉及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的優(yōu)化提出具體要求。

　　三鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地集中連片整治涉及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫備案更新等問題。自然資源部耕地保護監(jiān)督司已組織部信息中心完成廣東申請更新永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)套合分析和現(xiàn)場調(diào)研工作。涉及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界調(diào)整的，部國土空間規(guī)劃局與國土空間生態(tài)修復(fù)司協(xié)商一致，建議廣東廳可匯總審核后，以線下方式報送整治區(qū)域和擬調(diào)整數(shù)據(jù)。

　　目前，三鄉(xiāng)鎮(zhèn)的永久基本農(nóng)田調(diào)整補劃方案已上報自然資源部審批，計劃調(diào)出布局零散、易澇地塊，將優(yōu)質(zhì)連片耕地納入永久基本農(nóng)田，有效解決耕地碎片化和洪澇隱患問題，實現(xiàn)“小田變大田”“差田變良田”。

　　廣東是全國紅樹林面積最大、營造修復(fù)任務(wù)最重的省份。蹲點服務(wù)組了解到廣東紅樹林造林獎勵指標(biāo)使用情況和實際需求后，協(xié)調(diào)自然資源部相關(guān)司局和國家林業(yè)和草原局，支持廣東紅樹林造林獎勵指標(biāo)跨年度結(jié)轉(zhuǎn)使用，由廣東廳統(tǒng)籌。同時，自然資源部支持紅樹林造林獎勵的新增建設(shè)用地指標(biāo)在省內(nèi)調(diào)劑使用，探索開展紅樹林異地修復(fù)模式。

　　從守護耕地紅線到重大項目落地，從推進生態(tài)修復(fù)到加強紅樹林保護，蹲點服務(wù)組以精準(zhǔn)調(diào)研為基礎(chǔ)、以靶向施策為關(guān)鍵，助力廣東解決自然資源相關(guān)發(fā)展難題，為經(jīng)濟大省挑大梁提供有力支撐。（方正飛）